職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督典型案例

1、精品文檔50職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督典型案例職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督典型案例合肥市XX工貿(mào)有限公司未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查案案情簡介2007年5月18日，省衛(wèi)生廳給合肥市衛(wèi)生局下發(fā)了“關(guān)于迅速調(diào)查發(fā)生職業(yè)中毒事故企業(yè)是否存在違反職業(yè)病防治法行為的通知”（督辦20075號(hào)），稱“據(jù)安徽市場(chǎng)報(bào)等媒體報(bào)道：4月28日，你市包河工業(yè)園區(qū)某公司6名噴漆工先后出現(xiàn)中毒癥狀，事件發(fā)生后，合肥市疾 病預(yù)防控制中心及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，并確定為一 起由甲醇和丙烷引起的職業(yè)中毒事件”。要求合肥市衛(wèi)生局立即組織對(duì)該 企業(yè)進(jìn)行調(diào)查處理。接通知后，市衛(wèi)生局立即指派 4名職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員于 2007年5月18 日15時(shí)30分至

2、16時(shí)40分，對(duì)合肥市XX工貿(mào)有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)職業(yè) 衛(wèi)生監(jiān)督檢查。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該公司于 2006年5月23日成立并幵始生產(chǎn) C型 鋼，在生產(chǎn)過程中噴漆工序所用油漆稀釋劑中存在甲醇等職業(yè)病危害因 素。該公司下料、成型、噴漆等所有工序均集中在同一個(gè)生產(chǎn)車間內(nèi)進(jìn)行， 車間大小為45X 36X 7.2m3 ,噴漆工序緊鄰其他工序，各工序之間未設(shè)置 隔斷，噴漆過程中產(chǎn)生的甲醇等職業(yè)病危害因素對(duì)車間內(nèi)的9名操作工人均可能產(chǎn)生職業(yè)病危害。該企業(yè)自投產(chǎn)之日起至檢查時(shí)，未按照規(guī)定組織 接觸職業(yè)病危害因素的工人到有資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)健康檢查。相關(guān)證據(jù)1、合肥市衛(wèi)生局2007年5月18日現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

3、；2、現(xiàn)場(chǎng)詢問筆錄。處理結(jié)果該公司未按照規(guī)定組織接觸職業(yè)病危害因素工人進(jìn)行職業(yè)健康檢查， 該行為違反了中華人民共和國職業(yè)病防治法第三十二條第一款規(guī)定：“對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生 行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查？?”。處罰依據(jù)為中華人民共和國職業(yè)病防治法 第六十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期 改正，給予警告，可以并處二萬元以上五萬元以下的罰款。？（四）未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、？ ” 0由于該公司自2006年5月23日成立并幵始生產(chǎn) C型鋼以來，未按照 規(guī)定組織接觸職業(yè)病危害

4、因素工人進(jìn)行職業(yè)健康檢查。根據(jù)中華人民共 和國職業(yè)病防治法第三十二條第一款規(guī)定：“對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗 前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查 ？”，該公司的行為違反了中華 人民共和國職業(yè)病防治法第三十二條第一款的規(guī)定，事實(shí)清楚，證據(jù) 確鑿，我局依據(jù)中華人民共和國職業(yè)病防治法第六十四條第（四）項(xiàng) 和中華人民共和國行政處罰法第四十二條第一款規(guī)定，給予合肥市x X工貿(mào)有限公司下達(dá)了行政處罰聽政告知書（文號(hào)：合衛(wèi)職罰聽告200796號(hào)）:1.責(zé)令立即改正違法行為（立即組織接觸職業(yè)危害工人進(jìn)行職業(yè) 健康檢查）；2.給予警告；3.罰款人民幣三萬

5、元。應(yīng)當(dāng)事人的要求，我們 于6月28日依法舉行了聽證會(huì)。此案已于2007年10月31日 完全自覺履行。案件評(píng)析我們認(rèn)為此案是上級(jí)交辦案件中執(zhí)行得非常完美的典型案例，主要體 現(xiàn)在：（一）嚴(yán)格按照法定程序?qū)Υ税高M(jìn)行了調(diào)查處理，并及時(shí)向省衛(wèi)生廳進(jìn) 行報(bào)告；（二）成功舉辦了聽證會(huì)。隨著法律知識(shí)的普及和當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)的增 強(qiáng)，要求我們辦案時(shí)必須嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)收集盡量齊全，平時(shí)注重宣傳有關(guān)法律知識(shí)，此案在聽證過程中，對(duì)當(dāng)事人提出的問題和意見，衛(wèi)生監(jiān)督員根 據(jù)調(diào)查掌握的資料證據(jù)及相應(yīng)的法律法規(guī)，作出正面回應(yīng)，最終當(dāng)事人對(duì) 衛(wèi)生行政處罰的決定表示理解。整個(gè)辦案過程無任何瑕疵或不足。（三）凸顯人性化辦案。在法定期限

6、內(nèi)，當(dāng)事人仍未自覺履行的情況下， 為充分體現(xiàn)以人為本辦案，在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，我們用書面形式“再 次提醒你單位按時(shí)繳納罰款，并給予寬限一周時(shí)間。如你單位仍不自動(dòng)履行，我局將提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！保伺e在凸顯人性化辦案的同時(shí)，進(jìn) 一步震懾了當(dāng)事人，為案件的順利履行起到關(guān)鍵作用，從而也節(jié)約了辦案 成本提高了辦案效率。（四）由于種種原因，自職業(yè)病防治法頒布實(shí)施以來，我市職業(yè) 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，至今未完成一例行政處罰案件，尤其是執(zhí)行聽證程序 舉行聽證會(huì)的較大數(shù)額罰款且最終完全自覺履行的案件更是絕無僅有。另外，此案也為今后辦理行政處罰案件提供了成功范例。（合肥市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所）馬鞍山市衛(wèi)生局查處違

7、反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理案案件簡介2006年3月下旬，馬鞍山市衛(wèi)生局在組織幵展“衛(wèi)監(jiān)2號(hào)”行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)同處花山工業(yè)區(qū)內(nèi)的XX爐料公司、xx金屬制品公司和XX工貿(mào)公 司三家單位均從事爐料和煉鐵生產(chǎn)工作，該三家公司均為2004年以來新建的公司,勞動(dòng)者者均為2004年到2006年陸續(xù)新上崗工人，工人在生產(chǎn)過程中接觸粉塵等職業(yè)病危害因素，而用人單位未組 織接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)性健康體檢，于是分別下達(dá)衛(wèi)生 監(jiān)督意見書，要求以上三家單位在15天內(nèi)組織接觸粉塵等職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)性健康檢查。到期后，市衛(wèi)生局組織衛(wèi)生執(zhí)法人 員進(jìn)行驗(yàn)收，并現(xiàn)場(chǎng)抽查了部分勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)工人均沒有體檢，在隨后制

8、作的筆錄里三家單位均簽字認(rèn)可未按照衛(wèi)生監(jiān)督意見書的要求組織接觸職 業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)性健康檢查。主要證據(jù)1.2006年3月現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及衛(wèi)生監(jiān)督意見書，2006年4月現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄2. 公司管理人員（負(fù)責(zé)人）認(rèn)可工人沒有體檢的詢問筆錄3. 衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)勞動(dòng)者作業(yè)場(chǎng)所粉塵等職業(yè)病危害因素的定性檢測(cè) 報(bào)告4. 衛(wèi)生執(zhí)法人員檢查及檢測(cè)時(shí)照片處理結(jié)果市衛(wèi)生局以三家單位違反職業(yè)病防治法第三十二條第一款的規(guī)定, 按照職業(yè)病防治法第六十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)以上單位分別給予警告并處20000元罰款的行政處罰。在法定期限內(nèi)，三家單位均沒有提出 行政復(fù)議，最后都自覺履行了處罰決定。意義和影響：這三

9、起職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案的實(shí)施，在我市公共衛(wèi)生執(zhí)法工作中產(chǎn)生 了較大的影響。一是我市首起執(zhí)行到位的職業(yè)衛(wèi)生行政處罰案例。職業(yè)病防治法頒布實(shí)施四年多時(shí)間來，我市每年都對(duì)存在明顯違法事實(shí)的單位進(jìn)行過立 案，但由于內(nèi)部及外部的行政干預(yù)因素過多，致使所有立案的處罰未進(jìn)行 到底。本次三起職業(yè)衛(wèi)生處罰是我市首起執(zhí)行到位的行政處罰，在我市涉 及職業(yè)病危害因素的用人單位中產(chǎn)生了較大的震動(dòng)，它對(duì)推動(dòng)我市用人單 位切實(shí)履行法律責(zé)任有明顯的促進(jìn)作用，這也是衛(wèi)生行政部門切實(shí)履行法 律職責(zé)的具體體現(xiàn)。二是經(jīng)過衛(wèi)生局長專題辦公會(huì)議研究決定執(zhí)行后的案例。在立案調(diào)查 的過程中，我市政府正在掀起全民創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，如

10、果 操作不好，對(duì)企業(yè)、衛(wèi)生行政部門都會(huì)有負(fù)面影響，再加上這三家單位同 處一地，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、生產(chǎn)類型、違法事實(shí)相同，如果對(duì)其中的任何一個(gè)單 位實(shí)施處罰或?qū)α硗獾膯挝幻獬幜P，都會(huì)造成不良的后果。正式立案后， 三家單位中分別找到了體檢機(jī)構(gòu)或所在地的區(qū)衛(wèi)生行政部門出具證明，說 明未按期組織并完成體檢的原因，個(gè)別單位找到了政府領(lǐng)導(dǎo)，走行政干預(yù) 的渠道希望免除行政處罰。為此，馬鞍山市衛(wèi)生局專門召幵了局長辦公會(huì) 議，對(duì)這三家單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理案進(jìn)行了集體討論。在考慮到衛(wèi) 生行政部門的職責(zé)及政府扶持民營企業(yè)發(fā)展的前提下，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)本著 先教育后處罰的原則，并鑒于三家單位在立案后都在進(jìn)行整改，所以決定

11、按照法律規(guī)定的下限進(jìn)行處罰。三是衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)改變執(zhí)法方法后有明顯成效的案例。以往在職業(yè)衛(wèi) 生執(zhí)法過程中，我市也先后多次立案，但都因?yàn)樾姓母深A(yù)，均未將行政 處罰工作進(jìn)行到底，致使我市職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作的力度和效果受到了很大 的影響，對(duì)從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工作積極性也有很大的影響。為 切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康，改變我市職業(yè)病防治過程中的違法行為，避 免相關(guān)因素的干預(yù)，市衛(wèi)生監(jiān)督所在實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，對(duì)同類型、同區(qū)域內(nèi)用人單位的同樣違法事實(shí)，采取同時(shí)立案處罰的工作方法，取得 了明顯的成效。案件評(píng)析1.本案在法律條款選擇上有值得探討的地方，本案是按照職業(yè)病防 治法第六十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定

12、“未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立 職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的”來進(jìn)行處罰，同 時(shí)該三家公司均為職業(yè)病防治頒布實(shí)施后新建立的企業(yè)，勞動(dòng)者均是 2004年-2006年來公司的新工人，也可以依照職業(yè)病防治法第六十八 條第（七）項(xiàng)的規(guī)定“安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者、未成年工或者孕期、補(bǔ)乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或禁忌作業(yè)的”來進(jìn)行處罰，六 十四條第（四）項(xiàng)未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查，可以包括未進(jìn)行上崗前、 在崗期間和離崗等任何一種職業(yè)健康體檢，從這個(gè)角度看只要沒有體檢均 能用本條進(jìn)行處罰。以上兩條處罰的額度相差很大，第六十四條第（四）項(xiàng)可以處罰額度為二萬元以上五萬元以

13、下的罰款，第六十八條第（七）項(xiàng)為并處五萬元以上三十萬元以下的罰款。具體選擇那條進(jìn)行處罰，職業(yè)病防治法沒有明確界定，執(zhí)法人員在遇到類似情況的時(shí)候應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)違法 事實(shí)及情節(jié)的輕重酌情考慮處罰條款，對(duì)于那些職業(yè)危害嚴(yán)重，作業(yè)環(huán)境 惡劣明顯能導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)以安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從 事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)即第六十八條第 （七）項(xiàng)進(jìn)行處罰。2.衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)工人作業(yè)場(chǎng)所粉塵檢測(cè)報(bào)告，可以作為工人作業(yè)場(chǎng) 所存在粉塵職業(yè)病危害因素的佐證，但是該檢測(cè)數(shù)據(jù)證明效果不如疾病預(yù) 防控制中心的檢測(cè)數(shù)據(jù)，衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)工人作業(yè)場(chǎng)所粉塵檢測(cè)數(shù)據(jù)只能證 明環(huán)境中存在粉塵，應(yīng)當(dāng)是定性數(shù)據(jù)，如果要證明粉塵是否超標(biāo)應(yīng)

14、由疾病 預(yù)防控制中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，因此在案件中盡可能約疾病預(yù)防 控制中心人員一同對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的粉塵進(jìn)行檢測(cè)。（馬鞍山衛(wèi)生監(jiān)督局）銅陵XX水泥有限公司建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收擅自投產(chǎn)案案情簡介主要違法事實(shí)：安徽銅陵XX水泥有限公司是XX集團(tuán)的骨干企業(yè)之一，日生產(chǎn)水泥 熟料29000噸。主要存在粉塵、噪聲、高溫等職業(yè)病危害因素。該公司三 期兩條日產(chǎn)萬噸水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)工程于2003年2月正式幵工，2004年10月全部進(jìn)入試生產(chǎn)階段，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)衛(wèi)生行政部門進(jìn) 行竣工驗(yàn)收，違反了職業(yè)病防治法第十六條的規(guī)定。處理經(jīng)過：安徽省衛(wèi)生廳和銅陵市衛(wèi)生局先后多次對(duì)銅陵XX水

15、泥有限公司進(jìn) 行了職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督檢查，下達(dá)了限期整改的監(jiān)督意見書，但是該單位 以立項(xiàng)審批和竣工驗(yàn)收時(shí)政府主管部門均未要求提供相關(guān)報(bào)告，且集團(tuán)其 他子公司均未幵展過衛(wèi)生評(píng)價(jià)與驗(yàn)收工作為由，拒不進(jìn)行整改。針對(duì)銅陵 XX水泥有限公司的違法行為，安徽省衛(wèi)生廳下發(fā)了關(guān)于責(zé)令對(duì)安徽銅 陵XX水泥有限公司違反 職業(yè)病防治法行為進(jìn)行立案查處的通知（衛(wèi) 監(jiān)秘200516號(hào)），將依法查處安徽銅陵XX水泥有限公司違法行為作為 省衛(wèi)生廳掛牌督辦案件。銅陵市衛(wèi)生局接到省衛(wèi)生廳督辦通知后，于2006年2月21日，依據(jù)職業(yè)病防治法第六十二條之規(guī)定，對(duì)銅陵XX公司當(dāng)場(chǎng)作出了行政警 告的處罰決定，要求其 7日內(nèi)立即整改違法行為。相關(guān)證據(jù)1、2006年2月21日現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄壹份。2、2006年2月21日當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書（銅衛(wèi)職罰（2006）001 號(hào)）壹份處理結(jié)果接到當(dāng)場(chǎng)處罰決定書后，XX集團(tuán)和銅陵XX水泥有限公司高度重 視，立即就違法行為向銅陵市衛(wèi)生局進(jìn)行了陳述，承認(rèn)違法事實(shí)，并迅速 落實(shí)了整改措施：委托銅陵市疾病預(yù)防控制中心對(duì)銅陵XX水泥有限公司 兩條日產(chǎn)萬噸水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病