耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)(正式版)

1、部監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)培訓(xùn)教材 耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管 耕地保護(hù)司 孫魯平二OO年十一月耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管一、近期部制定的耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)政策性文件及其解讀2008 年以來， 部陸續(xù)出臺(tái)一系列政策性文件， 對(duì)耕地占 補(bǔ)平衡監(jiān)管工作提出了具體要求。1. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知 （國 土資發(fā) 2008176 號(hào)）：建立了土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一 備案制度。2. 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知 （國土資 發(fā) 2008192 號(hào)）：提出構(gòu)建建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建 設(shè)用地的“批、供、用、補(bǔ)、查”全程監(jiān)管。3. 關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案有關(guān)問題的通 知（國土資發(fā) 200

2、8 288 號(hào)），確定了土地整理復(fù)墾開發(fā) 項(xiàng)目信息備案范圍。4. 關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知 （國 土資發(fā) 2009 31 號(hào)）：推進(jìn)全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占，加強(qiáng) 監(jiān)督與考核。5. 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理的通知 （國 土資發(fā) 20106 號(hào)）：建立補(bǔ)充耕地的“補(bǔ)、備、核、用、 考”全程監(jiān)管制度，利用一張圖和監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡 實(shí)時(shí)監(jiān)管。二、耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn) 按照耕地占補(bǔ)平衡全程監(jiān)管的要求，在原有土地整理復(fù) 墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)占補(bǔ)平衡部分功 能，主要是掛鉤與指標(biāo)核銷，獨(dú)立出來，建立了耕地占補(bǔ)平 衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并根據(jù)對(duì)各地耕地占補(bǔ)平衡管理的

3、主要模 式和特點(diǎn)，強(qiáng)化了補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫與臺(tái)帳管理功能，增加了 指標(biāo)庫管理功能，盡量符合各地的實(shí)際情況。耕地占補(bǔ)平衡的定位：聯(lián)系土地整治工作與建設(shè)用地審 批工作的橋梁，補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目與占用耕 地的建設(shè)用地項(xiàng)目掛鉤媒介（見框圖） 。相應(yīng)的：耕地占補(bǔ) 平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的主要定位：聯(lián)系土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng) 與建設(shè)用地審查報(bào)批系統(tǒng)以及建設(shè)用地備案系統(tǒng)的邏輯關(guān) 系。這么做的好處：理順了補(bǔ)充耕地與占補(bǔ)平衡的工作關(guān) 系，有利于所有項(xiàng)目統(tǒng)一管理，提高用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕 地管理水平。按照耕地占補(bǔ)平衡“補(bǔ)、備、核、用、考”全程監(jiān)管的 要求，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管，必須抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵 環(huán)節(jié)：（一

4、）所有的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理 項(xiàng)目管理均等化。所有土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，無論是 否能夠用于占補(bǔ)平衡， 均按照項(xiàng)目管理規(guī)定履行立項(xiàng)、 設(shè)計(jì)、 實(shí)施、驗(yàn)收等具體要求。補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目可因項(xiàng)目的內(nèi)容， 如整理、復(fù)墾還是開發(fā)，而有所區(qū)別，不能因資金或性質(zhì)， 如新增費(fèi)項(xiàng)目還是開墾費(fèi)項(xiàng)目，而有所區(qū)別（甚至有時(shí)開墾 費(fèi)項(xiàng)目有些要求還要嚴(yán)格一些，如驗(yàn)收環(huán)節(jié)） 。最大的好處 是提高用于占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目管理水平。（二）所有的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一備案 備案配號(hào)唯一性。各類項(xiàng)目，按照土地整治全程監(jiān)管工 作的要求，從項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)開始備案，并取得唯一編號(hào)。項(xiàng) 目編號(hào)作為補(bǔ)充耕地的身份證，一直伴隨項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收， 部分項(xiàng)目

5、還延續(xù)到占補(bǔ)平衡環(huán)節(jié)，用于與建設(shè)項(xiàng)目的掛鉤使 用，成為貫穿整個(gè)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管前后的線索、聯(lián)系補(bǔ)充 耕地和建設(shè)用地的樞紐。最大的好處是提高了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目 的監(jiān)管水平。（三）所有占用耕地項(xiàng)目實(shí)行掛鉤確認(rèn) 占補(bǔ)掛鉤信息傳遞與復(fù)核。占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目， 在編制補(bǔ)充耕地方案的時(shí)候，利用耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系 統(tǒng)取得占 - 補(bǔ)掛鉤確認(rèn)信息（在縣級(jí)填報(bào)時(shí)取得，或由省級(jí) 補(bǔ)充取得） ，一方面在監(jiān)管系統(tǒng)中傳遞，并在土地整治監(jiān)測 監(jiān)管系統(tǒng)中標(biāo)注與核銷指標(biāo)伴，另一方面隨建設(shè)用地審批流 程，逐級(jí)對(duì)占補(bǔ)關(guān)系的逐級(jí)審查。最終在用地批準(zhǔn)后或建設(shè) 用地備案環(huán)節(jié)，進(jìn)行復(fù)核。最大的好處是強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡 的審核與監(jiān)管。土地

6、整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)與耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)耦 合后附帶的好處：先補(bǔ)后占的實(shí)現(xiàn)與占補(bǔ)平衡臺(tái)帳的統(tǒng)一。土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)控制只有驗(yàn)收后的、可用于占補(bǔ) 平衡的項(xiàng)目的編號(hào)與指標(biāo)傳遞給耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系 統(tǒng)，有效控制尚未驗(yàn)收項(xiàng)目指標(biāo)的使用，有利于先補(bǔ)后占的 實(shí)現(xiàn)；耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的掛鉤、 使用、核銷、指標(biāo)庫管理，以占 - 補(bǔ)掛鉤確認(rèn)信息形式傳遞 給土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，形成了區(qū)域統(tǒng)一、全國統(tǒng)一的占 補(bǔ)平衡臺(tái)帳。三、耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管下一步工作安排按照確保 2010 年以后占 - 補(bǔ)掛鉤關(guān)系及時(shí)備案、逐步補(bǔ) 齊歷史數(shù)據(jù)的工作安排，今后乃至 2011 年上半年的一段時(shí) 期內(nèi)，繼

7、續(xù)做好以下工作：（一）做好耕地占補(bǔ)平衡掛鉤信息備案工作2010 年以來， 對(duì)省級(jí)批準(zhǔn)建設(shè)用地占補(bǔ)掛鉤信息備案工 作進(jìn)行了三次季度通報(bào)。 應(yīng)該說效果非常好， 除個(gè)別省份外， 都達(dá)到了工作要求。希望各省區(qū)市繼續(xù)做好備案工作，到年 終通報(bào)時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡掛鉤信息的實(shí)時(shí)備案，在監(jiān)管 系統(tǒng)和建設(shè)用地備案系統(tǒng)備案的兩項(xiàng)比例均達(dá)到100%。（二）做好歷史掛鉤信息的補(bǔ)錄工作 司里會(huì)同部整理中心對(duì) 2009 年耕地占補(bǔ)平衡考核臺(tái)帳、 2009 年補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核實(shí)信息以及各地積累的備案信息更 改和補(bǔ)錄工作，具體要求已在今年第三季度占補(bǔ)平衡掛鉤信 息備案情況通報(bào)中發(fā)給各地。目前，各地進(jìn)度不同。希望大 家抓緊進(jìn)行清理需要更改和補(bǔ)錄的信息，以正式文件報(bào)我 司，以便我們審核后及時(shí)更新到數(shù)據(jù)庫中。今后，還要利用 監(jiān)管平臺(tái)的一些功能對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，逐步完善一些數(shù) 據(jù)。（三）2010 年耕地占補(bǔ)平衡考核初步安排 按照部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于利用第二次全國土地調(diào)查成果以及監(jiān)管 平臺(tái)開展占補(bǔ)平衡監(jiān)管工作的要求， 2010 年耕地占補(bǔ)平衡考 核工作的初步想法是： 第一、利用第二次全國土地調(diào)查成果， 作為地圖，疊加 2010 年掛鉤使用的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目地塊坐標(biāo)， 進(jìn)行地類核實(shí)。這主要是室內(nèi)工作，目