2019年關于檔案法制建設情況調研報告

1、1 / 7關于檔案法制建設情況調研報告檔案法、檔案法實施辦法頒布以來，對于完善檔案各項管理制 度，有效保護檔案財富， 積極開發(fā)檔案信息資源為兩個文明建設發(fā)揮 了重要的作用，檔案法制建設、社會檔案意識、檔案業(yè)務建設等各項 工作取得了較為令人滿意的成績， 依法治檔的水平亦得到了進一步提 升。為了進一步加強檔案法制建設，運用檔案法制建設這個武器，不 斷規(guī)范檔案工作行為， 提高檔案工作管理水平， 就“四五”普法期間 我市檔案法、檔案法實施辦法 、*省檔案管理條例貫徹情況 進行了一次全面的調研。一、 基本情況：“四五”普法以來， 各級檔案行政管理部門按照“依法治國”這一 方略，在認真學習刑法刑事訴訟法、

2、賠償法、行政許可法等公共法律的基礎上，重點安排了對檔案法、檔案法實施辦法 、*省檔案管理條例的學習。 “四五”普法期間，*市檔案行政 管理部門認真履行檔案法賦予的權利，加大宣傳力度，開展檔案 執(zhí)法檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計，檔案局組織全體人員進行對檔案法 、 檔案法實施辦法 、*省檔案管理條例專題學習九次，舉辦小型 講座一次，并對學習情況進行了測試，通過學習，提高了檔案行政管 理部門的檔案法制意識； 執(zhí)法檢查3次，其中，大規(guī)模執(zhí)法檢查2次， 小規(guī)模1次。這些活動，從一定程度上營造了檔案法制建設的良好氛圍，使檔案人員及社會檔案法制意識得到了提高， 但是，要養(yǎng)成自覺依法辦事的 習慣，建立全新的檔案法制意識

3、，那種希望通過幾次檢查、幾次宣傳 便一蹴而就，畢其功于一役的想法是不切實際的。 必須建立常效的法 制工作機制， 采取強有2 / 7力的手段和措施， 把檔案工作的各個環(huán)節(jié)提升 到檔案法制建設的高度去認識，對那些有法不依，違法不究，執(zhí)法不 嚴的問題進行嚴肅處理， 真正把檔案法制建設滲透到檔案工作的各個 環(huán)節(jié)中去。通過調查，我認為我市檔案法制建設還存在以下幾個問題：（一）檔案執(zhí)法主體不明確。全市各級檔案行政管理部門隸屬于黨 委辦公室領導下的事業(yè)單位， 執(zhí)法主體地位不明確， 不具備執(zhí)法主體 資格，不能真正履行檔案法賦予的執(zhí)法職能。（二）社會檔案意識還比較淡薄， 違反檔案法 的事情時有發(fā)生。 調查發(fā)現(xiàn)，

4、有個別單位的個別人，不但對檔案知識了解很少，更缺乏 對檔案法等法律法規(guī)最基本的了解，說什麼，“啥是檔案法，檔 案法算個啥”。因此，造成一些單位應歸檔文件收集不齊全；有一些 單位黨委（黨組）會議記錄保存在個人手中，不作定期歸檔處理，甚 至有極個別人在離職、 退休、調離時將這部分重要文件材料不進行移 交；歸檔文件分類不科學， 整理不規(guī)范，極個別單位在整理中把文件 處理簽撕掉做廢紙?zhí)幚?，破壞了文件的本來面目。（三）部分領導檔案意識淡薄，成為制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸。檔 案工作的成敗，取決于領導的重視程度，有極個別領導對檔案工作 “說起來重要，做起來次要，忙起來不要。對檔案工作缺乏足夠的 重視和支持，這

5、種現(xiàn)象已成為制約些單位檔案工作發(fā)展的瓶頸和繩套；（四）經(jīng)濟緊張，發(fā)展不平衡。一是由于受各種條件的制約,不能把檔 案工作列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，縣與縣、縣與區(qū)、區(qū)與區(qū) 檔案工作發(fā)展極不平衡，大部分市、縣、區(qū)都沒有專門檔案館，經(jīng)費 緊張，有的縣連電話都安裝不起。庫房露雨無法維修；二是業(yè)務建設 發(fā)展不平衡，通過調查發(fā)現(xiàn)， 個別縣區(qū)的先區(qū)直單位沒有專兼職3 / 7檔案 人員，對檔案缺乏系統(tǒng)管理， 每年就整理一本文件匯集便萬事大吉了。（五）檔案隊伍不穩(wěn)定，部分人員業(yè)務素質較差。檔案工作由于存 在著“三苦”，即工作辛苦，生活艱苦，待遇清苦，工作得不到領導 重視政治待遇得不到應有的考慮，個別單位檔案

6、人員兼職過多，調 整太快，更換頻繁,不能保持檔案隊伍的相對穩(wěn)定，造成檔案人員思 想不穩(wěn)定，工作不安心，對干好工作缺乏足夠的信心。 二、主要措施：通過調查，針對全市檔案法制建設中存在的問題，我們進行了認真 地分析這些問題存在的原因和根源，并采取了如下措施：（一）營造良好氛圍，提高法制意識。為了進一步提高檔案人員和 社會的檔案法制意識， 針對檔案法制意識淡薄的問題， 我們主要采取 了以下做法:1、搞好宣傳，讓社會了解檔案法 、檔案法實施辦法 、*省檔 案管理條例。“四五”普法以來，我市共 利用檔案法等法律法 規(guī)頒布之日和我市重大活動的機會進行檔案法律法規(guī)的宣傳，據(jù)不完 全統(tǒng)計，“四五”普法期間，開

7、展大型宣傳活動2次，散發(fā)宣傳品5000余份，懸掛橫幅30余條，制作宣傳版面70余塊，設置諮詢臺8個，發(fā)表宣傳文章20余篇，部分市、縣（區(qū)）直單位還舉辦了一法 一條例知識競賽和檔案法律知識考試， 通過宣傳， 使全市社會檔案法 制 意識得到進一步提高。2、舉辦法制講座，進行以案說法。為了讓檔案人員和社會了解檔 案法，懂得檔案工作的重要性，進一步提高全市檔案人員的法制意 識，在20*年，我們邀請省檔案局法規(guī)處的專家來鶴開展檔案法制 講座，300余人聆聽了專家授課，授課時，法案并舉，取得了滿意的 效果；在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，市委組織部、山城區(qū) 委辦公室分別邀請市檔案局法制科的同志給4 /

8、 7他們上法制課， 結合我市 檔案法制建設現(xiàn)狀和發(fā)生在大家身邊的違反檔案法的現(xiàn)象，講得 生動具體，引人入勝，參加聽課的有120余人，反映極好。市委組織 部副部長邢濤還對組織部各科室如何依法做好檔案工作作了重要講話，要求組織部門要通過這次對檔案法系統(tǒng)學習，要嚴格按照檔 案法律法規(guī)做好檔案工作， 把檔案法律法規(guī)貫穿到檔案工作的各個環(huán) 節(jié)，使組織系統(tǒng)的檔案工作在依法管理的基礎上能更好地為我市的干 部管理、調整服務，能更好地為我市經(jīng)濟建設和精神文明建設服務；市檔案局還結合全市檔案法制建設情況， 舉辦了二次講座， 通過講座， 使大家充分認識到：只有認真學法才能真正懂法，只有真正懂法，才 能更自覺地依法行

9、政，做到處處依法辦事。（二）對癥下藥，找準切入點。檔案工作是一項操作性非常強的工 作。搞指導、搞執(zhí)法必須充分考慮基層檔案人員兼職多、工作雜、任 務重的特點，要想讓他們按照檔案法的要求做好檔案工作，就必 須給他們一個容易掌握，便于操作標準和能夠展示工作能力的平臺。 于是，20*年初，我們起草了*市檔案執(zhí)法檢查（復查）標準 ， 該標準緊扣檔案法、*省檔案管理條例內(nèi)容，做到能量化的盡 量量化，該標準共分五項三十條，幾易其稿后，才呈市人大常委會討 論通過，并由市人大法工委、政府法制辦、市檔案局聯(lián)合，以鶴人常 法20055號關于印發(fā)*市檔案執(zhí)法檢查（復查）標準的通知 ，發(fā)至全市市直各單位和兩縣三區(qū)檔案行

10、政管理部門貫徹執(zhí)行， 通知還 對檢查時間、檢查步驟、檢查方法、和檢查要求作出了明確的要求。同時，為了配合標準的貫徹落實，我們又制定了*市檔案人員培 訓辦法 ，對保證全市檔案人員業(yè)務水平的進一步提高奠定良好的基 礎。（三）抓系統(tǒng)系統(tǒng)抓，搞好檔案執(zhí)法檢查。在標準下發(fā)以后，我們 按照標準5 / 7要求，確立了“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的指導思想，從20*年 下半年至今共對10個系統(tǒng)77個單位進行了全面檢查， 我們采取的主 要方法是：1、依法行政，亮證執(zhí)法，擴張瓶頸，為檔案工作解套。我們每次檢 查，都由市人大牽頭，政府法制辦、市檔案局、系統(tǒng)主抓檔案工作的 領導參加，組成聯(lián)合檢查組。檢查過程中按照行政許可的要求

11、，做到 依法行政，亮證執(zhí)法。檢查中，我們從大 從難開始，首先查系統(tǒng)或 單位領導對檔案工作的重視程度， 從學習檔案法律法規(guī)、 檔案工作列 入單位議事日程、解決檔案工作的困難和問題等入手進行認真檢查， 如：20*年11月份在檢查黨委系統(tǒng)和組織系統(tǒng)時發(fā)現(xiàn)，?？h縣委辦公室和?？h縣委組織部檔案工作多年來由于辦公室主管檔案工作的 領導對檔案工作的重要性認識不足， 檔案法律意識淡薄， 致使單位檔 案工作 長期處于無檔案員、無檔案室、無檔案柜、無管理制度、無 檔案的“五無”混亂狀態(tài)，通過檢查， 使他們真正認識到了問題的嚴 重性，之后，他們以縣委辦的名義召開了有關委辦的辦公室主任會議 通報了檔案執(zhí)法檢查情況， 在思想上引起了高度重視， 達到了為檔案 工作擴張瓶頸，解套的目的。2、整體推進，不留“死角”。采取抓系統(tǒng)的方法就是要一桿子插到 底，不留空檔，不留“死角”，特別是一些單位的二級機構，往往是 檔案工作最薄弱的地方。 對有問題的單位， 首先指出存在問題的嚴重 性，讓其引起高度重視；其次是檢查與指導并舉，讓其通過檢查能夠 發(fā)現(xiàn)自己的問題，改進工作，糾正不足，如：浚縣人勞局通過檢查認 識到本單位檔案工作存在嚴重問題， 一方面虛心接受檢查和指導， 另 一方面組織有關人員由書記帶隊到市人事局、 市勞動局、 淇縣和淇濱 區(qū)人勞局進行學習。 達到以執(zhí)法促指導， 以指導促檔案工作上水平的 目的