義務教育均衡發(fā)展存在的問題及解決的措施

1、義務教育均衡發(fā)展存在的問題及解決的措施 曹橋完小義務教育均衡發(fā)展是基礎教育新的奮斗目標 , 事關教育公平, 社會廣泛關注。雖然近年來義務教育有了長足發(fā)展 ,但由于基礎薄弱 ,各地起點不盡相同,發(fā)展的差異性逐步凸現(xiàn) ,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間本來就存在 的差距,有進一步拉大的趨 勢。、存在的問題突出表現(xiàn)在學校布局、辦學條件、經(jīng)費投入、師資水平和教育質(zhì)量等 方面。（一學校布局不均衡。 “普九”期間,村村辦學,基本解決了“人人有學上”的問題。 隨著人口出生下降 ,生源逐年減少 ,一些地方教學資源閑置,部分學校成班率低。（二師資配備不均衡。一方面教師編制總額超編 ,另一方面農(nóng)村邊遠學校和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)薄弱

2、教師短缺。主要原因一是教師流動失衡。農(nóng)村學校條件差 , 教師下不去、留不住,只得向社會上招聘代課教師。教師工資財政直撥個人賬戶后,教育行政主管部 門對教師的調(diào)控手段弱化 ,年輕教師稍有成績 ,村小的就流向鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小 ,鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小的優(yōu)秀教師又流向縣市城區(qū) , “掐尖”和自由流動現(xiàn)象嚴重。二是學科結構失衡。 體、音、美、英等學科教師嚴重 不足,在村小等薄弱學校尤其突出。三是年齡結構 失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師年 齡結構老化 ,不能適應現(xiàn)代教育教學要求。（三辦學條件不均衡。經(jīng)過“普九”時的突擊建設及后期國家專項資 金的撥付 ,一 部分城鎮(zhèn)中小學校辦學條件有了改善 ,但農(nóng)村中心小學和村小 條件十分落后 ,條

3、件簡陋,教室破舊,缺少教學輔助設施和運動場地。 （四學生分布不均衡。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高 ,農(nóng)村孩子享受高質(zhì)量教育的需求日益強烈 ,由過去“有學上”到要上個“好學堂”。農(nóng)村學生流向城鎮(zhèn)學校 ,城區(qū)薄弱學校學生流向優(yōu)質(zhì)學校。一些資源 優(yōu)質(zhì)的學校無序招生、盲目擴班 ,助長了“擇校風”。有的學校學生過多 ,班額過大 ;有的學校生源不足 ,開班不齊。（五教育投入不均衡。在教育投入 “以縣為主 ”的體制下 ,教師工 資、教育工作經(jīng) 費及 “普九”債務等給地方政府帶來很大壓力 ,農(nóng)村稅費改 革后更是雪上加霜 ,義務教育均衡發(fā)展的公共財政體系和義務教育均衡發(fā)展 保障機制難以建立 ,特別是對農(nóng)村中小學的

4、投入明顯不足。二、解決的措施義務教育發(fā)展不均衡是經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡在教育領域的反映。推進 義務教育均衡發(fā)展 ,科學規(guī)劃是前提、學校布局是基礎、師資配備是核心、資金投入是關 鍵、政府重視是根本。（一 推進新一輪布局調(diào)整 ,實現(xiàn)農(nóng)村中小學校合理分布。按照“小學就近適度、初中相對集中、優(yōu)化資源配置 ”的原則,盡快 修編規(guī)劃,進 行新一輪學校布局調(diào)整 ,使之與城鎮(zhèn)發(fā)展、人口結構和新農(nóng)村 建設相適應?？h市城 區(qū)學校重點完善布局規(guī)劃 ;各區(qū)鎮(zhèn)處場重點建設好每鎮(zhèn) 一所初中、一所鎮(zhèn)小和服務 萬人左右的農(nóng)村中心小學 ,形成以鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小為主體 ,中心小學為基礎 ,極少數(shù)村級低年級教學點為補充的學校布局 ;確定 永

5、久 性保留學校和過渡性學校 ,建設一批寄宿制學校 ,整合撤并一批生源不 足、辦學條件 差、教育質(zhì)量低的薄弱學校。要一次規(guī)劃、分步實施 ,逐年推 進。（二改善中小學辦學條件 ,分步縮小城鄉(xiāng)差距。堅持以發(fā)展求均衡 ,分層級、分階段逐步改善辦學條件 ,經(jīng)過一段時 間努力 ,達到區(qū)域同標、城鄉(xiāng)同標。鼓勵和提倡建設標準化、規(guī)范化學校 , 原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設 一所標準化中學和一所規(guī)模在 1200-1500人左右的標準 化小學 ,提高學校裝備水平 ,配齊教學設備 ,教學器材 ,完善功能用房及設 施;加快寄宿制學校建設 ,解決學校服務半徑大,學生上學難 ,特別是留守 學生管理難等問題。（三 建立管理和保障機制

6、 ,促進師資力量均衡配置。改革現(xiàn)行的教師調(diào)配方式 ,建立政府管編制、教育部門管配置的機制 及與之相 適應的教師保障機制。一是教師編制直接核定到學校。針對義務教 育階段學校布 局不合理、學校規(guī)模小、成班率低的特點 ,合理核定義務教育 學校教職工編制 ,適當放寬鎮(zhèn)以下中心小學和村小教職工編制 ;對中小學老 師編制實行有增有減的動態(tài)管 理 ,一年一核定。二是積極推進校長聘任制和 輪崗制。逐步取消義務教育階段學校 校長的行政級別 ,建立城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村 學校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校的校長定期交流 制度 ,有計劃地從優(yōu)質(zhì)學校選派 管理干部充實農(nóng)村學校和薄弱學校領導班子。三是 實行青年教師下派制。新 分配的大中

7、專畢業(yè)生和新招聘的教師 ,先安排到農(nóng)村學校任教;新調(diào)入城區(qū)的教師,先安排到城區(qū)薄弱學校任教 ;教師晉升中、高級職稱和評先表模 , 要把 到農(nóng)村學校和薄弱學校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農(nóng)村教師工資 水平和福 利待遇,改善生活和工作條件。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位 ,建設教師公寓 ,以成本價出售給教師 ,實行集中居住 ,解決農(nóng)村教師安居問題 ;適應教師流動 需要 ,建設周轉房 ,解決教師臨時住房。（四 加大資金整合力度 ,增加義務教育均衡發(fā)展經(jīng)費投入。全面落實義務教育的投入政策 ,特別是要加大對農(nóng)村學校及薄弱學校 的投入。是建立以政府投入為主的義務教育經(jīng)費保障機制和教師待遇保障機制 ,確保學生生均公用經(jīng)費達

8、到國家標準 ,城鄉(xiāng)教師同等待遇 ,并適當向 農(nóng)村學校傾斜。二是實施義務教育均衡發(fā)展行動計劃 ”不,斷提高公共財 政對義務教育的保障水平 ,做到義務教育財政投入的增長比例高于財政經(jīng)常 性收入增長比例。財政每年新增的義務教 育均衡發(fā)展投入 ,主要用于農(nóng)村義 務教育和城鎮(zhèn)薄弱學?；A設施建設。三是確立 資金跟著項目走、項目跟著 學生走的投入思路 ,提高資金使用效益。統(tǒng)籌新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程、義務 教育工程、初中校舍改造工程、校舍維修長效機制等項目和 資金 ,與地方財 政資金和社會捐助資金捆綁使用。要吸取 “普九 ”達標的經(jīng)驗教訓 ,注重建 設質(zhì)量和長遠效益 ,避免重復建設。（五 改革招生管理和評價體系 ,促進學生資源均等分配。解決學生擇校問題是義務教育均衡發(fā)展的試金石。要以高中招生為杠 桿調(diào)節(jié) 初中學生生源 ,把握招生導向 ,改變把優(yōu)質(zhì)高中錄取學生數(shù)作為衡量 初中教育教學質(zhì) 量標