各國最新礦業(yè)政策一覽

1、各國最新礦業(yè)政策一覽各國最新礦業(yè)政策一覽自2008年金融危機以來，全球礦業(yè)進(jìn)入振蕩下行周期。為應(yīng)對不利的外部環(huán)境，世界各主要礦產(chǎn)國采取了多種策 略，從包括財政、金融、稅收、權(quán)利金、關(guān)稅貿(mào)易、社區(qū)服 務(wù)等在內(nèi)的礦業(yè)經(jīng)濟政策入手，陸續(xù)推由更積極、更有利于 推動本國礦業(yè)向好發(fā)展的舉措。發(fā)達(dá)國家以保護(hù)勘查和勘查 企業(yè)為主，而單一經(jīng)濟模式的資源國有加強礦業(yè)治理的趨 向，以期創(chuàng)造更有利于吸引礦業(yè)投資者入駐的良好環(huán)境。在前不久舉行的2016中國國際礦業(yè)大會和中國一東盟礦業(yè) 形勢發(fā)展國家論壇上，世界各國的礦業(yè)部長和高級官員就本 國礦業(yè)形勢進(jìn)行了分析。一、加強完善礦業(yè)資源法律法規(guī)老撾：加強能力建設(shè)為可持續(xù)發(fā)展夯

2、基礎(chǔ)在老撾能源礦產(chǎn)部副部長西納萬蘇發(fā)努馮看來，東盟各國需要進(jìn)一步考慮礦產(chǎn)開采對環(huán)境、對生物多樣性、對水資 源、對人們生活質(zhì)量的影響，確保東盟國家范圍內(nèi)的所有開 采行為都采用可持續(xù)發(fā)展的方式，包括在開采之后的修復(fù)。 這些可持續(xù)性的開采措施應(yīng)該貫穿于整個礦業(yè)發(fā)展的始終， 確保全球人民的福祉。未來，老撾將更加重視礦產(chǎn)的勘探以及加工工藝的技術(shù) 發(fā)展，將進(jìn)一步加強能力建設(shè)，為更高效、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展提供一個良好的基礎(chǔ)。這里所說的能力建設(shè)將包括政策制 定、法律法規(guī)的制定以及加強礦產(chǎn)環(huán)境保護(hù)方面的措施。西 納萬蘇發(fā)努馮表示，對于整個東盟來說，加強能力建設(shè)最重 要的一部分必將是通過技術(shù)合作來促進(jìn)整個東盟的礦業(yè)

3、可 持續(xù)發(fā)展。柬埔寨：新的礦權(quán)法將促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展柬埔寨礦產(chǎn)能源部國務(wù)秘書銘.薩克提拉認(rèn)為，整個東盟礦業(yè)當(dāng)前1:1臨著巨大的壓力，各國必須要找到更有創(chuàng)造力的方式來確保資本投入、知識進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)，同時也要確保 企業(yè)履行社會責(zé)任。柬埔寨最近調(diào)整了礦業(yè)政策以及法律框架來應(yīng)對發(fā)生的種種變革，這也是柬埔寨第一次推出如此細(xì)致的政策以及 法律細(xì)則，并且參考了國際上的最佳做法。出臺新政策的目 的旨在促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并確保礦業(yè)發(fā)展能夠惠及所 有人。未來，柬埔寨還會落實很多政策工具及機制來熨平法 律當(dāng)中不穩(wěn)定的東西，尤其是礦權(quán)的使用，還包括城市發(fā)展、 農(nóng)業(yè)以及其他行業(yè)的一些合作。此外，新的法律也為各政府

4、部門制定了清晰的責(zé)任，確保各部門都會因這一法律框架積 極地參與到礦業(yè)的健康發(fā)展當(dāng)中。目前，柬埔寨已經(jīng)成了優(yōu)質(zhì)礦業(yè)投資者的投資目的地， 銘薩克提拉表示，柬埔寨把礦業(yè)投資看做是可持續(xù)性的投 資，需要長期的合作伙伴來確保這一行業(yè)的成功。中國和東盟各國在文化、歷史以及地理上都是相連的，各國的知識以及科技方面的最佳實踐如果能夠進(jìn)行溝通的話，就能實現(xiàn)“雙贏”的局面，這對柬埔寨來說尤其重要。馬來西亞：礦產(chǎn)行業(yè)要增強技術(shù)和信息交換東盟礦產(chǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)在 2013年東盟礦業(yè)部長第四次 會議上正式上線，這個系統(tǒng)所分享的這些信息能夠推進(jìn)東盟 國家實現(xiàn)更好的礦產(chǎn)管理。馬來西亞自然資源與環(huán)境部副秘 書長納茲里賓亞哈亞認(rèn)

5、為，國家之間現(xiàn)有的這些合作還有 進(jìn)一步提升的空間，各國需要通過簽署合作備忘錄的形式甚 至是協(xié)議的形式來促進(jìn)這些技術(shù)合作。目前，馬來西亞正在進(jìn)一步探索這樣的可能性，希望在 不遠(yuǎn)的將來，在地質(zhì)科學(xué)和礦產(chǎn)資源開發(fā)方面能有所合作。 據(jù)納茲里賓亞哈亞介紹，東盟國家和中國的合作以及東盟 國家和日本、韓國的合作已經(jīng)在很多方面取得了進(jìn)展。比如 說促進(jìn)雙邊的貿(mào)易和投資，加強了能力建設(shè)，進(jìn)一步強調(diào)礦 產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也增強技術(shù)和信息交換，分享了 許多最佳操作方式以及科技研發(fā)。另外，也豉勵私營部門參 與到礦產(chǎn)的開發(fā)當(dāng)中。緬甸：礦產(chǎn)開發(fā)和自然資源保護(hù)同等重要工業(yè)發(fā)展與礦業(yè)發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，緬甸自然資 源

6、與環(huán)境部礦產(chǎn)司司長溫庭表示，緬甸會采取系統(tǒng)性的方法來進(jìn)行土地、水資源、森林以及礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。礦 產(chǎn)資源的發(fā)展和自然資源的保護(hù)同樣重要，必須平衡好經(jīng) 濟、社會以及環(huán)境的關(guān)系， 確保礦山的綠色開發(fā)。 礦山復(fù)原、 礦山災(zāi)害的解決以及土地復(fù)墾對于可持續(xù)礦業(yè)開發(fā)來說尤 為重要，緬甸政府豉勵各礦業(yè)參與機構(gòu)吸取先進(jìn)的經(jīng)驗技術(shù) 控制污染，建設(shè)綠色礦山，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2011年緬甸新政府正式上臺以來，改革了所有的部門 來實現(xiàn)良治，目前，許多東盟國家表達(dá)了想要投資緬甸礦業(yè) 的意愿。為了招商引資，緬甸政府制定了一系列以市場為導(dǎo) 向的礦業(yè)政策，同時，2015年的緬甸礦業(yè)法的修正案在制 定過程中獲得了世界

7、銀行以及亞洲開發(fā)銀行的技術(shù)支持，完 全符合國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，為了創(chuàng)造一個友好的投資環(huán) 境，緬甸已經(jīng)簡化了相關(guān)辦事流程， 消除了阻礙發(fā)展的瓶頸。泰國：以一種健康的方式來進(jìn)行開采活動泰國有著非常豐富的礦產(chǎn)資源，預(yù)計礦產(chǎn)行業(yè)在未來的 20年30年之間將進(jìn)一步擴展，進(jìn)而滿足各個行業(yè)的需求。 目前，泰國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了超過 40種的礦物元素，全部礦區(qū)的 規(guī)模超過1萬平方公里，礦產(chǎn)資源主要包括滑石、 金屬資源、 稀土元素等。在過去的 10年當(dāng)中，工業(yè)用石、煤炭、石膏 和金礦是主要的礦產(chǎn)資源開采元素，而且70%的礦產(chǎn)品都是用于國內(nèi)的生產(chǎn)。礦產(chǎn)資源局作為自然資源與環(huán)境部的下屬單位，負(fù)責(zé)管 控泰國的主要礦產(chǎn)資源，

8、并制定相關(guān)政策來確保礦產(chǎn)開采的 可持續(xù)性。止匕外，礦產(chǎn)資源信息中心針對泰國其他一些礦產(chǎn) 資源開采，則有相應(yīng)的管理政策和手段。泰國自然資源與環(huán) 境部礦產(chǎn)資源局局長島薩蓬努查農(nóng)介紹， 隨著環(huán)境惡化和人 口增加，泰國承受著越來越多的自然災(zāi)害風(fēng)險，礦產(chǎn)資源局 也負(fù)責(zé)管控這些影響到泰國的自然災(zāi)害，研究諸如海嘯、地 震等自然災(zāi)害，制定相關(guān)計劃。未來，泰國將進(jìn)一步改善礦業(yè)政策、修改法律法規(guī)，保 護(hù)環(huán)境以及進(jìn)行礦區(qū)修復(fù)，避免礦產(chǎn)開采對環(huán)境造成的負(fù)面 影響。據(jù)介紹，新的礦產(chǎn)開發(fā)法律將在明年由臺，泰國政府 將進(jìn)一步嚴(yán)格管控，督促礦業(yè)以一種健康、可持續(xù)的方式進(jìn) 行開采活動。越南：確保礦業(yè)企業(yè)在礦山關(guān)閉后進(jìn)行復(fù)墾20

9、15年，越南共投資了 3500萬美元開發(fā)綠色礦山項目， 鞏固采礦法律的建設(shè)成果，進(jìn)一步加強了礦權(quán)和相關(guān)費用的 制度化。2015年與2014年相比，越南總共收到了 4億礦區(qū) 使用費，環(huán)境礦區(qū)使用費也有收益，但由于諸多國際負(fù)面因 素影響，2015年大概有300個企業(yè)遭到關(guān)停。據(jù)越南地質(zhì)礦產(chǎn)總局副局長賴洪清介紹，越南的礦業(yè)開 發(fā)產(chǎn)品主要在本地使用，對于砂石以及其他一些金屬材料的 需求非常大。但是越南礦業(yè)也存在以下一些問題：盡管越南 成礦區(qū)帶非常大，擁有 70多個不同的礦種，但是礦山都是中小型的，甚至是超小型的；礦山企業(yè)的產(chǎn)能有限，技術(shù)升 級也非常困難；雖然每個礦山企業(yè)都有信息報告制度，但有 些礦企不

10、能如實報告開采活動，也沒有能力去進(jìn)行相關(guān)的礦 產(chǎn)開發(fā)的統(tǒng)計；礦山開采后的復(fù)墾率并不高，復(fù)墾質(zhì)量也不 局。未來，越南將進(jìn)一步完善礦業(yè)開發(fā)法律框架，確保礦山 企業(yè)在礦山關(guān)閉后進(jìn)行復(fù)墾。同時，豉勵企業(yè)采取更為環(huán)保 的工藝進(jìn)行銅、鋅等礦產(chǎn)的開發(fā)，政府也將對這些企業(yè)提供 技術(shù)以及設(shè)備方面的幫助， 產(chǎn)生其他高附加值的應(yīng)用。 此外, 越南政府會進(jìn)一步支持一些小型礦山企業(yè)，同時關(guān)停沒有能 力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的礦山，加強礦企的社會責(zé)任。墨西哥：有非常完整的礦業(yè)法墨西哥有非常完整的礦業(yè)法。使赴墨西哥投資礦產(chǎn)領(lǐng)域變得越來越穩(wěn)定可靠。吉爾吉斯斯坦將研究制定完善礦業(yè)法吉爾吉斯斯坦將研究制定完善礦業(yè)法，對礦業(yè)的監(jiān)管將 以法律

11、的形式固定下來。印度規(guī)定大部分采礦租約只能通過競標(biāo)和電子拍賣方式獲得印度規(guī)定包括鋁土礦在內(nèi)的大部分金屬礦物的采礦租 約只能通過競標(biāo)和電子拍賣方式獲得。2016年3月，印度 政府向議會提交了礦山、礦產(chǎn)開發(fā)和監(jiān)管法修正案，規(guī)定非 經(jīng)拍賣授予的礦權(quán)且其所生產(chǎn)的礦產(chǎn)品屬專門用途，在遵守 政府限定的條款和條件下可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。政府將根據(jù)不同情 況征收轉(zhuǎn)讓費，底價應(yīng)與同一地區(qū)類似礦山拍賣價格差不 多。南非政府加強政府部門互相協(xié)調(diào)來為礦業(yè)提供絕佳機會大宗商品價格迫使南非政府由臺系列規(guī)定，加強政府部 門互相協(xié)調(diào)來為礦業(yè)的開發(fā)和勘探提供絕佳機會，加速礦業(yè) 發(fā)展。南非政府主導(dǎo)在黑人賦權(quán)領(lǐng)域開展工作，推動黑人進(jìn) 入到

12、礦業(yè)利益分配中，讓礦業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益能夠更加公平 分配。在法律方面，近年來，南非最重要的一部法律就是 2012 年提生的礦產(chǎn)石油資源開發(fā)法案，保證政府及時采取措 施和行動，減少行政所產(chǎn)生的延誤。烏克蘭國會通過關(guān)于政府開采和銷售琥珀的法案烏克蘭國會通過關(guān)于政府開采和銷售琥珀的法案。烏克 蘭生態(tài)和自然資源部已決定，在琥珀開采和加工法通過 前停止審批琥珀勘探和開采申請。2015年5月，烏克蘭政府開啟國有企業(yè)私有化進(jìn)程，涉及國家部分控股的熱能企業(yè) 和地方電力企業(yè)、國有煤礦企業(yè)和礦井、烏克蘭泥煤集團(tuán)公 司等共286家企業(yè)。阿根廷政府計劃明年年初將新的開采法案送到國會阿根廷政府計劃明年年初將新的開采法案送

13、到國會，希 望統(tǒng)一之前擬議的聯(lián)邦礦業(yè)法律規(guī)程，允許露天礦礦山在全 國各地經(jīng)營，以作為啟動該領(lǐng)域投資的一部分努力。盡管阿 根廷富含銅、金、銀和鋅礦，在礦業(yè)投資方面其已落后于富 含礦產(chǎn)的鄰國智利和秘魯，但阿根廷的地方性法規(guī)是嚴(yán)苛 的，在全國23個省中有7個由于環(huán)境問題完全禁止開采露 天礦。在未來五年內(nèi)秘魯和智利分別預(yù)計有300億美元和500億美元的礦業(yè)投資，低于阿根廷目前的預(yù)期。津巴布韋解除了持續(xù)四年的銘礦由口禁令2016年3月，津巴布韋總統(tǒng)穆加貝宣布政府將接管國 內(nèi)所有金剛石礦。并解除了持續(xù)四年的銘礦由口禁令，為12家私人企業(yè)與一家國有企業(yè)頒發(fā)了銘礦由口許可證，并降低 了基礎(chǔ)金屬礦山用電價格，同

14、時政府將銘礦開采稅從 2%提高到5%2016年5月10日，中國財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合對 外發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知，明確自2016年 7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。根據(jù)通知要求，在已 對原油、天然氣、煤炭、稀土、鴇、鋁6個品目資源稅實施從價計征改革的基礎(chǔ)上，這次改革將對絕大部分礦產(chǎn)品實行 從價計征。這次改革將全部資源品目的礦產(chǎn)資源補償費費率 降為零，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費基金項目。此外，國土資源部正在探索建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。 這次改革的實施，將進(jìn)一步推進(jìn)清費立稅，理順資源領(lǐng)域的 稅費關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范我國的礦業(yè)市場。目前，我國頁巖油氣勘探和開發(fā)面臨許多不確定的風(fēng) 險

15、，環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。在豉勵頁巖油氣開發(fā)的同時應(yīng) 該高度重視環(huán)境保護(hù)，規(guī)范頁巖油氣開發(fā)，制定合理的監(jiān)管 政策，保證經(jīng)濟、環(huán)保地進(jìn)行頁巖油氣開發(fā)。二、調(diào)整礦業(yè)稅收政策吸引投資礦業(yè)稅收政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在3個方面：一是稅種的增減，二是稅基的調(diào)整，三是稅率的調(diào)整。各國目標(biāo)和價值 取向不同，有的國家促進(jìn)本國礦業(yè)的發(fā)展，有的強調(diào)增加本 國收入，有的強調(diào)社區(qū)發(fā)展，有的則強調(diào)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)等。 因此，各國礦業(yè)稅收政策呈現(xiàn)分化。加拿大2016預(yù)算中將礦產(chǎn)勘查稅收抵免 15%勺政策期 限延長加拿大在聯(lián)邦政府 2016預(yù)算中將礦產(chǎn)勘查稅收抵免 15%勺政策期限延長至 2017年3月，并由臺一整套資源開發(fā) 方案，

16、重點支持創(chuàng)新、融資、土著和社區(qū)磋商，以及北部地 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，另外還將環(huán)境研究和社區(qū)磋商所發(fā)生的費用 計入勘查支由?？夏醽喭ㄟ^新礦法，規(guī)定政府持有新礦業(yè)項目10%的權(quán)根據(jù)2014金融法案修正案，肯尼亞從 2015年1月 起對礦產(chǎn)和石油業(yè)征收資本利得稅，外國投資者將被征收處 置該行業(yè)固定資產(chǎn)所得收益的37.5%,本國投資者稅率為30%此舉預(yù)計可使該國年稅收增加1.1億美元。2015年7月，肯尼亞通過新礦法，規(guī)定政府持有新礦業(yè)項目10%的權(quán)益。澳大利亞逐年增加勘查項目經(jīng)費澳大利亞稅務(wù)局自2014年開始安排了為期3年總計1 億澳元的勘查豉勵項目，向投資者提供稅收抵免，允許礦業(yè) 企業(yè)將虧損轉(zhuǎn)為勘查開發(fā)

17、豉勵信用。2015年7月，澳大利亞聯(lián)邦政府實施勘探開發(fā)豉勵計劃，給予無可征稅收入的小 型勘查公司開展綠地勘探項目貸款支持的激勵政策，企業(yè)有 了利潤后再逐步償還。 在2015年勘探開發(fā)豉勵計劃基數(shù)上， 2016財年將再增加 3500萬澳元，2017年再增加4000萬澳 元。巴西、印度尼西亞推動新能源產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整了稅率為增加財政收入和平衡赤字，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所 需資金，控制消費和抑制通脹，以及推動新能源產(chǎn)業(yè)，并從 吸引礦業(yè)投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會發(fā)展，巴西、印度尼西亞等國家 調(diào)整了稅率。印度尼西亞對于地?zé)帷⑻烊粴饧庸さ染G色投資 行業(yè)提供稅收優(yōu)惠；將企業(yè)所得稅從目前的25%逐步降低至17.5%。擴大“

18、先鋒”企業(yè)范圍，使包括金屬、煉油以及石油天然氣化學(xué)衍生品、機械、可再生資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)企業(yè)在 內(nèi)的9類企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，即在 510年內(nèi)可享受70%的所得稅減免以及各類津貼。向持IUP采礦許可證的非政府直 管礦商，征收1.5%的煤炭由口所得稅。巴西針對進(jìn)口商品、燃油等加稅；對于進(jìn)口商品，將把社會一體化稅和社會保險稅提高至11.75%。布基納法索廢除了減免征收礦業(yè)公司10% 利潤稅的政策。持有開發(fā)許可證的礦業(yè)公司要按照利潤的27.5%內(nèi)稅，持有采礦證白企業(yè)每月要將1%勺營業(yè)額或1%勺開采礦物價值上交地方發(fā)展基金，國家也將礦業(yè)產(chǎn)值的20% 注入其中眾多國家均調(diào)整了礦產(chǎn)品關(guān)稅2015年以來，俄羅斯

19、、哈薩克斯坦、巴西、南非、烏 克蘭、阿根廷、印度、印度尼西亞等國家均調(diào)整了礦產(chǎn)品關(guān) 稅。有的國家降低甚至取消了關(guān)稅，或者對由口給予補貼， 以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品的由口，降低對資源由稅收的依賴，減少 國際市場對本國財政的影響。而為應(yīng)對進(jìn)口礦產(chǎn)品的沖擊、保護(hù)本地企業(yè)，恢復(fù)行業(yè) 競爭力，保護(hù)環(huán)境、打擊走私以及彌補稅收損失，印度、越 南、印度尼西亞等國采取了加征臨時或提高關(guān)稅的措施。三、礦業(yè)權(quán)政策調(diào)整趨同礦業(yè)權(quán)授予方式和權(quán)利金費率及征收方式是調(diào)整礦產(chǎn) 資源所有權(quán)人和使用權(quán)人經(jīng)濟分配關(guān)系的重要手段。在權(quán)利 金費率調(diào)整上，各國有相互參照、趨同趨勢。同時，權(quán)利金 有實現(xiàn)制度化的趨勢。墨西哥辦理礦權(quán)許可后，需要繳納稅

20、款在墨西哥，政府可以公開接受任何人的申請，墨西哥的 申請一次頒發(fā)可以使用權(quán)限 50年，還可以延長50年。墨西 哥的礦業(yè)許可是指勘探權(quán)和挖掘開采權(quán)，而不是礦山所有 權(quán)。目前，墨西哥有 2.5萬多種礦權(quán)的申請。辦理礦權(quán)許可 后，需要繳納稅款。隨著年份逐漸增長，繳納的稅款也會逐 漸增加。各個省可以自主發(fā)放礦權(quán)，以及發(fā)放權(quán)建設(shè)許可和環(huán)保 許可阿根廷由國家政府層面制定一系列法律，保證了所有礦 業(yè)投資者前30年的稅收穩(wěn)定。各個省可以自主發(fā)放礦權(quán)， 以及發(fā)放權(quán)建設(shè)許可和環(huán)保許可。巴西上調(diào)了權(quán)利金費率在權(quán)利金費率比較低的巴西，其調(diào)整的方向與秘魯、智 利等鄰國相同，都是上調(diào)了權(quán)利金費率。而美國、加拿大等 很多國

21、家都逐漸將權(quán)利金制度的審查制度化。馬來西亞政府暫停開采鋁土為增加財政收益和遏制失控的開采活動，馬來西亞彭亨 州擬按開采量征收鋁土礦附加費。由于擔(dān)憂對環(huán)境的沖擊，政府決定暫停開采鋁土。坦桑尼亞議會批準(zhǔn)了存在爭議的油氣法案坦桑尼亞議會批準(zhǔn)了存在爭議的油氣法案，旨在發(fā)展新興油氣工業(yè)。具陸地或陸架地區(qū)的天然氣權(quán)利金為 12.5%,海上為7.5%,政府在天然氣生產(chǎn)中的利潤份額最低 為 60% 85%。贊比亞政府批準(zhǔn)實施新的銅礦權(quán)利金制度贊比亞政府批準(zhǔn)實施新的銅礦權(quán)利金制度，即權(quán)利金率 以銅價計征，用以穩(wěn)定就業(yè)，同時在銅價上漲時增加財政稅 收，并減輕企業(yè)在礦產(chǎn)品價格下跌期的稅費負(fù)擔(dān)。這已是贊 方2015年

22、以來第4次調(diào)整權(quán)利金費率。印度把礦企所繳權(quán)利金的 2%放入“國家礦產(chǎn)勘查信托 基金”根據(jù)2015年修訂版的礦產(chǎn)和礦山開發(fā)管理法，印度 政府把礦業(yè)企業(yè)所繳權(quán)利金的 2%放入“國家礦產(chǎn)勘查信托 基金”，每年約7500萬美元，遠(yuǎn)高于目前每年 500萬美元 的礦產(chǎn)勘查支由。加拿大加拿大阿爾伯塔省權(quán)利金提高所得的全部收益都將納 入省信托基金。中國不斷加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，進(jìn)一步理順政府和市場 的關(guān)系。其主要措施有以下幾個方面：一是簡政放權(quán)，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。2013年以來，國土資源部已經(jīng)取消地質(zhì)礦產(chǎn)審批事項 25項，清理了全部非行政許可事項。二是積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦業(yè)優(yōu)化升級。實施礦業(yè)權(quán)設(shè)

23、置區(qū)劃制度，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃中設(shè)“礦業(yè)權(quán)設(shè) 置區(qū)劃”專篇，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)行規(guī)劃安排；保護(hù)和合理利用稀土、鴇資源，進(jìn)一步加強稀土、鴇礦業(yè)權(quán)宏觀 調(diào)控。三是加強監(jiān)督，規(guī)范管理。2011年，國土資源部下發(fā)關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知，截至2011年12月31日，31個省（區(qū)、市）省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)已經(jīng)全 部建成。關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場由讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開 有關(guān)工作的通知規(guī)定了礦業(yè)權(quán)由讓轉(zhuǎn)讓實行“五公開”，即 以招標(biāo)拍賣桂牌方式由讓礦業(yè)權(quán)、以申請在先方式由讓探礦 權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、以協(xié)議方式由讓礦業(yè)權(quán)以及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn) 讓等五種情形相關(guān)信息必須通過礦業(yè)權(quán)市場、互聯(lián)網(wǎng)等媒體 對社會

24、公開，公示公開系統(tǒng)與國土資源部礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)相 連接，礦業(yè)權(quán)在系統(tǒng)公示公開后才能獲得對應(yīng)的探礦權(quán)（采 礦權(quán)）號。國土資源部印發(fā)的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）規(guī)定，自2016年7月1日起，礦業(yè)權(quán)人需及 時在國土資源部或省級國土資源主管部門門戶網(wǎng)站公示勘查開采信息，主動接受監(jiān)督。四是做好公共服務(wù)，營造良好 的礦業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)由讓交易規(guī)范化、透明化水 平，促進(jìn)公共資源交易陽光操作，提高公共資源配置的效率和效益。四、以服務(wù)政策助推礦業(yè)管理和發(fā)展在市場低迷的情勢下，一些國家有可能加強礦業(yè)治理方 面的政策和行動。例如，加緊對礦山盜采濫采行為的打擊， 要求用本國貨幣進(jìn)行從生產(chǎn)到運輸?shù)膰鴥?nèi)交

25、易活動，取消礦 業(yè)特殊優(yōu)惠稅制，提高權(quán)利金費率及提高政府參股比例，增 設(shè)地方發(fā)展基金，并利用對下游工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整來保 護(hù)國內(nèi)市場，提升本地選冶加工企業(yè)的競爭力等。蘇丹豉勵更多本地以及外國企業(yè)進(jìn)入蘇丹進(jìn)行礦業(yè)生產(chǎn)蘇丹政府制定了一系列相關(guān)的礦業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，以 促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)礦業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時，蘇丹重視對 環(huán)境的保護(hù)，要求國外在蘇丹采礦的公司遵守國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 和法律。目前，蘇丹共有 148家國外企業(yè)進(jìn)行開采工作，其 中16家企業(yè)專門進(jìn)行金礦開采，預(yù)計今年底將超過30家。近年來，蘇丹政府頒布了相關(guān)的優(yōu)惠政策，豉勵更多的本地 以及外國企業(yè)進(jìn)入蘇丹進(jìn)行礦業(yè)生產(chǎn)。中亞多數(shù)國家吸引礦業(yè)投資，

26、重新修訂礦業(yè)法和投資法中亞地區(qū)多數(shù)國家為吸引礦業(yè)投資，重新修訂礦業(yè)法和 投資法，由臺優(yōu)惠外資政策。在推進(jìn)油氣、煤炭、金屬礦產(chǎn) 等礦產(chǎn)資源綜合勘探開發(fā)的同時，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)領(lǐng)域的合作馬里確保所有的外商都能夠自由選擇要開采的資源在西非內(nèi)陸，馬里政府為了豉勵外商進(jìn)行投資，重視基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時，馬里政府重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展， 制定了相應(yīng)法律法規(guī)，以確保所有的外商都能夠自由選擇要 開采的資源，并進(jìn)一步對貨物、材料、設(shè)備及運營實行對外 開放。尼日里亞明確了長期和短期的發(fā)展計劃和戰(zhàn)略尼日里亞正在進(jìn)行的國家工業(yè)化，支撐和促進(jìn)了本國礦 業(yè)發(fā)展。未來20年，尼日里亞明確了長期和

27、短期的發(fā)展計 劃和戰(zhàn)略，以應(yīng)對全球商品市場價格的起伏跌宕。非洲國家正在研究建立礦業(yè)聯(lián)盟非洲國家經(jīng)濟一體化已取得長足進(jìn)展。非盟的目標(biāo)是在 2017年建立起非洲自貿(mào)區(qū)。在礦業(yè)方面，非洲國家正在研 究建立礦業(yè)聯(lián)盟，贊比亞、肯尼亞等多國建議制定通行的礦 業(yè)政策，建立統(tǒng)一的礦業(yè)法律及財政制度，阻止過度開采。 同時，非洲國家正在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)以及油氣開采 技術(shù)政策的適應(yīng)性研究。五、豉勵礦產(chǎn)勘查和科技創(chuàng)新澳大利亞重視勘探和礦業(yè)科技創(chuàng)新目前，勘探已成為澳大利亞政府尤其重視的部分。澳大利亞現(xiàn)有礦產(chǎn)項目至少都是在30年前探明的，很多地區(qū)勘 探方面仍是空白，潛力很大。澳大利亞政府宣布將斥資 1.885 億澳

28、元建立包括礦業(yè)在內(nèi)的“工業(yè)增長中心”。2015年4月, 南澳州政府宣布繼續(xù)實施鉆探發(fā)現(xiàn)激勵計劃，推動民間勘 探。澳大利亞政府曾在礦業(yè)研發(fā)方面投入巨額經(jīng)費。如今， 為應(yīng)對礦業(yè)低迷，澳大利亞政府更加重視科技創(chuàng)新，通過增 加投入或成立獨立部門加強科技創(chuàng)新工作。2016年2月，澳大利亞建立國家能源資源發(fā)展中心（NERA）。該中心將致力于利用現(xiàn)有的澳大利亞礦產(chǎn)資源部門的競爭力，促進(jìn)創(chuàng) 新，推動研究工作。澳大利亞政府計劃在4年內(nèi)為該中心投入1540萬澳元。此前，澳大利亞政府還公開承諾，在未來 10年，將逐步把公司的盈利稅率減到25%。加拿大促進(jìn)深部找礦的科技創(chuàng)新加拿大則圍繞深部找礦問題，建立科技創(chuàng)新平臺，

29、以促 進(jìn)深部找礦的科技創(chuàng)新。 加拿大公布聯(lián)邦政府 2016預(yù)算案， 設(shè)計了可持續(xù)開發(fā)計劃，將撥款10億加元用于清潔能源相關(guān)礦產(chǎn)的勘探與開發(fā)；計劃在 2020年以前，技術(shù)創(chuàng)新投資 達(dá)到7.75億加元，進(jìn)一步控制能源消耗，保護(hù)和改善水資源 利用，進(jìn)一步完善采礦工藝，以高效益、低風(fēng)險的方式進(jìn)行 采礦開發(fā)。加拿大的超深采礦網(wǎng)絡(luò)（UDMN ）是一個商業(yè)引領(lǐng)的卓 越中心網(wǎng)絡(luò)（NCE）,由礦業(yè)創(chuàng)新卓越中心（CEMI）提由倡 議建立，旨在幫助礦業(yè)開發(fā)和推動商業(yè)可用的研發(fā)項目，最 終使得創(chuàng)新性技術(shù)在礦業(yè)中進(jìn)行部署和應(yīng)用。該網(wǎng)絡(luò)由礦業(yè)部門、油氣部門的成員主持，中小型礦業(yè)公司、行業(yè)中介、 研究中心和大學(xué)都積極參與其

30、中。通過這個網(wǎng)絡(luò)，UDMN將繼續(xù)使得加拿大和安大略省在全球深部采礦知識方面處于 領(lǐng)導(dǎo)地位，從而確保國家保持自然資源投資最佳目的地的地 位。在未來的10年內(nèi)，加拿大還將撥款 1200億加元用于 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，激活加拿大北部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的礦業(yè)開發(fā) 潛力。玻利維亞投資1000萬美元進(jìn)行勘探相關(guān)信息披露，玻利維亞政府計劃2016年投資1000萬美元對拉巴斯、奧魯羅、波托西和圣克魯斯等省的 8個礦 權(quán)地進(jìn)行勘探，礦區(qū)必須將權(quán)利金的10%上繳玻利維亞地質(zhì)礦產(chǎn)局。委內(nèi)瑞拉2016年計劃在石油領(lǐng)域投資 345億美元委內(nèi)瑞拉能礦部表示，將加緊開發(fā)奧里諾科重油帶這一 世界上已知最大儲量的重油區(qū)，給其特殊政策優(yōu)惠

31、，促進(jìn)與 油氣開采、礦產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的生產(chǎn)、服務(wù)、住房投資。委內(nèi)瑞 拉2016年計劃在石油領(lǐng)域投資 345億美元，其中27%將 投向重油帶。六、全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)來源多元化受全球經(jīng)濟持續(xù)低迷影響，大宗礦產(chǎn)資源價格萎靡。全 球礦產(chǎn)資源國家調(diào)整礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，礦產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)更加豐 富多元。加納推由新的能源政策2016年，加納推由新的能源政策，主要目標(biāo)就是確保 礦業(yè)生產(chǎn)基地的多樣化，礦業(yè)收入的優(yōu)化，同時滿足當(dāng)?shù)匚?資和服務(wù)的需求，確?；A(chǔ)設(shè)施為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供更多貢獻(xiàn)。澳大利亞吸引銅礦和鐵礦的勘查投資在澳大利亞，南澳政府今年初發(fā)布了州政府級別的銅礦 發(fā)展戰(zhàn)略和鐵礦發(fā)展戰(zhàn)略，以吸引銅礦和鐵礦的勘查投資， 促進(jìn)南澳的銅礦和鐵礦發(fā)現(xiàn)，并提高競爭力。加拿大發(fā)布了新的礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略，旨在吸引新投資加拿大安大略省發(fā)布了新的礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略，旨在吸 引新的投資，