萊陽土地利用總體規(guī)劃(共141頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上萊陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）萊陽市人民政府二一年七月專心-專注-專業(yè)目 錄前 言為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，全面統(tǒng)籌萊陽市土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排空間布局及各類用地，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)、國家有關(guān)土地利用的方針政策和煙臺(tái)市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）等，對(duì)萊陽市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）進(jìn)行修訂，編制萊陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡

2、明規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用戰(zhàn)略，明確全市土地利用管理的主要目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)，推進(jìn)節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用的依據(jù)和法定文件，任何單位和個(gè)人在規(guī)劃范圍內(nèi)使用土地，必須符合本規(guī)劃。規(guī)劃范圍：萊陽市行政區(qū)域內(nèi)全部土地，總面積1730.54平方公里。規(guī)劃期限：基期為2005年；規(guī)劃期限為20062020年，2010年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 市域概況一、地理位置與行政區(qū)劃渤 海黃 海圖1-1 萊陽市在山東省的地理位置萊陽市位于山東半島中部，地處東經(jīng)120

3、31061205912，北緯363425370946，是半島地區(qū)咽喉。東臨海陽市，西接青島萊西市，北接棲霞、招遠(yuǎn)兩市，南鄰青島即墨市，東南隅瀕臨黃海丁字灣。東西最大橫距39.9公里，南北最大縱距64.5公里，總面積1730.54平方公里。海岸線曲長27.5公里，海域面積38.26平方公里（見圖1-1）。我市位于煙臺(tái)通向全國內(nèi)陸的交通要道，是膠東半島的交通樞紐。藍(lán)煙鐵路橫穿東西，濰萊、同三、威烏和煙青等7條國家和省級(jí)公路干線在境內(nèi)通過。萊陽市現(xiàn)轄城廂、古柳、龍旺莊、馮格莊4個(gè)街道和沐浴店、團(tuán)旺、穴坊、羊郡、姜疃、萬第、照旺莊、譚格莊、柏林莊、河洛、呂格莊、高格莊、大夼、山前店14個(gè)鎮(zhèn)， 784個(gè)

4、行政村（詳見圖1-2）。圖1-2 萊陽市行政區(qū)劃圖二、地形地貌我市位于膠東低山丘陵地帶南部，因受膠東脊背地形影響，地形北高南低，丘陵起伏，河流多為北源南流。北、東、中、東南和西南部均有互不連接的低山丘陵群，屬低山丘陵地貌類型。境內(nèi)山脈分為四支，南北走向和東西走向各兩支，海拔在200300米以上的山357座，其中海拔在300米以上的山67座，多分布于市境北部，老寨山最高海拔375米，界于棲霞、海陽和萊陽三市之間；東南部垛山海拔316米，是萊陽和海陽的界山。本市地形復(fù)雜，山、丘、泊俱全，市域內(nèi)低山連綿，丘陵起伏，溝壑縱橫，有內(nèi)陸水域，也有淺海灘涂。全市地貌可分為山地丘陵、山前傾斜平原和濱海沖積平原

5、三個(gè)地貌區(qū)。其中山地丘陵占全市總面積的74.66%；山前傾斜平原占全市總面積的23.81%；濱海沖積平原占全市總面積的1.53%。三、自然資源我市屬季風(fēng)型大陸性氣候，光照充足，四季分明，年平均氣溫11.2度，1月均溫-4.1度，7月均溫25度，無霜期在180天以上。年平均降水量為730多毫米，適合農(nóng)作物和多種樹木的生長。土壤類型以棕壤、褐土和潮土類為主，適于種植花生、地瓜、芋頭、小麥和玉米等農(nóng)作物；適合于栽培蘋果、梨、桃、葡萄和板栗等果樹。中部盆地沖積平原和五龍河下游沖積平原，為潮土類，是著名的萊陽茌梨、萊胡參和五龍鵝產(chǎn)地。全市水系除西北部的潴河及七星河外均屬五龍河水系，境內(nèi)流長83.0公里，

6、流域面積1330.50平方公里，其上游有白龍河、蜆河、清水河、墨水河和富水河五大支流，匯于五龍口，下游有嵯陽河、玉帶河、金水河和賢友河等支流。全市有水庫20余座，其中位于城北10.0公里處的沐浴水庫是膠東五大水庫之一，庫容1.87億立方米，可保障城市日常生活用水和工業(yè)用水。我市南臨黃海丁字灣，海岸線全長27.5公里。海產(chǎn)資源主要有梭魚、青鱗魚、比目魚、中國對(duì)蝦、蝦蛄、縊蟶、文蛤、蜆蛤和毛蟹等。我市礦產(chǎn)資源以非金屬礦為主，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產(chǎn)39種，主要有大理石、鉀長石、珍珠巖、石英、石灰石、蛭石、重晶石、黃鐵礦、膨潤土、堿性半堿性玻璃原料和海鹽等。我市是中國地質(zhì)古生物學(xué)家在中國境內(nèi)最早發(fā)現(xiàn)恐龍

7、、恐龍蛋、翼龍等重要脊椎動(dòng)物化石的地方，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)十余條世界罕見的恐龍峽谷，化石密集程度全球罕見。出土于我市的新中國第一具最完整的恐龍化石骨架“棘鼻青島龍”，現(xiàn)已成為中國古動(dòng)物館的“鎮(zhèn)館之寶”。已探明的恐龍化石群主要分布在呂格莊鎮(zhèn)、古柳街道和馮格莊街道等區(qū)域。四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)2005年，全市總?cè)丝?9.5萬人，其中農(nóng)村人口53.13萬人，城鎮(zhèn)人口36.37萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.64%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值161.6億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資129.6億元，地方財(cái)政收入5.4億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額90.4億元，貸款余額55.7億元，農(nóng)民人均純收入5151元。通過實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大

8、規(guī)模兩條主線，形成了以龍大集團(tuán)和魯花集團(tuán)為骨干的食品行業(yè)；以鴻達(dá)集團(tuán)、舒馳客車公司和煙臺(tái)汽車制造廠為主的機(jī)械加工行業(yè)；以江波制藥和大易化工為代表的醫(yī)藥化工行業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長。全年工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值83.9億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值82.6億元；實(shí)際利用外資18501萬美元，完成自營進(jìn)出口總額58776萬美元，實(shí)現(xiàn)自營出口創(chuàng)匯41654萬美元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.7億元，比重為規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的9.60%。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)萊陽市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）（以下簡稱“上輪規(guī)劃”）2000年經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來，對(duì)我市的土

9、地利用管理工作起到了重要的指導(dǎo)作用，促進(jìn)了我市城鎮(zhèn)建設(shè)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展，有效地保護(hù)了耕地特別是基本農(nóng)田，但是實(shí)施中也存在一定的問題。一、上輪規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況（一）耕地保有量指標(biāo)上輪規(guī)劃下達(dá)給我市的耕地保有量指標(biāo)為81804.0公頃。至2005年，全市實(shí)有耕地面積81281.0公頃，比規(guī)劃下達(dá)耕地保有量目標(biāo)少523.0公頃。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)上輪規(guī)劃下達(dá)給我市的基本農(nóng)田保護(hù)面積為72494.0公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.81%。至2005年，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積為72603.5 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為89.32%，完成了規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。（三）建設(shè)用地控制指標(biāo)上輪規(guī)劃下達(dá)給我市的建設(shè)

10、用地總規(guī)模20128.5公頃。至2005年，全市建設(shè)用地總規(guī)模為20082.0公項(xiàng)，沒有超出下達(dá)的建設(shè)用地控制指標(biāo)。上輪規(guī)劃下達(dá)給我市的新增建設(shè)用地規(guī)模為970.4公頃。至2005年，全市新增建設(shè)用地規(guī)模為1556.4公頃，比規(guī)劃控制目標(biāo)多586.0公頃。上輪規(guī)劃下達(dá)給我市新增建設(shè)用地占用耕地控制指標(biāo)為666.7公頃。至2005年，新增建設(shè)占用耕地面積為666.7公頃，沒有突破控制指標(biāo)。（四）土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)上輪規(guī)劃下達(dá)給我市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)為846.0公頃。19972005年，全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地共計(jì)1501.8 公頃，比規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)多655.8公頃。二、上輪

11、規(guī)劃實(shí)施成效我市上輪規(guī)劃的實(shí)施效果顯著，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)1、實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，通過實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，增加了有效耕地面積。按照非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占一補(bǔ)一制度，全市達(dá)到了耕地占補(bǔ)平衡。2、全市耕地面積81281.0公頃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積72603.5公頃，保護(hù)率為89.32%。通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田用途管制制度、基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田環(huán)境與質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度五項(xiàng)制度，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”這條

12、紅線，保證了基本農(nóng)田在規(guī)劃期內(nèi)面積沒有減少，質(zhì)量沒有降低。（二）嚴(yán)格執(zhí)行用途管制制度土地利用總體規(guī)劃明確了各類區(qū)域土地利用的主導(dǎo)用途和限制利用方向，通過用途管制制度，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審制度，有效地控制了非農(nóng)建設(shè)占用耕地，為規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供了有力保障。（三）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了用地保障土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展、交通、水利和能源等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目合理地安排了發(fā)展用地，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，為全市國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了保障。（四）較好的協(xié)調(diào)了與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，較好的協(xié)調(diào)與交通、水利、城市、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)境等規(guī)劃之間的關(guān)系，保障了全市各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）提高了

13、規(guī)劃用地的法制觀念規(guī)劃實(shí)施期間，通過多種形式的法制宣傳和嚴(yán)格的用地審批制度，依法用地的觀念逐步增強(qiáng)，違法占地的現(xiàn)象得到了有效的遏制。三、上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問題（一）建設(shè)用地現(xiàn)實(shí)需求與規(guī)劃方案的矛盾比較突出一是新增建設(shè)用地指標(biāo)缺口大，規(guī)劃實(shí)施期間全市新增建設(shè)用地規(guī)模1556.4公頃，超出規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)的60.00%。二是建設(shè)用地空間布局矛盾比較突出。（二）上輪規(guī)劃與相關(guān)部門規(guī)劃進(jìn)行了銜接，但未能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求土地利用總體規(guī)劃雖然與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)編制的城市、交通、旅游、林業(yè)和水利等規(guī)劃進(jìn)行了銜接，但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，各專業(yè)規(guī)劃未能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。這在一定程度上影響了土地

14、利用總體規(guī)劃可操作性和實(shí)施效果。（三）缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整的規(guī)范受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整以在耕地上發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主要特征，占用了部分耕地，成為耕地面積減少的主要因素，規(guī)劃未能對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整進(jìn)行有效的規(guī)范。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)一、土地利用現(xiàn)狀2005年，全市土地總面積為.5公頃，其中農(nóng)用地面積.7公頃，占土地總面積的83.07%；建設(shè)用地面積20082.0公頃，占土地總面積的11.61%；其他土地面積9216.8公頃，占土地總面積的5.32%（見圖1-3）。圖1-3 土地利用結(jié)構(gòu)圖（2005年）（一）農(nóng)用地農(nóng)用地面積.7公頃，其中耕地面積81281.0

15、公頃，占農(nóng)用地總面積的56.55%；園地面積27880.0公頃，占農(nóng)用地總面積的19.39%；林地面積9736.0公頃，占農(nóng)用地總面積的6.77%；其他農(nóng)用地24858.7公頃，占農(nóng)用地總面積的17.29%（見圖1-4）。圖1-4 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)圖（2005年）其他農(nóng)用地中，設(shè)施農(nóng)用地面積2120.6公頃，占其他農(nóng)用地面積的8.53%；農(nóng)村道路面積5771.6公頃，占其他農(nóng)用地面積的23.22%；坑塘水面面積4124.3公頃，占其他農(nóng)用地面積的16.59%；農(nóng)田水利用地面積918.5公頃，占其他農(nóng)用地面積的3.69%；田坎面積11923.7公頃，占其他農(nóng)用地面積的47.97%（見圖1-5）。圖1-

16、5 其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)圖（2005年）（二）建設(shè)用地建設(shè)用地面積20082.0公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積15501.0公頃，占建設(shè)用地總面積的77.19%；交通水利用地面積2987.3公頃，占建設(shè)用地總面積的14.88%；其他建設(shè)用地面積1593.7公頃，占建設(shè)用地總面積的7.93%（見圖1-6）。圖1-6 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)圖（2005年）城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城市面積2821.2公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的18.20%；建制鎮(zhèn)面積3527.7公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的22.76%；農(nóng)村居民點(diǎn)面積8664.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的55.89%；采礦用地面積488.1公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的3.15%。交

17、通水利用地中，鐵路用地面積318.5公頃，占交通水利用地面積的10.66%；公路用地面積1217.3公頃，占交通水利用地面積的40.76%；水庫水面面積1399.5公頃，占交通水利用地面積的46.84%；水工建筑用地面積52.0公頃，占交通水利用地面積的1.74%。其他建設(shè)用地中，風(fēng)景名勝及特殊用地面積947.3公頃，占其他建設(shè)用地面積的59.44%；鹽田面積646.4公頃，占其他建設(shè)用地面積的40.56%。（三）其他土地其他土地面積9216.8公頃，其中，水域面積4317.4公頃，占其他土地面積的46.84%；自然保留地面積4899.4公頃，占其他土地面積的53.16%。圖1-7 其他土地結(jié)

18、構(gòu)圖（2005年）二、土地利用特點(diǎn)（一）地形地貌復(fù)雜，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多樣性我市地形地貌復(fù)雜，地形北高南低。北部、南部和西南部為山巒起伏的低山丘陵，東部為龍門山脈，南北走向，主峰老寨山，海拔374.6米；北部為旌旗山(古稱萊山)，東西走向，主峰海拔315.3米；中部為荊山山脈，東北西南走向，主峰孟山，海拔276.4米；東南部為海萊山脈，東北西南走向，主峰娘娘山，海拔269.0米。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，形成了以糧食作物為主，以水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽和花卉等產(chǎn)業(yè)為主要特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)格局，北部主要以林果業(yè)為主，南部以養(yǎng)殖業(yè)和果蔬業(yè)為主。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)面積比重較大，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）潛力較

19、大全市建設(shè)用地面積20082.0公頃，其中農(nóng)村居民點(diǎn)面積8664.0公頃，占建設(shè)用地面積的43.14%。由于村莊規(guī)劃滯后，并受農(nóng)民觀念和經(jīng)濟(jì)承受力的影響，實(shí)施村莊整理受到一定限制，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)空閑地、閑置宅基地較多，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力較大。三、2009年第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀2009年第二次全國土地調(diào)查全市土地調(diào)查控制面積為.48公頃。農(nóng)用地.75公頃，占土地總面積的82.25%；其中耕地83770.45公頃，占土地總面積的48.41%；園地26283.51公頃，占土地總面積的15.19%；林地8185.52公頃，占土地總面積的4.73%；牧草地0.00公頃，占土地總面積的0.00%；

20、其他農(nóng)用地24092.27公頃，占土地總面積的13.92%。建設(shè)用地20893.21公頃，占土地總面積的12.07%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地15680.62公頃，占土地總面積的9.06%；其中城鎮(zhèn)用地5236.98公頃，占土地總面積的3.03%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地9872.62公頃，占土地總面積的5.70%；采礦用地571.02公頃，占土地總面積的0.33%。交通水利用地3216.67公頃，占土地總面積的1.86%。其他建設(shè)用地1995.92公頃，占土地總面積的1.15%。其他土地9829.52公頃，占土地總面積的5.68%。其中水域4566.6公頃，占土地總面積2.64%；自然保留地5262.92公頃，占

21、土地總面積的3.04%。（見附表2-1）第四節(jié) 土地利用存在的問題一、耕地后備資源匱乏，占補(bǔ)平衡壓力凸顯2005年，全市其他土地9216.8公頃，占全市土地總面積的5.32%，其中可開發(fā)為耕地的主要為荒草地和裸地，所占比例小、開發(fā)難度大，耕地后備資源嚴(yán)重缺乏。因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)展，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地?cái)?shù)量不斷增加，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少，補(bǔ)充耕地壓力較大，占補(bǔ)平衡壓力凸顯。二、建設(shè)用地較粗放，集約利用水平有待提高上輪規(guī)劃實(shí)施期間，全市重大基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌不夠，不少建設(shè)規(guī)劃用地規(guī)模和用地標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增長不合理、土地利用效率低下等因素導(dǎo)致全市建設(shè)用地粗放利用現(xiàn)象

22、突出。農(nóng)村居民點(diǎn)用地中閑置土地面積較大，有土地浪費(fèi)現(xiàn)象，土地利用節(jié)約集約利用水平低。三、土地生態(tài)環(huán)境脆弱和部分山區(qū)水土流失較重我市山區(qū)丘陵地較多，土地生態(tài)環(huán)境脆弱。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，生態(tài)布局不甚合理，部分山區(qū)的林草覆蓋率較低，存在水土流的現(xiàn)象。第五節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與土地利用面臨的形勢(shì)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著中央繼續(xù)擴(kuò)大投資、啟動(dòng)內(nèi)需；建立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；啟動(dòng)青煙威榮城際鐵路、龍青高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇。我市將牢牢把握“昂揚(yáng)精神迎挑戰(zhàn)，科學(xué)務(wù)實(shí)謀發(fā)展”的主基調(diào)，實(shí)施三大戰(zhàn)略，突破三大板塊，做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)

23、業(yè)興市、南海開發(fā)“三大戰(zhàn)略”；突破萊陽開發(fā)區(qū)板塊、南海板塊、生物產(chǎn)業(yè)園板塊等三大板塊；做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械汽車產(chǎn)業(yè)集群、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群和生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。著力在抓關(guān)鍵、謀長遠(yuǎn)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，加快建設(shè)城市靚麗和美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、財(cái)政實(shí)力雄厚、南海加速崛起、環(huán)境生態(tài)宜居、社會(huì)和諧文明的新萊陽。二、土地利用面臨的形勢(shì)規(guī)劃期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較多的機(jī)遇，但與土地資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾更加突出，土地利用面臨的形勢(shì)是：（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)和工業(yè)發(fā)展對(duì)土地需求不斷增加，未來一段時(shí)期內(nèi)我市非農(nóng)建設(shè)用地面積將繼續(xù)增加，耕地和

24、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)非常艱巨。（二）建設(shè)用地供需矛盾更加突出上級(jí)下達(dá)我市20062020年新增建設(shè)用地指標(biāo)為1656.0公頃，根據(jù)建設(shè)用地需求調(diào)查，我市未來新增建設(shè)用地需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。（三）土地利用“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求更加迫切隨著全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，目前的土地利用方式已不能適應(yīng)全市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化”的需要，土地利用“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求更加迫切。（四）土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)土地資源開發(fā)利用程度加強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)大氣、水和景觀造成一定的影響，加劇了生態(tài)脆弱環(huán)境下的水土流失，土地生態(tài)

25、環(huán)境建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持保護(hù)耕地與節(jié)約用地的根本指導(dǎo)方針。統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、規(guī)劃原則（一）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（二）堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把節(jié)約集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)的基本方針

26、，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，適當(dāng)增加容積率，整合農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地使用效率，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。（三）統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，立足以人為本，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。（四）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地空間，加快轉(zhuǎn)變土地利用模式，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧的生態(tài)文明環(huán)境。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略（一）區(qū)域功能定位至2020年，把我市建設(shè)成為膠東半島副中心城市、區(qū)

27、域性商貿(mào)物流中心和具有梨鄉(xiāng)特色的濱河生態(tài)城市。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略牢牢把握中央繼續(xù)擴(kuò)大投資、啟動(dòng)內(nèi)需，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，青煙威榮城際鐵路、龍青高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面啟動(dòng)建設(shè)以及省財(cái)政直管縣試點(diǎn)等戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施三大戰(zhàn)略，突破三大板塊，做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)集群。具體來講就是，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)興市、南海開發(fā)“三大戰(zhàn)略”，突破萊陽開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園三大板塊，做強(qiáng)綠色食品、機(jī)械汽車、精細(xì)化工和生物制藥四大產(chǎn)業(yè)集群。突破開發(fā)區(qū)板塊。通過進(jìn)一步明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位，打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、TDI產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、柏林莊民營工業(yè)園和生活服

28、務(wù)區(qū)“五園一區(qū)”，努力把開發(fā)區(qū)打造成大項(xiàng)目的集聚區(qū)、招商引資的橋頭堡和財(cái)源建設(shè)的主陣地。突破南海新區(qū)板塊。主要是抓住全省建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)丁字灣海上新城的重大機(jī)遇，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把南海新區(qū)打造成萊陽城市的副中心、財(cái)源建設(shè)的新支撐、高新技術(shù)的新平臺(tái)、旅游度假的新天地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新亮點(diǎn)。突破生物產(chǎn)業(yè)園板塊。主要是加快建設(shè)煙臺(tái)生物產(chǎn)業(yè)園，努力建設(shè)國家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地，打造成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的隆起帶。優(yōu)化提升綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。以龍大、魯花、春雪、恒潤等“兩大航母十大骨干”為重點(diǎn)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)布局調(diào)整，提升產(chǎn)品檔次，確保食品質(zhì)量安全，打造全國綠色食品生產(chǎn)基地。膨脹

29、壯大機(jī)械汽車產(chǎn)業(yè)集群。以卡車、客車、特種車和拖拉機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)“三車兩機(jī)”為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)整車整機(jī)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)能、產(chǎn)品出口和配套體系建設(shè)，打造全省汽車及零部件生產(chǎn)基地。拓展延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。以巨力集團(tuán)TDI、大易化工為重點(diǎn)加快精細(xì)化工項(xiàng)目建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)化工，加大污染治理和環(huán)境保護(hù)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品系列化。著力突破生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。以瀚霖生物長鏈二元酸項(xiàng)目為依托，加快下游產(chǎn)品尼龍、香料等的研發(fā)生產(chǎn)，提升江波制藥、永康制藥等7個(gè)制藥企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和檔次，打造國家級(jí)生物制藥生產(chǎn)基地。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向農(nóng)業(yè)方面。以蔬菜、糧油、畜禽、果品為重點(diǎn)，依托食品加工龍頭企業(yè)，大力推行“龍頭企業(yè)+基地農(nóng)場(chǎng)+標(biāo)準(zhǔn)

30、化+品牌”的發(fā)展模式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工業(yè)方面。堅(jiān)定不移的實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化提升食品加工行業(yè)，膨脹壯大機(jī)械汽車行業(yè)，拓展延伸精細(xì)化工行業(yè)，著力突破生物制藥行業(yè)，積極培育新興潛力行業(yè)。服務(wù)業(yè)方面。深入挖掘境內(nèi)旅游資源，豐富提升旅游區(qū)的品質(zhì)內(nèi)涵，加快融入膠東半島旅游圈；以建設(shè)膠東半島區(qū)域性物流中心和北方綠色食品集散地為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；加大老城區(qū)改造和南海新區(qū)開發(fā)利用，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)至2010年，全市總?cè)丝跒?0.37萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到45%；國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元，年均增長18；地方財(cái)政收入達(dá)到13.5億元，年均增長20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到

31、300億元，年均增長20。至2020年全市總?cè)丝跒?3.41萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到56.06%；國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到945億元，年均增長18；地方財(cái)政收入達(dá)到40.5億元，年均增長20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到900億元，年均增長20。三、土地利用目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合土地供給能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地需求，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)是：切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下，控制建設(shè)用地總量，積極盤活存量土地，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；全面開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，適度開發(fā)

32、耕地后備資源，形成資源節(jié)約、持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。具體目標(biāo)是：（一）切實(shí)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，不斷加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。至2010年，全市耕地保有量82628.0公頃，建設(shè)占用耕地面積296.0公頃，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積625.0公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積78175.0公頃。至2020年，全市耕地保有量82068.0公頃，建設(shè)占用耕地面積851.0公頃，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積1280.0公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積78175.0公頃，通過加大基本農(nóng)田建設(shè)投入，確保規(guī)劃期內(nèi)基

33、本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。（二）優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，合理配置園地和林地至2010年，園地面積為27861.0公頃，林地面積為11176.0公頃。至2020年，園地面積為27891.0公頃，林地面積為11395.0公頃（見圖2-1）。圖2-1 農(nóng)用地調(diào)控指標(biāo)對(duì)比圖（三）科學(xué)保障建設(shè)發(fā)展用地，重點(diǎn)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)模布局在嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模前提下，適當(dāng)減少農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模，保障交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。至2010年，建設(shè)用地總規(guī)模為20567.0公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為15850.0公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為7246.0公頃，交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為4

34、717.0公頃，新增建設(shè)用地面積為614.0公頃，建設(shè)占用耕地為296.0公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為179平方米。至2020年，建設(shè)用地總規(guī)模為21431.0公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為16277.0公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為7533.0公頃，交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為5154.0公頃，新增建設(shè)用地面積為1656.0公頃，建設(shè)占用耕地為851.0公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為146平方米（見圖2-2）。圖2-2 建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)對(duì)比圖（四）科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)保證建設(shè)用地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村集中，工礦項(xiàng)目建設(shè)向工業(yè)園區(qū)集中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

35、。至2010年農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）騰退規(guī)模為129.0公頃，至2020年騰退規(guī)模為701.0公頃。（五）加強(qiáng)土地綜合整治，全面改善生態(tài)環(huán)境控制環(huán)境污染，改善居住環(huán)境，增加生態(tài)濕地面積，確保飲用水源和地下水質(zhì)安全，完成沿河濕地建設(shè)，水土保持小流域綜合治理，促進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。至2010年，開發(fā)其他土地1647.6公頃，整理農(nóng)村建設(shè)用地207.0公頃，安置面積78.0公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模為129.0公頃。城市污水集中處理率達(dá)到80%以上，城市垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。至2020年，開發(fā)其他土地4027.1公頃，整理農(nóng)村建設(shè)用地910.8公頃，安置面積209.8

36、公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模為701.0公頃。生活垃圾無害化處理率為95.00%；完善城市污水處理系統(tǒng)，環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)的生活垃圾無害化處理率達(dá)到100.00%；城市生活垃圾的容器化收集率為100.00%。萊陽市土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)詳見附表1。四、土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接后規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)國土資源部土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接工作的統(tǒng)一部署，我市對(duì)土地利用總體規(guī)劃成果進(jìn)行了銜接。銜接后我市耕地保有量為82068.0公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為78175.0公頃，園地面積為27891.0公頃，林地面積為11395.0公頃，牧草地面積為0.0公頃，建設(shè)用地總規(guī)模為21556.

37、6公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為15851.7 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為76455.5公頃，交通水利及其他用地規(guī)模為5704.9公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為146.0平方米，新增建設(shè)用地規(guī)模為1656.0公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積為1294.0公頃，新增建設(shè)占用耕地面積為851.0公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模為1280.0公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)為701. 0公頃（見附表1-1）。銜接后我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、園地、林地、牧草地等未發(fā)生變化，建設(shè)用地總規(guī)模增加125.6公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少425.3公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加111.7公頃，交通水利及其他用地規(guī)模增加55

38、0.9公頃。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)土地資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域土地利用方向引導(dǎo)和調(diào)控，形成合理的區(qū)域土地利用空間格局，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整原則土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整遵循以下原則：一、優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；二、落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；三、協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排其他各類用地。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求、土地利用需求情況、土地后備資源狀況及上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)控制安排，在綜合分析全市土地資源特點(diǎn)及土地利用存在問題基礎(chǔ)上，確定全市的

39、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，見附表2。一、農(nóng)用地嚴(yán)格落實(shí)煙臺(tái)市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。農(nóng)用地由2005年的.7公頃調(diào)整到2010年的.0公頃和2020年的.69公頃，期內(nèi)減少605.01公頃，占土地總面積的比例分別調(diào)整到83.07%和82.72 %。二、建設(shè)用地嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制制度。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地集約利用水平。建設(shè)用地由2005年的20082.0公頃調(diào)整到2010年的20567

40、.0公頃和2020年的21543.61 公頃，期內(nèi)分別增加485.0公頃和1461.61公頃，占土地總面積的比例分別調(diào)整到2010年的11.88%和2020年的12.45%。三、其他土地其他土地由2005年的9216.8公頃調(diào)整到2010年的6025.5公頃和2020年的8360.20公頃，期內(nèi)分別減少3191.3公頃和856.60公頃，占土地總面積的比例由5.32%分別調(diào)整到3.48%和4.83 %。第三節(jié) 土地利用空間布局在遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，以人與土地和諧為原則，確定我市土地利用空間布局，包括農(nóng)用地布局、建設(shè)用地布局和生態(tài)用地布局。一、農(nóng)用地（一）耕地和基

41、本農(nóng)田耕地是農(nóng)用地的最主要地類，也是農(nóng)用地的保護(hù)重點(diǎn)，在全市各鎮(zhèn)都有分布，除少量用于建設(shè)預(yù)留地外，保持現(xiàn)有布局的穩(wěn)定。按全國第二次土壤普查土地生產(chǎn)力評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分，我市沒有一級(jí)地。二級(jí)地主要分布在城廂、古柳、照旺莊、沐浴店、馮格莊和穴坊等鎮(zhèn)（街道）的平洼地，以種植小麥、玉米和蔬菜為主。三級(jí)地主要分布在沐浴店、河洛、龍旺莊等鎮(zhèn)（街道）及五龍河沿岸的河灘地，以種植蔬菜為主。四級(jí)地主要分布在山丘的中下部，以種植小麥、玉米、花生、大豆和其他一些五谷雜糧為主。五級(jí)地主要分布在山丘的中上部及濱海灘地，以種植五谷雜糧為主。基本農(nóng)田主要分布在團(tuán)旺、穴坊、萬第、大夼、姜疃、高格莊、沐浴店、照旺莊、呂格莊、山前店和

42、譚格莊等鎮(zhèn)。按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的要求，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。（二）園地園地主要分布在北部丘陵區(qū)和五龍河沿岸，規(guī)劃期內(nèi)引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵和荒坡地集中發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，優(yōu)化種植品種，提高經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)以沐浴店、山前店、譚格莊和龍旺莊等鎮(zhèn)為主的蘋果生產(chǎn)區(qū)，以照旺莊等鎮(zhèn)為主的萊陽茌梨生產(chǎn)區(qū)，以呂格莊、姜疃等鎮(zhèn)為主的櫻桃和草莓生產(chǎn)區(qū)。平原區(qū)內(nèi)的園地逐步調(diào)整到耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)。（三）林地林地主要分布于羊郡和高格莊鎮(zhèn)的娘娘山、山前店鎮(zhèn)的老寨山、河洛鎮(zhèn)的旌旗山和沐浴店、譚格莊等鎮(zhèn)的低山丘陵區(qū)。實(shí)行封山育林，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。平原地區(qū)的林

43、地要逐步調(diào)整到耕地，引導(dǎo)林地向條件適宜的山地丘陵和荒坡地發(fā)展。加強(qiáng)中幼齡林撫育、低效林改造和水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建，充分利用宜林荒山荒坡造林。二、建設(shè)用地（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地建設(shè)用地按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，構(gòu)筑一個(gè)現(xiàn)代化的地域中心和與中心相配套的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化中心城區(qū)作用，突出市區(qū)的對(duì)外“門戶”和“窗口”功能，加快開發(fā)區(qū)和南海新區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展團(tuán)旺和姜疃兩鎮(zhèn)，并培育一批各具特色的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能、人口、產(chǎn)業(yè)及各項(xiàng)建設(shè)的合理布局。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做好新農(nóng)村建設(shè)和危房改造，積極推進(jìn)村莊整合，逐步優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布

44、局，建設(shè)中心村或社區(qū)，引導(dǎo)周圍村莊向其集中，逐步撤銷零星村。通過村莊整治減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地向節(jié)約集約利用方向發(fā)展。（三）交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，以新建城際鐵路和龍青高速公路為契機(jī)，依托境內(nèi)國道和省道，重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)公路改造，打通東起萬第，途經(jīng)大夼、姜疃和團(tuán)旺，西至煙青一級(jí)路的大郭線，形成貫通萊陽南部的交通大動(dòng)脈，帶動(dòng)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；逐步改造西留-榆科頂、大夼-羊郡和大夼-高格莊等鄉(xiāng)間公路，形成干支相連的四縱八橫公路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期內(nèi)，水利用地主要安排在沐浴店鎮(zhèn)，新建戰(zhàn)家溝水庫。三、其他土地規(guī)劃期內(nèi)，在不破壞其他土地原生態(tài)環(huán)境條件下，對(duì)適宜開發(fā)的其他土地進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)，

45、用于補(bǔ)充耕地規(guī)模。 第四章 耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)圍繞糧食、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一節(jié) 耕地保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)，至2010年，耕地保有量為82628.0公頃；至2020年，耕地保有量為82068.0公頃。一、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，新增建設(shè)項(xiàng)目本著不占或少占耕地的原則進(jìn)行選址。至2010年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為400.0公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為296.0公頃。至2020年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為1294.0公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為851

46、.0公頃。二、合理進(jìn)行農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整正確引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整不影響耕地保有量。各類防護(hù)林、林木帶等生態(tài)建設(shè)盡量避免占用耕地。探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，通過市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。三、加大補(bǔ)充耕地力度按照占補(bǔ)平衡的原則，嚴(yán)格限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用耕地。推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）在完成本轄區(qū)補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上可以多補(bǔ)耕地，以保持補(bǔ)充耕地規(guī)模的動(dòng)態(tài)平衡性，確保全市耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)本次規(guī)劃補(bǔ)充耕地任務(wù)，積極開展田、水、路、林、村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量。加快廢棄

47、礦山和挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)耕地后備資源的開發(fā)利用。組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程。至2010年通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地625.0公頃，至2020年土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地1280.0公頃。第二節(jié) 基本農(nóng)田建設(shè)一、科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的總要求，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（一）基本農(nóng)田調(diào)整原則1、依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和本輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)

48、整。2、確保數(shù)量，提升質(zhì)量調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或者調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。3、穩(wěn)定布局，明確條件集中連片、有良好水利條件與水土保持設(shè)施的耕地，水澆地和旱地等高等別耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田?，F(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地和林地繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施保護(hù)。（二）基本農(nóng)田調(diào)整根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，并與現(xiàn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)相銜接，參考農(nóng)用地分等定級(jí)成果，按照基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別的原則，將本次土地利用總體規(guī)劃未確定為建設(shè)

49、用地區(qū)范圍內(nèi)的部分高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理開發(fā)復(fù)墾新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，劃為基本農(nóng)田。共調(diào)入基本農(nóng)田7402.6公頃。調(diào)出基本農(nóng)田區(qū)域主要包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田、各鎮(zhèn)駐地、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)以及等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜作為農(nóng)作及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田調(diào)出；因損毀、污染嚴(yán)重，難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地調(diào)出；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。共調(diào)出1831.1公頃。新一輪規(guī)劃調(diào)整后的基本農(nóng)田與上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田相比：1、上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為72494.0公頃，新一輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面

50、積為78175.0公頃，比上輪規(guī)劃多保護(hù)基本農(nóng)田面積5681.0公頃，面積有所增加，達(dá)到了數(shù)量不減少的要求。2、上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田中耕地占基本農(nóng)田面積的92.90%。新一輪規(guī)劃調(diào)整后的基本農(nóng)田中耕地，占基本農(nóng)田面積的93.79%；耕地的比例有明顯提高，達(dá)到了質(zhì)量有提高的要求。調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別明顯高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，基本農(nóng)田調(diào)整后達(dá)到“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局更合理”的要求。（三）基本農(nóng)田劃定在現(xiàn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合基本農(nóng)田調(diào)整，最終劃定基本農(nóng)田面積為78175.0公頃，完成了上級(jí)下達(dá)指標(biāo)（基本農(nóng)田調(diào)整情況詳見附表5）。同時(shí)，多劃定689.6公頃耕地作為基本農(nóng)田

51、，主要用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體位置的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通和水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染企業(yè)搬遷等）。萊陽市規(guī)劃期間不易確定具體位置的建設(shè)項(xiàng)目見附表9，表中項(xiàng)目視為符合規(guī)劃，占用的基本農(nóng)田從多劃的基本農(nóng)田中相應(yīng)的扣減。二、基本農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)（一）切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行基本農(nóng)田規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制基本農(nóng)田、耕地的質(zhì)量和數(shù)量，確?；巨r(nóng)田、耕地質(zhì)量要提高和數(shù)量不減少。調(diào)整編制全市基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）、村莊和地塊，

52、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。對(duì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行永久保護(hù)。（二）穩(wěn)定基本農(nóng)田，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)條例基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變用途，禁止對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)。（三）改善基本農(nóng)田環(huán)境，加大基本農(nóng)田建設(shè)和地力培肥投入完善基本農(nóng)田建設(shè)投入措施，開展基本農(nóng)田整理，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共財(cái)政扶持力度，大力改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政等手段，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。（四）健全基本農(nóng)田保護(hù)措施，強(qiáng)化管理制度建設(shè)落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外）；不準(zhǔn)以

53、退耕還林為名，將平原地區(qū)耕作條件良好基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。加強(qiáng)土地變更調(diào)查，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法行為。對(duì)嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田和造成基本農(nóng)田減少的行為依法追究責(zé)任。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田面積，提高耕地質(zhì)量。加大對(duì)全市土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地整理投入。以省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施為契機(jī)，大力開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

54、土地整理，積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當(dāng)?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量基本口糧田。嚴(yán)格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”原則，加大對(duì)工礦廢棄土地復(fù)墾力度。全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡制度，確保土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用耕地。三、土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接后基本農(nóng)田調(diào)整情況根據(jù)國土資源部土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接工作的統(tǒng)一部署，我市對(duì)土地利用總體規(guī)劃成果進(jìn)行了銜接。銜接后：與二次調(diào)查相比，基本農(nóng)田保有量未減少，為78175公頃，調(diào)入498.37公頃，調(diào)出498.37公頃。 （詳見附表5-1）第五章 建設(shè)用地調(diào)控第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地落

55、實(shí)煙臺(tái)市建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)，至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?5851.7公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為7655.5公頃。另外，安排有條件建設(shè)區(qū)701.0公頃。一、城鎮(zhèn)建設(shè)用地（一）城鎮(zhèn)布局城鎮(zhèn)布局按照集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求，構(gòu)筑一個(gè)現(xiàn)代化的地域中心和與中心相配套的三級(jí)城鎮(zhèn)體系，基本形成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、職能分工明確、空間布局合理、等級(jí)規(guī)模有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)式城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化中心城區(qū)作用，突出市區(qū)的對(duì)外“門戶”和“窗口”功能，加快開發(fā)區(qū)和南海新區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展團(tuán)旺和姜疃兩鎮(zhèn)，并培育一批各具特色的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能、人口、產(chǎn)業(yè)及各項(xiàng)建設(shè)的合理布局。

56、空間布局上形成二條軸線：一條東西向沿204國道，重點(diǎn)建設(shè)市區(qū)和工業(yè)園區(qū)；第二條南北軸線沿城北的老209省道和城南的萊穴路，重點(diǎn)建設(shè)沐浴店和穴坊兩個(gè)鎮(zhèn)。（二）用地安排至2010年，城鎮(zhèn)用地面積調(diào)整到6757.9公頃，其中城市面積2915.0公頃，建制鎮(zhèn)面積3842.9公頃；至2020年，城鎮(zhèn)用地面積調(diào)整到7191.12公頃，其中城市面積3351.44公頃，建制鎮(zhèn)面積3839.68公頃。城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要布局在規(guī)模邊界以內(nèi)，嚴(yán)格控制超越擴(kuò)展邊界范圍。規(guī)模邊界以外，擴(kuò)展邊界以內(nèi)，劃定有條件建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格按照有條件建設(shè)區(qū)規(guī)定管理。二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地2005年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為8664.0公頃；至201

57、0年和2020年，通過對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施村莊布點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)行中心村和保留村建設(shè)，調(diào)整其規(guī)模為8604.0公頃和8187.05公頃。保留村和中心村建設(shè)主要布局在規(guī)模邊界內(nèi)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高節(jié)約集約用地水平。三、采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地2005年，采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模為488.1公頃，至2020年，采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為460.54公頃。采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地布局在規(guī)模邊界內(nèi)，控制超越邊界發(fā)展。四、建設(shè)用地調(diào)控措施（一）從嚴(yán)控制建設(shè)用地，推進(jìn)節(jié)約集約用地加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前期論證，強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前的土地規(guī)劃許可制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。從嚴(yán)制定用地