中國民航發(fā)展展望

1、中國航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的十年展望中國民用航空局發(fā)展計(jì)劃司2010年5月12日尊敬的各位來賓，女士們，先生們：大家好！很高興大家齊聚一堂，共同探討民航產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展之路。下面我圍繞中國民航的發(fā)展，就發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展展望談幾點(diǎn)看法。一、中國航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來我國民航快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年，全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量為427.1億噸公里、2.3億人和445.5萬噸，與1978年相比，年平均增長率分別為17.4%、16%和14.7% ,共有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（含軍民合用機(jī)場(chǎng)）166個(gè)。運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，從2005年底的863架增至2009年的1417架，

2、一五”前四年，年均增幅為13.4% o通用航空增長加速，2009年底，通用航空企業(yè)已有 99家，飛機(jī)近1000架，完成作業(yè)飛行12.6萬小時(shí)，比2008年增長13.5% o各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字揭示了中國民航快速發(fā)展的軌跡，規(guī)模、理念、科技、體制等方面的飛躍更為未來發(fā)展標(biāo)定了新的起點(diǎn)：一是全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)為未來發(fā)展建設(shè)提供了 發(fā)展平臺(tái)。我國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在國際民航組織締約國中 的排名，由1978年的第37位上升至2005年的第2位；民 航旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運(yùn)輸體系中的比重由1978年的1.6%上升到2009年的13.7% ;我國已經(jīng)連續(xù)兩次當(dāng)選 國際民航組織第一類理事國；主要航空運(yùn)輸企業(yè)具

3、備一定國 際競(jìng)爭(zhēng)能力，整個(gè)行業(yè)具備一定世界影響力。二是先進(jìn)的航空安全理念和水平為未來發(fā)展建設(shè)提供 了前提條件。持續(xù)安全理念的確立為建設(shè)民航強(qiáng)國提供了重 要的文化支持和精神動(dòng)力，以理念、隊(duì)伍、法規(guī)和責(zé)任等“四 大體系”為核心的持續(xù)安全理念得到貫徹落實(shí)；我國民航運(yùn) 輸飛行每百萬小時(shí)的重大事故率已低于世界平均水平。三是基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備大規(guī)模投入使用為未來 發(fā)展建設(shè)提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系初具規(guī)模；建成了較為完備的空管、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視和氣象等航行保障系統(tǒng)，京滬穗三大區(qū)域管制中心的空管技術(shù)裝備水平 達(dá)到世界先進(jìn)水平。四是 力求符合國際趨勢(shì)并適合中國國情的民航政府管 理體制為民航發(fā)展建

4、設(shè)提供了制度保障。改革開放以來，我國民航經(jīng)歷了三次大的體制改革，形成了由民航局、地區(qū)管 理局、民航省（區(qū)、市）安全監(jiān)督管理局構(gòu)成的民航行政管 理體制和安全監(jiān)管體制，民航管理體制在改革創(chuàng)新中不斷完 善。五是 民航市場(chǎng)機(jī)制的初步形成為民航發(fā)展提供了市場(chǎng) 動(dòng)力。形成了由中航、南航和東航三大國有控股航空集團(tuán)， 眾多地方性航空公司、中外合資航空公司、民營航空公司等 多元化市場(chǎng)主體共同參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局；國有航空企業(yè)基 本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。總之，改革開放極大地解放了生產(chǎn)力，為中國民航的持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。中國民航已建立了與社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國際趨勢(shì)相適應(yīng)的行業(yè)管理與運(yùn)行機(jī)制。二、中國航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)

5、展環(huán)境未來十年，可能影響中國航空運(yùn)輸業(yè)的主要環(huán)境因素有：（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對(duì)民航運(yùn)輸業(yè)提供了發(fā)展動(dòng) 力。未來十年，我國經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)、穩(wěn)定、較快速度發(fā)展， 中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性推動(dòng)力仍然存在?！肮I(yè)化、信息化、城 鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化”的持續(xù)深入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，將不斷擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，刺激 國內(nèi)需求，我國國民經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到7-9% ,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將較2000年翻兩番。研究表明，民航運(yùn)輸增長的75%來自國民經(jīng)濟(jì)增長，因此，國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)必為民航 發(fā)展提供基本保障。預(yù)計(jì)未來十年民航運(yùn)輸對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長 彈性將保持在1.5左右，則民航運(yùn)輸市場(chǎng)需求的增速在10.5

6、-13.5% 之間。（二）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快為民航運(yùn)輸業(yè)提升了發(fā)展空 間。經(jīng)濟(jì)全球化加強(qiáng)了國際間的經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來以及相 互問的依賴程度，履行WTO條款，使我國的經(jīng)濟(jì)逐步融入 世界經(jīng)濟(jì)之中，國際間經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)必然帶來客貨交流量的大幅增長，這些為我國民航國際航空市場(chǎng)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的潛在市場(chǎng)。（三）強(qiáng)大的人口需求，民航的潛在市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。從客運(yùn)需求看，我國人口基數(shù)大，客運(yùn)需求增長潛力巨大；城 鎮(zhèn)人口增加，帶來客運(yùn)需求快速增長； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異， 人口、資源、生產(chǎn)力布局的不均衡，導(dǎo)致人員流動(dòng)增加；人 民生活水平的不斷提高和“假日經(jīng)濟(jì)”的盛行，使旅游和探 親訪友等客流大幅上升。同時(shí)，從國際航

7、空發(fā)展歷程看，中 國民航仍處于快速成長期，在此期間人均航空生行次數(shù)將達(dá) 到0.3左右，預(yù)計(jì)2020年，我國將有14億人口，按0.3次 計(jì)算，市場(chǎng)潛在需求 4.2億人次左右，需求十分旺盛。（四）走新型工業(yè)化發(fā)展道路，民航運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化。交通運(yùn)輸是工業(yè)化發(fā)展的重要支撐，工業(yè)化的 快速發(fā)展必然帶來貨運(yùn)量增長幅度大大提高。同時(shí)，隨著產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)的改善，運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)將隨之變 化，大宗貨物比重將逐步下降，而高技術(shù)含量、高附加值、 時(shí)效性強(qiáng)的貨物運(yùn)量增長幅度將加大加快，這對(duì)安全、及時(shí)、 快速的運(yùn)輸服務(wù)提由了更高要求。（五）中國航空運(yùn)輸業(yè)依然面臨挑戰(zhàn)和壓力。一方面，從行業(yè)內(nèi)部看：運(yùn)行

8、效率有待提高；機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)總體跟不 上發(fā)展需要；國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另一方面，民航空域資源緊 缺；航空工業(yè)對(duì)民航運(yùn)輸和通用航空發(fā)展的支撐作用亟待提 開；國家對(duì)民航的投資和政策支持力度需要進(jìn)一步加大。另 外，應(yīng)對(duì)氣候變化也是當(dāng)前面臨的重要課題。三、中國航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展展望根據(jù)中國民航發(fā)展戰(zhàn)略，到 2030年，中國將全面建成 安全、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國到民航強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變，2020年前為全面強(qiáng)化基礎(chǔ)階段。（一）目標(biāo)展望我們初步預(yù)測(cè)，隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，到2020年，中國民航將實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1400億噸公里以上，旅客運(yùn)輸量超過 7億人次，旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運(yùn)

9、輸體系中的比重達(dá)到 25%以上。機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到 270個(gè)以上，在地面交通 100公里或1.5小時(shí)的車程范圍內(nèi)，全國80%以上的縣級(jí)行政單元較方便地得到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量達(dá)到全國人口的82%以上、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國總量的96%以上。（二）三大核心戰(zhàn)略1 .持續(xù)安全戰(zhàn)略。指全面落實(shí)持續(xù)安全理念，堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)理念、法規(guī)、隊(duì)伍、責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)施國家航空安全綱要（SSP）, 完善安全管理體系（SMS ）,提高持續(xù)安全發(fā)展的綜合保障 能力，使中國民航的安全水平居世界領(lǐng)先地位。2 .大眾化戰(zhàn)略。指加密機(jī)場(chǎng)布局，提高網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，完善地面交通銜接，提升生行

10、效率。3 .全球化戰(zhàn)略。指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)和“天空開放”的新趨勢(shì)，加大力度“走生去” 。同時(shí)要擴(kuò)大和深化 開放，把更多好的東西“引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新。（三）六大戰(zhàn)略任務(wù)1 .運(yùn)輸航空戰(zhàn)略任務(wù)，包括：著力培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型公司；著力完善航線網(wǎng)絡(luò)；著力發(fā)展支線和低成本航空；著力發(fā)展貨運(yùn)航空；著力提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì) 效益；著力提高安全水平；著力推進(jìn)節(jié)能減排。2 .通用航空戰(zhàn)略任務(wù)，包括：加強(qiáng)政策扶持；增強(qiáng)基 礎(chǔ)保障；提高運(yùn)營效益；保障通航安全。3 .機(jī)場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，包括：大力培育具有國際競(jìng)爭(zhēng) 力的航空客貨運(yùn)樞紐；大力發(fā)展內(nèi)陸區(qū)域性機(jī)場(chǎng)和干線機(jī) 場(chǎng)；增加支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)；

11、建設(shè)以大中型機(jī)場(chǎng)為核心的 綜合交通樞紐；推進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理模式轉(zhuǎn)型；大力提高服務(wù)質(zhì)量 和效率；大力提高安全保障水平；推動(dòng)“節(jié)約、環(huán)保、科技 和人性化”綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)。4 .空管發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，包括：建設(shè)滿足民航發(fā)展需要 的運(yùn)行管理系統(tǒng)；推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用；加快基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)；提高安全管理水平。5 .保障系統(tǒng)戰(zhàn)略任務(wù)，包括：建立健全符合國際發(fā)展 趨勢(shì)和中國國情的適航審定保障體系；打造具有較強(qiáng)核心技 術(shù)能力的航空器維修保障系統(tǒng)；建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為 主體的開放式科技創(chuàng)新支撐體系；培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的信息服務(wù)保障系統(tǒng)；構(gòu)建安全、可靠、穩(wěn)定的航空油料供應(yīng)保障系統(tǒng)。6 .政府服務(wù)戰(zhàn)略任務(wù)：包括：充分發(fā)揮戰(zhàn)略

12、、規(guī)劃和 政策的引導(dǎo)作用；全面推進(jìn)依法行政；提高安全監(jiān)管能力和 水平；強(qiáng)化公共服務(wù)職能；積極參與國際民航事務(wù)。（四）重要措施在當(dāng)前和今后一段時(shí)期， 為了促進(jìn)中國民航發(fā)展由 “量 的增加到“質(zhì)”的飛躍的轉(zhuǎn)變、由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變， 我們需要在以下幾個(gè)方面做由努力：1 .努力爭(zhēng)取將民航強(qiáng)國戰(zhàn)略納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系民航的發(fā)展關(guān)系國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系國家軍 事和國防建設(shè)，關(guān)系國家航空工業(yè)成長，關(guān)系國家綜合運(yùn)輸 體系的建立。將民航強(qiáng)國戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面，將有助 于統(tǒng)籌解決好民航發(fā)展的環(huán)境問題，應(yīng)努力爭(zhēng)取。2 .提高空管保障能力一方面加大空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括：建設(shè)全國流量管 理系統(tǒng)和氣象中

13、心；建成西安、成都等區(qū)域管制中心；加強(qiáng)中低空管制中心建設(shè)；推進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施設(shè)備更新改造等。另一方面積極研究、應(yīng)用新科技，包括：建立空管國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)空管技術(shù)研究；大力推進(jìn)多點(diǎn)定位系統(tǒng)(MLAT)、航空電信網(wǎng)(ATN )等成熟新技術(shù)的應(yīng)用；進(jìn)行 星基導(dǎo)航等前瞻性理論和技術(shù)研究等。3 .實(shí)現(xiàn)與航空工業(yè)的戰(zhàn)略合作建立民航業(yè)與航空工業(yè)協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，加強(qiáng)雙方合作,互相促進(jìn)，互相支持，填補(bǔ)航空工業(yè)技術(shù)空白，增強(qiáng)綜合國力。4 .加強(qiáng)與聯(lián)檢部門合作建立民航業(yè)與各聯(lián)檢部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善落地簽證等相關(guān)政策，簡(jiǎn)化由入境聯(lián)檢手續(xù)，再造聯(lián)檢流程。5 .深化行業(yè)管理體制改革堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公平有序、充分競(jìng)爭(zhēng)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)體系，建立廉潔、高效、權(quán)威的政府管理體系。建立各系統(tǒng)協(xié)調(diào)順暢的行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī) 制。完善行業(yè)投融資體制106 .加大產(chǎn)業(yè)扶持力度加大各級(jí)政府對(duì)民航建設(shè)與發(fā)展的投入。將“一金一費(fèi)”專項(xiàng)資金規(guī)范為長期的穩(wěn)定資金來源。加大對(duì)國際航空、支 線航空、通用航空、科技教育和自主創(chuàng)新、節(jié)能減排的扶持 力度。建立基本航空服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制。實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。扶持航空金融業(yè)務(wù)。7 .加大人力資源開發(fā)力度建立多元化、開放式的教育培訓(xùn)體系和人