公共領(lǐng)導(dǎo)學(xué)答案

1、公共領(lǐng)導(dǎo)學(xué) B 卷一、簡答題：1. 行政領(lǐng)導(dǎo)： 是指國家行政系統(tǒng)中各級各類行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié) 調(diào)及控制等職能活動，依法行使其權(quán)利，發(fā)揮其影響，確定并實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動過程。行政領(lǐng)導(dǎo)的特點： 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是國家法律或行政法規(guī)確定的，在國家行政領(lǐng)域內(nèi)具有強制性和約束力。 行政領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力范圍，受國家權(quán)力機關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)、制度的限制與監(jiān)督。 行政領(lǐng)導(dǎo)是運用國家法定權(quán)力，并依法實施領(lǐng)導(dǎo)職能的行為，具有高度的權(quán)威性。 行政領(lǐng)導(dǎo)具有明確的隸屬關(guān)系，即由有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定行政組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 行政領(lǐng)導(dǎo)隨著國家行政管理活動的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展。2. 行政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新內(nèi)

2、容的分類：1、領(lǐng)導(dǎo)觀念創(chuàng)新觀念是行為的先導(dǎo)， 人們的行為都是受著一定思想觀念的支配和約束。 觀念的創(chuàng)新就是運用新的觀點、 新的思維方法去研究組織領(lǐng)導(dǎo)實踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題， 尋求解決問題的新途徑， 利用全新的創(chuàng)新成果 來改造組織的領(lǐng)導(dǎo)活動過程，為組織領(lǐng)導(dǎo)活動開辟新局面。觀念創(chuàng)新也意味著思想解放，需要使每個組織成員果斷地摒棄陳舊、僵化的觀念，不斷將自身的思想 跟上時代進步和環(huán)境發(fā)展的步伐，以用來指導(dǎo)組織的領(lǐng)導(dǎo)實踐，更好地參與領(lǐng)導(dǎo)活動。觀念創(chuàng)新是整 個組織的共同使命，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)者，每個員工都應(yīng)將觀念創(chuàng)新作為自己的職責(zé)。2、領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新一般組織中常見的領(lǐng)導(dǎo)方式有： 集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動所

3、遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。式領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、重事式領(lǐng)導(dǎo)、重人式領(lǐng)導(dǎo)、人事并重式領(lǐng)導(dǎo)、專斷式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)、放任 式領(lǐng)導(dǎo)等。一個組織在長期發(fā)展過程中，往往形成比較固定的領(lǐng)導(dǎo)模式，有著一套習(xí)慣的領(lǐng)導(dǎo)方式方 法。顯然，這樣的領(lǐng)導(dǎo)方式是適應(yīng)當(dāng)時的組織環(huán)境、工作任務(wù)特點、領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的狀況的。隨著客觀環(huán)境的變化、任務(wù)性質(zhì)的變化，領(lǐng)導(dǎo)方式不是教條式一成不變的。領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)對各種因素 的分析掌握，因地制宜、因時制宜、因人制宜，根據(jù)不同的對象和情況，進行領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo) 方式創(chuàng)新既包括在領(lǐng)導(dǎo)活動中探索出具有突破性的全新的領(lǐng)導(dǎo)方式， 也包括在組織中引入已經(jīng)產(chǎn)生但 從未在本組織運用過的領(lǐng)導(dǎo)方式。 由于

4、思維和制度的慣性， 對原有領(lǐng)導(dǎo)方式的摒棄和新的領(lǐng)導(dǎo)方式的 引入必然存在著較大的阻力，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該知難而上，協(xié)調(diào)有關(guān)因素，善于將壓力轉(zhuǎn)化為動力。3、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境創(chuàng)新 環(huán)境是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，但這并不意味著人們在環(huán)境面前是消極被動的。 環(huán)境創(chuàng)新首先需要正確認(rèn)識環(huán)境， 這是人們能否駕馭環(huán)境和開展創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。 創(chuàng)新者必須對領(lǐng) 導(dǎo)活動環(huán)境中的各個因素進行把握，既要看到有利的方面，也要看到問題和困難的方面；既要了解歷 史和現(xiàn)時的環(huán)境，又要預(yù)測和把握未來的環(huán)境。只有全方位、多層次、多角度的認(rèn)識環(huán)境，才能為環(huán) 境創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。其次，環(huán)境因素的客觀性，決定了在領(lǐng)導(dǎo)活動中必須遵循環(huán)境及其客觀發(fā)展規(guī)律。

5、適應(yīng)環(huán)境，要求適 應(yīng)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律， 要求按照環(huán)境的客觀規(guī)律辦事。 違背了環(huán)境發(fā)展的趨勢和力量， 注定是要碰壁的。 再次，環(huán)境創(chuàng)新不能局限于適應(yīng)環(huán)境， 它不僅包括組織為適應(yīng)外界環(huán)境變化而調(diào)整組織自身的領(lǐng)導(dǎo)活 動和關(guān)系，而且要發(fā)揮人的主觀能動性，通過領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新活動去影響、改變環(huán)境，使環(huán)境更加有利于未 來領(lǐng)導(dǎo)活動的順利開展。 最后，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境創(chuàng)新不僅要積極改變組織內(nèi)環(huán)境， 比如工作氛圍、 工作關(guān)系、 領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系， 也要積極改變組織外部的大環(huán)境， 這需要有意識地去組織開展一系列的公 關(guān)，與環(huán)境積極溝通，參與社區(qū)活動等。4、領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新這里的領(lǐng)導(dǎo)制度主要是指組織日常領(lǐng)導(dǎo)活動中各種具體程序規(guī)則的

6、總稱。 其中分配制度具有重要的意 義。分配制度是對組織權(quán)利、物質(zhì)資源分配的規(guī)定，也決定了領(lǐng)導(dǎo)活動的本質(zhì)。分配制度在于如何根 據(jù)需要將資源在組織及組織成員之間分配， 以保證組織的穩(wěn)定運行。 分配制度包括對資源消耗的測度， 對組織成員貢獻的衡量，對組織成員能力的認(rèn)識，資源分配的方式原則等。合理的分配制度可以保證組織運行中資源的平衡供應(yīng)， 激發(fā)組織員工的工作熱情。 分配制度的創(chuàng)新的 主旨在于尋找組織以往從未采用過的新的分配程序、分配原則、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配方式等，實現(xiàn)報酬與 貢獻的平衡，責(zé)任與權(quán)利的平衡，靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動態(tài)調(diào)整之間的平衡。3. 民主參與在行政領(lǐng)導(dǎo)決策中的地位和作用 公民參與 行政領(lǐng)導(dǎo)決策 的

7、意義 ：（1）有利于決策的科學(xué)化 :有助于決策者充分發(fā)揚民主，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民 智，切實珍惜民力； 有助于決策者把人民的根本利益作為決策的出發(fā)點和立足點， 增強決策的科學(xué)性， 避免決策的片面性。（ 2 ）有利于決策的有效實施 : 有助于促進公民對決策的理解，提高落實決策的自覺性，推動決策的實 施.（3）有利于培養(yǎng)提高參與決策的能力 :參與民主決策的實踐，也有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情 和信心，鍛煉參與決策的能力，增強關(guān)心公共生活的政治責(zé)任感 .公民參與 行政領(lǐng)導(dǎo)決策 的作用 ：(1) . 有利于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性(2) . 有利于決策廣泛集中民智，體現(xiàn)

8、決策的科學(xué)性(3) . 有利于增強公名對決策的理解，推動決策的實施(4) . 有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強公民的社會責(zé)任感4. 行政領(lǐng)導(dǎo)的體制性原則 :建立公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則：規(guī)范原則效率原則公平原則二、論述 題：1. 結(jié)合實例分析你所喜歡的行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式？為什么？行政領(lǐng)導(dǎo)方式的類型由于行政領(lǐng)導(dǎo)活動范圍廣泛，內(nèi)容多樣，因而行政領(lǐng)導(dǎo)方式按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同類型。(一) 按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運用行政權(quán)力的不同方式劃分為專斷式、民主式和放任式1. 專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式是把行政決策權(quán)、 決定權(quán)集中于領(lǐng)導(dǎo)者一人手中的領(lǐng)導(dǎo)方式。 在這種行政領(lǐng)導(dǎo)方式下，任何事情都由

9、行政領(lǐng)導(dǎo)個人做出決定，用強制命令推動工作，下級一味服從上級領(lǐng)導(dǎo)，被動開 展工作。這種領(lǐng)導(dǎo)方式容易造成被領(lǐng)導(dǎo)者失去工作積極性和熱情，主動性不高，而對于領(lǐng)導(dǎo)者來說， 由于決策沒有下級和他人的參與，因此決策民主化程度低，質(zhì)量不高，還會造成領(lǐng)導(dǎo)者高高在上、主 觀武斷，造成官僚主義。在現(xiàn)代政治體制中，除了特殊時期、特殊情況，一般不使用此種方式。2. 民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這種方式是指行政領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通， 共同參與決策的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。 其特點是上下 級關(guān)系密切，多方相關(guān)主體參與到?jīng)Q策過程中，決策具有民主性和開放性，在政策執(zhí)行過程中，行政 領(lǐng)導(dǎo)充分放權(quán)、授權(quán)給下級行政人員，充分調(diào)動發(fā)揮其積極性主

10、動性，能夠齊心協(xié)力、團結(jié)一致地完 成工作任務(wù)， 達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。 我國的行政領(lǐng)導(dǎo)方式是一種民主制和集中制的有機結(jié)合的民主集中制式 的領(lǐng)導(dǎo)方式。 民主制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中要充分聽取人民群眾的意見， 在所有領(lǐng)導(dǎo)活動 中要對人民負(fù)責(zé)，接受人民群眾和其下屬的監(jiān)督。集中制是指在民主的基礎(chǔ)上實行少數(shù)服從多數(shù)、個 人服從組織、局部服從整體的制度，這是行動一致、建立正常秩序的基本保證。3. 放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式 這是行政領(lǐng)導(dǎo)將很大部分的行政決策權(quán)力下放給下級行政機構(gòu)或行政人員， 讓其充分享有行政管理權(quán) 限的一種行政領(lǐng)導(dǎo)方式。在這種領(lǐng)導(dǎo)方式下，行政領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)讓下級發(fā)揮職責(zé)和功能，自己只進行必要 的指導(dǎo)和監(jiān)

11、督，而下級此時則充分掌握了權(quán)力，做起工作相應(yīng)地會有主動性和決定權(quán)。但是這種方式 如果缺乏嚴(yán)格管理，遇到問題容易出現(xiàn)上下級之間責(zé)任不明確，互相推諉的情況，且上級對下級喪失 了嚴(yán)格的控制，不利于工作任務(wù)完成。因此，這種方式一般適用于任務(wù)不明確的部門，如科研機構(gòu)。（二）根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同劃分重人式、重事式和人事并重式1. 重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式 這種方式以人為中心，行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中比較民主、寬容，平易近人，體貼關(guān)心下屬，領(lǐng)導(dǎo)者 強調(diào)建立領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間的互相尊重、互相信任的關(guān)系，傾聽下級意見和關(guān)心下級。2. 重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式 這種方式以任務(wù)為中心，領(lǐng)導(dǎo)者對任務(wù)的關(guān)心勝于對下屬的關(guān)心，把任

12、務(wù)的完成放在工作首位，以完 成工作任務(wù)為目的，只注意工作是否有效地完成，只重視組織設(shè)計、職權(quán)關(guān)系、工作效率，而忽視部 屬本身的問題，對部屬嚴(yán)密監(jiān)督控制，以任務(wù)完成情況作為評價下屬的標(biāo)準(zhǔn)。3. 人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式這種方式是一種中間型領(lǐng)導(dǎo)方式，他們對人的關(guān)心度和對工作的關(guān)心度保持中間狀態(tài)，既關(guān)心工作， 又關(guān)心人，領(lǐng)導(dǎo)者通過協(xié)調(diào)和綜合各種活動，促進工作的發(fā)展，他們會鼓舞士氣，使大家和諧相處， 發(fā)揚集體精神。（三）根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于人的方式角度劃分強制式、說服式、激勵式、示范式1 、強制式。行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)出行政指令來約束或引導(dǎo)行政人員的言行。 行政指令具有明顯的強制色彩， 直接以懲罰為外在特征。

13、一個行政領(lǐng)導(dǎo)者， 要善于運用行政指令來規(guī)制和指揮行政人員和行政活動的 參與者，保證他們不違反行政指令，保證他們服從自己的權(quán)威，并借此保證最低限度的行政效率。但 強制總是有限度的，而且容易引起下屬的逆反心理，行政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必慎用。2 、說服式。 行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常使用說服式的領(lǐng)導(dǎo)方式，包括勸告、誘導(dǎo)、啟發(fā)、勸諭、商量、建議等易 于領(lǐng)導(dǎo)者和群眾雙向溝通的方式。其意義是明顯的：有利于貫徹行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方略；有利于上下 級達(dá)成共識和建立共同的情感以及加強上下級協(xié)同工作的愿望， 優(yōu)化人力資源， 以較少數(shù)量而較高質(zhì) 量的人力投入，贏得更高的行政績效。3 、激勵式。 這是一種最能提高領(lǐng)導(dǎo)效能的領(lǐng)導(dǎo)方式。它是行政領(lǐng)導(dǎo)

14、者使用物質(zhì)或精神的手段激發(fā)下 屬的工作積極性，達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的推進型領(lǐng)導(dǎo)方式。根據(jù)組織行為學(xué)的啟示，對組織中成員進行不同 方式的激勵，有利于提高他們的工作積極性，從而提高工作效率。激勵的方式，大致可以區(qū)分為普遍 激勵和特殊激勵兩種。普遍激勵，在對象上是針對組織中所有成員的，在方式上包括改善工作條件和 提高工作報酬。 由于普遍激勵屬于行政領(lǐng)導(dǎo)者通常使用的經(jīng)常性工作方式， 因此還必須要有特殊激勵， 才能收到激發(fā)積極性和提高工作效率的作用。 特殊激勵的對象是那些工作積極、 態(tài)度端正、成效顯著、 貢獻較大的人員，對他們予以特殊的精神與物質(zhì)獎勵，既可以促使他們產(chǎn)生更大熱情，還可以產(chǎn)生榜 樣效應(yīng)，從而激發(fā)其

15、他工作人員的積極性。4 、示范式。 領(lǐng)導(dǎo)者是一個組織的象征，他們的精神面貌、行為方式、工作動機、價值觀念乃至個人 趣味，對本組織的人員都會產(chǎn)生明顯的或潛移默化的影響。因此，良好的領(lǐng)導(dǎo)方式，當(dāng)然包括領(lǐng)導(dǎo)者 本人對自己領(lǐng)導(dǎo)形象的塑造。而最有益于塑造良好的領(lǐng)導(dǎo)形象的方式，莫過于身體力行，身先士卒。 一個行政領(lǐng)導(dǎo)人能夠吃苦在前，享受在后，本身就是對本組織成員以高昂熱情投入工作的無聲號召。 同時，一個領(lǐng)導(dǎo)者足智多謀、 果斷堅韌，也可以給組織成員提供解決工作難題的多種思路和工作方法， 從而使投入工作的物流加快，人力資本無形中增長，效率自然也就提高了。2. 行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制的組成要素及其相互關(guān)系：（1）組織

16、人員：任何決策組織都以人為核心，組織首先是人際關(guān)系的體現(xiàn)。（2）物質(zhì)因素：決策組織賴以存在所需的場地、房屋、辦公設(shè)備和經(jīng)費等。（3）組織目標(biāo)：組織成員認(rèn)為可以追求達(dá)到的某種未實現(xiàn)的狀態(tài)或條件。（4）職能范圍：組織目標(biāo)的具體化（5）機構(gòu)設(shè)置：承載決策權(quán)力的一系列特定機構(gòu)的確定，是組織內(nèi)部分工的結(jié)果。（6）職位設(shè)置：一定機構(gòu)內(nèi)的職級、職數(shù)和職責(zé)的確定（7）權(quán)力與職權(quán)：權(quán)力是影響他人的能力，通常來自決策者本身的綜合條件；職權(quán)則是被組織正式 承認(rèn)的權(quán)力，與職位密切相關(guān)。8）權(quán)責(zé)劃分：指各部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)9）規(guī)章制度：以書面文件等形式對組織進行構(gòu)建、對運行程序等進行嚴(yán)格

17、規(guī)范。（10 ）團體意識：形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。（11 ）技術(shù)和信息：決策組織的技術(shù)包括組織決策原則、方式在內(nèi)的“政治技術(shù)”和決策過程中所采 用的科學(xué)技藝（12 ）組織設(shè)計：指組織結(jié)構(gòu)的分化整合及組織目標(biāo)的修正 他們之間相互作用，相互影響，是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制的重要組成部分。三、案例分析題：1.青島植樹風(fēng)波：1. 青島植樹增綠行動為什么遭到了市民史無前例的質(zhì)疑和幾乎一邊倒的指責(zé)聲？ 青島全市林業(yè)工作會議上的消息，青島市將至少投入 40 億元用于造林綠化，預(yù)計全年將完成新造林13.1 萬畝。其中 80%以上的任務(wù)要在 5 月底前完成。超過 3000 名工人正在青島市區(qū)日夜兼程勞動。 青島

18、此舉是不是突擊植樹，是不是植“政績樹”？應(yīng)該在哪里植樹，是在綠化已經(jīng)相對很好的市南區(qū) 等海濱植樹，還是應(yīng)該在相對落后的李滄區(qū)等地植樹？植樹的位置、密度等問題不明確，政府決策不 透明，引起市民史無前例的質(zhì)疑。2 從行政監(jiān)督的角度看，潘琦、王赫等人的行為屬于何種監(jiān)督并具有什么作用？ 潘琦、王赫等人的行為屬于公民監(jiān)督公民監(jiān)督是公民對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督， 主要包括：批評和建議；控告；檢舉和舉報； 申訴； 信訪。公民監(jiān)督具有廣泛性、基礎(chǔ)性、自下而上的監(jiān)督、有效性、經(jīng)常性的特點。公民的監(jiān)督具有廣泛的群 眾性，是法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。公民監(jiān)督作為我國整個監(jiān)督系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，對于促進政府機關(guān)的廉

19、政勤政建設(shè)，推動行政監(jiān)察工作，具有極為重要的作用。因此，我們將進一步重視和加強公 民監(jiān)督的作用。2.端盤子與初始提名權(quán)：1. 本案例所述內(nèi)容說明干部管理制度存在哪些缺陷？干部選拔中最突出的問題和缺陷：1.1 缺乏具體的管理制度。人員任命基本上實行委任制，單純依靠行政手段任命干部。1.2 選拔任用由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決策， 組織部門負(fù)責(zé)實施， 帶有很強的主觀性和隨意性， 否則就是論資排輩。1.3 干部管理缺乏基本的法律規(guī)章制度。1.4 用人問題上有不正之風(fēng)，用人上的腐敗是最大的腐敗2. 干部選拔中是否應(yīng)當(dāng)設(shè)置原始提名權(quán)？為什么？干部初始提名：就是各級黨委、組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，經(jīng)過一定的程序，研究

20、提出擬提拔 或交流人選進入推薦、比較跟甄別之前的工作。初始提名是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)，是開展民 主推薦工作的基礎(chǔ)。是干部選任的關(guān)鍵，是整個干部選拔工作的基礎(chǔ)和前提。其優(yōu)點是：由于領(lǐng)導(dǎo)平時工作中接觸干部較多、較廣，對干部的了解相對全面、準(zhǔn)確一些。因此，如 果能客觀推薦干部，是合理的，有利于選準(zhǔn)人。 其缺點是：實際操作時，這種形式常常變形、走樣，摻雜了過多的人情、利益關(guān)系，容易引發(fā)用人上 的不正之風(fēng)，同時也對組織部門正常選拔任用干部造成一定的干擾。材料中遼寧撫順市原市委書記周銀校卻利用“初始提名權(quán)”大肆賣官，為他人謀官、保官位；突破國 有資產(chǎn)期權(quán)改制規(guī)定、變賣國有資產(chǎn)過程中，不斷收受賄賂。我們不能否認(rèn)