歐盟低碳發(fā)展的典型經驗對我國的啟示

1、歐盟低碳發(fā)展的典型經驗對我國的啟示氣候變化正在深刻地影響著世界經濟，以低碳經濟為主要特征的低碳發(fā) 展成為國家未來發(fā)展的必然趨勢。在推動全球低碳發(fā)展的過程中，歐盟起到了不可忽視的作用。歐盟作為國際氣候談判的最初發(fā)起者，從1979年瑞士日內瓦第一 次世界氣候大會，到1997年達成京都議定書的京都會議，直到最近結束的德 班世界氣候大會，都是國際社會提倡應對氣候變化的最有力的行動者和領導者。 同時歐盟也是全球減排最主要的推動力量,在20XX年3月的歐盟首腦會議上,歐 盟確定了今后的低碳經濟發(fā)展目標,即以1990年為基礎到2020年碳排放量減少 20%,可再生能源占能源結構的20唏口能效提高20%進一步

2、，在各發(fā)達經濟體同意 相當水平減排力度的前提下，承諾減排幅度提到至30%其中歐盟的部分國家提 出了更加嚴格的減排目標，如德國計劃2020年在1990年的基礎上減排40%是歐 盟目標的兩倍；英國最新公布的溫室氣體減排目標是在21世紀中期將溫室氣體排放水平削減80%這些目標展現出歐盟低碳發(fā)展決心的同時，也顯示出其作為 低碳經濟領導者的綜合實力。通過自上而下的政策調控和自下而上的市場機制，歐盟的經濟發(fā)展模式已經從高碳工業(yè)經濟轉向低碳經濟，并體現出較高的整體發(fā) 展水平,其固有的文化優(yōu)勢，也使民眾更易于接受低碳理念，從而進一步地鞏固了 低碳發(fā)展的成果。下面通過繪制歐盟及其部分國家的碳排放庫茲涅茨曲線來分

3、析 歐盟低碳經濟發(fā)展現狀，在此基礎上，加深對歐盟的低碳政策的理解，剖析推進歐 盟低碳發(fā)展的經濟和文化要素，這些無疑對于我國未來的低碳發(fā)展具有一定的指 導意義。一、歐盟的低碳經濟現狀分析本文采用碳排放庫茲涅茨曲線對歐盟及其部分國家的低碳經濟現狀進行 研究。通過對一些國家經濟發(fā)展中的碳排放數據進行研究，不難發(fā)現人均排放隨著人均收入的增加，呈現出先增長后減少的趨勢，這個表現符合庫茲涅茨曲線的 倒“U'特征,反映出了碳排放和經濟發(fā)展之間的關聯效應。出于以上考慮，假設人均碳排放可能隨著人均收入變化呈現先上升后下降的倒“U'型的變化趨勢，這就形成了碳排放庫茲涅茨曲線(Carbo n Emi

4、ssio ns En viro nmental Kuz netsCurve,簡稱CKC。分析僅通過碳排放庫茲涅茨曲線來識別區(qū)域低碳經濟的發(fā)展 階段,不去討論曲線形成的原因。本文選擇歐盟的27個成員國進行碳排放庫茲涅茨曲線分析，數據來自世界銀行20XX年世界發(fā)展指標數據庫中歐盟及其成員國1972-20XX年的人均碳排放和人均收入的統(tǒng)計數據。通過繪制 27個成員國的碳排放庫茲涅茨曲線可以 發(fā)現,部分歐盟國家顯現出顯著的倒“ U'趨勢,也有部分歐盟國家仍處在碳排放 庫茲涅茨曲線的起始階段，還有部分國家的人均碳排放保持平穩(wěn)或徘徊趨勢。我 們根據碳排放庫茲涅茨曲線對歐盟國家進行大致分類：第一類是

5、低碳經濟發(fā)展國家,這些國家的碳排放庫茲涅茨曲線呈倒“ U'型，隨著人均收入的增加，碳排放 開始明顯下降，人均收入已達到40000美元以上的英國、法國、德國、比利時等 屬于這種類型；第二類國家是中碳經濟發(fā)展國家，根據低碳經濟的評價標準又 細分為兩種。一種國家的人均碳排放趨于平穩(wěn)或上下徘徊，可以理解為處于碳排放庫茲涅茨曲線的頂點，人均收入達到40000美元以上的丹麥、荷蘭、芬蘭等國 家屬于這種類型；另一種國家的碳排放庫茲涅茨曲線呈現出明顯的倒“U'型,人均收入在30000美元以下的保加利亞、匈牙利等國家屬于這種類型 ；第三類國家 是尚未達到碳排放庫茲涅茨曲線的頂點，人均碳排放和人均

6、GDP呈現單調遞增關 系,這些國家的人均收入在20XX0-30000美元之間,仍處于高碳經濟發(fā)展階段,葡 萄牙、西班牙、希臘、塞浦路斯屬于這種類型。我們根據1972-20XX年的歷史數據繪制歐盟及部分成員國的碳排放庫茲 涅茨曲線（如圖1）,選取的成員國包括丹麥、意大利、法國、英國和西班牙，基本可以代表三種不同類型國家的人均碳排放變化趨勢。雖然歐盟的各成員國所處的階段具有很大的差異，但歐盟整體的碳排放已經越過庫茲涅茨曲線的頂點，呈現出逐漸下降的趨勢，到20XX年歐盟的人均碳排放降至噸二氧化碳/人。歐盟的低 碳政策已初見成效，整體碳排放呈現出下降趨勢，按照現在的發(fā)展趨勢歐盟完有 可能超前實現202

7、0年的低碳經濟發(fā)展目標?，F有的減排成果為其進一步制定氣 候政策、推進歐盟整體低碳發(fā)展建立了信心。圖1歐盟及其部分國家人均碳排放和人均 GDP勺對比（1972-20XX）二、歐盟的低碳發(fā)展的要素研究在20XX年發(fā)表的斯特恩報告中指出，一個國家如果沒有足夠的政策 干預,碳排放的拐點不會自動出現，人均碳排放與人均收入之間的正向關系有可 能長期持續(xù)下去。由此可見，歐盟人均碳排放所展現出的逐年下降的趨勢，驗證了 歐盟在低碳發(fā)展方面取得的成效，而歐盟之所以可以快速實現地區(qū)的低碳轉型，與歐盟的氣候政策、碳市場機制和低碳理念是密不可分的：（一）嚴格的氣候政策歐盟長期以來通過制定并執(zhí)行嚴格的氣候政策來推動經濟的

8、低碳轉型。20XX年12月,由歐盟提出的一系列氣候政策立法建議獲得了歐盟理事會和歐洲 議會的批準，為歐盟實現2020年低碳經濟發(fā)展的三大目標奠定了法律和制度基礎。這些歐盟氣候政策立法包括改革歐盟碳排放貿易體制 （EU ETS）、修訂可再生 能源資源利用指令、制定清潔轎車發(fā)展新規(guī)則及燃料和生物燃料新的環(huán)境質量標 準、確立“碳捕捉與封存技術”的法律框架、實施“建筑物節(jié)能執(zhí)行指令”等。 此后為了將歐盟內外的氣候政策緊密連接起來 ，強調歐盟對全球氣候協(xié)議的立場， 同時也為了鞏固歐盟在全球氣候政策的領導地位 ，歐盟又先后發(fā)布了走向哥本 哈根氣候變化全球協(xié)議和后哥本哈根國際氣候政策：重振全球氣候變化行動

9、刻不容緩兩份政府文件。在20XX年12月1日生效的里斯本條約中首次將 歐盟在國際層面上的氣候變化行動、節(jié)能及提高能效與發(fā)展新能源正式寫入歐 洲聯盟條約，從而顯示了歐盟持續(xù)應對氣候變化的決心，將低碳發(fā)展提高到了前 所未有的戰(zhàn)略高度。由于歐盟氣候政策具有很強的法律約束力，歐盟成員國必須依據歐盟的總體低碳目標來確定自身低碳發(fā)展的行動計劃 ，但同時又給予成員國 在低碳發(fā)展過程中足夠的自由度，從而形成了各成員國低碳經濟的多元化發(fā)展。完善碳排放交易體系、發(fā)展可再生能源和提高能效一直是歐盟氣候政策 的主要目標。圍繞著這些目標，歐盟不斷對氣候政策實施的效果進行評價，并在此 基礎上持續(xù)改良和推進氣候政策的實施。

10、例如20XX年1月,歐委會對可再生能源 發(fā)展狀況進行及時總結，指出法律和體制方面的缺陷和不足是歐盟可再生能源發(fā) 展緩慢的主要原因，從而促進歐盟進一步加強對其成員國發(fā)展可再生能源的法律 約束力。歐盟在嚴格的氣候政策框架下，通過實施制度和技術創(chuàng)新自上而下的推 進歐盟各個成員國的低碳經濟發(fā)展，并在此過程中及時的反饋和改進氣候政策 ， 將氣候政策構建成歐盟低碳發(fā)展的基石。（二）逐漸完善的碳市場機制歐盟十分重視發(fā)揮市場在低碳發(fā)展中的作用，期望依靠市場的力量彌補 氣候政策的缺陷，推動區(qū)域低碳經濟的持續(xù)發(fā)展。自20世紀90年代歐盟簽訂京 都議定書以后，歐盟就開始計劃通過市場機制來實現未來的低碳發(fā)展。經過長

11、時間的籌劃歐盟于20XX年1月1日正式啟動的EU ETS,#為歐盟實行節(jié)能減排 的重要市場化措施，期望建立起完善碳排放交易體系，通過價格機制刺激私營經 濟體加大節(jié)能、新能源和“碳捕捉與存封” （CCS）的投資力度，從而自下而上的實 現2020年的低碳發(fā)展目標。碳交易市場加快了歐盟成員國間資金和技術的流動 ， 促進了歐盟區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。根據對歐盟及其成員國的碳排放庫茲涅茨曲線的分 析,歐盟的大部分成員國都已處在低碳經濟或是中碳經濟發(fā)展階段，其中部分中碳國家,例如保加利亞、匈牙利、捷克共和國等，通過歐盟的碳交易市場獲得低碳 轉型所需資金和技術，在相對較低的人均 GDP下已經出現人均碳排放的拐點，可

12、 見歐盟的碳交易市場加快了歐盟各成員國的經濟轉型并推進了歐盟經濟一體化。 與此同時，由于EU ETS允許與其他減排機制相互連接,EU ETS正在和國際氣候機制緊密地在一起。如EUETS與京都議定書下的清潔機制(CDM市場建立起的 直接，允許歐盟通過購買一定比例的CE來抵消自身的碳排放，為歐盟的減排實體提供更多配額購買渠道的同時，也激發(fā)了其他國家尤其是發(fā)展中國家的節(jié)能 減排熱情。通過與不同碳交易體系相互連接已經使EU ETS成為一個真正意義上的國際碳交易市場。此外,為了推進歐盟自身碳排放市場的持續(xù)發(fā)展,同時使EUETS成為后京 都時代全球碳市場的中樞。歐盟對EUETS進行了一系列的修改,這些修改

13、包括擴 大EU ETS的覆蓋范圍,除了目前包含的電站、鋼鐵、水泥等 10個部門的二氧化 碳排放外,還將包含石油化工、氨、鋁部門中的二氧化碳排放，以及制酸中的氮氧 化物排放和制鋁中的全氟化碳排放；在歐盟的層次上建立行業(yè)限額交易體制以取 代原有的各成員國的國家配額分配計劃；逐步取消免費的配額許可由拍賣許可代 替等。完善碳市場將是未來推動歐盟自身低碳經濟發(fā)展及鞏固歐盟在全球氣候政 策中領導地位的主要途徑。(三) 改變民眾理念的低碳文化民眾在區(qū)域低碳發(fā)展過程中發(fā)揮著不可忽視的作用，一方面從政府的宏觀政策來看，民眾的積極態(tài)度可以推進氣候政策的制定及實施，鞏固低碳發(fā)展的成果；另一方面從市場消費的角度來看，

14、民眾的消費理念和生活方式決定著低碳 產品的消費及推廣，將低碳發(fā)展的主要動力由政府推動轉化為市場拉動。對歐盟 公民的一項調查顯示有 64%勺公民認為自身應該更積極的應對氣候變化,有28% 的公民對自己現在的努力感到滿意,2%的公民認為為應對氣候變化付出過多，另 有6%勺公民表示不清楚答案?？傮w上歐盟的民眾對應對氣候變化持積極態(tài)度，為 歐盟氣候政策的制定和實施創(chuàng)造了條件，同時拉動了低碳產品的消費。但更值得 注意的是，歐盟成員國中一些低碳文化要素的興起正在顛覆著民眾原有的生活方 式,產生了關于低碳發(fā)展的新的思考和實踐。伴隨著歐洲進入后工業(yè)化時代，民眾開始對工業(yè)革命兩百年以來所形成 的逐漸趨同的生活方

15、式進行反思，開始追求傳統(tǒng)和多元化的生活方式。其中最具 有代表性的就是在“慢食運動”(Slow Food Movement)基礎上逐漸興起的“慢城運動”(Slow Cities or Citta ' slow Movement)?！奥沁\動”于 1999 年 10 月由意大利城托斯卡納基安蒂地區(qū)的小城市Greve n-Cha nti的市長P aoloSaturni ni與另外三個城市市長聯合發(fā)起,通過會議成立了“國際慢城組織”，并對“慢城”進行了初步定義，發(fā)表了國際慢城憲章。近十年的實踐發(fā)展表明慢城運動可以有效地協(xié)調城市經 濟、環(huán)境和公平發(fā)展之間的關系，從而為城市發(fā)展提供了一種新的可持續(xù)

16、發(fā)展策 略11 0 “慢城運動”所倡導的“慢”文化期望把現代人從過度追求高速、高效的疲憊狀態(tài)中釋放出來，去感受人與人，人與自然間和諧而平靜的生活，通過減少 交通流量、增加綠地與徒步區(qū)，保護美食傳統(tǒng)，建立科技環(huán)保等種種措施，為城市 居民建立起回歸自然的生活方式。此外，“慢城運動”的“慢”與全球化的“快”并不矛盾，慢城通過利用全球化的積極成果（例如互聯）來推廣營銷自身的 特色,促進了地方特色產品的銷售并加快了地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進地區(qū)經濟的可 持續(xù)發(fā)展?！奥沁\動”是基于居民文化理念的轉變，由市政府策劃組織城市居 民積極推動形成的兼顧城市環(huán)境和經濟發(fā)展的新的城市低碳發(fā)展策略。雖然國際慢城憲章對于申請

17、城市存在著諸多限制，但“慢城運動”依舊發(fā)展迅速，自1999年“慢城運動”開展以來，慢城由原來最初意大利的四個城市發(fā)展到現今 25個國家的140多個城市12,可見基于低碳文化的低碳生活理念在傳播速度上 是驚人的。歐盟的成員國通過積極挖掘自身的文化優(yōu)勢展開了一系列的文化創(chuàng)新 實踐,從“慢食”到“慢城”再到“慢活”，所倡導的低碳文化理念正在深刻影 響著歐洲乃至世界居民的生活方式，這些文化實踐正在通過引導居民逐漸建立起 自然的生活方式來保持和推進地區(qū)的低碳發(fā)展。歐盟低碳發(fā)展體系關鍵要素氣候政策作用方式自上而下主體歐盟 及其成員國基礎策略碳交易市場自下而上行業(yè) 組織推動和鞏固、多元化 發(fā)展低碳文化由點到

18、面民眾具體行動推動和完善氣候政策立法構建歐盟 碳排放貿易體制慢城運動等圖2歐盟低碳發(fā)展體系的系統(tǒng)構成綜上,如果將歐盟的低碳發(fā)展體系視為一個系統(tǒng)，則歐盟的氣候政策、碳 排放交易市場和高度認可的低碳文化是這個系統(tǒng)的三個關鍵要素。這三個要素間相互依存、相互制約，共同推動著歐盟整體的低碳發(fā)展（如圖2）。首先，嚴格的氣 候政策是歐盟低碳發(fā)展體系的基礎。歐盟將政策同法律結合在一起，對氣候政策進行嚴格立法，要求成員國根據歐盟整體的減排目標確定自身低碳發(fā)展的可行方 案，從而自上而下的拉動歐盟總體減排目標的實現。雖然全球氣候談判具有很強 的環(huán)確定性，使得歐盟必須在綜合自身內部戰(zhàn)略和對外政策的基礎上不斷的修改 和

19、完善氣候政策，但從歐盟最新制定的一系列氣候政策來看，完善碳排放交易體 系、發(fā)展可再生能源和提高能效的依然是其氣候政策的主要目標。此外，新一輪的氣候政策并沒有受到經濟衰退的影響，后京都時代的歐盟將繼續(xù)執(zhí)行嚴格的氣 候政策,為EUETS第二階段的正常運行提供了牢固的法制基礎；其次,碳交易市場 是實現歐盟氣候政策的主要策略。通過近十年的發(fā)展,EU ETS已成為全球最先進的碳交易體系，EU ETS中不同類別的碳價已成為最具參考價值的碳交易市場價 格。通過成熟的碳交易市場，歐盟正在將交易盈利投入到低碳技術研發(fā)和低碳技 術創(chuàng)新當中，例如歐盟近期啟動的碳捕捉和碳封存項目以碳交易盈利作為后續(xù)資 金。同時,EU

20、 ETS為私營經濟體提供了廣闊的平臺,使得私營經濟體參與到歐盟 的低碳轉型當中，將他們同歐盟的氣候政策密切連接起來 ，以此形成低碳發(fā)展的 市場推力自下而上的推動著歐盟減排目標的實現。此外,EU ETS作為歐盟氣候政策的主要策略，在加快推動歐盟低碳轉型的同時也縮小了歐盟各成員國間的經濟 差異,促進了歐盟經濟一體化；最后，低碳文化作為低碳發(fā)展中的文化要素，通過 對民眾理念的影響推動著氣候政策的實施，鞏固低碳發(fā)展成果的同時又促進了低 碳發(fā)展的多元化。重視低碳文化使歐盟的低碳發(fā)展體系不局限于“生產”領域,同時也擴展到“消費”領域,隨著產品碳核算體系的完善，低碳文化將對產品市 場和能源市場產生更加深遠的

21、影響。通過席卷歐洲的“慢城運動”，不難發(fā)現，當基于文化創(chuàng)新的低碳理念融入到居民生活和城市建設當中時，為歐盟的低碳發(fā) 展擴充了更加豐富的內容。三、對我國未來低碳發(fā)展的啟示和歐盟的經濟發(fā)展狀況不同，近幾十年來我國的人均碳排放量與人均收 入之間一直保持單調遞增的關系，碳排放庫茲涅茨曲線仍沒有到達拐點13,整 體上仍然處于“高碳經濟”發(fā)展階段。此外由于我國現階段仍處于高速城市化時 期，區(qū)域經濟發(fā)展極不均衡，經濟轉型中缺乏必需的資金和技術，給經濟轉型來了 巨大的挑戰(zhàn)，也決定了我國未來低碳發(fā)展的特殊性。雖然兩者之間在政治經濟文 化等諸多領域存在著較大的差異，但在應對全球氣候變化，減少經濟發(fā)展對能源 進口的

22、依賴程度，能源安全等方面兩者面臨著共同的挑戰(zhàn)。 此外,歐盟期望通過經 濟低碳轉型實現區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展、縮小區(qū)域差距和增加就業(yè)等都是我國經濟發(fā) 展的長期目標。歐盟通過自身構建起的低碳經濟體系為實現這些目標提供了平臺 并取得了良好的效果，這些發(fā)展經驗為我國推動經濟低碳轉型帶來了一些啟示：1.完善氣候政策，為低碳經濟的發(fā)展建立法制保障。在歐盟的經濟低碳轉 型的過程中，氣候政策一直作為低碳經濟發(fā)展體系的基礎 ，引導著歐盟的低碳發(fā) 展。我國為了應對氣候變化和促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，近十年相繼出臺了一系列政策法規(guī),例如20XX通過的中華人民共和國清潔生產促進法、20XX年頒布的 中華人民共和國可再生能源法、20XX年出臺的節(jié)能減排綜合性工作方案 和中國應對氣候變化國家方案等，雖然這些政策法規(guī)為我國的節(jié)能減排起到 了關鍵的推動作用，很好的針對了我國能源和工業(yè)行業(yè)“能耗高，能效低”的現狀，但低碳經濟所關注的“碳減排”并未上升到法制化階段。所以我國應該借鑒 歐盟的經驗，以氣候政策為基礎來構建低碳經濟體系，將自身的內部戰(zhàn)略和對外 政策結合起來繼續(xù)完善自身的氣候政策，同時關注