區(qū)人大對(duì)民辦學(xué)校的調(diào)查報(bào)告

1、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-781編號(hào)：_區(qū)人大對(duì)民辦學(xué)校的調(diào)查報(bào)告編輯：_日期：_單位：_區(qū)人大對(duì)民辦學(xué)校的調(diào)查報(bào)告用戶指南：該報(bào)告資料適用于任務(wù)完成后進(jìn)行全面的總結(jié)，從中深入細(xì)致地回顧、檢查，找出成績與缺點(diǎn)、勝利與失敗、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)前段工作作出客觀評(píng)價(jià)，使得所有人員對(duì)問題的認(rèn)識(shí)更一致，思想更統(tǒng)一?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。積極鼓勵(lì) 正確引導(dǎo) 規(guī)范管理 加快全區(qū)民辦教育發(fā)展對(duì)55區(qū)民辦學(xué)校的調(diào)查報(bào)告55區(qū)人大常委會(huì)過去的十幾年，我區(qū)的教育在改革中取得了比較大的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革

2、的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，不論是政府還是社會(huì)各界，都興起非常響亮的教育改革呼聲，教育改革的內(nèi)容很多，其核心是管理體制和辦學(xué)體制的改革,發(fā)展民辦教育則是推進(jìn)其改革的有效途徑。為了更好地了解我區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，積極提出意見和建議，促進(jìn)全民民辦教育的蓬勃發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的安排，從6月中旬開始，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)全區(qū)民辦教育工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，在區(qū)教育局的配合下召開了民辦教育促進(jìn)法座談會(huì)，聽取了11所民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，并先后走訪了6655東方雙語學(xué)校、新星技校和66十八中等民辦教育機(jī)構(gòu)。常委會(huì)還專門赴我省民辦教育發(fā)展較早的滕州市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，參觀

3、了該市部分民辦學(xué)校，為了做好調(diào)查工作，還查閱了大量的研究資料，對(duì)全區(qū)民辦教育的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了深入的思考和分析?，F(xiàn)將調(diào)查報(bào)告總結(jié)如下：一、全區(qū)民辦教育的發(fā)展取得了較大進(jìn)步根據(jù)對(duì)本次調(diào)查情況的分析，從宏觀上可以看出，近幾年來，我區(qū)民辦教育數(shù)量持續(xù)增長，辦學(xué)層次豐富多樣，已成為影響廣泛的社會(huì)事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有62所民辦教育機(jī)構(gòu)，其中基礎(chǔ)教育階段學(xué)校 處，教職工 人，其中專職教師 人，兼職教師 人，在校學(xué)生 人，學(xué)?？傉嫉孛娣e 平方米，建筑面積 平方米，其中自有面積 平方米 ，租賃校舍面積 平方米，固定資產(chǎn)元。高中及學(xué)歷教育學(xué)校 所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)39所，在校生 人。從微觀上看，全區(qū)民辦教育辦學(xué)水平不

4、斷提高，辦學(xué)行為逐步規(guī)范，在民辦教育行列中涌現(xiàn)出一批如藝術(shù)學(xué)校、66外語學(xué)校、66國際語言學(xué)校等先進(jìn)辦學(xué)者和優(yōu)秀辦學(xué)單位，這些辦學(xué)者艱苦創(chuàng)業(yè)，提高質(zhì)量，形成了特色品牌，樹立了正面形象，贏得了良好聲譽(yù)，在激烈競爭中站穩(wěn)了腳根，并為社會(huì)培養(yǎng)和培訓(xùn)了大批人才，補(bǔ)充了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面，尤其是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的多樣化需求，擴(kuò)大了教育事業(yè)的規(guī)模。同時(shí)，這些學(xué)校減輕了政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，增加了教育供給方式的多樣化和社會(huì)成員的可選擇性，為深化教育體制和辦學(xué)體制改革，繁榮社會(huì)主義的教育事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、改變了教育的辦學(xué)體制。作為教育新體制生長點(diǎn)的民

5、辦教育，把某種具有市場屬性的教育主體引入教育的辦學(xué)過程，主動(dòng)對(duì)公辦教育進(jìn)行深刻反思，改變了原有公辦學(xué)校高度集中、高度統(tǒng)一和單一依靠行政命令直接調(diào)節(jié)的教育管理體制，建立了一種新型的辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制。民辦教育適應(yīng)了改革開放與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)人才需求和由此激發(fā)起的人們廣泛而又活躍的學(xué)習(xí)要求，其最主要的特點(diǎn)就是擁有依法面向社會(huì)辦學(xué)的自主權(quán)。民辦學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)中的生存與發(fā)展依靠的是競爭，競爭是民辦學(xué)校發(fā)展壯大的法寶，因此民辦學(xué)校的管理者有更強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)和效率意識(shí)，通過聘請(qǐng)精干人員和兼職教師，有效地提高了學(xué)校的經(jīng)營管理的效率，同時(shí)也都善于傾聽家長和社會(huì)各方意見，增強(qiáng)了學(xué)校對(duì)教育消費(fèi)者的責(zé)任感。在發(fā)展初期，民

6、辦學(xué)校相對(duì)于公辦學(xué)校雖顯得很弱小，但民辦學(xué)校依靠自主的決策制度、能進(jìn)能出的用人制度、拉開差距的分配制度和靈敏的信息系統(tǒng)，因而相對(duì)于公辦學(xué)校而言具有較強(qiáng)的辦學(xué)活力，使民辦學(xué)校得以在激烈的市場競爭中取勝和發(fā)展，同時(shí)民辦學(xué)校營造的這種競爭氛圍，也把公辦學(xué)校納入到競爭之中，有力地推進(jìn)了公辦學(xué)校的教育改革。民辦學(xué)校的調(diào)節(jié)機(jī)制是市場機(jī)制，一方面，在勞動(dòng)力市場和文化消費(fèi)市場等諸多要素綜合影響下形成的生源市場，它象一只看不見的手調(diào)控著民辦學(xué)校，在這種市場的調(diào)節(jié)過程中，民辦學(xué)校不斷調(diào)節(jié)教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，變化學(xué)校的專業(yè)、課程設(shè)置，增減教職員工等，以適應(yīng)市場競爭所反映出來的各種變化；另一方面，用人單位對(duì)人才市場的巨大

7、影響，迫使學(xué)校睜大眼睛關(guān)注用人卑位的需求，并盡一切可能去滿足這些需求，這種市場機(jī)制的作用特別是對(duì)職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育影響更大。2、滿足了社會(huì)對(duì)教育的廣泛需求。在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，民辦教育改變了公辦教育一大統(tǒng)一的教育模式，注重辦學(xué)特色，創(chuàng)造出了更有實(shí)效的教育形式，因而滿足了家長和社會(huì)成員對(duì)教育各種各樣的消費(fèi)需求，如民辦幼兒園、民辦小學(xué)的寄宿制，滿足了部分經(jīng)濟(jì)寬裕而無暇顧及教育子女家長的需求，民辦中學(xué)滿足了部分擇校生的需要，民辦大學(xué)擴(kuò)大了學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)，各級(jí)各類的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)。滿足了社會(huì)成員對(duì)更新知識(shí)，不斷提高自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)的需要。民辦學(xué)校與社會(huì)各方面的實(shí)際保持著

8、最直接、最敏感的聯(lián)系，教育形式多樣、靈活，因而民辦教育的生長點(diǎn)不斷擴(kuò)展，并越來越顯示出旺盛的生命力。3、增加了教育經(jīng)費(fèi)的投入。“窮國辦大教育”是我國教育的基本國情，教育經(jīng)費(fèi)投入不足是長期困擾教育事業(yè)發(fā)展的難題，江蘇的情況也不例外，盡管這幾年來政府為增加教育經(jīng)費(fèi)的投人作出了很大努力，但與教育事業(yè)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)，而民辦學(xué)校則把社會(huì)上蘊(yùn)藏著巨大投資潛力和投資熱情調(diào)動(dòng)起來，并將社會(huì)上的一部分資金吸納過來，同時(shí)收取一定的學(xué)費(fèi)，有效地增加了教育經(jīng)費(fèi)投入，改變了國家包攬教育經(jīng)費(fèi)的體制，大大推進(jìn)了辦學(xué)主體的多樣化和教育的社會(huì)化，改變了社會(huì)和家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加了家長、學(xué)生對(duì)教育消費(fèi)觀念的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了學(xué)生自

9、覺學(xué)習(xí)的積極性。并形成了學(xué)校教師、家長、學(xué)生相互監(jiān)督的機(jī)制。4、優(yōu)化了教育的資源配置。公辦學(xué)校是對(duì)國家教育資源的有計(jì)劃地利用和調(diào)節(jié)，而民辦學(xué)校則是對(duì)國家教育資源按照市場的方式再一次配置和調(diào)節(jié)，從現(xiàn)實(shí)的情況看，我省的民辦學(xué)校的舉辦者及其工作人員絕大多數(shù)是來自公辦學(xué)校，且又多數(shù)是退離休的教育工作者，他們投身干民辦教育事業(yè)除了實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值之外，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)教育資源的再廣組合配置，正是這些具有市場經(jīng)濟(jì)頭腦和運(yùn)行能力的民辦學(xué)校舉辦者，把社會(huì)各方有志于發(fā)展教育事業(yè)的個(gè)人（包括公辦學(xué)校的離退休教師和其他教育工作者）以及社會(huì)的資金、設(shè)備、教育場所（其中不少是公辦學(xué)校閑置的校舍和設(shè)備）等有機(jī)地組合起來、發(fā)揮起

10、來，并有力地推進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，可以說民辦學(xué)校是對(duì)國家教育資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。二，民辦教育發(fā)展過程中存在的困難與問題在充分肯定民辦教育取得的成績和積極作用的同時(shí)，我們也清醒地看到民辦教育在發(fā)展過程中還存在著許多困難和問題。1、在認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)。一些民辦教育的舉辦者、民辦教育的管理者以及社會(huì)對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)模糊不清，如：發(fā)展民辦教育會(huì)不會(huì)影響公辦學(xué)校的發(fā)展？會(huì)不會(huì)影響貧困家庭子女的就學(xué)機(jī)會(huì)？社會(huì)力量辦學(xué)不需要國家的經(jīng)費(fèi)投入，為什么不能由學(xué)校完全地自主辦學(xué)？民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為什么要由物價(jià)部門審批同意，而不能按市場調(diào)節(jié)運(yùn)作？等等，正是這些認(rèn)識(shí)上的模糊不清，從而導(dǎo)致民辦學(xué)校不能得到應(yīng)有的

11、、公平的待遇。2、管理體制不順，管理力量薄弱。民辦學(xué)校的管理體制不順，包括教育行政部門與勞動(dòng)、物價(jià)、稅務(wù)等部門之間和教育行政部門內(nèi)部之間的管理體制不夠順暢，職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致多頭審批、政出多門、各自為政、管理混亂，或管得太死，限制了民辦學(xué)校的發(fā)展，或又過于放任自流，導(dǎo)致少數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量得不到保證，敗壞了民辦學(xué)校的的聲譽(yù)。管力量相對(duì)薄弱，管理責(zé)任不夠落實(shí)，目前，教育行政部門對(duì)民辦教育的管理力量除少數(shù)地區(qū)稍強(qiáng)一些外，大部分地區(qū)的管理力量都相對(duì)比較薄弱。3、政策措施不配套。國家提出對(duì)民辦教育是：積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”，但真正有一定力度的扶持政策措施不多，對(duì)民辦教育重視不夠、鼓

12、勵(lì)支持不夠。特別是土地、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)、人事、保險(xiǎn)等部門和行業(yè)之間缺少應(yīng)有的配合；對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)置和管理等仍沿用公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和管理模式；在社會(huì)力量辦學(xué)的招生、教師的聘用、辦學(xué)用地等也不能與公辦學(xué)校享受同等的待遇，不能體現(xiàn)公平競爭的原則；民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是多年一貫制，不能體現(xiàn)市場運(yùn)行機(jī)制的作用；還有的一些地方缺少政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，直接影響到民辦學(xué)校的生存與發(fā)展。4、法制不夠健全，執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。國務(wù)院社會(huì)力量辦學(xué)條例己發(fā)布并施行，對(duì)民辦教育發(fā)展作了充分肯定。但條例還比較原則，可操作性還不夠強(qiáng)，民辦教育法也還遲遲不能出臺(tái)許多民辦教育的舉辦者，辦學(xué)思想不夠端正，依法辦學(xué)的觀念和意識(shí)淡薄，學(xué)

13、校的內(nèi)部管理體制還未形成一套比較成熟的、規(guī)范的、科學(xué)的管理制度，個(gè)別學(xué)校存在領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、制度不健全、管理不嚴(yán)格、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問題，有的甚至出現(xiàn)非法辦學(xué)行為。5、對(duì)民辦學(xué)校產(chǎn)生的負(fù)面影響缺少限制措施。民辦學(xué)校既有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而充滿活力的一面，也有受不規(guī)范市場影響而陷入困境出現(xiàn)混亂的一面，還有市場經(jīng)濟(jì)本身也有一個(gè)不完善和內(nèi)在具有不可調(diào)和矛盾的問題，如，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律代替教育規(guī)律，不按教育規(guī)律開展教育教學(xué)活動(dòng)，忽視民辦教育作為教育事業(yè)的一部分所具有的公益性原則；市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的某些謀求利潤最大化原則、拜金主義、本位主義、盲目性和短期行為等已反映到民辦教育中，在一定程度上也損害了教育事業(yè)的社會(huì)形

14、象；還有公辦學(xué)校民營化，也可能會(huì)降低來自貧窮家庭孩子的入學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)的不平等。如何來限制這些負(fù)面影響關(guān)系到民辦教育的健康發(fā)展。四、民辦教育改革與發(fā)展的對(duì)策根據(jù)我省民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，展望民辦教育發(fā)展未來，我們對(duì)民辦教育的改革與發(fā)展提出如下對(duì)策：1、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界要解放思想，提高民辦教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步重要作用的認(rèn)識(shí)，確立民辦教育在整個(gè)教育事業(yè)中的地位。針對(duì)目前社會(huì)對(duì)民辦教育認(rèn)識(shí)的各種誤區(qū)，政府和社會(huì)各界要解放思想，用“十五大”精神和鄧小平理論來指導(dǎo)我們的工作，要根據(jù)世界教育發(fā)展方向研究我國在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中民辦教育改革與發(fā)展問題，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民辦教育對(duì)推進(jìn)教

15、育體制改革和辦學(xué)體制改革的作用，用正確的發(fā)展觀對(duì)待民辦教育發(fā)展過程中存在的問題，經(jīng)常深入民辦學(xué)校調(diào)查，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難和存在的問題，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。2、加強(qiáng)民辦學(xué)校的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。既積極鼓勵(lì)和大力支持，同時(shí)也要把市場作用的負(fù)面影響降低到最低限度。加強(qiáng)民辦學(xué)校的宏觀管理對(duì)處于剛剛起步的民辦教育發(fā)展尤為重要，對(duì)于克服民辦學(xué)校的辦學(xué)上的盲目性、運(yùn)行上的無序性、教學(xué)上的隨意性，避免因缺少宏觀指導(dǎo)而使民辦學(xué)校陷入自生自滅的境地，從而給民辦教育的發(fā)展帶來不良的影響。為此建議，在學(xué)校的設(shè)置與審批上，要與地方教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，也允許其逐步到位并加強(qiáng)督促檢查

16、，要求按期達(dá)標(biāo)；在行政管理上，要實(shí)行統(tǒng)一歸口管理與分工協(xié)作相結(jié)合，教育行政部門內(nèi)部最好是能有一個(gè)專門的管理處室，若暫時(shí)條件不具備，可規(guī)定主管的處室進(jìn)行管理，并要處理好與相關(guān)處室的協(xié)調(diào)管理關(guān)系，要從規(guī)劃、計(jì)劃、教職工的聘任、招生到會(huì)議、提供信息、開展活動(dòng)等與公辦學(xué)校同等對(duì)待，淡化領(lǐng)導(dǎo)管理行為，強(qiáng)化具體指導(dǎo)行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確保民辦學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利。3、積極建立教育的要素市場，支持民辦學(xué)校的改革發(fā)展。要充分運(yùn)用市場機(jī)制，通過建立教育要素市場，給民辦學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)公平合理的競爭環(huán)境，使民辦學(xué)校在市場的競爭中求生存求發(fā)展。一是建立校舍、設(shè)備市場，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校為租賃校舍、設(shè)備煞費(fèi)

17、苦心，有的甚至陷入校舍、設(shè)備無著落的困境，而另一方面，現(xiàn)有的學(xué)校和企業(yè)這方面有很大潛力，兩者缺少溝通的中介和機(jī)制；二是建立教師人才市場，目前，民辦學(xué)校聘用教師主要是通過朋友介紹或自薦等形式，這實(shí)際上已是教師市場的萌芽，但缺少公開性、競爭性，民辦學(xué)校選擇教師的余地比較小，建立教師市場，把具有教師資格并能勝任教學(xué)工作的人員通過教師?市場?學(xué)校的循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)民辦學(xué)校教師的優(yōu)化組合；三是建立招生市場，為建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在同一條起跑線上公平競爭，也將溝通學(xué)校與學(xué)生之間的聯(lián)系，促進(jìn)招生工作的健康有序；四是引導(dǎo)民辦學(xué)校進(jìn)入資金市場，在增加民辦學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，僅僅靠收取學(xué)費(fèi)是難以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展

18、需要，可引導(dǎo)民辦學(xué)校向銀行借貸，政府也可以適當(dāng)給予一定的貼息，幫助民辦學(xué)校解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。4、制定保障扶持民辦教育發(fā)展的政策。各級(jí)人民政府，要把發(fā)展民辦教育事業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，納入到整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃要保證民辦教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生享有國家舉辦的教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生平等的法律地位?？h級(jí)以上的人民政府要依照有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，制定保障扶持社會(huì)力量辦學(xué)的政策措施，對(duì)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展需要征用土地的，根據(jù)有關(guān)的規(guī)定和實(shí)際情況，納入規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理，并可優(yōu)先安排。教育行政部門和勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)舉辦的教育機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，應(yīng)當(dāng)與國家舉辦的教育機(jī)構(gòu)同等對(duì)待；對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)的教師和學(xué)生的權(quán)益保障等方面也要采取切實(shí)措施并落實(shí)到位。5、加強(qiáng)民辦教育的立法和地方立法工作。國務(wù)院已發(fā)布了社會(huì)力量辦學(xué)條例，這對(duì)促進(jìn)民辦教育的發(fā)展無疑具有十分重要的意義，但條例還比較原則，在某些方面還不夠明確，需要加快地方的立法工作。民辦教育的立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“十五大”精神，體