公司采購和招投標(biāo)管理暫行辦法

1、公司采購和招投標(biāo)管理暫行辦法（征求意見稿 ）第一章 總則第一條為了規(guī)范公司的采購和招投標(biāo)行為，加強(qiáng)公司采購和招投標(biāo)管理，保護(hù) 公司合法權(quán)益，節(jié)約成本，保證工程和采購質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國家和行業(yè) 主管部門的法律、法規(guī)、政策及總公司采購和招投標(biāo)管理暫行辦法，并結(jié)合公 司的實際情況，制定本辦法。第二條公司的采購和招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第三條公司負(fù)責(zé)制定采購和招投標(biāo)管理的有關(guān)制度和規(guī)定，對各項采購和招標(biāo) 活動實施監(jiān)督管理并開展相關(guān)活動。第四條公司成立采購和招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由公司總經(jīng)理任組長， 公司主管企業(yè)管理的副總?cè)胃苯M長，公司企業(yè)管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、資產(chǎn)

2、財務(wù)部、 安全環(huán)保部、設(shè)備能源部、物資供應(yīng)部、監(jiān)察審計部等單位領(lǐng)導(dǎo)任小組成員，公司 企業(yè)管理部為采購和招投標(biāo)管理的職能部門，負(fù)責(zé)組織管理公司工程建設(shè)、設(shè)施養(yǎng) 護(hù)，設(shè)備、材料、勞保用品、辦公用品采購等項目的招投標(biāo)活動。第二章采購和招標(biāo)第五條公司按照科學(xué)有效、公開公正、比質(zhì)比價、監(jiān)督制約的原則實施采購與 各項工程建設(shè)，防止采購、工程建設(shè)過程中不正當(dāng)行為的發(fā)生。第六條公司生產(chǎn)經(jīng)營購買設(shè)備、配（備）件、辦公用品和其他物資，以及建設(shè) 規(guī)模較小的建設(shè)項目，沒有達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，可以自行采購和委托建設(shè)，可以 采用競爭性談判、詢價比選的方式進(jìn)行采購。達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的采購和建設(shè)項目， 依法招標(biāo)。第七條公司的

3、建設(shè)工程項目、設(shè)施養(yǎng)護(hù)項目、技改項目、大宗物品、貴重設(shè)備 采購以及委托加工等項目，達(dá)到下列規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)：（一）勘查、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、咨詢、保險、設(shè)備（車輛）維修保養(yǎng)等業(yè)務(wù)， 單項合同估算價在 10 萬元人民幣以上的項目；（二）建設(shè)工程、設(shè)施養(yǎng)護(hù)項目單項合同估算價在 20 萬元以上的；（三）機(jī)電設(shè)備采購合同估算價格在 20 萬元以上的；（四）材料、生產(chǎn)設(shè)備、配（備）件采購及辦公、勞保設(shè)備和用品采購單項合 同估算價在 5 萬元以上的；（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的采購和建設(shè)項目。第八條 達(dá)到第七條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但有下列情形之一的項目可不進(jìn)行招標(biāo)；（一）建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計采用特定專利技術(shù)的

4、；（二）施工所需的主要技術(shù)、材料、設(shè)備屬專利性質(zhì)，并且在專利保護(hù)期內(nèi)的；（三）停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，承包人沒有發(fā)生變更的；（四）在建工程追加的附屬小型工程（追加投資低于原投資總額的10%）或者主體工程（追加投資低于原投資總額的 20%），承包人沒有發(fā)生變更的；（五）經(jīng)招標(biāo)確定的小型建設(shè)項目，質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)好的合作企業(yè)可以續(xù)簽 同一標(biāo)（合同主體變化不大）的承包合同，但續(xù)簽合同年度不得超過兩年，兩年后 應(yīng)誠信組織招標(biāo)；（六）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的采購 項目；（七）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的采購項目；（八）采用招標(biāo)所需時間不能滿足

5、公司緊急需要的采購、建設(shè)項目；（九）不能事先計算出價格總額的采購項目；精心整理（十）有特定技術(shù)要求且供應(yīng)商相對單一的采購項目； （十一）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的采購項目； （十二）必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng) 商處添購，并且添購資金總額不超過原合同采購金額的 10%的采購項目；（十三）法律、法規(guī)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他項目。 存在上述情形的達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而沒有招標(biāo)的采購、建設(shè)項目，必須經(jīng)過以 下程序：1、相關(guān)經(jīng)辦人會同采購與招標(biāo)管理職能部門提出書面申請報公司，分管領(lǐng)導(dǎo)批 準(zhǔn)同意；2、采購與招標(biāo)管理委員會進(jìn)行集體決策，形成推薦決策意見；3

6、、報請公司總經(jīng)理審批； 報請審核的材料要規(guī)范詳實，具體包括：項目基本情況，項目承包人或供應(yīng)商 基本情況和承擔(dān)同類項目的業(yè)績，不招標(biāo)的具體原因，集體決策的有關(guān)會議紀(jì)要、 決議等。第九條招標(biāo)權(quán)限（一）不符合自行組織招標(biāo)條件的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織 招標(biāo)。（二）工程建設(shè)項目、大宗物資采購等按集團(tuán)要求進(jìn)行招標(biāo)。（三）其他材料、一般生產(chǎn)設(shè)備（備件）、辦公用品等采用自行招標(biāo)方式招標(biāo)。 第十條招標(biāo)可采用邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種方式進(jìn)行，法律、法規(guī)規(guī)定必須實施公 開招標(biāo)的，依法執(zhí)行。（一）達(dá)到第七條規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目（新建、增建、改擴(kuò)建）招標(biāo)都應(yīng) 采用公開招標(biāo)的方式；（二）達(dá)到第七條規(guī)定

7、必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)相關(guān)行政 監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以邀請招標(biāo)：1、技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇；2、采用公開招標(biāo)方式所需費(fèi)用占總價值比例過大（高于 5%）等不符合經(jīng)濟(jì)合 理性要求的；3、受自然資源或者環(huán)境條件限制的；4、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。（三）未達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的項目可以邀請投標(biāo)。 第十條公司采購和招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對相應(yīng)采購和招標(biāo)項目實施集體決策，對依 法必須招標(biāo)的項目及未達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而招標(biāo)的項目組織實施招標(biāo)。凡進(jìn)行招標(biāo)的項 目必須由各項采購相關(guān)人員與領(lǐng)導(dǎo)小組實施集體決策。公司采購與招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組試行集體決策制度，由公司分

8、管領(lǐng)導(dǎo)、企管、財 務(wù)、監(jiān)察審計等有關(guān)責(zé)任人參加，領(lǐng)導(dǎo)小組通過投票方式作出決議。公司總經(jīng)理負(fù) 責(zé)審批采購與招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組做出的決議，總經(jīng)理具有否決權(quán)，但不參與領(lǐng)導(dǎo)小組決 策；若對決議予以否決，由采購與招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組再次以集體方式形成推薦決策 意見。領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決策和總經(jīng)理否決權(quán)都必須遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。公 司按以上規(guī)定成立的采購和招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成及調(diào)整，需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)。第十一條 招標(biāo)程序招標(biāo)程序一般分發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)三個階段。（一）發(fā)標(biāo)前準(zhǔn)備由公司擬招標(biāo)業(yè)務(wù)主管部室負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)制作招標(biāo)書，提交相 關(guān)材料。招標(biāo)書內(nèi)容包括：項目名稱、投標(biāo)須知、項目時間、合同主要條款 招

9、標(biāo)文件發(fā) 售（可免費(fèi)）時間、投標(biāo)截止日期、投標(biāo)地點、投標(biāo)時間和開標(biāo)地點等。招標(biāo)書編 制要求：遵守法律法規(guī)、公正合理、公平競爭、科學(xué)規(guī)范、維護(hù)企業(yè)利益。（二）發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告由招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，（三）資格預(yù)審、評標(biāo)定標(biāo)由公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織由公司主管領(lǐng)導(dǎo)和相 關(guān)人員參加。第三章監(jiān)督和管理 第十二條公司采購與招投標(biāo)項目回避制度：（一）內(nèi)部回避。公司高級管理人員親屬不能在本采購主體的采購崗位和財務(wù) 崗位任職或工作；投標(biāo)人的近親屬不得擔(dān)任招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會成員。（二）外部回避。各采購主體要盡量避免與本采購主體高級管理人員親屬所開 辦的企業(yè)發(fā)生采購關(guān)系；應(yīng)盡量避免選擇由招投標(biāo)項目

10、有關(guān)情況。 第十三條公司投資估算總額在 100 萬以上的重大招投標(biāo)項目，實行公司總經(jīng)理辦公 會全過程監(jiān)管： （一）上述重大招標(biāo)項目需由公司主管領(lǐng)導(dǎo)報公司總經(jīng)理辦公會招標(biāo)立項，確定招 標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式和招標(biāo)計劃；（二）招標(biāo)邀請書、項目招標(biāo)文件、資格預(yù)設(shè)結(jié)果、標(biāo)底（如有）、評標(biāo)專家 的選擇方案、評標(biāo)報告、項目合同需報公司總經(jīng)理辦公會核準(zhǔn)備案；（三）由公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組向總經(jīng)理辦公會書面報告招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定 標(biāo)過程及定標(biāo)理由等。第十四條廠務(wù)公開與民主監(jiān)督有關(guān)規(guī)定 公司的采購和招投標(biāo)活動在遵循公開、公平、公正和誠實信用原則的基礎(chǔ)上應(yīng) 加強(qiáng)廠務(wù)公開與民主監(jiān)督，使每一項采購和招投標(biāo)活動決策決定公開

11、，接受民主監(jiān) 督，有效降低投訴和舉報，杜絕違法違紀(jì)情況的發(fā)生。有關(guān)規(guī)定如下：（一）凡招投標(biāo)項目，在招投標(biāo)結(jié)束鑒定合同后應(yīng)將以下資料的復(fù)印件按順序在“公示欄”進(jìn)行公示。1、同意立項的簽呈或批文；2、招標(biāo)文件的主要條款：項目規(guī)模簡介、招標(biāo)開標(biāo)時間與地點、評標(biāo)原則、投 標(biāo)單位的資質(zhì)要求、紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)與聯(lián)系方式等；3、招標(biāo)單位的有關(guān)情況：購買招投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金交納憑證、資質(zhì)、投標(biāo) 書、授權(quán)書、標(biāo)價簽字確認(rèn)表；4、評定標(biāo)的有關(guān)內(nèi)容：評標(biāo)結(jié)果、采購和招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組意見、公司負(fù)責(zé)人 意見、合同。（二）比價項目公示內(nèi)容1、比價邀請函、品名與數(shù)量清單；2、報價單位名稱與報價；3、決策意見：簽呈或紀(jì)要。 以上資料的原件由經(jīng)辦責(zé)任人報公司留存，復(fù)印件由紀(jì)檢留存。 公司接受采購和招投標(biāo)活動中的有關(guān)投訴和舉報，對重大違法、違紀(jì)行為進(jìn)行 查處。第四章 罰則 第十五條沒有按照公司公司采購和招投標(biāo)管理暫行辦法進(jìn)行采購和招投標(biāo)活動 而造成招標(biāo)行為混亂，被上級有關(guān)部門通報批評的，給予公司內(nèi)部通報批評，同時 追究招投標(biāo)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。第十六條沒有依法執(zhí)行國家、部、省和行業(yè)主管部門的法律、法規(guī)規(guī)定，依法