發(fā)達國家藍色貿易制度的政治經(jīng)濟分析

1、發(fā)達國家的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略對我國的啟示 摘要：本文探討了發(fā)達國家的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略比較注重、而我國比較忽視的五個方面。 一、加強中小學科學教育，從小培養(yǎng)國民的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力；二、積極支持中小企業(yè)在創(chuàng)新活動中發(fā)揮關鍵作用；三、設立具體明確、具有可檢驗性的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標；四、注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界在創(chuàng)新戰(zhàn)略制定中的作用；五、將公眾的支持和消費者的參與視為創(chuàng)新成功的重要因素。 關鍵詞：發(fā)達國家 創(chuàng)新 戰(zhàn)略 Abstract: This paper discusses five aspects which are emphasized in national innovation strategies of som

2、e advanced countries but given slight attention in China.(1) Enhance K-12 S & T education;(2)Support small businesses;(3)Make strategic goals concrete, clear and testable; (4) Involve Industry into the formulation of innovation strategy; (5) Public support and consumer participation are impo

3、rtant factors to the innovation success. Key words: advanced countries, innovation, strategy 在越來越受知識驅動的全球經(jīng)濟中，創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的基本動力以及保持和提高國家長期競爭力的關鍵因素。有鑒于此，世界各國紛紛行動起來，在各自不同的起點上努力尋求實現(xiàn)創(chuàng)新的道路。英國、加拿大和澳大利亞等國家已經(jīng)明確發(fā)布了改善其創(chuàng)新績效的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略；美國和瑞典等具有頂尖創(chuàng)新能力的國家雖然沒有寫在紙面上的創(chuàng)新戰(zhàn)略，但從其始終不遺余力地支持創(chuàng)新的行動來看，其實是有創(chuàng)新戰(zhàn)略的。提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家

4、也是我國中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究中的一個關鍵議題，是我國面向未來的重大戰(zhàn)略問題。針對如何提高自主創(chuàng)新能力，社會各界根據(jù)國外的經(jīng)驗和我國的實際情況提出了很多好的意見和建議。但是應當看到，我國現(xiàn)有的關于創(chuàng)新戰(zhàn)略的考慮，在系統(tǒng)性上還稍嫌不足。下面，我們來考察部分發(fā)達國家的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略或思路，希望帶來一些啟迪。一、加強中小學科學教育，從小培養(yǎng)國民的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力創(chuàng)新能力從根本上取決于產(chǎn)生和利用創(chuàng)意的人。人才是一個國家最重要的創(chuàng)新資產(chǎn)。所謂“十年樹木，百年樹人”，大批的可持續(xù)供應的創(chuàng)新型人才，需要經(jīng)過幾代人的長期努力；而一代人的整體科學素質的提高也要從娃娃抓起。世界第一科技大國美國就深諳此道，

5、二戰(zhàn)后以來一直高度重視通過國民教育體系，從基礎教育階段開始培養(yǎng)國民的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。美國中小學的教育思想和教育方法非常有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。例如，美國的小學較多采用邊玩邊學的教學方法，課堂上對學生的約束較少，保護了孩子的好奇心和求知欲；中小學教師都拿出很多課堂時間讓學生發(fā)表意見，從不簡單地否定學生的設想，而是分析每種方案的優(yōu)點和不足，最后由教師和同學一起進行總結。中學階段開始實行學分制，各校都設必修課和選修課，往往有幾十種課程供學生根據(jù)自己的興趣愛好進行選修。同時，美國的孩子從小學起就開始學習按規(guī)范要求查文獻、寫小論文、搞社會調查、寫調查報告（他們統(tǒng)稱Project），接受獨

6、立研究能力上的訓練。雖然美國的基礎教育具有這些優(yōu)點，長期以來一直成功地支撐著全球最發(fā)達的高等教育和最強大的科技實力，但美國人仍然充滿著危機感，認為其基礎教育存在著薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在學生的數(shù)學、自然科學、語文等課程的基本知識較差。因此，數(shù)十年來，美國一直力圖在保持既有優(yōu)勢的前提下，提高基礎教育尤其是科學技術教育的質量。其中比較大的舉措有：1、提出雄心勃勃的長期教育改革計劃2061規(guī)劃：全民的科學。美國政府認為，科學、數(shù)學和技術教育是今日兒童面對明日世界的基礎。1989年，美國科學促進會公布了在國家科學技術委員會等機構資助下完成的雄心勃勃的長期教育改革計劃2061規(guī)劃：全民的科學 。該計劃是一個具有

7、超前思維的科技素質教育藍本，詳細闡述了全面改革美國基礎教育的目標、步驟和科學依據(jù)。美國希望2061年該計劃全面開花結果，使美國中小學生的科學技術素質得到強化，使他們畢業(yè)后能適應急劇變化的高科技社會的挑戰(zhàn)，使幾代美國人受惠。2、頒布美國2000年教育目標法。曾宣稱要當“教育總統(tǒng)”的克林頓在其上任第一年（1993年）就下令重新研究老布什總統(tǒng)時期制定的美國2000年教育戰(zhàn)略，將其內容擴充，并于翌年經(jīng)國會批準成為美國2000年教育目標法。這項立法規(guī)定了八項目標，其中包括要求所有讀完四年級、八年級和十二年級的學生在一些具有挑戰(zhàn)性的科目上必須具有應用能力，具有獨立思考和繼續(xù)學習的能力，能在現(xiàn)代化經(jīng)濟生活中

8、勝任工作 。此外，在克林頓任期內，還推出了美國歷史上第一個國家科學教育標準 和國家技術教育標準 ，為全美中小學的科學技術教育提供了內容框架。3、制定不讓一個孩子落后教育改革法案。小布什總統(tǒng)執(zhí)政后，對美國基礎教育進行了更大力度的改革，把提高中小學的科學和數(shù)學水平放在首要位置。2002年1月，布什總統(tǒng)簽署了名為不讓一個孩子落后的教育改革法案。這項法律旨在提高美國公立中小學教學質量，它要求從20042005學年開始，全國所有三到八年級學生每年必須接受各州政府以能力測試為重點的閱讀和數(shù)學統(tǒng)考，所有學校必須在12年內使閱讀與數(shù)學能力達標的學生達到100% 。為此，布什總統(tǒng)推出了“數(shù)學與科學教育伙伴關系計

9、劃”，擬在5年內拿出10億美元，鼓勵科技實力較強的大學與中小學結為伙伴關系，以加強中小學數(shù)學和科學教育 。4、政府科技部門介入科技教育。由前述內容可見，美國在力圖保持基礎教育優(yōu)勢的前提下，不斷彌補自身的缺點，使美國中小學生既具有優(yōu)異的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，又具有扎實的知識基礎，確?？沙掷m(xù)的發(fā)展?jié)摿ΑＣ绹?lián)邦政府的許多科技部門都涉入科技教育工作，其中最重要的是國家科學基金會。它下屬的教育與人力資源局對科技教育非常關注，資助該領域的很多項目。1995年由國家科學基金會資助成立的“國家科學教育研究所”，其使命就是探討科學教育的總體問題，評估科學教育的效果，思考怎樣加強科學教育。美國衛(wèi)生部、航空航天局和

10、能源部等機構也是科學教育的生力軍。僅次于美國的世界第二大科學強國英國在其創(chuàng)新戰(zhàn)略中也非常重視中小學的科學和創(chuàng)新教育，提出要為英國所有兒童提供更好的科學教育。為此，英國不斷改善科學課程，使中小學課程更加強調科學實踐（調查研究和實驗），為青少年提出問題、創(chuàng)造性地思考科學創(chuàng)造更多的機會。英國還設有“青年前瞻計劃”，激勵兒童去發(fā)現(xiàn)和解決與開發(fā)2020年世界創(chuàng)新性新產(chǎn)品相關的問題。此外，認識到優(yōu)秀教師是活躍科學教學的關鍵，英國政府決定在自2003年起的10年內投資5000萬英磅設立一些教師培訓中心，以提高全國中小學科學課程教師的水平 。相形之下，盡管我國實施“科教興國”戰(zhàn)略已有多年，但我國基礎教育對科學

11、教育并未給予足夠重視，更遑論將其納入國家創(chuàng)新體系建設的視野。我們的多數(shù)計劃要么是科技計劃，要么是教育計劃，而較少將科技與教育結合在一起的科學教育計劃 。另外，很多發(fā)達國家把數(shù)學、語文和科學作為中小學最主要的課程,而我國中小學的主要課程卻是數(shù)學、語文和英語。更為重要的是，由于受應試教育的桎梏和社會環(huán)境的影響，根據(jù)標準化答案評判的分數(shù)仍然是判斷學生學業(yè)優(yōu)劣、決定學生未來命運的最重要標準。為了取得好分數(shù)，很多學校都以灌輸知識為目的，而非培養(yǎng)學生的興趣和能力。由此造成了中小學生基礎知識、基本技能扎實，但創(chuàng)新能力、實踐能力薄弱的結構型缺點?！氨鶅鋈?，非一日之寒”。我國中小學科學教育薄弱、學生創(chuàng)新意識和

12、創(chuàng)新能力低下的問題只有通過全面的教育制度改革才能加以解決。為此，建議將以培養(yǎng)創(chuàng)造性思維和能力的中小學教育改革納入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，切實加強中小學科學教育。同時建議科技部、教育部、中科院、國家自然科學基金委員會、中國科協(xié)等單位聯(lián)合起來，為加強和改善我國的科技教育事業(yè)積極開展活動。只有完善的科學教育機制,才能造就更多的科學創(chuàng)新人才，為我國走向創(chuàng)新型國家厚植基礎。二、積極支持中小企業(yè)在創(chuàng)新活動中發(fā)揮關鍵作用在發(fā)達國家，中小企業(yè)不僅在國民經(jīng)濟中占有重要地位，而且還是技術創(chuàng)新的重要力量。雖然大企業(yè)始終是各國經(jīng)濟發(fā)展的命脈，但大企業(yè)都是由中小企業(yè)發(fā)展而成的，并對中小企業(yè)有著強烈的依賴共生關系。而且，在技術創(chuàng)新

13、方面，大企業(yè)的活力往往不如中小企業(yè)。盡管大企業(yè)以其雄厚的資金和人才實力不斷推陳出新，但它們更注重如何改進現(xiàn)有的生產(chǎn)線和降低維持生產(chǎn)線的成本。而富有活力和創(chuàng)新精神的中小企業(yè)則更勇于投資于突破性創(chuàng)新。隨著劇烈的市場競爭不斷加快技術創(chuàng)新的步伐并縮短產(chǎn)品的生命周期，中小企業(yè)的地位和作用更加突顯。事實表明中小企業(yè)才是全新技術的源泉。美國70%的創(chuàng)新發(fā)明是由小企業(yè)實現(xiàn)的，歐盟中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的2倍，德國67%的專利技術是由中小企業(yè)研發(fā)注冊的。在技術創(chuàng)新水平上，中小企業(yè)也毫不遜色，如美國評定的20世紀最為重大的65項發(fā)明創(chuàng)新都是由中小企業(yè)和個人完成的 。有鑒于此，發(fā)達國家政府對中小企業(yè)均十分重視

14、，將扶持中小企業(yè)發(fā)展作為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，它們不但成立專門的中小企業(yè)管理機構（如：美國的聯(lián)邦小企業(yè)管理局、日本的中小企業(yè)廳、英國的中小企業(yè)服務局、德國的中小企業(yè)局等），而且在財政、金融和稅收等方面采取切實措施支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。這些措施主要有： 1、對中小企業(yè)的研發(fā)提供財政資助。科技發(fā)達國家政府對中小企業(yè)研發(fā)資助的方式主要是設立政府專項基金，通過制定中小企業(yè)技術創(chuàng)新與開發(fā)計劃，對符合條件的中小企業(yè)給予專項補貼。為了促進中小企業(yè)創(chuàng)新，美國1982年制定了小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法，并根據(jù)該法設立了小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃。該法要求政府機構為中小企業(yè)研發(fā)活動提供特別資金，國防部、國立衛(wèi)生院和國家科學基

15、金會等研發(fā)活動較多的10個部門，每年必須從其研發(fā)預算中抽出一定比例（2.5%）的資金用于支持相關小企業(yè)的技術產(chǎn)品創(chuàng)新。小企業(yè)在其技術產(chǎn)品創(chuàng)新的起步階段（一般為6個月），最多可獲得10萬美元的資助，重點是確定創(chuàng)新技術的價值和可行性；在起步階段審核通過進入第二階段后，其獲得的資助金額最高可達75萬美元，時間最長為2年，重點是研發(fā)并對新技術的商品化潛力進行評估 。小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃使美國成千上萬的小企業(yè)得以從事研究項目,創(chuàng)造新的創(chuàng)新性技術,并銷售競爭性產(chǎn)品。在19832003的21年里，政府給予小企業(yè)的資金達154億美元，共資助了76000多個項目。2000年，政府對小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法又進行了補充修訂

16、，并將創(chuàng)新研究計劃的法律時效延至2008年。為了幫助中小企業(yè)進行產(chǎn)品研發(fā)，日本政府專門制定了技術開發(fā)補助金制度,對中小企業(yè)的技術開發(fā)給予50%的贊助，資助下限為500萬日元,上限為2000萬日元。在德國，中小企業(yè)由于技術開發(fā)而購買專利，聯(lián)邦政府除補貼15%的研究投資費外，還補貼30%的費用支持其專利購買。法國政府也對中小企業(yè)研發(fā)實行可高達其研發(fā)投資25%的財政補貼。2、通過政府采購促進中小企業(yè)研發(fā)。政府采購是很多發(fā)達國家促進中小企業(yè)研發(fā)的一項舉措。美國早在1953年通過的小企業(yè)法和小企業(yè)融資法就規(guī)定，在聯(lián)邦政府采購中，必須保證小企業(yè)獲得23%的采購份額，大企業(yè)也必須保證將其獲得的政府采購份額的

17、20%轉包給小企業(yè)。受美國小企業(yè)創(chuàng)新研究基金的啟發(fā)，英國政府于2001年制定了小企業(yè)研究計劃，目的是提高小企業(yè)獲得政府研發(fā)合同的成功率，增加小企業(yè)的市場規(guī)模。根據(jù)這項計劃，政府總額達10億英鎊的研發(fā)采購計劃均向小企業(yè)開放，以期小企業(yè)拿到其中2.5%的份額，即5000萬英鎊的研究經(jīng)費。每個相關政府部門的目標是，到2004或2005年，針對中小型企業(yè)的研發(fā)采購至少占其相關需求的2.5% 。3、對中小企業(yè)實行研發(fā)稅收優(yōu)惠政策。為了鼓勵中小企業(yè)投資于研發(fā)，很多國家都采用了稅收優(yōu)惠手段。如英國政府自2002年起開始實行 “中小企業(yè)投資研發(fā)減免稅政策”。該政策規(guī)定，年營業(yè)額少于2500萬鎊的中小企業(yè)，每年

18、研發(fā)投資超過5萬英鎊時，可享受減免稅150%的優(yōu)惠待遇。尚未盈利的中小企業(yè)投資研發(fā)，可預先申報稅收減免，獲得相當于研發(fā)投資24%的資金返還。這一政策受到了英國企業(yè)界的普遍歡迎。4、促進中小企業(yè)與研究機構和大學合作，增強其創(chuàng)新能力。由于中小企業(yè)自身創(chuàng)新能力有限，為了幫助它們接觸更多的創(chuàng)新源頭活水，很多國家都大力促進中小企業(yè)與研究機構和大學的合作。1992年美國出臺了小企業(yè)技術轉移法，并根據(jù)這項法律設立了小企業(yè)技術轉移計劃，目的是幫助那些沒有獨立研究機構的企業(yè)同高校、科研機構及政府資助的研發(fā)中心等非營利科研機構建立合作伙伴關系。德國政府則大力倡導高校和科研院所為中小企業(yè)服務，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部明確提出

19、，只有那些能夠為企業(yè)服務且確實做出企業(yè)可以接受的科研成果的研究所，才能得到國家的資助。而那些愿意承擔風險使用新技術的中小企業(yè)也可以獲得資助。瑞典企業(yè)發(fā)展局也于1999年實施了“面向中小企業(yè)的技術轉移計劃”，目的是在中小企業(yè)和大學、研究機構之間建立一個高效、協(xié)調的服務網(wǎng)絡，為中小企業(yè)提供技術服務。5、為中小企業(yè)創(chuàng)造和利用知識產(chǎn)權提供服務。為了提高中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和競爭力，韓國政府在幫助中小企業(yè)獲取知識產(chǎn)權方面出臺了一系列措施，如針對中小企業(yè)開展專門的專利服務。2000年, 韓國知識產(chǎn)權局專利審查員與390家中小型企業(yè)之間建立了姊妹關系，向其提供關于獲取和管理知識產(chǎn)權的實際信息。另外，韓國還

20、對中小企業(yè)申請專利減免50%的申請費用，微型企業(yè)減免70%的費用。英國專利局為確保中小企業(yè)能夠有效地利用知識產(chǎn)權制度，也開展了一項旨在提高知識產(chǎn)權保護意識的計劃。該計劃為企業(yè)知識產(chǎn)權顧問提供培訓，并于2004年下半年在全國實施一項知識產(chǎn)權免費咨詢項目。中小企業(yè)目前也已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。我國中小企業(yè)已超過1000萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，其工業(yè)總產(chǎn)值及實現(xiàn)利稅分別占全國總值的60%和40%，并提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。但是我國科技型中小企業(yè)很少，僅占全部中小企業(yè)的3%，創(chuàng)新能力極為薄弱，而且研發(fā)投入強度還不斷下降，從1992年的6.6%

21、下降到了2000年的2.8%。即使是科技型中小企業(yè)集中度相對較高的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2003年研發(fā)投入強度也僅為2.9% 。不但如此，近年來我國還出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)投資機構縮減、創(chuàng)業(yè)資本總量減少、政府性質的投資比重下降、創(chuàng)業(yè)投資機構的經(jīng)營狀況沒有根本改觀以及創(chuàng)業(yè)投資投向后移等問題，加上稅收優(yōu)惠不到位，使得我國中小企業(yè)的創(chuàng)新潛力遠未得到充分發(fā)揮。 從政府部門的設置來看，除了科技部的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理中心和國家發(fā)改委的中小企業(yè)司外，似乎就再也沒有什么旨在促進中小企業(yè)發(fā)展的更高級別的機構了。 事實上，創(chuàng)新經(jīng)濟既需要增量性創(chuàng)新，更需要突破性創(chuàng)新，既需要大企業(yè)創(chuàng)新，更需要成千上萬的小企業(yè)創(chuàng)新。我國

22、不僅要借鑒發(fā)達國家在促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展方面的有效做法，更應積極學習發(fā)達國家在驅動中小企業(yè)創(chuàng)新上的先進經(jīng)驗，在財政補貼、政府采購、稅收優(yōu)惠、技術轉移和知識產(chǎn)權等各個方面為中小企業(yè)開設綠燈，逐漸提高我國中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。三、設立具體明確、具有可檢驗性的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標 針對提高創(chuàng)新能力制定明確具體的目標，有利于對創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施效果進行評估，從而對創(chuàng)新戰(zhàn)略存在的缺陷和問題進行及時修正。很多國家在創(chuàng)新戰(zhàn)略中都根據(jù)本國國情提出了一系列具體、量化的戰(zhàn)略目標或評價指標，其中加拿大和英國就是很典型的例子。2002年2月，加拿大政府公布了加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略提出加拿大的總目標是使加拿大成為世界上最具創(chuàng)新精神

23、和創(chuàng)新能力的國家之一，并為此從知識效能、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境和地方創(chuàng)新等四個方面提出了一系列具體的量化目標和衡量指標。在知識效能方面，加拿大政府提出：到2010年R&D 績效進入世界前5位；政府對R&D的投入至少翻一番；人均風險資本投資超過美國；私人企業(yè)技術創(chuàng)新能力達到世界領先水平。在培養(yǎng)高素質勞動力方面提出:未來5年內，將獲得繼續(xù)學習機會的成年人增加到100萬；到2010年，將加拿大招收碩士和博士生的人數(shù)平均每年提高5%；自2OO2年開始執(zhí)行新的移民和難民保護法；到2OO4年，將通過永久移民和臨時外國人工作計劃，極大地改進加拿大招募外國人才的工作。在營造創(chuàng)新環(huán)境

24、方面提出：到2010年，在加拿大多數(shù)主要管理部門完成專家評審系統(tǒng)；確保企業(yè)稅收體制與7國集團中其它國家相比具有競爭力；到2005年，大幅提高加拿大在國家投資意向調查中的地位；到2004年，全面執(zhí)行科技咨詢理事會的方針，確保在政府決策中有效利用科學和技術。在地方創(chuàng)新方面提出：到2010年，發(fā)展至少10個國際認可的技術和產(chǎn)業(yè)集群；到2010年，極大地改善加拿大社區(qū)的創(chuàng)新績效；到2005年，在加拿大各個社區(qū)普及高速寬帶 。近年來，英國政府連續(xù)發(fā)布了一系列旨在加強創(chuàng)新能力的白皮書，全面闡述英國在21世紀的科學和創(chuàng)新戰(zhàn)略。英國創(chuàng)新戰(zhàn)略的總目標是使英國成為世界科學的領先國，全球經(jīng)濟的知識中心。在此總目標下

25、，英國政府2004年7月發(fā)布的英國10年（2004-2014）科學與創(chuàng)新投入框架在六個方面（世界級的創(chuàng)新中心、可持續(xù)的財政投入、研究基礎對經(jīng)濟和公共服務需求的反應能力、企業(yè)的研發(fā)投資和參與、高素質勞動力的培養(yǎng)、公眾對科學研究的參與和信任）提出了29個子目標和40項指標。例如，其中一些子目標包括：（1）在科技投入方面，政府對科學的總投入從20042005財年的42億英鎊增加到20072008財年的53.6億英鎊；全國研發(fā)總投入（民口）從2004年的165億英鎊增加到2014年的225億英鎊（以2004年為基準）；全國研發(fā)投資占GDP的比重從現(xiàn)在的1.9%提高到2014年的2.5%；企業(yè)研發(fā)投資占

26、GDP的比重10年間從1.25%增加到1.7%。（2）在科技產(chǎn)出方面，將占世界引文的比例維持在僅次于美國的第二位；縮小英國人均授予專利數(shù)量與主要國際競爭對手的差距；縮小英國企業(yè)創(chuàng)新業(yè)績和主要國際競爭對手的差距。（3）在人才培養(yǎng)方面，按人口平均的博士數(shù)量，在10年內維持國際排序且仍在8國集團國家的平均水平之上；提高研究人員的質量等 。英國政府將按照一系列的指標，每兩年對創(chuàng)新進展進行一次詳細評估，公布調查報告，并根據(jù)評估結果及時修正創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前，我國政府已經(jīng)確定將提高自主創(chuàng)新能力作為全國科技工作的核心，但是對創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標似乎還缺乏具體的規(guī)定，對創(chuàng)新計劃的實施也缺乏系統(tǒng)的評價體系，這樣就很難取得

27、真正的實效。因此，建議我國政府借鑒英、加的做法，為我國創(chuàng)新戰(zhàn)略制定出具體明確的績效目標和實施方案，定期開展創(chuàng)新績效評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行調整，以避免或少走彎路，盡快提高我國的自主創(chuàng)新能力。四、注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界在創(chuàng)新戰(zhàn)略制定中的作用企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。一些發(fā)達國家在制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技政策時，總是積極吸納產(chǎn)業(yè)界人士參與其中，并注重傾聽和采納他們的意見和建議。具體做法主要有以下三種：1、直接將產(chǎn)業(yè)界人士吸納進最高科技決策機構，參與大政方針的制定。日本重視吸收一些資深企業(yè)家進入政府最高科技決策機構綜合科學技術會議。綜合科學技術會議由首相任主席，內閣大臣、著名學者和資深企業(yè)家為成員。該機構依據(jù)

28、科學技術基本法和科學技術基本計劃，制定日本科學技術發(fā)展的基本政策，分配政府科技預算等相關資源，并對大型國家研發(fā)項目進行評價。2、吸收產(chǎn)業(yè)界人士進入政府最高科技政策咨詢機構，在決策時充分聽取產(chǎn)業(yè)界的意見和建議。始建于1990年的美國總統(tǒng)科技顧問委員會就是這樣的一個機構。該委員會負責就科技政策的有關問題向總統(tǒng)提供咨詢意見。其成員全部由總統(tǒng)任命，除其中一人必須是聯(lián)邦政府官員外，其余的全部來自產(chǎn)業(yè)界、教育界和非政府組織。現(xiàn)任總統(tǒng)小布什的科技顧問委員會由24人組成，其中企業(yè)界11人，幾近占了委員會的“半邊天”。總統(tǒng)科技顧問委員會除向總統(tǒng)提供科技戰(zhàn)略和科技政策方面的咨詢意見外，它也是私營企業(yè)與美國政府中科

29、技方面最高決策機構國家科技委員會溝通的渠道。這就保證了在聯(lián)邦政府制定科技戰(zhàn)略和科技政策的過程中能充分聽取私營企業(yè)的意見和建議，避免了“政府官員、管理人員和科學家在一個共同體”中做出決策的弊病。借鑒美國的經(jīng)驗，1996年加拿大也成立了總理科學技術顧問委員會。該委員會由工業(yè)部長兼任主席，科技國務部長兼任副主席，來自大學、研究機構和企業(yè)的著名科學家、企業(yè)家為成員（共10人）。該委員會負責向總理提供有關加拿大科技目標、政策及科技促進經(jīng)濟發(fā)展的專家建議。在該委員會的5項具體任務中，有3項與發(fā)展國家創(chuàng)新能力有關：一是對發(fā)展知識經(jīng)濟提供建議并幫助確定必要的調整；二是對加拿大如何增加知識經(jīng)濟所需的大量高素質專

30、業(yè)人員提供建議；三是對政府部門與工業(yè)企業(yè)如何密切合作將高新技術轉變?yōu)槭袌霎a(chǎn)品、工業(yè)或服務提供建議。3、在重大創(chuàng)新戰(zhàn)略出臺以前充分咨詢產(chǎn)業(yè)界的意見和建議。2001年初，澳大利亞政府發(fā)布了至今仍在實施的澳太利亞創(chuàng)新行動計劃。在該計劃出臺前，為了統(tǒng)一認識、明確方向、確定戰(zhàn)略，澳大利亞政府于2000年2月召開了全國技術創(chuàng)新大會，與會代表除了來自各級政府、科研機構和大學，還有大中小企業(yè)的負責人和青年企業(yè)家。大會的目的是以研討的形式使技術創(chuàng)新的三大主體政府、科研單位、企業(yè)界有機會坐在一起，共同為未來的技術創(chuàng)新工作確定相關戰(zhàn)略和政策，引導全國走上技術創(chuàng)新之路。此次大會在澳大利亞產(chǎn)生了深遠的影響，成為澳大利亞

31、政府、學術界和企業(yè)界共同開展技術創(chuàng)新活動的重要里程碑。英國在制定創(chuàng)新戰(zhàn)略的過程中也一直注重咨詢產(chǎn)業(yè)界的意見。例如，在制定英國10年（2004-2014）科學與創(chuàng)新投入框架時，從2004年至月，英國貿工部、財政部、教育與技能部等三個部門的部長和有關官員與著名企業(yè)、科研機構舉行多次咨詢會議，聽取他們的意見和建議。另外，在該戰(zhàn)略出臺之前，英國政府還專門留出個月時間在網(wǎng)站上發(fā)布文件的征求意見稿，并提出了諸多問題，請各界給予回答。在個月中，科學界、教育界、產(chǎn)業(yè)界、慈善機構和地區(qū)發(fā)展機構等共200多個相關單位對征求意見稿提出了有價值的意見和建議。在我國，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技發(fā)展規(guī)劃的制定仍然主要只涉及主管科

32、技的政府部門和科技界，盡管有時也征求企業(yè)界的意見，但征求對象多是大型國有企業(yè)，其它類型的企業(yè)涉及較少。而且，即使對大型國有企業(yè)的意見也往往缺乏足夠的重視。以往在科技政策和戰(zhàn)略實施中之所以多有不到位的情況，除了政策目標不夠明確、內容不夠具體等原因，也和制定過程缺乏公開性和相關各方的廣泛參與有一定的關系，這也是我國政府今后應改革的一個重點。目前，我國正在建設社會主義市場經(jīng)濟，多種所有制并存，特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)在高新技術產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。今后，不但要使大型國有企業(yè)在科技政策制定過程中發(fā)揮積極作用，也要使蓬勃發(fā)展的高技術民營企業(yè)在科技政策、尤其是創(chuàng)新戰(zhàn)略制定過程中發(fā)揮重要作用。在確保國家安全的

33、前提下，有時甚至不妨與外資高技術企業(yè)互動一下。另外，我國的產(chǎn)業(yè)界還缺乏直接向國家最高科技決策機構提出意見和建議的渠道，更難以直接參與決策，這也是一個遺憾。也許學習美、加的做法，組建能協(xié)助領導人進行科技重大決策的高層次科技咨詢機構是一個不錯的選擇。當今科技發(fā)展的速度和復雜性決定了我們必須集中全民的智慧和經(jīng)驗，才能與時俱進地做出正確而及時的科技決策?？上驳氖牵F(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了一些變化，這次制定中長期科學發(fā)展規(guī)劃，就專門設立了公眾參與機制，并在網(wǎng)上公開征求各界對中長期規(guī)劃的意見和建議。五、將公眾的支持和消費者的參與視為創(chuàng)新成功的重要因素消費者在創(chuàng)新周期中發(fā)揮著至關重要的作用，因為創(chuàng)新產(chǎn)品只有得到公

34、眾和消費者的認可，創(chuàng)新才是成功的。因此，政府鼓勵創(chuàng)新的政策除了面向科研人員和企業(yè)，也應該面向消費者。在這方面，英國有著很好的典范。在2000年發(fā)布的卓越與機遇21世紀的科學和創(chuàng)新白皮書中，英國政府曾專辟一章來全面闡述如何提高公眾對創(chuàng)新的促進作用。1、加強對話，鼓勵公眾支持創(chuàng)新產(chǎn)品。英國政府認為，廣泛的公眾理解和支持是英國科技創(chuàng)新取得成功的堅實保證。公眾對科學的支持能夠促使政府對科學基礎進行投資，使研發(fā)走上新的方向，從而為創(chuàng)新周期增加動力。為了使公眾支持創(chuàng)新，英國政府組建了新的戰(zhàn)略實體，它們致力于促進與公眾的對話。例如，英國食品標準局除了管理職責外，還將公眾對話作為今后的一項重要任務。此外，近年

35、新成立的人類遺傳學委員會和農(nóng)業(yè)與環(huán)境生物技術委員會，其成員都有來自相關利益集團的代表，并負有促進公眾進行辯論的責任。2002年，德國聯(lián)邦教育研究部與聯(lián)邦經(jīng)濟部聯(lián)合發(fā)表了政府創(chuàng)新政策，其中的創(chuàng)新社會政策也強調要加強科技界與公眾的對話，以期得到公眾對新技術的認同。為此，一是開展“科學對話”活動和科學主題年活動。組織社會各界圍繞科技成果應用前景展開討論，培養(yǎng)公眾的科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。二是實施“未來研究對話計劃”，通過與公眾對話，探討公眾普遍認可、期待的社會發(fā)展前景，然后根據(jù)發(fā)展前景確定研究重點和優(yōu)先領域。2、將消費者視為創(chuàng)新周期的關鍵組成部分。英國在創(chuàng)新戰(zhàn)略中指出，消費者并非處于科學供應線的末端，只是消極地等待消費新產(chǎn)品，相反，他們實際上是創(chuàng)新過程中的參與者。消費者在使用新產(chǎn)品的過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)甚至創(chuàng)造出原始發(fā)明人所想不到的應用。例如，電話最初是人們用來傾聽演出現(xiàn)場的表演效果的，而當消費者開始利用電話進行彼此通話時，電話的應用才真正開始。因此，積極的、有知識和創(chuàng)造性的消費者是創(chuàng)新周期的關鍵組成部分。政府的創(chuàng)新政策在面向科研人員和企業(yè)的同時，也要考慮到消費者。創(chuàng)新為消費者所接受的前提是，創(chuàng)新產(chǎn)