珠海市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案

1、珠海市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案為確保我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作扎實(shí)、有效開展， 進(jìn)一步改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況，夯實(shí)安全生產(chǎn)基 礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn) 我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂 本實(shí)施方案。一、目的和意義通過開展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“按類分級(jí)，依級(jí)監(jiān)管”，實(shí) 現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作目標(biāo)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生 產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理體系，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé) 任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，為安全生產(chǎn)有效監(jiān)管提供科學(xué)、準(zhǔn) 確的依據(jù)。夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn) 定趨好。二、組織機(jī)構(gòu)成立珠海市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（

2、以下簡(jiǎn) 稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），市政府副市長(zhǎng)、市安委會(huì)主任陳英任組長(zhǎng)， 市政府副秘書長(zhǎng)、市安委會(huì)副主任謝汝黨和市安委會(huì)副主 任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)張菠任副組長(zhǎng)，成員為各區(qū)、橫琴新區(qū)、 各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及各有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由張菠局長(zhǎng)兼任。 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)市安監(jiān)局各科室、支隊(duì)和市安全生產(chǎn) 管理協(xié)會(huì)15名工作人員，成立市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理分類 分級(jí)評(píng)級(jí)工作專項(xiàng)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管 理工作的組織實(shí)施、 協(xié)調(diào)溝通、 督促指導(dǎo)等工作， 并對(duì)各區(qū)、 橫琴新區(qū)、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門的評(píng)級(jí)工作進(jìn) 行監(jiān)督檢查。各區(qū)、橫琴新區(qū)、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及各

3、有關(guān)部門要分別成 立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作組，組長(zhǎng)由分管安全生產(chǎn)工作的 領(lǐng)導(dǎo)兼任，根據(jù)本轄區(qū)、部門實(shí)施對(duì)企業(yè)分級(jí)打分的工作量 抽調(diào)一定數(shù)量的工作人員，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并明確 1 名聯(lián)系 人，負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)工作情況及信息溝通。三、工作任務(wù)、職責(zé)與分工（一）摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。 摸清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)（根據(jù)工商部門提供的數(shù)據(jù)，截 止到 2009 年 6 月 31 日止，全市共有工商注冊(cè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位 120823 家，其中，單位 42589 家，個(gè)體工商戶 78234 戶），要逐一登記造冊(cè)，建立全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬。此項(xiàng) 工作由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，市工商局配合完成。（二）突出重點(diǎn)，合理分類。 制定全市安全生

4、產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理行業(yè)類別劃分標(biāo)準(zhǔn) （以 下簡(jiǎn)稱行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn) ，見附件 1 ），將全市 120823 個(gè)有 工商注冊(cè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行篩選、分類，剔除“三小”場(chǎng) 所、營(yíng)運(yùn)車輛、辦公場(chǎng)所和無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位，全市現(xiàn) 有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有 20006 個(gè)，按安全生產(chǎn)監(jiān)管的 相似性，依照行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)分為六大類，其中工業(yè)生產(chǎn) 類 9057 個(gè)、危險(xiǎn)化學(xué)品類 1235 個(gè)、人員聚集類 3633 個(gè)、 工程建設(shè)類 3543 個(gè)、交通運(yùn)輸類 1744 個(gè)和其他類 794 個(gè) （見附件 2 、3），按轄區(qū)劃分對(duì) 20006 個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐一 造冊(cè)建立臺(tái)賬。此項(xiàng)工作由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)。（三）依照標(biāo)準(zhǔn)，打分評(píng)級(jí)。

5、按照六大類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)登記在冊(cè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全 生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、職業(yè)衛(wèi)生管理和事故與應(yīng)急救援 管理等四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定打分，根據(jù)打分情況將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位初步評(píng)定為 A 、B、C、D 四級(jí)。然后，再由對(duì)上述六大類 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有法定監(jiān)管（管理）職責(zé)的部門對(duì)初評(píng)結(jié)果 進(jìn)行確認(rèn)。此項(xiàng)工作由屬地和行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。（四）建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。 對(duì)打分評(píng)級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的紙質(zhì)檔案的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和得 分情況進(jìn)行核對(duì)后，現(xiàn)錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，建立全市的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。此項(xiàng)工作由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)。（五）按類分級(jí)，依級(jí)監(jiān)管。按照珠海市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法 ，對(duì)不同級(jí) 別的生產(chǎn)

6、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行差異化監(jiān)管。此項(xiàng)工作由屬地和行業(yè) 監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。（六）建立績(jī)效考核機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。 制定珠海市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作考核辦法，將 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作作為安全生產(chǎn)責(zé)任制年度考核的 主要內(nèi)容，實(shí)行績(jī)效考核。此項(xiàng)工作由市安委辦負(fù)責(zé)。（七）制定工作措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)化管理考核實(shí)施細(xì)則以及相 應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)、工作指導(dǎo)手冊(cè)，明確行業(yè)部門和屬地政府在 檢查、培訓(xùn)、專項(xiàng)整治等方面的具體內(nèi)容、形式、頻次和要 求，督促各部門依法、依級(jí)開展日常監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、 規(guī)范監(jiān)管。此項(xiàng)工作由市安委辦負(fù)責(zé)。四、實(shí)施步驟與方法 全市

7、標(biāo)準(zhǔn)化工作按照分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則開展， 工作時(shí)間為： 2009 年 12 月至 2010 年 5 月，具體分為準(zhǔn)備、 評(píng)級(jí)、數(shù)據(jù)錄入和試運(yùn)行四個(gè)階段。第一階段：準(zhǔn)備階段 （2009 年 12 月 1 日 2010 年 1 月 10 日 ）。1. 動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。 在全市第三、四季度防范 重特大事故工作會(huì)議上對(duì)安全生產(chǎn)生產(chǎn)分類分級(jí)管理工作 進(jìn)行動(dòng)員部署。2. 層層制定方案，分解細(xì)化任務(wù)。 各有關(guān)部門和各區(qū)、 橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及其所屬鎮(zhèn)（街道）分別建立工作機(jī) 構(gòu)，制定轄區(qū)、部門安全生產(chǎn)分類分級(jí)管理工作方案，并將 工作方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 2010 年 1 月 10 日前完成。

8、3. 制定標(biāo)準(zhǔn)， 確定打分評(píng)級(jí)依據(jù)。 由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理行業(yè)類別劃分標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)評(píng)分 標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊(cè)和有關(guān)資料，并從全市 120823 個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中篩選出一定規(guī)模的單位， 劃成 6 大類并建 立詳細(xì)單位臺(tái)賬分發(fā)至各屬地管理部門，做好打分評(píng)級(jí)準(zhǔn)備。 2010 年 1 月 10 日前完成。4. 組織培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。 各屬地管理部門及其下轄 各鎮(zhèn)街、行業(yè)監(jiān)管（管理）部門從本部門抽調(diào)專職人員從事 標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)制定培訓(xùn)工作方案， 加強(qiáng)對(duì)專職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的方 法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的使用、評(píng)級(jí)步驟、紙質(zhì)檔案建立、日常監(jiān)督 管

9、理等業(yè)務(wù)知識(shí)。 2010 年 1 月 10 日前完成。第二階段： 評(píng)級(jí)階段 （2010 年 1 月 11 日 2010 年 4 月 30 日）。1. 打分評(píng)級(jí)。 各區(qū)及其所屬鎮(zhèn) （街道 ）、橫琴新區(qū)、各經(jīng) 濟(jì)功能區(qū)對(duì)照屬地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬根據(jù)分級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐 一對(duì)屬地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 （包括學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)） 進(jìn)行打分， 通過檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、查閱檔案資料，開展評(píng)級(jí)工作，按照一 企一檔建立紙質(zhì)檔案。2. 確認(rèn)審核。 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月收集一次各屬地管 理部門評(píng)級(jí)結(jié)果 （紙質(zhì)檔案） ，將評(píng)級(jí)結(jié)果按照行業(yè)監(jiān)管 （管 理）職責(zé)分工，分發(fā)至各行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行確認(rèn)后，再將確 認(rèn)的評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)行匯總和審核。3. 網(wǎng)

10、絡(luò)公示。 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最終 級(jí)別在市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站上進(jìn)行為期 7 日的公示。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位對(duì)分級(jí)結(jié)果有異議的，由各屬地管理部門或行業(yè)監(jiān)管 （管理）部門進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果 7 日內(nèi)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室備案。第三階段：數(shù)據(jù)錄入階段（ 2010 年 5 月 1 日 -5 月 15 日）。1. 核對(duì)錄入數(shù)據(jù)。 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對(duì)各屬地 管理部門組織打分評(píng)級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)數(shù)據(jù)和得分情 況進(jìn)行核對(duì)，逐一錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。2. 組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)， 由市 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各屬地管理部門和各行業(yè)監(jiān)管（管 理）部門安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范安全

11、生產(chǎn)檢查內(nèi)容、 執(zhí)法文書的填寫和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的使用等。第四階段：試運(yùn)行階段（ 2010 年 5 月 16 日 5 月 31 日）。1. 對(duì) A 級(jí)單位和 D 級(jí)單位實(shí)行掛牌管理。 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室統(tǒng)一制作牌匾，并下發(fā)到各屬地管理部門及市住房和城 鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、 市交通運(yùn)輸局、 市教育局和市衛(wèi)生局 ,由所在 鎮(zhèn)（街）及住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生部 門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行首次掛牌。2. 落實(shí)屬地、部門監(jiān)管責(zé)任。 加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、屬地管理部 門的日常監(jiān)管情況進(jìn)行督查，切實(shí)落實(shí)各級(jí)各部門安全生產(chǎn) 監(jiān)管職責(zé)。3. 加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)使用情況的檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促

12、各級(jí)、各行業(yè)監(jiān)管部門將日常監(jiān)管情況及時(shí)錄 入標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，并及時(shí)通報(bào)檢查情況。五、工作要求一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 各區(qū)、橫琴新區(qū)、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作 的重要性，要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理分類分級(jí) 作為基礎(chǔ)工作來抓，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，列入各 級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任書的主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng) 化責(zé)任制考核。要按照 2010 年 5 月底前完成標(biāo)準(zhǔn)化管理體 系建立的要求，制定工作推進(jìn)表，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，保 證各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)。 各區(qū)、橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功 能區(qū)及各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的 有

13、關(guān)文件，準(zhǔn)確理解工作內(nèi)容，掌握工作方法，明確各級(jí)各 部門的職責(zé)，將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，督促工作人員認(rèn)真按照我 市標(biāo)準(zhǔn)化分類分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的使用，評(píng) 級(jí)步驟、紙質(zhì)信息檔案的操作等專業(yè)知識(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室要加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照分類分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保 2010 年 4月 10 日前完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理分類分級(jí)的評(píng) 定工作，為數(shù)據(jù)的全面錄入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在明年 6 月前 建立起完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。（三）強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將成立 專項(xiàng)督查小組，采取分片包干的形式，對(duì)全市分類分級(jí)工作 進(jìn)行指導(dǎo)，督促各級(jí)、各部門堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免分類分級(jí) 的隨意性，做到

14、評(píng)分不漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不降低，評(píng)分分級(jí)后報(bào)行 業(yè)監(jiān)管部門備案，保證結(jié)果公正合理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)評(píng)定 結(jié)果存在異議的，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同屬地區(qū)、鎮(zhèn)（街）進(jìn) 行復(fù)核，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理分類分級(jí)工作質(zhì)量。（四）及時(shí)總結(jié)，不斷完善。 各區(qū)、橫琴新區(qū)、各經(jīng)濟(jì) 功能區(qū)及各部門要加強(qiáng)溝通， 及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 結(jié)合工作實(shí)際， 梳理安全生產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求，適時(shí)組織交流，相互學(xué)習(xí)、借 鑒，在工作實(shí)踐中不斷完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作體系。附件： 1. 珠海市安全生產(chǎn)分類分級(jí)六大類行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；2.各區(qū)、橫琴新區(qū)、各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 管理統(tǒng)計(jì)表；3. 全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類表二00九年十二月三十日附

15、件 1:珠海市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理六大類行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)一、工業(yè)生產(chǎn)類 工業(yè)生產(chǎn)類主要包括采礦業(yè)、制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八?的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等以機(jī)械生產(chǎn)或加工出產(chǎn)品為主要生產(chǎn)形 式的行業(yè)類型。不含生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位。二、危險(xiǎn)化學(xué)品類 危險(xiǎn)化學(xué)品類是指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（列入 國家安監(jiān)總局公布的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄中的化學(xué)品）單位 和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位。三、人員聚集類 人員聚集類主要是指在賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、 客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育 場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂場(chǎng)所等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。本類 不含勞動(dòng)密集型企業(yè)。四、工程建設(shè)類工程建設(shè)類主要是指以建筑施工、 市政施工、 電力施工、 水利施工、裝修施工為主要形式的行業(yè)類型。包括房屋和土 木工程建筑業(yè)、建筑