行政訴訟法第3章第13節(jié)

1、行政訴訟法第3章第13節(jié)行政訴訟法第3章第13節(jié)標(biāo)題：基層人民法院一審案件法條內(nèi)容:基層人民法院管轄第一審行政案件。釋義：本條是對基層人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。依照本條規(guī) 定,除了本法規(guī)定由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院管轄的第一審 行政案件以外，其他行政案件均由基層人民法院管轄。規(guī)定絕大多數(shù)行政案件由 基層人民法院作為第一審管轄的主要理由是 ：一、基層人民法院分布廣，便于行 政訴訟當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。基層人民法院一般和當(dāng)事人的住所地距離較近，當(dāng)事人到基層人民法院進(jìn)行訴訟，可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，同時(shí)也便于人民法院調(diào) 取證據(jù),有利于判決或者裁定的執(zhí)行。二、基層人民法院數(shù)量多，便

2、于承擔(dān)行政案件的審判工作。三、便于人民法院結(jié)合當(dāng)?shù)匕咐M(jìn)行社會主義法制宣傳。行政訴訟法第3章第14節(jié)標(biāo)題:中級人民法院一審案件法條內(nèi)容：中級人民法院管轄下列第一審行政案件 ：（一）確認(rèn)發(fā)明專利 權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民 政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。釋義：本條是對中級人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。依照本條規(guī) 定,中級人民法院管轄的第一審行政案件有三類：一、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件。規(guī)定確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件由中級人民法院管轄的主要理由 是:確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的機(jī)關(guān)是國家專利局 ；確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)需要

3、較高的科學(xué)技術(shù) 水平；目前確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件已由中級人民法院管轄。從司法實(shí)踐看，由中級人民法院管轄這種案件，審判和執(zhí)行都較方便。規(guī)定海關(guān)處理的案件由中級人 民法院管轄的主要理由是：海關(guān)的業(yè)務(wù)種類繁多，有的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)又 涉及對外貿(mào)易和科技文化的交往。從海關(guān)的設(shè)置上看，分關(guān)多數(shù)設(shè)在大中城市， 因此，把海關(guān)處理的案件，規(guī)定由中級人民法院管轄，符合方便當(dāng)事人進(jìn)行訴論， 便利人民法院審理的原則。二、對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民 政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，規(guī)定由中級人民法院管轄的主要理由是：上述行政機(jī)關(guān)的級別較高，由它們作出的具體行政行為政策性、專業(yè)性較 強(qiáng)，影響較大，

4、由基層人民法院審理會有困難。三、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。“本轄區(qū)”指中級人民法院的轄區(qū)。我國中級人民法院的設(shè)置有四種，一種是在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院；一種是在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法 院;一種是省、自治區(qū)轄市的中級人民法院；還有一種是在自治州設(shè)立的中級人 民法院。由中級人民法院在其轄區(qū)內(nèi)管轄有重大影響的第一審行政案件，這是一條原則性和靈活性相結(jié)合的規(guī)定。原則性體現(xiàn)在按照這一規(guī)定管轄的第一審行 政案件必須是重大、復(fù)雜的才能管轄。靈活性體現(xiàn)在只要案件的影響范圍超出 某一基層人民法院轄區(qū)的范圍，或者案情復(fù)雜，就可以由中級人民法院管轄。行政訴訟法第3章第15節(jié)標(biāo)題：高級人民法院一審案件

5、法條內(nèi)容:高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。釋義：本條是對高級人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。高級人民法 院屬于上訴審人民法院，它的主要任務(wù)是：對全省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)基層人民 法院和中級人民法院的行政案件審判工作實(shí)行監(jiān)督；總結(jié)和交流行政審判工作的經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)所轄區(qū)內(nèi)基層人民法院和中級人民法院的審判工作；審理不服中級人民法院判決、裁定依法提起上訴的案件。本條規(guī)定在本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的 案件、是指就全省、自治區(qū)、直轄市范圍而言 ，案情重大、涉及面廣，具有重大 影響的案件。對這類行政案件，由中級人民法院作為第一審管轄，不利于審判，不 利于判決、裁定的執(zhí)行，因此規(guī)定由高級人民法院作

6、為第一審管轄。行政訴訟法第3章第16節(jié)標(biāo)題:最咼人民法院一審案件法條內(nèi)容:最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。釋義：本條是對最高人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。最高人民法 院是國家最高審判機(jī)關(guān)，它的主要任務(wù)是：對全國地方各級人民法院和各個(gè)專門 人民法院實(shí)行審判監(jiān)督工作；通過總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，作出有關(guān)適用法律、法規(guī) 的批復(fù)、指示，對全國地方各級人民法院的行政案件的審判工作進(jìn)行指導(dǎo)；對全國地方各級人民法院和各個(gè)專門人民法院適用法律、法規(guī)進(jìn)行司法解釋；審判不服高級人民法院判決、裁定依法提起上訴的行政案件；還有審判高級人民法院報(bào) 請它審判的行政案件。本條規(guī)定在“全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜

7、的行政案件”，主要是指對全國有重大影響的案件；有必要作為法律類推的案件；在國際上有重大影 響的涉外案件等等。依照法律規(guī)定，由最高人民法院作為第一審管轄的行政案件 是一審終審，所作的判決、裁定是終審判決、裁定，送達(dá)當(dāng)事人后，即發(fā)生法律效 力。行政訴訟法第3章第17節(jié)標(biāo)題:地域管轄法條內(nèi)容：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法 院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所 在地人民法院管轄。釋義：本條是對地域管轄的一般規(guī)定。行政案件由最初作出具體行政行 為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 ，包括三種情形：一種是依法未經(jīng)行政復(fù)議， 直接提起訴訟的；另一種是經(jīng)行政

8、復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的；再一 種是經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為，可以由原告選擇。這樣規(guī)定的 理由是，最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地，大都是侵權(quán)行為地，這樣便于被訴的行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴；便于人民法院調(diào)取證據(jù)，正確及時(shí)地審理案件；當(dāng) 人民法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴，需由行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)、賠償損失時(shí)，便于判決的 執(zhí)行。經(jīng)復(fù)議的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所 在地人民法院管轄。作出這樣規(guī)定的主要理由是 ，便于公民、法人或者其他組織 進(jìn)行訴訟。它們認(rèn)為到復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院提起訴訟 ，可以節(jié)省人力、物力 和財(cái)力,就可以到復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院進(jìn)行訴訟。行政

9、訴訟法第3章第18節(jié)標(biāo)題：限制人身自由案件的管轄法條內(nèi)容：對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。釋義：本條是對限制人身自由的行政案件管轄的規(guī)定。本條規(guī)定屬于地 域管轄，但不同于一般地域管轄。對限制人身自由的行政案件，原告或者被告所在地人民法院都有管轄權(quán)，此種管轄，對人民法院來說，亦稱共同地域管轄。對原 告提起訴訟來說，又稱選擇地城管轄，即原告可以選擇其中一個(gè)人民法院起訴。 這樣規(guī)定的主要理由是，有的執(zhí)行限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的場所與作出 行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)所在地不在同一行政區(qū)域，有的被行政強(qiáng)制措施限制人身自由的公民所在地與作出行政強(qiáng)制措施的

10、行政機(jī)關(guān)所在地不在同一行政區(qū) 域,為了便于公民提起訴訟，所以作出特別規(guī)定。行政訴訟法第3章第19節(jié)標(biāo)題:不動產(chǎn)案件的管轄法條內(nèi)容：因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。釋義：本條是對因不動產(chǎn)提起的行政訴訟管轄的規(guī)定。不動產(chǎn)是相對動 產(chǎn)而言,它是指不能移動或者移動后就失去其使用價(jià)值的實(shí)物、土地及其附著物 稱為不動產(chǎn)。所謂附著物，是指該物自然地或者人工地和土地結(jié)合在一起，如房 屋、林木等等。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，有利于人民法院對案件事實(shí)的調(diào)查、勘驗(yàn)，正確及時(shí)地進(jìn)行審理，便于判決的執(zhí)行。因 不動產(chǎn)提起的行政訴訟，主要有以下幾類：一、對規(guī)劃等部門的決定不服，如

11、因房 屋拆遷提起的訴訟；二、對土地管理等部門的決定不服，如因征用土地、土地確 權(quán)等提起的訴訟；三、對環(huán)境保護(hù)等部門的決定不服，如涉及污染土地、水流等 提起的訴訟。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，不由最初作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)所 在地或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，而應(yīng)當(dāng)由房屋、土地、水流等不動產(chǎn)所 在地人民法院管轄。行政訴訟法第3章第20節(jié)標(biāo)題：選擇管轄法條內(nèi)容：兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件 ，原告可以選擇其中一 個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。釋義：本條是對選擇管轄的規(guī)定。選擇管轄是指兩個(gè)以上人民法院都有 管轄權(quán)時(shí),原告可以選擇其

12、中一個(gè)人民法院提起訴訟。兩個(gè)以上的人民法院雖然 都有管轄權(quán)，但依原告選擇為準(zhǔn)，即原告選擇向哪個(gè)人民法院提起訴訟 ，哪個(gè)人 民法院就取得了管轄權(quán)，未被原告選擇的人民法院就喪失了管轄權(quán)。原告最好只 選擇一個(gè)有管轄權(quán)的人民法院起訴，不要同時(shí)向幾個(gè)有管轄權(quán)人民法院起訴。如 果原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，由最先收到起訴狀的人民法院受理。行政訴訟法第3章第21節(jié)標(biāo)題:移送管轄法條內(nèi)容：人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。接受移送的人民法院不得自行移送。釋義：本條是對移送管轄的規(guī)定。移送管轄是指人民法院對已受理的行 政案件,經(jīng)審查認(rèn)為本院對該案件無管轄權(quán)時(shí)，將該

13、案件移送給有管轄權(quán)的人民 法院。移送管轄有兩種情況：一是同級人民法院之間的移送，它屬于地域管轄的 移送；二是上下級人民法院之間的移送，它屬于級別管轄的移送。受移送的人民 法院不得自行移送，是指接受移送的人民法院對移送來的行政案件認(rèn)為屬于本 院管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理審判，不能因?yàn)榻邮芤扑偷陌讣y審或者其他原因，再自行移送給其他有管轄權(quán)的人民法院。如果認(rèn)為移送來的行政案件本院也無管 轄權(quán)時(shí)，既不能將該案件再退回原移送的人民法院 ，也不能再移送給其他人民法 院,只能報(bào)請上級人民法院指定管轄。行政訴訟法第3章第22節(jié)標(biāo)題:指定管轄法條內(nèi)容：有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指

14、定管轄。人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議 ，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的,報(bào)它們的共同上級人民法院指定管轄釋義：本條是對指定管轄的規(guī)定。本條規(guī)定了兩種情況需要由上級人民法院指定管轄。一、第一種是有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)時(shí)，需要報(bào)請人民法院指定管轄。所謂“特殊原因”是指由于法律 上或者事實(shí)上的原因。法律上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院的全體審判人員 與本案有利害關(guān)系，被當(dāng)事人申請回避或者自行回避，不能執(zhí)行審判職務(wù)。事實(shí) 上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院因不可抗力或者其他障礙不能或者難以行 使管轄權(quán),如因人民法院所在地有臺風(fēng)、地震、泥石流、暴發(fā)洪水或者處在戰(zhàn)爭 環(huán)境內(nèi)，致使當(dāng)事人無法

15、出庭應(yīng)訴，人民法院無法辦案。在此情況下，就需要由上 級人民法院指定管轄，無管轄權(quán)的人民法院，由于上級人民法院的指定就取得了 管轄權(quán)。二、第二種是人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商 不成的，報(bào)它們的共同上級人民法院指定管轄。所謂“管轄權(quán)發(fā)生爭議”，是指兩個(gè)以上人民法院由于互相推諉、互相爭奪管轄權(quán)等原因而對管轄權(quán)有不同看 法。在此情況下，就需要報(bào)請它們的共同上級人民法院指定管轄。但是，在指定之前,必須先協(xié)商，協(xié)商不成，再報(bào)請指定。例如，兩個(gè)基層人民法院因管轄權(quán)發(fā) 生爭議,首先由它們協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，就報(bào)請指定管轄。如果這兩個(gè)基層人民法 院的共同上級人民法院是同一個(gè)中級人民法院，就報(bào)

16、請?jiān)撝屑壢嗣穹ㄔ褐付ü茌?。如果這兩個(gè)基層人民法院分屬兩個(gè)省、自治區(qū)、直轄市 ，就各自分別逐級報(bào) 請至最高人民法院指定管轄。指定管轄是解決因特殊原因不能行使管轄權(quán)或者 因管轄權(quán)發(fā)生爭議的問題。行政訴訟法第3章第23節(jié)標(biāo)題:管轄權(quán)轉(zhuǎn)移法條內(nèi)容：上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件 也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。下級人民法院對 其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審判的，可以報(bào)請上級人民 法院決定。釋義：本條是對管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。由上級人民法院決定，把案件的管轄權(quán)，由下級人民法院移交給上級人民法院，或者由上級人民法院移交給下級人 民法院的，稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。依照本條規(guī)定，管