一圖讀懂安全生產(chǎn)法之機制體制制度體系

1、【經(jīng)典資料,WO RD文檔,可編輯修改】【經(jīng)典測試資料,答案附后,看后必過,WORD文檔,可修改】一圖讀懂?平安生產(chǎn)法?之機制、體制、制度、體系十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將?平安生產(chǎn)法?修改列入第一類項目,并明確由全國人大財經(jīng)委負責聯(lián)系審議. 2021年1月15日,?平安生 產(chǎn)法修正案草案?經(jīng)國務院第36次常務會議討論通過.2月下旬,十 二屆全國人大常委會第七次會議初次審議了修正案草案.隨后,草案全文 在中國人大網(wǎng)公布,向社會公開征集意見.據(jù)統(tǒng)計,征集意見期間,全國 人大常委會法制工作委員會共收到 3181人提出的7142條意見建議.?平安生產(chǎn)法?自2002年11月1日施行至今已近12年.近

2、12年來, ?平安生產(chǎn)法?在預防和減少平安生產(chǎn)事故,保證人民群眾生命財產(chǎn)平安 方面發(fā)揮了重要作用.但是,我國目前正處于工業(yè)化快速開展的進程中,平安生產(chǎn)根底仍然 比擬薄弱,平安生產(chǎn)責任不落實、平安防范和監(jiān)督治理不到位、違法生產(chǎn) 經(jīng)營建設行為屢禁不止等問題較為突出,平安生產(chǎn)事故還處于易發(fā)多發(fā)的 頂峰期,特別是重特大事故尚未得到有效遏制.黨中央、國務院歷來高度重視平安生產(chǎn)工作,要求在總結(jié)經(jīng)驗教訓的 根底上,對現(xiàn)行?平安生產(chǎn)法?進行修改完善,為促進平安生產(chǎn)形勢持續(xù) 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更穩(wěn)定的法律保證.?平安生產(chǎn)法?根本規(guī)定保證平安生產(chǎn)的國家總體運行機制：政府監(jiān)管與指導通過立法、執(zhí) 法、監(jiān)管等手段；企業(yè)實施與

3、保證落實預防、應急救援和事后處理等 舉措；員工權(quán)利與自律八項權(quán)利和三項義務；社會監(jiān)督與參與公民、 工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督；中介支持與效勞通過技術(shù)支持和咨詢效勞等 方式.我國現(xiàn)階段實行的國家平安生產(chǎn)監(jiān)管體制：國家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與 各級政府有關(guān)職能部門公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運 輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政治理等專項監(jiān)管相結(jié)合的體制.有關(guān)部門 合理分工、相互協(xié)調(diào).這說明?平安生產(chǎn)法?的執(zhí)法主體是國家平安生產(chǎn) 綜合治理部門和相應的專門監(jiān)管部門.七項根本法律制度：平安生產(chǎn)監(jiān)督治理制度,生產(chǎn)經(jīng)營單位平安保證 制度,從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務制度,生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人平安責任制 度,平安中介效勞

4、制度,平安生產(chǎn)責任追究制度,事故應急救援和處理制 度.對平安生產(chǎn)負有責任的各方：政府責任方,即各級政府和對平安生產(chǎn) 負有監(jiān)管責任的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方；從業(yè)人員責任方；中介 機構(gòu)責任方.三套對策體系：事前預防對策體系,即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立平安生產(chǎn)責任制、堅 持“三同時、保證平安治理機構(gòu)及專業(yè)人員落實平安投入、進行平安培訓、實行危險源治理、進行工程平安評價、推行平安設備治理、落實現(xiàn)場 平安治理、嚴格交叉作業(yè)治理、實施高危作業(yè)平安治理、保證承包租賃安 全治理、落實工傷保險等.同時增強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介 技術(shù)支持等都是預防策略.事中應急救援體系,要求政府建立行政區(qū)域的重大平安

5、事故救援體 系,制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預控, 制定事故應急救援預案等.事后處理對策系統(tǒng),包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制 度,實施事故后的行政責任追究制度,強化事故經(jīng)濟處分,明確事故刑事 責任追究等.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的責任：建立健全平安生產(chǎn)責任制；組織制定安 全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證平安生產(chǎn)投入；催促檢查平安生產(chǎn)工 作,及時消除生產(chǎn)平安事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)平安事故應急救援 預案；及時報告并如實反映生產(chǎn)平安事故.從業(yè)人員八項權(quán)利：知情權(quán),即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存 在的危險因素、防范舉措和事故應急舉措；建議權(quán),即有權(quán)對本單位的 平安生

6、產(chǎn)工作提出建議；批評權(quán)和檢舉、控告權(quán),即有權(quán)對本單位平安 生產(chǎn)治理工作中存在的問題進行批評、檢舉、控告；拒絕權(quán),即有權(quán)拒 絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；緊急避險權(quán),即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安 全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急舉措后撤離作業(yè)場 所；依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利；獲得平安生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利從業(yè)人員的三項義務：自律遵規(guī)的義務,即從業(yè)人員在作業(yè)過程 中,應當遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從治理,正確佩 戴和使用勞動防護用品；自覺學習平安生產(chǎn)知識的義務,要求掌握本職 工作所需的平安生產(chǎn)知識,提升平安生產(chǎn)技能,增強事

7、故預防和應急處理 水平；危險報告義務,即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素時,應當立 即向現(xiàn)場平安生產(chǎn)治理人員或者本單位負責人報告.四種監(jiān)督方式：工會民主監(jiān)督,即工會有權(quán)對建設工程的平安設施 與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督,提出意 見；社會輿論監(jiān)督,即新聞、出版、播送、電影、電視等單位有對違反 平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利；公眾舉報監(jiān)督,即任 何單位存在事故隱患或者個人做出違反平安生產(chǎn)法規(guī)的行為時,均有權(quán)向 負有平安生產(chǎn)監(jiān)督治理責任的部門報告或者舉報；社區(qū)報告監(jiān)督,即居 民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或 者平安生產(chǎn)違法行為時,

8、有權(quán)向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告.處分方式：對政府監(jiān)督治理人員有降級、撤職的行政處分；對政府監(jiān) 督治理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處分；對中介機構(gòu)有 罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構(gòu)資格的處分；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責 令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設、關(guān)閉企業(yè)、撤消 其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幏?；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人 經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、降職、撤職、處 15 日以下拘留等處分；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分 的處分.一圖讀懂?平安生產(chǎn)法?之機制、體制、制度、體系十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將?平安生產(chǎn)法?修改

9、列入第一類項目,并明確由全國人大財經(jīng)委負責聯(lián)系審議. 2021年1月15日,?平安生 產(chǎn)法修正案草案?經(jīng)國務院第36次常務會議討論通過.2月下旬,十 二屆全國人大常委會第七次會議初次審議了修正案草案.隨后,草案全文 在中國人大網(wǎng)公布,向社會公開征集意見.據(jù)統(tǒng)計,征集意見期間,全國 人大常委會法制工作委員會共收到 3181人提出的7142條意見建議.?平安生產(chǎn)法?自2002年11月1日施行至今已近12年.近12年來, ?平安生產(chǎn)法?在預防和減少平安生產(chǎn)事故,保證人民群眾生命財產(chǎn)平安 方面發(fā)揮了重要作用.但是,我國目前正處于工業(yè)化快速開展的進程中,平安生產(chǎn)根底仍然 比擬薄弱,平安生產(chǎn)責任不落實、平

10、安防范和監(jiān)督治理不到位、違法生產(chǎn) 經(jīng)營建設行為屢禁不止等問題較為突出,平安生產(chǎn)事故還處于易發(fā)多發(fā)的 頂峰期,特別是重特大事故尚未得到有效遏制.黨中央、國務院歷來高度重視平安生產(chǎn)工作,要求在總結(jié)經(jīng)驗教訓的 根底上,對現(xiàn)行?平安生產(chǎn)法?進行修改完善,為促進平安生產(chǎn)形勢持續(xù) 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更穩(wěn)定的法律保證.?平安生產(chǎn)法?根本規(guī)定保證平安生產(chǎn)的國家總體運行機制：政府監(jiān)管與指導通過立法、執(zhí) 法、監(jiān)管等手段；企業(yè)實施與保證落實預防、應急救援和事后處理等 舉措；員工權(quán)利與自律八項權(quán)利和三項義務；社會監(jiān)督與參與公民、 工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督；中介支持與效勞通過技術(shù)支持和咨詢效勞等 方式.我國現(xiàn)階段實行的國家平安生

11、產(chǎn)監(jiān)管體制：國家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與 各級政府有關(guān)職能部門公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運 輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政治理等專項監(jiān)管相結(jié)合的體制.有關(guān)部門 合理分工、相互協(xié)調(diào).這說明?平安生產(chǎn)法?的執(zhí)法主體是國家平安生產(chǎn) 綜合治理部門和相應的專門監(jiān)管部門.七項根本法律制度：平安生產(chǎn)監(jiān)督治理制度,生產(chǎn)經(jīng)營單位平安保證 制度,從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務制度,生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人平安責任制 度,平安中介效勞制度,平安生產(chǎn)責任追究制度,事故應急救援和處理制 度.對平安生產(chǎn)負有責任的各方：政府責任方,即各級政府和對平安生產(chǎn) 負有監(jiān)管責任的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方；從業(yè)人員責任方；中介 機構(gòu)責任方

12、.三套對策體系：事前預防對策體系,即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立平安生產(chǎn)責任制、堅 持“三同時、保證平安治理機構(gòu)及專業(yè)人員落實平安投入、進行平安培訓、實行危險源治理、進行工程平安評價、推行平安設備治理、落實現(xiàn)場 平安治理、嚴格交叉作業(yè)治理、實施高危作業(yè)平安治理、保證承包租賃安 全治理、落實工傷保險等.同時增強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介 技術(shù)支持等都是預防策略.事中應急救援體系,要求政府建立行政區(qū)域的重大平安事故救援體 系,制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預控, 制定事故應急救援預案等.事后處理對策系統(tǒng),包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制 度,實施事故后的行政責任追究制

13、度,強化事故經(jīng)濟處分,明確事故刑事 責任追究等.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的責任：建立健全平安生產(chǎn)責任制；組織制定安 全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證平安生產(chǎn)投入；催促檢查平安生產(chǎn)工 作,及時消除生產(chǎn)平安事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)平安事故應急救援 預案；及時報告并如實反映生產(chǎn)平安事故.從業(yè)人員八項權(quán)利：知情權(quán),即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存 在的危險因素、防范舉措和事故應急舉措；建議權(quán),即有權(quán)對本單位的 平安生產(chǎn)工作提出建議；批評權(quán)和檢舉、控告權(quán),即有權(quán)對本單位平安 生產(chǎn)治理工作中存在的問題進行批評、檢舉、控告；拒絕權(quán),即有權(quán)拒 絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；緊急避險權(quán),即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安 全的緊

14、急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急舉措后撤離作業(yè)場 所；依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利；獲得平安生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利從業(yè)人員的三項義務：自律遵規(guī)的義務,即從業(yè)人員在作業(yè)過程 中,應當遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從治理,正確佩 戴和使用勞動防護用品；自覺學習平安生產(chǎn)知識的義務,要求掌握本職 工作所需的平安生產(chǎn)知識,提升平安生產(chǎn)技能,增強事故預防和應急處理 水平；危險報告義務,即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素時,應當立 即向現(xiàn)場平安生產(chǎn)治理人員或者本單位負責人報告.四種監(jiān)督方式：工會民主監(jiān)督,即工會有權(quán)對建設工程的平安設施 與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督,提出意 見；社會輿論監(jiān)督,即新聞、出版、播送、電影、電視等單位有對違反 平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利；公眾舉報監(jiān)督,即任 何單位存在事故隱患或者個人做出違反平安生產(chǎn)法規(guī)的行為時,均有權(quán)向 負有平安生產(chǎn)監(jiān)督治理責任的部門報告或者舉報；社區(qū)報告監(jiān)督,即居 民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或 者平安生產(chǎn)違法行為時,有權(quán)向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告.處分方