公共政策知識(shí)點(diǎn)

1、1 .公共政策：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目 標(biāo).以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案.2 .公共政策的內(nèi)涵：1是決定、決策、對(duì)策、政策的一種特殊形態(tài)2是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果3是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的根本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過程,是公共權(quán)力機(jī)關(guān) 的權(quán)力意志的表現(xiàn)4三大要素：公共問題、公共目標(biāo)、公共利益5是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案6有消極和積極之分3 .公共政策產(chǎn)生的條件：公共問題的形成、公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)4 .現(xiàn)代的公共政策的表現(xiàn)：1在公共問題的形成過程中,公民參與所起的作用越來越大2現(xiàn)代國(guó)家和政府制度的根本理念是主權(quán)在民3現(xiàn)代國(guó)家和政府

2、越來越注重執(zhí)行社會(huì)治理職能,其目的不僅 在維護(hù)和穩(wěn)固政治統(tǒng)治,而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自身的開展4傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量取決于統(tǒng)治者個(gè)人,而現(xiàn)代的公共政策的質(zhì)量取決于政策過程的科學(xué)化和民主化5 .政策類型：從內(nèi)容特征上分：1元政策總政策、總方針、根本政策根本國(guó)策、方針性政策、綱領(lǐng)性政策、根本政策卜部門政策具體政策、 方面政策2戰(zhàn)略宏觀決策、運(yùn)籌于帷幄之中,決勝于千里之外、 一言興邦,一言喪邦、策略中觀決策、戰(zhàn)術(shù)微觀 決策6 .公共政策的根本功能：管制,引導(dǎo),調(diào)控,引導(dǎo)7 .現(xiàn)代公共政策的規(guī)定性中起決定性作用的是：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配8 .公共政策

3、的根本特征：1政治性、權(quán)威性、強(qiáng)制性2公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一3應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一4回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一9 .政策工具的類型：1 一至八至更多2三分法：政策工具光譜依強(qiáng)制的有無、強(qiáng)弱劃分為：自愿性非強(qiáng)制 性、混合性、強(qiáng)制性10 .公共政策主體：1直接主體：國(guó)家的代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、某些政治體制 內(nèi)的政黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人2間接主體：次國(guó)家政策行為者地方政府、政黨、利益集團(tuán)、非政府組織、公民、社會(huì)會(huì)政治運(yùn)動(dòng)、公共輿論跨國(guó)政策行為者跨國(guó)公司、聯(lián)盟全球性政策行為者全球性政府間組織、全球性非政府 組織11 .政策網(wǎng)絡(luò)：指在公共政策制定和執(zhí)行過程中,政府和其他行為者圍繞共同的,實(shí)際上是 不斷協(xié)商的信念

4、和利益而結(jié)成的正式的制度性和非正 式的聯(lián)系.12 .政策網(wǎng)絡(luò)的根本特征：1廣泛性,普遍性精選資料2資源的相互依賴和交換本質(zhì)特征3網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模有彈性13 .政策系統(tǒng)：1主體系統(tǒng)政策制定,執(zhí)行,間接主體2支持系統(tǒng)信息傳播,政策咨詢,政策監(jiān)察,政策評(píng)估3反響系統(tǒng)14 .單一制與公共政策：?jiǎn)我恢普?quán)的一切公共決策權(quán)屬于中央,地方政府決策權(quán)是由中央 政府授予的,而且可以被撤銷.15 .聯(lián)邦制與公共政策：中央與各聯(lián)邦單位在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高決策權(quán),可以 直接行使于公民,相互間不得進(jìn)行交涉真實(shí)聯(lián)邦制：美國(guó),加拿大,德國(guó) 象征聯(lián)邦制：巴西,墨西哥16 .公共決策的規(guī)那么：1 全體一致規(guī)那么又稱一票否決

5、制,決策結(jié)果到達(dá)“帕累托最優(yōu)2多數(shù)規(guī)那么：最普通的形式是簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)那么.絕對(duì)多數(shù)規(guī)那么3在我國(guó),民主集中制是公共決策的根本規(guī)那么17 .公共決策體制的類型：1總統(tǒng)制美2議會(huì)制英3半總統(tǒng)半議會(huì)制法 4超級(jí)總統(tǒng)制 俄5委員會(huì)制瑞士 6人民代表大會(huì)制中 7軍人專制 制18 .公共利益是最大多數(shù)公民的利益,而非最大多數(shù)公民利益的最大化19 .公共利益與公共代價(jià)：1利益范圍和代價(jià)都寬社會(huì)保證、警察消防、國(guó)防政策、公共 教育2利益范圍廣,代價(jià)范圍窄環(huán)保政策、壟斷政策3利益范圍窄,代價(jià)范圍寬殘疾人政策4利益范圍和代價(jià)范圍都窄最低工資保護(hù)政策、強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)政策20 .公民參與并影響公共政策的途徑7個(gè)：1 以國(guó)

6、家主權(quán)者的身份,采取全民公決的方式,決定某些重大的政策問題,直接行使個(gè) 人權(quán)利2通過直接投票或代議的形式,選擇公共政策的主體；或者推舉代表參與政策過程,使 政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化,間接行使個(gè)人權(quán)利3使用各種威脅和抗拒的方式或反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái),迫使政府修改或者廢止這一政策；或表達(dá)制定新政策的要求,迫使政府將問題提上政策議程4通過參加政治黨派或者利益集團(tuán),借助團(tuán)體的力量影響政策過程5通過制造社會(huì)輿論或多方游說等手段,提出政策訴求,影響政策制定6采取消極反抗或不合作的態(tài)度,使政策過程扭曲,以此影響政策結(jié)果7以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo),或以個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)對(duì)政策 產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響21

7、 .社會(huì)團(tuán)體、公民社會(huì)對(duì)公共政策的作用：政策信息溝通,影響并制約公共政策、穩(wěn)定公 共政策的秩序、角色替代22 .揭示熟悉論本質(zhì)的政策過程模型：理性主義模型,漸進(jìn)主義模型,標(biāo)準(zhǔn)最適模型與混合 掃描模型,政治系統(tǒng)模型23 .揭示社會(huì)本質(zhì)的政策過程模型：機(jī)構(gòu)一制度模型,集團(tuán)模型,精英模型24 .理性主義模型批評(píng)：1缺乏經(jīng)驗(yàn)支持 2決策者的公正、客觀、理智是有限的3過高地估計(jì)這個(gè)模型所起的作用 4決策者擁有的知識(shí)和信息是有限的精選資料25 .西蒙提出決策者有限理性命題26 .漸進(jìn)主義模型：林德布洛姆提出,主張受用“民主智慧寓于社會(huì)互動(dòng)之中的市場(chǎng)運(yùn)作 原理.27 .精英模型：意大利莫斯卡,意大利帕累托,

8、德國(guó)米歇爾斯,美籍奧地利人熊彼特,美國(guó)拉斯韋爾28 .政策問題是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們利益、期望、價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突,進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)組織和政府采取行動(dòng)加以解決,并被后者列入政策議程的社會(huì)或公共問題29 .公共政策問題的根本內(nèi)涵：1 客觀的事實(shí)或問題情境2問題的發(fā)覺3現(xiàn)實(shí)和利益期望等的沖突性4團(tuán)體或組織活動(dòng)5政府或社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)30 .提出公共問題的主體：政府部門、政治人物、政黨組織、利益集團(tuán)、群眾傳媒、公民和 社會(huì)團(tuán)體、政策網(wǎng)絡(luò)31 .問題認(rèn)定的方法：邊界分析、多角度分析個(gè)人、組織、技術(shù)角度、類別分析最常規(guī)的方法,

9、經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類兩個(gè)過程、層次分析、頭腦風(fēng)暴法腦力激蕩法,每個(gè)人都把自己的看法說出來,在從中選擇一個(gè)比擬合理的、假設(shè)分析、32 .政策議程的分類：初級(jí)階段系統(tǒng)議程-最終階段政府議程33 .進(jìn)入政策議程的條件：1事件或問題必須明朗而嚴(yán)重2要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)3要有正常、民主、和開放的發(fā)覺機(jī)制與過程34 .進(jìn)入政策議程的障礙：1要與上述條件的反向條件2社群的價(jià)值觀念、制度或程序上的限制、表達(dá)方式不當(dāng)35 .政策議程確定過程的模型：科珀等學(xué)者的模型理論、芭芭拉尼爾森的模型理論、 約翰金登的模型理論36 .科珀模型理論：1外在創(chuàng)始模型：屬于非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問題的過程,通常先

10、散步 到公眾議程,最終向決策者施加足夠的壓力再介入到政府議程2發(fā)動(dòng)模型：屬于政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴(kuò)散到政策議程的 過程3內(nèi)在創(chuàng)始模型：屬于政府因解決純政府內(nèi)部的事務(wù)而提出政策問題且 不愿將該問題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過程4中國(guó)學(xué)者的模型理論關(guān)門模式、發(fā)動(dòng)模式、內(nèi)參模式、借力模式、上 書模式、外壓模式37 .約翰金登：三源流模型問題流、政策流、政治流38 .政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)政策問題而采取的行動(dòng)所要到達(dá) 的目的、指標(biāo)和效果39 .政策目標(biāo)的特征：?jiǎn)栴}的針對(duì)性、未來的預(yù)期性、目的的多元性40 .確定政策目標(biāo)的原那么：實(shí)事求是、面向未來、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、明確具體、倫理考

11、量41 .政策規(guī)劃政策構(gòu)建：指在建立有關(guān)政策議程后,為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo),公共權(quán) 力機(jī)關(guān)組織力量草擬政策方案與行動(dòng)步驟的過程.42 .政策學(xué)習(xí)是現(xiàn)實(shí)中政策變遷或者政策創(chuàng)新的一個(gè)重要來源43 .政策移植中政策失敗的原因：1 信息不全的政策移植精選資料2不完全的政策移植3不當(dāng)?shù)恼咭浦?4 .公共政策的抉擇的原那么：1尊重科學(xué)分析的價(jià)值 2考慮各方利益的平衡 3發(fā)揮決策者的能動(dòng)作用4遵照有關(guān)程序的規(guī)定45 .政策抉擇的第一環(huán)節(jié)是政策論證、政策探究、政策對(duì)話,第二環(huán)節(jié)是政策審議46 .方案評(píng)估與擇優(yōu)的兩種方法：1 預(yù)測(cè)性方法步驟：方案調(diào)查-詳細(xì)研究-進(jìn)一步分析-試驗(yàn)式證實(shí) 方法：外推預(yù)測(cè),理論預(yù)測(cè)

12、,判斷預(yù)測(cè)2可行性評(píng)估47 .公共政策抉擇的合法化：政策內(nèi)容合法化,決策程序合法化行政系統(tǒng)的決策程序和立 法系統(tǒng)的決策程序,政策的法制化48 .危機(jī)決策三要素：1 決策問題的發(fā)生、開展具有突發(fā)性、急劇性,需要決策者當(dāng)機(jī)立 斷2可供決策者利用的時(shí)間和信息等資源非常有限3事態(tài)的開展危及決策單位、決策者的根本利益,并且決策的后果很難預(yù)料49 .公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo),通過各種舉措和手段作用于公 共政策對(duì)象,使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過程50 .“上下來去政策執(zhí)行模型的內(nèi)涵：2是一個(gè)“實(shí)驗(yàn)一推廣的過程3是一個(gè)“執(zhí)行一總結(jié)的過程51.基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行理論模型1 政策執(zhí)行

13、是一個(gè)“從群眾中來到群眾中去的過程試點(diǎn)-推向全國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)1過程模型 美國(guó)史密斯“史密斯模型2互適模型 美國(guó)麥克拉夫林3循環(huán)模型 美國(guó)雷恩4博弈模型 美國(guó)巴達(dá)克5系統(tǒng)模型 美國(guó)霍恩和米特爾霍恩米特爾模6 綜合模型美國(guó) 梅茲曼尼安和薩巴蒂爾 “梅茲曼尼安一薩巴蒂 爾模型52 .公共政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行者通過對(duì)政策目標(biāo)及其方向的把握,設(shè)計(jì)政策之機(jī)方案,調(diào) 度和配置相關(guān)資源, 運(yùn)用政策工具,從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo), 最終解決社會(huì)問題的水平及其成效 53.公共政策執(zhí)行力的影響因素：執(zhí)行力、資源根底性條件,人力資源、財(cái)物、信息、 權(quán)威、制度、工具行政工具、法律、經(jīng)濟(jì)、思想政治、技術(shù)工具 、環(huán)境54 .公共政策

14、執(zhí)行偏差是指政策執(zhí)行者在實(shí)施政策過程中,由于主客觀因素的作用,其行為 效果偏離政策目標(biāo)而產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象55 .政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：1象征式政策執(zhí)行 2附加式3殘缺式4替代式5觀望式6照搬式7躲避式56 .執(zhí)行偏差的原因：主觀：1執(zhí)行者素質(zhì)的缺陷 2執(zhí)行機(jī)構(gòu)的治理缺陷 3政策執(zhí)行的 宣傳缺陷4政策執(zhí)行者的自身利益和需求影響政策的有效執(zhí) 行客觀：1政策問題、2政策環(huán)境的變化、3目標(biāo)群體的壓力、4 監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)無權(quán)威、監(jiān)督渠 道不暢通精選資料57 .執(zhí)行偏差的矯正：1 增強(qiáng)共政策執(zhí)行的本錢一收益分析2增強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度3努力提升公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)4增強(qiáng)

15、公共政策執(zhí)行的限制與監(jiān)督58 .公共政策評(píng)估的目的：積極：發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差,為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù)通過政策評(píng)估活動(dòng)明確政策的可行性程度,得出繼續(xù)執(zhí)行或者停止執(zhí)行政策的判斷依據(jù)評(píng)估結(jié)果改善政策執(zhí)行程序與技術(shù)分清多項(xiàng)政策的輕重緩急,對(duì)政策資源進(jìn)行重新配置, 為下次政策制定、執(zhí)行和調(diào)整過程準(zhǔn)備一定的有利條件消極：炫耀工作業(yè)績(jī),追求個(gè)人職位的升遷夸大工作難度,要求追加政策預(yù)算,增加工作機(jī)構(gòu)和人員躲避責(zé)任批評(píng)政策以到達(dá)改變政策的目的59 .公共政策評(píng)估的作用：是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑是重新配置政策工具和政策資源的

16、根本前提是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略是治理科學(xué)化和民主化的必要保證60 .公共政策評(píng)估的主體：1政策制定者和執(zhí)行者 2專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員3群眾傳播媒介61 .公共政策評(píng)估的內(nèi)容：政策本錢、需求、效益、過程、影響、價(jià)值評(píng)估62 .影響公共政策評(píng)估的因素；1政策信息、資料2政策執(zhí)行者和制定者 3政策目標(biāo)4政策的沉淀本錢5政策評(píng)估方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)63 .公共政策監(jiān)控的功能：1使政策內(nèi)容最大限度地表達(dá)人們的各種利益要求2提升政府效率,保證政策執(zhí)行過程的有效性3最大限度地反映政策運(yùn)行過程的客觀現(xiàn)實(shí),表達(dá)政策評(píng)估活 動(dòng)的價(jià)值取向4為政策調(diào)整活動(dòng)確立一個(gè)根本的衡量標(biāo)準(zhǔn),明確政策調(diào)整活 動(dòng)的方向64 .公共政策監(jiān)

17、控機(jī)關(guān)的構(gòu)成：內(nèi)部：自下而上,自上而下外部：立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、利益集團(tuán)、群眾傳媒、公民65 .公共政策穩(wěn)定就是現(xiàn)行政策在受到來自外部和內(nèi)部的壓力影響之下,仍然保持其既定的 目標(biāo),由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)既定的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)施66 .政策穩(wěn)定的意義：1 有利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定2有利于貫徹落實(shí)執(zhí)行者或者決策者的意志和決定,進(jìn)而取得預(yù)期 的成效3有利于提升政策的可預(yù)見性,提升政策效果4與利于降低政府的本錢67 .公共政策變動(dòng)的原因：1決策者的變動(dòng)2政策環(huán)境的變化 3政策資源的限制 4政 策的失效或低效5政策的合法性受到質(zhì)疑68 .公共政策調(diào)整的內(nèi)容：1政策目標(biāo)的調(diào)整 2政策方

18、案的調(diào)整 3政策舉措的調(diào)整 4 政策關(guān)系的調(diào)整 5政策主客體調(diào)整精選資料69 .公共政策調(diào)整的主要形式：政策的刪減,修正,更新70 .公共政策調(diào)整的原那么：實(shí)事求是,漸進(jìn)調(diào)適,追蹤反響71 .政策接續(xù)意義：1有利于保持政策穩(wěn)定 2有利于政策變動(dòng)的實(shí)現(xiàn) 3有利于獲得社會(huì) 政策的認(rèn)同72公共政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后,通過采取必要的措施,以終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或者無效的政策、政策功能、政策方案或政策組織的一種行為73 .公共政策終結(jié)的作用：1 有利于節(jié)省政策資源 2 有利于提升政策績(jī)效 3 有利于促進(jìn) 政策優(yōu)化74 .公共政策終結(jié)的策略：1重視說服工作,消除抵

19、觸情緒2注意因勢(shì)利導(dǎo),營(yíng)造有利氣氛3公開評(píng)估結(jié)果,爭(zhēng)取支持力量 4廢舊立新并舉,緩和終結(jié) 壓力5通過試探試點(diǎn),防止矛盾激化 6終結(jié)必要的局部, 減少終結(jié)代價(jià)75 .公共政策誕生在美國(guó).76 .公共政策分析或稱政策分析首先由林德布洛姆提出,再由奧斯汀蘭尼編寫論文集出版77 .公共政策特征：突出的應(yīng)用性、多學(xué)科交叉、多架構(gòu)研究方法、涉及眾多領(lǐng)域78 .公共政策作為一門獨(dú)立學(xué)科是在1951年拉斯韋爾和勒拉兩位美國(guó)政治家合編的?政治科學(xué)：視野與方法的近期開展?一書79 .政策科學(xué)或者公共政策學(xué)=政策研究+政策分析80 .公共政策內(nèi)涵：1 研究對(duì)象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策2具有準(zhǔn)科學(xué)的特征81 .可以成為研究對(duì)象的決策者的決策行為：研究的是組織而非純個(gè)人的決策行為只有公共組織的決策行為才是公共政策學(xué)的研究對(duì)象政府組織即公共權(quán)力組織的決策行為是研究對(duì)象的重點(diǎn)和核心非政府組織：正式組織,非政府,非營(yíng)利分配,自我治理,志愿,非宗教性82 .公共政策學(xué)的研究方法：系統(tǒng)分析法歷史分析法矛盾分析法比擬分析法個(gè)案分析法經(jīng)濟(jì)分析法制度分析法價(jià)值分析法