中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅對我國農(nóng)業(yè)的影響與對策

1、中國一東盟農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅對我國農(nóng)業(yè)的影響與對策摘要：中國一東盟農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的逐步實施，不僅給我國帶來了 東盟巨大的市場和出口平臺，進一步擴大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模， 促進了我國農(nóng)貿(mào)市場的多元化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)， 而且對我國調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。 我國應該通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌和龍頭企業(yè)等措施來應對農(nóng)產(chǎn) 品零關(guān)稅政策。關(guān)鍵詞：中國；東盟；農(nóng)產(chǎn)品；零關(guān)稅；農(nóng)業(yè)貿(mào)易一、中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的進程（一）農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的進程安排2001年11月，中國與東盟簽署了 10年之內(nèi)建立中國一東盟自由 貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的協(xié)定，2002年11月4日，中國與東盟1

2、0國共同 簽署了中國一東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議（以下簡稱 框架協(xié)議”，） 從而啟動了中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，預期到2010年正式建成中 國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。2002年11月，中國農(nóng)業(yè)部與東盟簽署了中 國一東盟農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄，農(nóng)業(yè)成為我國與東盟全面經(jīng)濟合作 的起始領(lǐng)域。按照框架協(xié)議的規(guī)定，雙方合作分為兩個階段，第 一階段為零關(guān)稅計劃，零關(guān)稅計劃在 2004年正式啟動，中國與東盟 6個老成員國約600種主要以農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)品在 2004年關(guān)稅降到10%以下，2005年降為5%, 2006年實現(xiàn)零關(guān)稅。第二階段是2010年中國與東盟之間建立自由貿(mào)易區(qū)。（二）農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的實際進程實際上，農(nóng)產(chǎn)品

3、零關(guān)稅的實際進程進行得更快。2002年11月，中國與除菲律賓之外的東盟9國制定了早期收獲 方案，即在框架協(xié)議指導下提前實現(xiàn)部分減免關(guān)稅內(nèi)容，這次列 入減免稅對象的有500多種產(chǎn)品，主要是稅則第一章至第八章 的農(nóng)產(chǎn)品，稅率將一次降低至 0%5%。2003年6月18日，為了貫徹框架協(xié)議，加速中國 一東盟貿(mào) 易區(qū)的發(fā)展，中國與泰國在北京簽署了加速取消關(guān)稅的協(xié)議。從2003年10月1日起在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下提前實現(xiàn) 中泰兩國蔬菜和水果的零關(guān)稅，打開了自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品流通零關(guān)稅的大 門，同時也允許其它東盟成員加入，目前新加坡已經(jīng)加入，形成中新 泰三方零關(guān)稅安排。2004年1月1日中國在履行 早期收獲

4、計劃”的同時又對東盟經(jīng)濟 不發(fā)達的三個國家的部分產(chǎn)品給予單方面的特別優(yōu)惠關(guān)稅 （零關(guān)稅） 待遇。其中，緬甸110種、老撾202種、柬埔寨297種，累計609 種，主要是農(nóng)產(chǎn)品，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品。在東盟國家內(nèi)部，六個老成員國已經(jīng)在東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下將 所有商品進口關(guān)稅下調(diào)到05%的水平，60%的商品關(guān)稅為0%,剩 下的商品到2010年下調(diào)為0%，新東盟4國將于2015年下調(diào)到0%。2006年1月，中國一東盟早期收獲協(xié)議下的農(nóng)產(chǎn)品全部實現(xiàn)了零 關(guān)稅。二、農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅對我國農(nóng)業(yè)的影響（一）對我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響農(nóng)業(yè)在中國與東盟大多數(shù)國家中都占有十分重要的地位，雙方也 一直重視農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，特別是

5、近 10多年來，中國與東盟各國農(nóng) 業(yè)貿(mào)易發(fā)展很快，1996年至今，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體上呈 現(xiàn)增長的趨勢，從1996年的29.31億美元，增加到2005年的61.04 億美元，增長109%,年均增長10.0%以上，東盟已成為美國、日本 和歐盟之后的中國第四大農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴。2002年早期收獲計劃”實行 后，其增長速度明顯加快，僅 2002年貿(mào)易額就比2001年增加11.6 億美元，增長23.99% , 2003年又比2002年增加10.47億美元，增 長 17.46%。農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅，使得各種農(nóng)產(chǎn)品在中國與東盟之間實現(xiàn)自由 流通，這必將大大降低我國企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的出口成本，而且可以使我國有優(yōu)

6、勢的蔬菜和水果借助東盟市場這個平臺過境，避開來自貿(mào)易伙伴國強加的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易或過境貿(mào)易的方式，出口到對東盟國家農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘低于中國的國際市場，進而擴大我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口規(guī)模。另一方面，東盟現(xiàn)約有6億人口，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們消費水 平的提高，東盟巨大的消費市場必將對各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的需求， 而中國與東盟之間實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅勢必將大大降低東盟各國從中 國進口的成本，從而產(chǎn)生貿(mào)易進口轉(zhuǎn)移效應，使得東盟原來向美國、 日本、歐盟等進口的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向我國進口， 這也將擴大我國農(nóng)產(chǎn)品的出 口規(guī)模。中國對東盟出口的農(nóng)產(chǎn)品很長時期一直呈現(xiàn)波浪形增長的特征， 但2002年早期收獲計劃”實行

7、后，農(nóng)產(chǎn)品出口增速明顯加快，2006 年1月起，中國一東盟早期收獲協(xié)議下的農(nóng)產(chǎn)品全部實現(xiàn)零關(guān)稅，帶動我國對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口又一次大幅增長，2006年110月份共出口 23.9億美元，增幅高達28.4% , 2007年14月份，對東盟出口 農(nóng)產(chǎn)品11.7億美元，同比增長30.4%,是世界上農(nóng)產(chǎn)品出口大國（地 區(qū)）中增長較快的國家之一。農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的增加無疑將增強我國 農(nóng)產(chǎn)品在東盟和世界市場的占有率和影響力， 提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的 市場競爭力。但是，農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅也可能進一步擴大我國與東盟的貿(mào)易逆差。 近十幾年來，中國對東盟國家農(nóng)產(chǎn)品出口量增長低于進口，從 1996 年至今，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一

8、直處于逆差，總體上呈增長的趨勢，從1998年的6.92億美元增加到2005年的12.6億，增長近1倍。東盟10國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差占我國農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易逆差的比重：2004年為34.27%、2005年為85.71%。可見東盟10國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào) 易逆差成為我國農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易逆差的重要來源之一。農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)零關(guān)稅后，面對中國巨大的消費市場，東盟泰國、越南、馬來西亞等幾 個在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面（如在糧食和熱帶水果方面）占有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)國，必 將進一步擴大對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，這勢必將進一步擴大我國在農(nóng)業(yè) 貿(mào)易中的逆差。同時東盟大量具有比較優(yōu)勢的熱帶水果和谷物等產(chǎn)品 進入我國市場，必將加劇國內(nèi)水果和糧食市場的競爭， 將會對我國南 方幾個省份的熱帶作物和以谷物、 棉、糖等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品等比較典型的 土地密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊， 造成國內(nèi)種植者收入的減少，給我 國部分農(nóng)業(yè)帶來很大的沖擊。（二）對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響東盟國家地處熱帶和亞熱帶地區(qū)，以生產(chǎn)和出口熱帶和亞熱帶農(nóng) 產(chǎn)品為主。而中國除了東南部分省區(qū)具有與東盟相近的自然條件以 外，多數(shù)省份地處溫帶，因此中國和東盟國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上具有很 強的互補性，我國在溫帶產(chǎn)品果蔬等方面與東盟各國相比具有品種 多、價格便宜等比較優(yōu)勢，這樣就山東、浙江