義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題及解決的措施

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題及解決的措施 曹橋完小義務(wù)教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育新的奮斗目標(biāo) , 事關(guān)教育公平, 社會(huì)廣泛關(guān)注。雖然近年來義務(wù)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展 ,但由于基礎(chǔ)薄弱 ,各地起點(diǎn)不盡相同,發(fā)展的差異性逐步凸現(xiàn) ,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間本來就存在 的差距,有進(jìn)一步拉大的趨 勢(shì)。、存在的問題突出表現(xiàn)在學(xué)校布局、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平和教育質(zhì)量等 方面。（一學(xué)校布局不均衡。 “普九”期間,村村辦學(xué),基本解決了“人人有學(xué)上”的問題。 隨著人口出生下降 ,生源逐年減少 ,一些地方教學(xué)資源閑置,部分學(xué)校成班率低。（二師資配備不均衡。一方面教師編制總額超編 ,另一方面農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)薄弱

2、教師短缺。主要原因一是教師流動(dòng)失衡。農(nóng)村學(xué)校條件差 , 教師下不去、留不住,只得向社會(huì)上招聘代課教師。教師工資財(cái)政直撥個(gè)人賬戶后,教育行政主管部 門對(duì)教師的調(diào)控手段弱化 ,年輕教師稍有成績(jī) ,村小的就流向鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小 ,鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小的優(yōu)秀教師又流向縣市城區(qū) , “掐尖”和自由流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。 體、音、美、英等學(xué)科教師嚴(yán)重 不足,在村小等薄弱學(xué)校尤其突出。三是年齡結(jié)構(gòu) 失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師年 齡結(jié)構(gòu)老化 ,不能適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)要求。（三辦學(xué)條件不均衡。經(jīng)過“普九”時(shí)的突擊建設(shè)及后期國(guó)家專項(xiàng)資 金的撥付 ,一 部分城鎮(zhèn)中小學(xué)校辦學(xué)條件有了改善 ,但農(nóng)村中心小學(xué)和村小 條件十分落后 ,條

3、件簡(jiǎn)陋,教室破舊,缺少教學(xué)輔助設(shè)施和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。 （四學(xué)生分布不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高 ,農(nóng)村孩子享受高質(zhì)量教育的需求日益強(qiáng)烈 ,由過去“有學(xué)上”到要上個(gè)“好學(xué)堂”。農(nóng)村學(xué)生流向城鎮(zhèn)學(xué)校 ,城區(qū)薄弱學(xué)校學(xué)生流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校。一些資源 優(yōu)質(zhì)的學(xué)校無序招生、盲目擴(kuò)班 ,助長(zhǎng)了“擇校風(fēng)”。有的學(xué)校學(xué)生過多 ,班額過大 ;有的學(xué)校生源不足 ,開班不齊。（五教育投入不均衡。在教育投入 “以縣為主 ”的體制下 ,教師工 資、教育工作經(jīng) 費(fèi)及 “普九”債務(wù)等給地方政府帶來很大壓力 ,農(nóng)村稅費(fèi)改 革后更是雪上加霜 ,義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體系和義務(wù)教育均衡發(fā)展 保障機(jī)制難以建立 ,特別是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的

4、投入明顯不足。二、解決的措施義務(wù)教育發(fā)展不均衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡在教育領(lǐng)域的反映。推進(jìn) 義務(wù)教育均衡發(fā)展 ,科學(xué)規(guī)劃是前提、學(xué)校布局是基礎(chǔ)、師資配備是核心、資金投入是關(guān) 鍵、政府重視是根本。（一 推進(jìn)新一輪布局調(diào)整 ,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校合理分布。按照“小學(xué)就近適度、初中相對(duì)集中、優(yōu)化資源配置 ”的原則,盡快 修編規(guī)劃,進(jìn) 行新一輪學(xué)校布局調(diào)整 ,使之與城鎮(zhèn)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和新農(nóng)村 建設(shè)相適應(yīng)?？h市城 區(qū)學(xué)校重點(diǎn)完善布局規(guī)劃 ;各區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)好每鎮(zhèn) 一所初中、一所鎮(zhèn)小和服務(wù) 萬人左右的農(nóng)村中心小學(xué) ,形成以鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小為主體 ,中心小學(xué)為基礎(chǔ) ,極少數(shù)村級(jí)低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充的學(xué)校布局 ;確定 永

5、久 性保留學(xué)校和過渡性學(xué)校 ,建設(shè)一批寄宿制學(xué)校 ,整合撤并一批生源不 足、辦學(xué)條件 差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。要一次規(guī)劃、分步實(shí)施 ,逐年推 進(jìn)。（二改善中小學(xué)辦學(xué)條件 ,分步縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持以發(fā)展求均衡 ,分層級(jí)、分階段逐步改善辦學(xué)條件 ,經(jīng)過一段時(shí) 間努力 ,達(dá)到區(qū)域同標(biāo)、城鄉(xiāng)同標(biāo)。鼓勵(lì)和提倡建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化學(xué)校 , 原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 一所標(biāo)準(zhǔn)化中學(xué)和一所規(guī)模在 1200-1500人左右的標(biāo)準(zhǔn) 化小學(xué) ,提高學(xué)校裝備水平 ,配齊教學(xué)設(shè)備 ,教學(xué)器材 ,完善功能用房及設(shè) 施;加快寄宿制學(xué)校建設(shè) ,解決學(xué)校服務(wù)半徑大,學(xué)生上學(xué)難 ,特別是留守 學(xué)生管理難等問題。（三 建立管理和保障機(jī)制

6、 ,促進(jìn)師資力量均衡配置。改革現(xiàn)行的教師調(diào)配方式 ,建立政府管編制、教育部門管配置的機(jī)制 及與之相 適應(yīng)的教師保障機(jī)制。一是教師編制直接核定到學(xué)校。針對(duì)義務(wù)教 育階段學(xué)校布 局不合理、學(xué)校規(guī)模小、成班率低的特點(diǎn) ,合理核定義務(wù)教育 學(xué)校教職工編制 ,適當(dāng)放寬鎮(zhèn)以下中心小學(xué)和村小教職工編制 ;對(duì)中小學(xué)老 師編制實(shí)行有增有減的動(dòng)態(tài)管 理 ,一年一核定。二是積極推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制和 輪崗制。逐步取消義務(wù)教育階段學(xué)校 校長(zhǎng)的行政級(jí)別 ,建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村 學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)定期交流 制度 ,有計(jì)劃地從優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派 管理干部充實(shí)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。三是 實(shí)行青年教師下派制。新 分配的大中

7、專畢業(yè)生和新招聘的教師 ,先安排到農(nóng)村學(xué)校任教;新調(diào)入城區(qū)的教師,先安排到城區(qū)薄弱學(xué)校任教 ;教師晉升中、高級(jí)職稱和評(píng)先表模 , 要把 到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農(nóng)村教師工資 水平和福 利待遇,改善生活和工作條件。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位 ,建設(shè)教師公寓 ,以成本價(jià)出售給教師 ,實(shí)行集中居住 ,解決農(nóng)村教師安居問題 ;適應(yīng)教師流動(dòng) 需要 ,建設(shè)周轉(zhuǎn)房 ,解決教師臨時(shí)住房。（四 加大資金整合力度 ,增加義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。全面落實(shí)義務(wù)教育的投入政策 ,特別是要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校及薄弱學(xué)校 的投入。是建立以政府投入為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和教師待遇保障機(jī)制 ,確保學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)

8、到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ,城鄉(xiāng)教師同等待遇 ,并適當(dāng)向 農(nóng)村學(xué)校傾斜。二是實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 ”不,斷提高公共財(cái) 政對(duì)義務(wù)教育的保障水平 ,做到義務(wù)教育財(cái)政投入的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常 性收入增長(zhǎng)比例。財(cái)政每年新增的義務(wù)教 育均衡發(fā)展投入 ,主要用于農(nóng)村義 務(wù)教育和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是確立 資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著 學(xué)生走的投入思路 ,提高資金使用效益。統(tǒng)籌新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程、義務(wù) 教育工程、初中校舍改造工程、校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制等項(xiàng)目和 資金 ,與地方財(cái) 政資金和社會(huì)捐助資金捆綁使用。要吸取 “普九 ”達(dá)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) ,注重建 設(shè)質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益 ,避免重復(fù)建設(shè)。（五 改革招生管理和評(píng)價(jià)體系 ,促進(jìn)學(xué)生資源均等分配。解決學(xué)生擇校問題是義務(wù)教育均衡發(fā)展的試金石。要以高中招生為杠 桿調(diào)節(jié) 初中學(xué)生生源 ,把握招生導(dǎo)向 ,改變把優(yōu)質(zhì)高中錄取學(xué)生數(shù)作為衡量 初中教育教學(xué)質(zhì) 量標(biāo)