論環(huán)境污染司法鑒定機構(gòu)的指定

1、論環(huán)境污染司法鑒定機構(gòu)的指 定論環(huán)境污染司法鑒定機構(gòu)的指 定目前，在環(huán)境訴訟的司法實踐中，遇有需要進行環(huán)境損害鑒定的問題時，法院常常指定各級環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)測站為案件的鑒定機構(gòu)。我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測站，是根據(jù)1983年城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部頒布的全國環(huán)境監(jiān)測條例 之規(guī)定，按照行政管理體制而設立的，所擔負的首要任務是，為環(huán)境 保護行政管理部門的相關(guān)行政管理活動服務，但仍是具有強制權(quán)的肩負著對企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測任務的政府機構(gòu)，具有應當?shù)男姓殭?quán)，這就絕定了環(huán)境損害司法鑒定的職權(quán)性?，F(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測站分為行政四級。在環(huán)境行政管理活動中占相當比例的是，對企事業(yè)單位的排污行為實行排污收費管理。企事業(yè)單位為達到

2、少交或不交排污費的目的，采取要么謊報、 要么賄賂環(huán)境監(jiān)測人員的辦法，已不是什么秘密。因此，在環(huán)境民事訴訟中，啟用一方當事人（環(huán)境民事訴訟中，被告人是企事業(yè)單位的情況比 較多）較為熟知的機構(gòu)與人員予以鑒定很可能有失鑒定的公正性。1中立的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)設置的必要性獨立鑒定是司法鑒定的原則之一，環(huán)境損害鑒定也不能例外?，F(xiàn)行環(huán)境損害司法鑒定的強力職權(quán)性與我國正在進行的去職權(quán)化司法鑒定改革的精神相違背，極易導致環(huán)境損害司法鑒定喪失獨立性，進而影響到環(huán)境損害司法鑒定的中立性。這就有必要設置中立的環(huán)境損害鑒定機構(gòu)。司法鑒定的機構(gòu)和司法鑒定的結(jié)果是沒有級別之分的，環(huán)境損害鑒定也如此。但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測站的行

3、政級別性決定了決定了環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和環(huán)境損害司法鑒定結(jié)果的等級性。這與 證據(jù)法的精神不符。司法鑒定2論作為一種證據(jù)形式，是沒有等級之分的，必須經(jīng)過法庭質(zhì)證才能作為定案的依據(jù)?，F(xiàn)行環(huán)境損害司法鑒定結(jié)果的等級性與現(xiàn)行的證據(jù)制度相矛盾，這就有使得設置中立的環(huán)境損害鑒定機構(gòu)成為必要。2中立的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)設置的可行性2005年2月28日全國人大常委會通過并于同年10月1日起正式施行的關(guān)于司法鑒定管理問題的決定為中立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的設置提供了依據(jù)。決定中明確規(guī)定國家對司法鑒定人或者鑒定機構(gòu)實行登記管理，登記的鑒定機構(gòu)和鑒定人公示后可開展司法鑒定活動。決定的出臺有助于環(huán)境監(jiān)測鑒定機構(gòu)從其

4、所隸屬的行政關(guān)系下解脫出來，成立專業(yè)性、中立性環(huán)境司法鑒定機構(gòu)，由司法行政機關(guān)統(tǒng)一管理，從而保持鑒定機構(gòu)的獨立性和中立性，符合廣大人民群眾的意愿?，F(xiàn)行環(huán)境損害鑒定機制的上述行政職權(quán)性、行政級別性弊端既決定了中立的環(huán)境損害司法鑒 定機構(gòu)設置的必要性也為中立的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的設置提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)上的可行性。設 立中立的環(huán)境司法鑒定機構(gòu)，從技術(shù)上、理論上判斷環(huán)境污染健康的損害，為訴訟提供有力的證據(jù)更具有專業(yè)性和權(quán)威性。3中立的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)設置的方式3.1 實現(xiàn)環(huán)境污染糾紛監(jiān)測的社會化環(huán)境污染糾紛發(fā)生后，及時進行環(huán)境及其污染監(jiān)測，獲取環(huán)境及其污染證據(jù)相當重要。目前縣級以上環(huán)保部門所屬的環(huán)境

5、監(jiān)測站的工作職責，主要是為環(huán)保部門進行環(huán)境監(jiān)管的需要而提供環(huán)境監(jiān)測服務，對發(fā)生的環(huán)境污染糾紛需要進彳f環(huán)境及其污染監(jiān)測的，環(huán)境監(jiān)測站可提供服務，也可拒絕提供服務。為充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測站及其有條件的部門環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測設備儀器和環(huán)境 監(jiān)測技術(shù)人才的資源優(yōu)勢 ，統(tǒng)一規(guī)范、組織和管理從事環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)工作，國家通過立法，實現(xiàn)環(huán)境污染糾紛監(jiān)測的社會化，使其從行政隸屬關(guān)系下解脫出來，從根本上改變環(huán)境污染糾紛受害人取證難問題?；蛘呶猩鐣h(huán)境監(jiān)測機構(gòu)幫助鑒定，從現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測由政府行政事業(yè)單位承擔轉(zhuǎn)為由社會性的監(jiān)測服務機構(gòu)承擔，從而營造一個環(huán)境鑒定服務的需求市場。3.2 認定環(huán)境污染損害原因的技術(shù)鑒定

6、機構(gòu)目前，國內(nèi)尚未健全專門從事環(huán)境污染損害原因的技術(shù)鑒定機構(gòu)。由于環(huán)境污染損害的成因較 為復雜，涉及相當多的自然科學門類，因此，有些相關(guān)部門及機構(gòu)不同程度開展了環(huán)境污染損害成因的技術(shù)鑒定工作，作出鑒定結(jié)論的單位有若干個，多頭鑒定，五花八門的結(jié)論、意見、報告、說明 等，最終誰的鑒定結(jié)i具有權(quán)威性，是合法有效的，采信哪家的鑒定結(jié)論，很難判斷。為了維護污染者和受害者雙方的合法權(quán)益，在環(huán)境損害領(lǐng)域亟需建立中立性的環(huán)境損害鑒定評估的研究與服務 機構(gòu)，向政府和法院客觀公正地提供環(huán)境糾紛仲裁的科學依據(jù)。鑒于環(huán)境污染損害鑒定結(jié)論的合 法、公正和權(quán)威性，應當由國家行政部門授權(quán)國家環(huán)?？偩终J定專門從事環(huán)境污染損害

7、成因技術(shù) 鑒定機構(gòu)的資格審查，未獲資格的，不得從事環(huán)境污染損害成因的技術(shù)鑒定。經(jīng)國家環(huán)?？偩峙鷾?，中國環(huán)境科學學會于2006年11月正式成立 環(huán)境損害鑒定評估中心 ”承擔并開展環(huán)境損害鑒定評估工作。環(huán)境損害鑒定評估中心成立后，將逐步實現(xiàn)環(huán)境損害鑒定工作的規(guī)范化、程序化和標準化。3.3 設置認定環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評估機構(gòu)我國目前環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評估工作，主要由相關(guān)部門或有關(guān)機構(gòu)去完成，其環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的多少，嚴重參差不齊，對及時、有效、公正處理環(huán)境污染損害賠償糾紛帶來較大難 度。由于沒有統(tǒng)一的環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評估原則及范圍、評估程序、評估方法及評估標 準等，因此，造成環(huán)境污

8、染損害賠償數(shù)額的各評估機構(gòu)自行其是，隨意性很大。確認環(huán)境污染損害 賠償數(shù)額，是環(huán)境民事侵權(quán)承擔責任根本所在。當前在處理環(huán)境污染糾紛案件中，污染損害屬不同范疇的，分別由相關(guān)的行政主管部門、物價部門、有資格的中介評估機構(gòu)等，都有資格有權(quán)利對污染受損的賠償數(shù)額作出認定。為統(tǒng)一規(guī)范、組織和管理從事環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評估工作，應由國家行政部門授權(quán)國家環(huán)?？偩终J定對專門從事環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評估機構(gòu)的資格 審查，確認有評估資格的鑒定主體部門，未獲資格的，不得從事環(huán)境污染損害賠償數(shù)額的評估工作。3.4 環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的種類環(huán)境司法鑒定作為中介服務機構(gòu)，推向市場化是近年來環(huán)境損害鑒定體制改革的發(fā)

9、展方向。隨著全國人大常委會關(guān)于司法鑒定問題的決定的出臺和司法鑒定機構(gòu)改革深入發(fā)展，環(huán)境司法鑒定機構(gòu)的種類和數(shù)量將逐年增加。目前，全國成立環(huán)境司法鑒定機構(gòu)的省市不是很多，現(xiàn)有的環(huán)境司法鑒定機構(gòu)種類有：(1)環(huán)境監(jiān)測司法鑒定機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測司法鑒定是指依法取得有關(guān)環(huán)境監(jiān)測司法鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人受司法機關(guān) 或當事人委托，依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)和有關(guān)國家、部門、行業(yè)標準以及有關(guān)環(huán)境科學知識，對影響環(huán)境的物理指標、化學指標和生態(tài)系統(tǒng)等進行檢驗、鑒別和判斷并提供鑒定結(jié)論的活動。目 前,在江蘇省設有環(huán)境監(jiān)測司法鑒定所，是連云港市環(huán)境監(jiān)測中心站司法鑒定所和揚州天合環(huán)境監(jiān)測司法鑒定所，兩所依托市環(huán)境監(jiān)測中心站

10、，以國家計量認證授權(quán)項目為準，進行環(huán)境監(jiān)測司法鑒定。其它類如九江市環(huán)境監(jiān)測站成立綠園環(huán)境監(jiān)測司法鑒定所等。(2)室內(nèi)環(huán)境污染司法鑒定機構(gòu)近年來，由于建筑、裝飾和家具造成室內(nèi)環(huán)境污染而引起污染損害賠償案件頻頻發(fā)生，一些消費者與房地產(chǎn)開發(fā)商、裝飾企業(yè)和家具生產(chǎn)廠對簿公堂，要求退房、退家具、賠償裝修損失，甚至身體傷害的損失。隨著訴訟當事人對室內(nèi)環(huán)境污染檢測的證據(jù)在訴訟活動中的決定性作用的認識 也在逐步加深，要求室內(nèi)環(huán)境污染檢測和鑒定的意識日益增長。2004年5月22日最高人民法院司法鑒定中心發(fā)布公告，根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定要求，經(jīng)審核批準中國室內(nèi)裝飾協(xié)會室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中心

11、為人民法院室內(nèi)環(huán)境檢測方面的司法鑒定機 構(gòu)。自公布之日起，可以在人民法院的委托下 ，從事涉及室內(nèi)環(huán)境檢測方面的司法鑒定工作。目前,在全國經(jīng)司法行政部門審批同意設立的室內(nèi)環(huán)境司法鑒定機構(gòu)有：北京市勞保所室內(nèi)環(huán)境司法鑒定中心、江蘇科永和工程質(zhì)量檢測中心司法鑒定所、福建科環(huán)室內(nèi)環(huán)境司法鑒定所等。(3)國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心司法鑒定所隨著沿海海洋經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近年來,對海洋資源開發(fā)利用的范圍和規(guī)模也不斷擴大，對海洋環(huán)境的污染損害行為也越來越多，迫切需要相應鑒定機構(gòu)為社會公眾和司法機關(guān)提供科學準確的司法鑒定服務。因此，經(jīng)遼寧省司法廳批準，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心司法鑒定所于2006年正式登 記設立。國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心司法鑒定所的成立將拓展監(jiān)測中心為海洋經(jīng)濟發(fā)展服務的領(lǐng)域為司法系統(tǒng)及社會公眾提供科學、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，將