淺談擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

1、淺談擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊 ，其原因在 于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效 率和市場競爭力，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，也成為阻礙社會主義 新農(nóng)村建設(shè)的嚴重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進一步完善其供給制度，改變政策導(dǎo)向和政策思路，創(chuàng)新供給模式。實施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制是一 種有益探索。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新農(nóng)村建設(shè)“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴大農(nóng)村教育、 文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共

2、產(chǎn)品的供給。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展，已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嚴重障 礙。因此，著力擴大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，對于推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉 足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策，一套政策是城市 所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財政 來提供：另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決 ，國家僅給予適 當(dāng)補助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供，有充足的資金來源，因此城市 居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、 發(fā)

3、達的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文 環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠低于城市 的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費。石家莊市與全國情況一樣，一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵下為民辦實事，迅速地提高城市的公共產(chǎn) 品供給水平，使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”，讓市民獲得更多、更好的物質(zhì) 利益和精神享受：一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢，農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政 策待遇的不同，直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。1. 農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費上看，20XX年石家莊市財政用于 衛(wèi)生

4、的支出為億元，其中億元投向石家莊市區(qū)，占衛(wèi)生投入總額的，而用于縣城 及農(nóng)村的只有億元,占衛(wèi)生投入總額的直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在 20% 左右,這足以表明，衛(wèi)生資源配置極不合理。目前，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴重制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存 實亡，甚至已不復(fù)存在。20XX年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有 4858人，農(nóng) 村平均每萬人擁有人：市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的 近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為 20XX9張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早

5、 已不復(fù)存在，有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中，農(nóng)民成為最大的自費醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病，因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。2. 農(nóng)村社會保障像蜻蜓點水。目前，石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的 社會保障體系，除和職工個人要繳納社會保險費外，市財政每年還要給予大量補 助。20XX年市財政支出中，社會保障補助億元，其中億元用于石家莊市區(qū)，占社會 保障補助總額的，億元用于縣城及農(nóng)村，僅占社會保障補助總額的%城市人均 161元,農(nóng)村人均11元（其中還包括農(nóng)村特困戶救濟和優(yōu)撫軍烈屬等）,相差將近 15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市，基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城 鎮(zhèn)職工

6、養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)萬，僅占農(nóng) 村人口的，主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣，農(nóng)村人 口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達萬人，失業(yè)保險覆蓋 率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。20XX年統(tǒng)計資料顯示,市財政為向低保和下 崗職工發(fā)放補助和生活費共支出億元。其中95%上都用在城鎮(zhèn)，全市有萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助，城市最低生活保障率100%農(nóng)村最低生活保障資金都是由 縣、鄉(xiāng)、村三級負擔(dān)，由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。 在保障標準上，也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標準為205元,而靈壽、 贊皇、行唐、

7、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒 有建立起來，約有34%勺農(nóng)村貧困人口得到了救濟，但人均救濟款不足百元。3. 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費捉襟見肘。20XX年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均 預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費元，而最低的一個縣僅為元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費是 該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費額為元，而最低的兩個縣分別為元、元.市轄區(qū) 生均公用經(jīng)費額分別是這兩個縣的 3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué) 是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費在支撐運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費較低的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。 城市小學(xué)的升學(xué)率100%, 而

8、農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%初中的升學(xué)率，城市98%農(nóng)村僅為68%農(nóng)村比城市 低30個百分點。由于農(nóng)村教育落后，使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占，小學(xué)文 化程度占初中文化程度占，高中文化程度占，中專文化程度僅占，大專及以 上文化程度僅占%勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進程。4. 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著 重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷 尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種 田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì)，已成為紙上談兵，不得不靠 上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動來推動。據(jù)調(diào)查，

9、20XX年石家莊市財政支出億元, 支農(nóng)資金約為億元,僅占財政總支出的3%低于全國勺水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 的資金更是少的可憐，據(jù)調(diào)查資料顯示，石家莊市近60%勺農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒 有業(yè)務(wù)經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時得到 有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面 ，仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的 增長方式,不計成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、 農(nóng)民收 入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個重要原因。二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負面影響公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對 于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上

10、世紀90年代以來,農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢，農(nóng)民增收幅度下降，很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給不足,農(nóng)業(yè)投資效益降低，農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤率造成的。目前，農(nóng)村公共 產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴重的負 面影響。1. 公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異，是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公 共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會公平的一個重要指標，也是實現(xiàn)社會利益公平分配的一個重要 途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均，這實質(zhì)是制度設(shè)計的不平等。長期以來,地方政府“重城市輕農(nóng)村”，規(guī)避對農(nóng)村公共品的供給責(zé) 任。在現(xiàn)行公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來應(yīng) 該由

11、政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng) 民承擔(dān)。本來應(yīng)該由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級 政府提供,最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺 失，通過供給責(zé)任的層層推卸，農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體，在農(nóng)民收 入水平很低、收入增長緩慢且在承擔(dān)了各類隱性和顯性負擔(dān)后，還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本，從而進一步降低了農(nóng)民可支配收入水平，使農(nóng)村貧困 人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本 的一部分，它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，惡化了農(nóng)村的發(fā)展

12、環(huán)境，增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力，已成為我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根 源。所以,現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負擔(dān)加重 ，進一步導(dǎo)致農(nóng)村公 共產(chǎn)品供給嚴重不足，造成惡性循環(huán)。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學(xué)界及 業(yè)界的難題。其實,解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，就是要以人為本，優(yōu)先 解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問題，建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 制度，讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務(wù)方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。2. 公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先， 對城鄉(xiāng)居民實際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費包

13、括個人消費和公共消費 兩個方面，當(dāng)溫飽問題解決之后，城鄉(xiāng)居而個人民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費水平的提高。城市居民的公共消費 明顯要高于農(nóng)村居民，如加上可支配收入巨大差距，城市居民的生活水平也就顯 著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下，農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量，就必然要求政府 提供足夠的公共產(chǎn)品。其次，對城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、 醫(yī)療保障水平、社會保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與 醫(yī)療保障水平、社會保障水平主要受收入水平約束的情況下，農(nóng)村居民在這些方 面公共消費的顯著差異會使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。收入又是人力資本價值的實現(xiàn)，所以。人力資

14、本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收 入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次，對生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對生產(chǎn)效率的影響從以下幾個方面表現(xiàn)出來：一是增加生產(chǎn)成本。比如，沒有良好的水利設(shè)施，就會增加灌溉成本；沒有良好的交通 設(shè)施,就會增加運輸成本。二是減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入。比如,對農(nóng)民不合理的制 度,不僅直接加重農(nóng)民負擔(dān)，而且會降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，直接減少對農(nóng) 業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風(fēng)險的能力。比如，氣象與市場信息等服務(wù)差就會降 低農(nóng)民抗自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險的能力?？傊?，公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民 私人生產(chǎn)效率的同時，也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村經(jīng)濟

15、活動的高成 本運行,農(nóng)業(yè)競爭力下降，農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力，妨礙了農(nóng)民的增 收、農(nóng)村的進步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這將嚴重影響新農(nóng)村建設(shè)的進程。三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路1. 把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村 公共產(chǎn)品供給不足，已嚴重制約了我國農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等 多層次和多樣化需求的滿足，也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不 少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等基本問題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ) 設(shè)施,仍不能消費現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。 農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因為公共品供給不足，而不得不以私人品替代，

16、從而造成生產(chǎn) 生活中的高成本的情況十分普遍和嚴重。改革開放后 ，大多數(shù)集體經(jīng)濟已日趨弱 化，農(nóng)村稅費改革以后，中央補貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補到戶，所以，靠集體經(jīng) 濟無法解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)的核心應(yīng)該是立足農(nóng) 村,從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來打開建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村 建設(shè)的一個重要方面，就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法，為農(nóng)民提供廉價 公共品,使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實得到實 惠,這是保障農(nóng)民的根本利益，改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基 礎(chǔ)。2. 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。農(nóng)村公共品供給

17、必須實行兩個改變，一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農(nóng)村”的 政策導(dǎo)向，二是改變農(nóng)村公共品供給“以農(nóng)民為主”的政策思路。明確各級政府 在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū)，而不是僅僅把目光放在更容易關(guān)注的城市居民和城市地區(qū)。 農(nóng)村居民與城市居民一樣擁 有相同的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村最起碼的公共產(chǎn)品供給責(zé)任 ，把 公共產(chǎn)品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉(xiāng)村。使農(nóng)民能夠真正享受到國 民待遇,尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打 下堅實基礎(chǔ)。3. 創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的建議。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給 ，要將重點放在農(nóng)村。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會 主義新農(nóng)村的目標要求來制定規(guī)劃。基于農(nóng)村當(dāng)前公共品短缺的現(xiàn)實，政府應(yīng)該把公共資源的分配重點放在農(nóng)村，縮減城市“錦上添花”的公共開支，把更多的 財政資源投向農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品建設(shè)上，以彌補過去的欠賬。要保證財政新增 教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金增量主要用于農(nóng) 村。城市要采取多種形式支持農(nóng)