《2019年黑龍江全省建筑安全生產(chǎn)事故分析報告》

1、附件2019 年全省建筑安全生產(chǎn)事故分析報告一、事故總體情況 （圖一、圖二）2019 年，全省房屋建筑和市政工程共發(fā)生生產(chǎn)安全事故19 起，死亡 24 人；同比（事故 25起，死亡 28 人）事故起 數(shù)減少 6 起、下降 24%，死亡人數(shù)減少 4 人、下降 14.3%。 發(fā)生較大事故 1 起，死亡 4 人。事故起數(shù)對比圖（圖 一）死亡人數(shù)對比圖（圖 二）二、事故具體情況（一）事故地域分布 （圖三、圖四）1. 哈爾濱市發(fā)生事故 8 起，死亡 11 人，占事故總起數(shù) 的 42.1%，死亡總人數(shù)的 45.8%；同比（事故 17 起，死亡 19 人）事故起數(shù)減少 9 起、下降 52.9%，死亡人數(shù)減少

2、 8 人、 下降 42.1%。哈爾濱市本級發(fā)生事故 6 起，死亡 9 人；其中 阿城區(qū)發(fā)生較大事故 1 起，死亡 4 人。五常市同一項目發(fā)生 事故 2 起，死亡 2 人。2. 牡丹江市發(fā)生事故 4 起，死亡 4 人，占事故總起數(shù)的 21%，死亡總人數(shù)的 16.7%；同比（事故 3起，死亡 3 人）事 故起數(shù)增加 1 起、死亡人數(shù)增加 1 人，各上升 33.3%。其中 海林市、穆棱市各發(fā)生事故 1起，死亡 1 人。3. 齊齊哈爾市發(fā)生事故 2起，死亡 3 人，占事故總起數(shù) 的 10.5%，死亡總人數(shù)的 12.5%；去年同期未發(fā)生死亡事故。 其中克東縣發(fā)生事故 1 起，死亡 1 人。4. 七臺河市

3、發(fā)生事故 2 起，死亡 3 人，占事故總起數(shù)的 10.5%，死亡總人數(shù)的 12.5%；去年同期未發(fā)生死亡事故。其 中勃利縣發(fā)生事故 1 起，死亡 2 人。5. 佳木斯市發(fā)生事故 1 起，死亡 1 人，占事故總起數(shù)的 5.3%，死亡總人數(shù)的 4.2%；去年同期未發(fā)生死亡事故。6. 綏化市發(fā)生事故 1 起，死亡 1 人，占事故總起數(shù)的5.3%，死亡總人數(shù)的 4.2%；同比（事故 3起，死亡 4 人）事 故起數(shù)減少 2 起、下降 66.7%，死亡人數(shù)減少 3 人、下降 75%。 其中慶安縣發(fā)生事故 1 起，死亡 1 人。7. 大興安嶺地區(qū)發(fā)生事故 1 起，死亡 1 人，占事故總起數(shù)的 5.3%，死亡

4、總人數(shù)的 4.2%；去年同期未發(fā)生死亡事故。事故起數(shù)按地域分布圖（圖 三）死亡人數(shù)按地域分布圖（圖 四）（二）事故類型分布情況 （圖五、圖六）1. 發(fā)生高處墜落事故 9 起，死亡 9 人，占事故總起數(shù)的 47.4%，死亡總人數(shù)的 37.5%；同比（事故 13 起，死亡 13 人） 事故起數(shù)、死亡人數(shù)各下降 30.8%。2. 發(fā)生物體打擊事故 3 起，死亡 5 人，占事故總起數(shù)的 15.8%，死亡總人數(shù)的 20.8%；同比（ 4 起，死亡 4 人）事故 起數(shù)下降 25%、死亡人數(shù)上升 25%。3. 發(fā)生坍塌事故 3 起，死亡 6 人，占事故總起數(shù)的 15.8%， 死亡總人數(shù)的 25%。同比（事故

5、 2 起，死亡 4 人）事故起數(shù) 上升 50%、死亡人數(shù)上升 50%。4. 發(fā)生起重傷害事故 2 起，死亡 2 人，占事故總起數(shù)的 10.5%，死亡總人數(shù)的 8.3%；同比（事故 2 起，死亡 3 人） 事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降 33.3%。5. 發(fā)生機械傷害事故 1 起，死亡 1 人，占事故總起數(shù)的 5.3%，死亡總人數(shù)的 4.2%。同比（事故 1 起，死亡 1 人）事 故起數(shù)、死亡人數(shù)持平。6. 發(fā)生其他事故 1 起，死亡 1 人，占事故總起數(shù)的 5.3%， 死亡總人數(shù)的 4.2%。13事故起數(shù)按類型分布圖（圖 五）死亡人數(shù)按類型分布圖（圖 六）（三）事故部位分布情況 （圖七、圖八）1.

6、 施工機具、起重機械等機械設備 發(fā)生事故 4 起，死亡4 人，占事故總起數(shù)的 21%，死亡總人數(shù)的 16.7%。同比（事 故 10 起，死亡 11 人）事故起數(shù)下降 60%，死亡人數(shù)下降 63.6%2. 預留洞口、安全通道、臨邊等防護設施部位 發(fā)生事故 6 起，死亡 7 人，占事故總起數(shù)的 31.6%，死亡總人數(shù)的 29.2% 同比（事故 9 起，死亡 9 人）事故起數(shù)下降 33.3%、死亡人數(shù)下降 22.2%3. 腳手架、模板、基坑支護等部位 發(fā)生事故 9 起，死亡 13 人，占事故總起數(shù)的 47.4%，死亡總人數(shù)的 54.2%。同比 （事故 5 起，死亡 7 人）事故起數(shù)上升 80%，死亡

7、人數(shù)上升 85.7%。事故起數(shù)按部位分布圖（圖 七）死亡人數(shù)按部位分布圖（圖 八）四）事故各季度分布情況 （圖九、圖十）1. 一季度未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。 去年同期發(fā)生事故 1 起， 死亡 1 人。2. 二季度發(fā)生事故 9 起，死亡 11 人，占事故總起數(shù)的 47.4%，死亡總人數(shù)的 45.8%，同比（事故 8 起，死亡 9 人） 事故起數(shù)上升 12.5%，死亡人數(shù)上升 22.2%。3. 三季度發(fā)生事故 6 起，死亡 6 人，占事故總起數(shù)的 31.6%，死亡總人數(shù)的 25%，同比（事故 13 起，死亡 15 人） 事故起數(shù)下降 53.8%，死亡人數(shù)下降 60%；4. 四季度發(fā)生事故 4起，死亡

8、7人，占事故總起數(shù)的 21%， 死亡總人數(shù)的 29.2%，同比（事故 3 起，死亡 3 人）事故起數(shù)上升 33.3%，死亡人數(shù)上升 133.3%事故起數(shù)按季度對比圖（圖 九）死亡人數(shù)按季度對比圖（圖 十）三、事故原因分析（一）施工單位主體責任落實不到位。 一是施工單位對 安全生產(chǎn)工作重視不夠，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，未 對施工項目實行有效管理。二是施工現(xiàn)場管理嚴重缺失，項 目管理人員不具備相應從業(yè)資格，施工組織、用工管理十分 混亂，安全生產(chǎn)責任制落實不到位， 違法分包現(xiàn)象依然存在； 三是施工現(xiàn)場安全管理人員未履行職責，未對危險性較大的 分項工程和危險部位施工實行現(xiàn)場監(jiān)督管理；四是施工現(xiàn)場

9、安全防護設施不完善，危險區(qū)域未按要求設置安全警示標 志，作業(yè)環(huán)境混亂，安全隱患排查整改不及時，不到位；五 是現(xiàn)場安全教育培訓沒有真正落實，安全技術交底和工人每 天上崗安全提示教育制度得不到有效落實，現(xiàn)場從業(yè)人員安 全意識淡薄，違章指揮、冒險作業(yè)行為時有發(fā)生；六是特種 作業(yè)人員無證上崗的現(xiàn)象依然存在。（二）監(jiān)理單位監(jiān)理責任落實不到位。 一是未按監(jiān)理職 責履行施工現(xiàn)場檢查、巡視、旁站、記錄等職責，監(jiān)理記錄 代簽，存在造假現(xiàn)象；二是不能及時發(fā)現(xiàn)和制止施工中的違 章違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患跟蹤整改驗收不到位；三是 按照規(guī)定需要旁站監(jiān)理或驗收的，未嚴格履行旁站和驗收手 續(xù)；四是未認真審查分包單位資質和

10、特種作業(yè)人員資格。（三）建設單位管理責任落實不到位。 對安全生產(chǎn)工作 重視不夠，對施工現(xiàn)場安全隱患排查整改監(jiān)督不力。個別項 目未辦理施工許可擅自開工。（四）安全檢查不嚴格。 一是安全監(jiān)管部門對建筑施工 領域專項整治工作督促檢查不到位，現(xiàn)場檢查多，處罰少， 執(zhí)法力度不夠。二是安全監(jiān)管人員業(yè)務能力不平衡，有些人 員無專業(yè)，對安全技術規(guī)范標準掌握不準，工作能力不適應 安全監(jiān)管工作。四、事故防范工作重點 以上事故的發(fā)生，暴露出部分地市安全監(jiān)管責任和建筑 施工企業(yè)安全主體責任不落實，施工現(xiàn)場安全管理薄弱，現(xiàn) 場安全防護不規(guī)范、 不到位， 不按規(guī)程施工、 野蠻操作施工， 從業(yè)人員安全意識淡薄等問題。各地要

11、深刻吸取事故教訓， 全面加強建筑施工安全監(jiān)管，重點做好以下工作：（一） 認真貫徹落實國家和省委省政府關于加強安全生 產(chǎn)管理工作的方針政策，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務 必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“黨政同責、一崗 雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步落實安全生產(chǎn)管 理責任，提高安全生產(chǎn)意識，把思想安全意識和現(xiàn)場安全管 理相結合，實現(xiàn)標本兼治，全面加強建筑工程安全管理。（ 二 ） 全面落實安全管理建設單位首要責任，施工企業(yè)主 體責任，監(jiān)理單位監(jiān)理責任。尤其是施工企業(yè)主要負責人、 項目負責人，要嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場帶班制度，全面開展建筑 工程安全隱患排查治理，強化對危險性較大工程專項施工方

12、 案的執(zhí)行力度。監(jiān)理單位要認真履行安全管理責任，對存在 嚴重安全隱患的項目或部位堅決禁止施工。（ 三 ） 深化建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設。各地市住建主 管部門要持續(xù)推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設，指導建筑 施工企業(yè)開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，全面提升創(chuàng)建 率。落實考評責任，推動企業(yè)自評，強化主管部門考評和考 評結果應用，對考評不合格的責任單位和責任人及時向社會 公示，促進企業(yè)提高創(chuàng)建水平。（ 四 ） 加強現(xiàn)場從業(yè)人員安全培訓教育，特別要加強新入 場、轉場作業(yè)人員培訓教育，未經(jīng)安全培訓的人員，不得上 崗作業(yè)，提高現(xiàn)場從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和自我防范意識。嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違章作業(yè)，特種作 業(yè)人員必須持證上崗。（ 五 ） 認真履行政府部門監(jiān)管責任。要進一步