2021修訂版安全生產(chǎn)法逐條釋義（系列九）doc

1、2021修訂版安全生產(chǎn)法逐條釋義（系列九）新安全生產(chǎn)法第3336條解讀安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定，已于9月1日起施行。2021年修訂額中華人民共和國安全生產(chǎn)法,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作必須永恒堅(jiān)持的宗旨；“以人為本”進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持人民至上、生命至上；“堅(jiān)持安全發(fā)展”進(jìn)一步提升至理念層為“樹牢安全發(fā)展理念”；安全生產(chǎn)方針貫徹增加了要從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險；責(zé)任體系方面增加了“三管三必須”可以更好

2、的落實(shí)雙重責(zé)任。為促進(jìn)應(yīng)急管理干部學(xué)法用法、企業(yè)單位規(guī)范安全生產(chǎn)行為、社會公眾增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，為法律施行營造良好氛圍和法治環(huán)境。對安全生產(chǎn)法進(jìn)行逐條解釋，深刻闡釋、準(zhǔn)確反映立法內(nèi)容，供大家學(xué)習(xí)參考。(接上篇)條文內(nèi)容第三十三條  建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。 條文主旨    本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位以及礦山、金屬冶煉

3、建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計的審查部門及人員的責(zé)任的規(guī)定。 條文釋義   建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的前期設(shè)計，對相關(guān)設(shè)施后續(xù)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用十分重要。為依法保障安全設(shè)施的正常使用，本條對相關(guān)設(shè)計單位和人員的責(zé)任等作出專門規(guī)定。一、對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位的要求。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施是建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)和使用后安全進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計質(zhì)量如何，對于安全設(shè)施能否真正“安全”，具有決定性的影響。設(shè)計質(zhì)量如何，又與設(shè)計人、設(shè)計單位的設(shè)計能力和工作態(tài)度密切相

4、關(guān)。因此，要求建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)，對于增強(qiáng)設(shè)計人、設(shè)計單位的責(zé)任心，保證安全設(shè)施設(shè)計的質(zhì)量，明確發(fā)生事故后的有關(guān)責(zé)任劃分，意義重大。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：設(shè)計人、設(shè)計單位必須按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)計任務(wù)，不得擅自超越資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)。設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)保證安全設(shè)施的設(shè)計質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行設(shè)計，加強(qiáng)設(shè)計過程的質(zhì)量控制，保證設(shè)計文件符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、工程設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定；設(shè)計文件的深度，應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)設(shè)計階段的技術(shù)要求，設(shè)計質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要

5、并符合設(shè)計規(guī)范的要求。施工圖應(yīng)配套，細(xì)部節(jié)點(diǎn)應(yīng)交代清楚，標(biāo)注說明應(yīng)清楚、完整；設(shè)計中選用的材料、設(shè)備等，應(yīng)注明其規(guī)格、型號、性能、色澤等，并提出符合國家規(guī)定的質(zhì)量要求。設(shè)計人、設(shè)計單位對因安全設(shè)施設(shè)計問題造成的后果負(fù)責(zé)。對于因安全設(shè)施設(shè)計給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；造成生產(chǎn)安全事故的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。    根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)，并不得開工建設(shè)：（1）無建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的；（2）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的

6、設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計的；（3）安全預(yù)評價報告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)編制的；（4）設(shè)計內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的；（5）未采納安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；（6）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查未予批準(zhǔn)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請?jiān)賹?。已?jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：（1）建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的；（2）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；（3）在施工期

7、間重新設(shè)計的。二、對特殊建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計的要求。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，同其他建設(shè)項(xiàng)目相比具有更大的危險性。這些項(xiàng)目除了依照本法規(guī)定進(jìn)行安全評價外，還需要按照本條第二款的規(guī)定，由有關(guān)主管部門對其安全設(shè)施的設(shè)計進(jìn)行審查，主要是審查安全評價報告對建設(shè)項(xiàng)目提出的安全措施和要求，是否貫徹落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計中，安全設(shè)施的設(shè)計是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。只有符合這些規(guī)定，經(jīng)審查同意的，方可施工。例如，煤礦安全監(jiān)察條例第二十一條規(guī)定，煤礦建設(shè)工程設(shè)計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤

8、礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)自收到申請審查的設(shè)計資料之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。參加礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計審查的有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)審查的人員，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，認(rèn)真履行審查職責(zé)，對符合要求的安全設(shè)施設(shè)計，予以批準(zhǔn)；對不符合要求的安全設(shè)施設(shè)計，有權(quán)責(zé)令有關(guān)設(shè)計人、設(shè)計單位重新設(shè)計或進(jìn)行修改，經(jīng)重新設(shè)計或修改后仍不符合安全要求的，不予批準(zhǔn)。審查部門和負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守，對不符合要求的安全設(shè)施設(shè)計予以批準(zhǔn)，造成生產(chǎn)安全

9、事故的，依法追究審查部門有關(guān)負(fù)責(zé)人及其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。條文內(nèi)容第三十四條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。條文主旨 本條是關(guān)于特殊建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工和竣工驗(yàn)收及其監(jiān)督檢查的規(guī)定。 條文釋義 礦山、

10、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對保障后續(xù)安全生產(chǎn)尤為重要，有必要作出專門規(guī)定，明確提出嚴(yán)格要求。   一、對礦山、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目施工的要求根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，有關(guān)主管部門對礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查，對符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，予以批準(zhǔn)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，任何單位和個人不得擅自決定不按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工或者擅自更改設(shè)計文件。凡屬安全設(shè)施設(shè)計內(nèi)容變更

11、和調(diào)整的，都必須編制施工調(diào)整方案，報原審批部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。這是對施工單位提出的法定要求，施工單位必須遵守。這也是保證礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施質(zhì)量的基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，在項(xiàng)目的勘察、設(shè)計質(zhì)量都沒有問題的前提下，整個項(xiàng)目的質(zhì)量狀況最終決定于施工質(zhì)量。在實(shí)踐中，不少建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問題，都發(fā)生在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，做好施工的各項(xiàng)質(zhì)量控制與管理工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。一般來講，施工單位應(yīng)當(dāng)圍繞以下方面進(jìn)行施工管理：一是安全設(shè)施的施工必須按照設(shè)計編制施工組織設(shè)計或方案，否則不準(zhǔn)開工。二是開工前

12、必須編制分工計劃，逐級向下進(jìn)行施工組織設(shè)計交底，同時進(jìn)行對有關(guān)部門和專業(yè)人員的橫向交底，并有相應(yīng)的交底記錄。三是加強(qiáng)施工全過程控制，分別對基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工和裝修三個階段，進(jìn)行施工組織設(shè)計實(shí)施情況的中間檢查。四是工程完成時，必須及時按原安全設(shè)施設(shè)計作出技術(shù)總結(jié)，并上報原審批單位。對于因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位承擔(dān)全部責(zé)任。這些責(zé)任包括由施工單位對項(xiàng)目存在的質(zhì)量問題給予修復(fù)和賠償所造成損失的民事責(zé)任；由有關(guān)主管部門對違法施工的單位給予行政處罰的行政責(zé)任；以及對造成重大質(zhì)量事故、構(gòu)成犯罪的，由依照刑法有關(guān)規(guī)定追究的刑事責(zé)任。實(shí)行總承包的工程，總承包單位對安全設(shè)施工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行分包的工程

13、，分包單位要對其分包的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)與分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。二、對礦山、金屬冶煉等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收的要求。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的驗(yàn)收，是指安全設(shè)施已經(jīng)按照設(shè)計要求完成全部施工任務(wù)，準(zhǔn)備交付建設(shè)單位投入生產(chǎn)和使用時，由建設(shè)單位對該安全設(shè)施是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢查、考核工作。這是安全設(shè)施建設(shè)全過程的最后一道程序，是對安全設(shè)施質(zhì)量控制的最后重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真做好安全設(shè)施驗(yàn)收工作，對保證安全設(shè)施質(zhì)量具有重要意義。建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施投入生產(chǎn)和使用后的安全質(zhì)量和效果負(fù)責(zé)，保證建

14、設(shè)項(xiàng)目安全進(jìn)行。因此，本條規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收的內(nèi)容，主要是安全設(shè)施是否與主體工程同時建成，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)施進(jìn)行施工，工程質(zhì)量是否符合法律、法規(guī)、安全規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等。建設(shè)單位必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對其安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。對于未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收但不合格的安全設(shè)施，建設(shè)單位不得將其投入生產(chǎn)和使用。否則，建設(shè)單位將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為了促使建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好驗(yàn)收工作，本條規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對驗(yàn)收活動和驗(yàn)收

15、結(jié)果的監(jiān)督核查，包括可以對有關(guān)重要項(xiàng)目或重要部位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，或者對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。條文內(nèi)容第三十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 條文主旨    本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全警示標(biāo)志的規(guī)定。條文釋義 在生產(chǎn)經(jīng)營中存在危險因素的地方，設(shè)置安全警示標(biāo)志，是對從業(yè)人員知情權(quán)的保障，有利于提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實(shí)踐中，對于生產(chǎn)經(jīng)營場所或者有關(guān)設(shè)備、設(shè)施存在的較大危險因素，從業(yè)人員或者其他有關(guān)人員不夠清楚，或者忽視，是造成嚴(yán)重后果的重要原

16、因。因此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。這里的“危險因素”主要指能對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損害的各種因素。同時，安全警示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)置在作業(yè)場所或者有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的醒目位置，一目了然，讓每一個在該場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)人員或者該設(shè)施、設(shè)備的使用者，都能夠清楚地看到，不能設(shè)置在讓從業(yè)人員很難找到的地方。這樣才能真正起到警示作用。而且警示標(biāo)識不能模糊不清，必須易于辨識。    關(guān)于安全警示標(biāo)志。一般由安全色、幾何圖形和圖形符號構(gòu)成，其目的是要引起人們對危險因素的注意，預(yù)防生產(chǎn)安全事

17、故的發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，我國目前使用的安全色主要有四種：（1）紅色，表示禁止、停止，也代表防火；（2）藍(lán)色，表示指令或必須遵守的規(guī)定；（3）黃色，表示警告、注意；（4）綠色，表示安全狀態(tài)、提示或通行。而我國目前常用的安全警示標(biāo)志，根據(jù)其含義，也可分為四大類：（1）禁止標(biāo)志，即圓形內(nèi)畫一斜杠，并用紅色描畫成較粗的圓環(huán)和斜杠，表示“禁止”或“不允許”的含義；（2）警告標(biāo)志，即“”，三角的背景用黃色，三角圖形和三角內(nèi)的圖像均用黑色描繪，警告人們注意可能發(fā)生的各種危險；（3）指令標(biāo)志，即“”，在圓形內(nèi)配上指令含義的顏色藍(lán)色，并用白色繪畫必須履行的圖形符號，構(gòu)成“指令標(biāo)志”，要求到這個地方的人必須遵

18、守該指令；（4）提示標(biāo)志，以綠色為背景的長方幾何圖形，配以白色的文字和圖形符號，并標(biāo)明目標(biāo)的方向，即構(gòu)成提示標(biāo)志，如消防設(shè)備提示標(biāo)志等。國家頒布了安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則礦山安全標(biāo)志等標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照這些規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志。條文內(nèi)容第三十六條   安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)

19、數(shù)據(jù)、信息。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。條文主旨 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)備管理的有關(guān)規(guī)定。條文釋義 安全設(shè)備作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要設(shè)備，其性能優(yōu)劣以及使用是否得當(dāng)，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全性，以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能否及時救援、減少損失。對安全設(shè)備從設(shè)計到報廢的每個環(huán)節(jié)都實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，對于保證安全設(shè)備的性能具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全設(shè)備的使用單位，規(guī)定其使用安全設(shè)備過程中的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測等義務(wù)，以確保安全設(shè)備可以發(fā)揮效用。一、安全設(shè)備應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全設(shè)備，主要是指為了保護(hù)從業(yè)人員等生

20、產(chǎn)經(jīng)營活動參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時用于救援而安裝使用的機(jī)械設(shè)備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設(shè)備以及安全檢測系統(tǒng)、瓦斯檢測器、測風(fēng)儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監(jiān)測儀器等各種安全檢測儀器。安全設(shè)備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營裝備的附屬設(shè)備，需要與這些裝備配合使用；有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)方面獨(dú)立發(fā)揮作用。這些安全設(shè)備需要按照國家有關(guān)要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中配備，以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化管理是生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品的安全要求及其生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸過程中的安全要求，以及建設(shè)工程的安全要求應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人

21、民的身體健康。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。根據(jù)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的要求，本條規(guī)定安全設(shè)備從設(shè)計到報廢各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。實(shí)踐中，因安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或損失擴(kuò)大的情況屢見不鮮。在一起16名礦工集體中毒身亡的事故中，主要原因就是該礦的機(jī)電設(shè)備過流保護(hù)裝置安裝不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)頂值偏大，失去過流保護(hù)作用，造成機(jī)電硐室中變壓器燒壞起火，使幾千米正在安裝的皮帶化為灰燼，產(chǎn)生大量的有毒氣體造成中毒事故。為了防止類似事故的發(fā)生，需要

22、對安全設(shè)備進(jìn)行全方位、全過程的管理，要實(shí)現(xiàn)管理目的，就要通過制定標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位有章可循。實(shí)際上，安全設(shè)備的管理涉及多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門對每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行具體的監(jiān)管是不實(shí)際的，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，使安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢都符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來開展有關(guān)的活動，可以有效地降低監(jiān)管成本，監(jiān)管部門可以通過抽樣的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)保障安全的目的。除本法外，有關(guān)法律對安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)也作出具體規(guī)定。如煤炭法第38條規(guī)定：“煤礦企業(yè)使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！眹鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定第

23、8條規(guī)定，煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二、安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測。安全設(shè)備發(fā)揮效用主要在于安裝后投入使用的環(huán)節(jié)。安全設(shè)備在使用過程中，可能出現(xiàn)各種各樣的問題，因此，使用安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證安全設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)并處于良好的狀態(tài)，發(fā)揮保證安全的效用。通過經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測，可以及時發(fā)現(xiàn)并處理安全設(shè)備存在的問題，這是使用單位的義務(wù)，也是提高安全設(shè)備使用年限的重要途徑。比如，煤礦企業(yè)使用的防爆電器設(shè)備，由于運(yùn)輸、閑置等原因的影響，可能會造成防爆面以及某個元件的損壞或變形，致使

24、設(shè)備不密封而達(dá)不到防爆性能，因此一般要求企業(yè)必須每月檢查一次。另外，礦山企業(yè)使用的瓦斯檢測儀器，無論是光學(xué)原理，還是催化元件原理的，使用時間久了，就會出現(xiàn)零點(diǎn)漂移，影響應(yīng)有的精度。而如果瓦斯檢測儀器精度不準(zhǔn)，就不能正確反映作業(yè)環(huán)境的瓦斯?jié)舛?，容易造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此按規(guī)定礦山企業(yè)必須定期進(jìn)行校正。除本條規(guī)定外，有關(guān)法律法規(guī)對安全設(shè)備的使用作了專門規(guī)定，與本法相銜接。如礦山安全法第16條規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測儀器，定期檢查、維修，保證使用安全。”危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第20條第1款也規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和

25、危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用?！苯?jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測情況，應(yīng)當(dāng)做好記錄。為明確對安全設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的責(zé)任心，促使認(rèn)真按照要求對安全設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測，本條規(guī)定對維護(hù)、保養(yǎng)、檢測的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。記錄的內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的時間、地點(diǎn)、人員、安全設(shè)備的名

26、稱，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問題以及問題的處理情況等。記錄是相關(guān)工作開展的見證，是重要的追溯資料，也是相關(guān)單位履行義務(wù)的憑證。需要在記錄上簽字的有關(guān)人員，包括直接從事維護(hù)、保養(yǎng)、檢測的技術(shù)人員以及相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員。必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人也要簽字確認(rèn)。這樣規(guī)定，有利于發(fā)生事故時的責(zé)任劃分，為正確追究有關(guān)人員的法律責(zé)任提供第一手證據(jù)材料。 三、對生產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施及數(shù)據(jù)、信息的規(guī)定。2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過的刑法修正案（十一）針對生產(chǎn)安全事故頻發(fā)增加規(guī)定了危險作業(yè)罪，對在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為，規(guī)定了刑事責(zé)任。這次安全生產(chǎn)法修改審議期間，有的全國人大常委會委員提出，應(yīng)在監(jiān)督管理上做好安全生產(chǎn)法與刑法修正案（十一）關(guān)于危險作業(yè)罪規(guī)定的銜接。為此，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，是有效防止生產(chǎn)安