城市精細化管理 打造“最干凈城市”三年行動工作方案.doc

1、城市精細化管理 打造“最干凈城市”三年行動工作方案城市精細化管理 打造“最干凈城市”三年行動工作方案 為進一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，有序推進城市精細化管理，全面提升市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量水平。根據(jù)省市城市管理工作部署和要求，結合我縣實際，制定本工作方案。 一、總體要求 以新時代中國特色社會思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以“城市管理應該像繡花一樣精細”為導向，以標準化、智慧化、法治化為著力點，按照“一年強基礎、兩年見成效、三年大提升”的工作思路，通過創(chuàng)新管理理念和模式，健全標準和規(guī)范，優(yōu)化管理流程和手段，著力構建“權責明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理機制，促進城市高效、綠色、健

2、康發(fā)展，努力建設秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城市環(huán)境，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。 二、工作目標（一）2021年，基本形成“職責明確、條塊聯(lián)動、社會參與”的城市精細化管理體系框架，城市環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差等突出問題整治取得成效、制約城市健康發(fā)展的基礎設施短板科學規(guī)劃并啟動建設，城市保持干凈、整潔、有序。 （二）2021年，實現(xiàn)對城市各個區(qū)塊和各種事件的可視化監(jiān)控，對城市管理各個工作環(huán)節(jié)實施信息化指揮、網(wǎng)格化管理、精細化操作，市容環(huán)境領域突出問題基本緩解，城市環(huán)境和市容面貌明顯改善，市民對城市管理和市容環(huán)境質(zhì)量的滿意度進一步提高。 （三）2022年，城市管理精細化管理、依法行政、文明執(zhí)法水

3、平明顯提升并保持常態(tài)長效，城市管理和市容環(huán)境領域突出問題有效解決，城市環(huán)境和市容面貌全面改善，實現(xiàn)“時時干凈衛(wèi)生、處處整潔有序”。 三、主要任務（一）聚焦城市管理精細化，健全城市管理長效機制。 1.深化城市管理體制改革。進一步厘清縣鎮(zhèn)兩級和各部門的權責關系，合理劃分事權和執(zhí)法權，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。 2.建立完善綜合考評體系。依托現(xiàn)有城市管理綜合考評體系和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，引進第三方考核機構，重點對城市主次干道、社區(qū)小區(qū)及背街小巷、各類場所環(huán)境衛(wèi)生狀況、市容秩序、垃圾強制

4、分類，每季度進行一次綜合考評，并建立健全獎優(yōu)罰劣機制。（牽頭單位：縣城管委；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)及相關職能部門） 3.積極推進智慧城管建設。全面開展摸底調(diào)查，建設完善城市道路、市政公用、地下管線、住宅小區(qū)、城市水域、綠化園林、市容環(huán)境等城市管理基礎數(shù)據(jù)庫，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，加快實現(xiàn)數(shù)字城管指揮平臺智慧化提檔升級，推進城市公廁和市政設施數(shù)據(jù)平臺、智慧園林、智慧排水、智慧渣土、智慧停車等系統(tǒng)建設，建設完善智慧環(huán)衛(wèi)、智慧執(zhí)法辦案系統(tǒng)。 （二）聚焦城市管理基層基礎，補齊城市管理工作短板。 1.加快推進垃圾終端處置設施建設。高標準建設陽新縣靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，統(tǒng)籌處置

5、生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥等，實現(xiàn)垃圾分類處理、資利用、廢物處置的高效對接。申報和建設醫(yī)療廢物處置中心，實現(xiàn)無害化處理；支持企業(yè)投資建筑垃圾綜合利用建設項目，形成與城市發(fā)展相匹配的建筑垃圾消納處置體系。 2.完成城區(qū)“廁所革命”建設任務。按照“經(jīng)濟適用、布局合理、數(shù)量適宜、綠色環(huán)保、標準規(guī)范”的原則，“新建一批、改擴建一批、對外開放一批”的思路，建設完成我縣“廁所革命”城區(qū)公廁建設任務，切實解決市民群眾如廁難問題。 3.提升城市排水防澇能力。啟動城區(qū)雨污分流建設項目，加快城市排水防澇設施建設，因地制宜配套建設削峰調(diào)蓄設施。加強城市排水設施養(yǎng)護管理，定期進行排水設施檢查，開展城市積水點排查改造

6、，提高低洼地區(qū)、排水集中路段等城區(qū)內(nèi)澇高風險區(qū)域的排水標準。 4.完善城市道路交通。加大支路、街坊道路改造力度，對擁堵路段、街坊社區(qū)進行微循環(huán)改造，打通一批“斷頭路”?？茖W設置自行車停放點并施劃停放標識，條件具備允許共享單車規(guī)范運營，鼓勵居民綠色出行。加強靜態(tài)交通設施建設，嚴格落實新建建筑配建停車位要求，重點支持停車矛盾突出的住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校等配套公共停車設施建設。利用現(xiàn)有非機動車道、有條件的人行道，科學施劃停車泊位，規(guī)范車輛停車秩序。推進智慧停車系統(tǒng)建設，緩解停車難的問題。加大違法停車的治理力度，逐步消除違法停車現(xiàn)象。 5.推進管線和地下空間管理。全面啟動架空線路整治，推進市政道路“多桿

7、合一”專項治理，消除城市重點區(qū)域架空線和“城市蜘蛛網(wǎng)”。開展橋梁隧道安全監(jiān)測和技術評估，嚴格實施超限管控，確保城市橋梁隧道安全運行。統(tǒng)籌規(guī)范占道挖掘行政審批，推行新建、改擴建道路和地下管線同步設計、同步建設，避免重復建設、反復開挖對城市運行的干擾和資浪費。 （三）聚焦“最干凈城市”目標，抓好“六大行動”。 1.環(huán)境衛(wèi)生治理行動。 （1）消除衛(wèi)生治理死角。徹底清除建筑工地、老舊小區(qū)樓院、集貿(mào)市場、垃圾堆放點及中轉(zhuǎn)站周邊、立交橋底、涵洞、鐵路沿線、空置場地、荒地、城鄉(xiāng)結合部及違章廢品收購站等區(qū)域內(nèi)的垃圾、雜物、白色污染。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)及機關企事業(yè)單位；完

8、成時限：2021年10月） （2）提升環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量。堅持凌晨普掃，白天全方位、全天候保潔制度。增加清掃和灑水頻次，提高道路機械清掃率，城市中心主要道路實行21小時保潔，其它道路18小時保潔，達到“十凈十無”工作質(zhì)量標準。對人行道、輔路、安全島等區(qū)域堅持每周三次進行沖洗作業(yè)，提升城市保潔水平。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)；完成時限：長期保持） （3）加強環(huán)衛(wèi)設施維護管理。合理設置垃圾分類收集設施與標識，加強日常維護管理與清洗保潔消殺，做到垃圾收集窗口布局合理、齊全完好、干凈整潔、垃圾日產(chǎn)日清。加強城市垃圾中轉(zhuǎn)站日常維護管理，保持空氣流通無臭味、地面整潔無污物、設

9、施設備完好無損壞。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)；完成時限：長期保持） （4）加強公廁管理。加強城區(qū)（含公園）公廁日常保潔消殺，保持公廁內(nèi)空氣流通無臭氣，地面墻面干凈整潔無臟跡，便器及時沖刷無污物，公廁周邊保持清潔衛(wèi)生無雜物。規(guī)范設置公廁內(nèi)外標識標牌，對破損、毀壞的公廁設施設備及時更新和維護。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)；完成時限：長期保持） 2.市容秩序治理行動。 （1）規(guī)范占道經(jīng)營管理。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”要求，重點加強占道經(jīng)營、占道加工集中區(qū)域和高發(fā)時段的巡查整治，嚴禁沿街叫賣、占道經(jīng)營等行為，堅決取締不符合

10、疏導點設置條件的馬路市場。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)，縣市場監(jiān)管局；完成時限：長期保持） （2）加強重點場所周邊環(huán)境治理。對小餐飲、小食品、小美容美發(fā)、小旅館、小洗浴、小網(wǎng)吧等周邊環(huán)境全面整治，確保店內(nèi)經(jīng)營、店招店牌符合規(guī)范，“門前三包”責任制度落實到位。依法取締無照經(jīng)營修（洗）車廠，嚴肅查處占道修車洗車或者造成路面污染等違法行為。堅決取締學校、人民禮堂等人員密集場所從事餐飲食品的小推車無證售賣、占道經(jīng)營等違法行為。 （3）加強養(yǎng)犬環(huán)境管理。加強重點區(qū)域、重點時段巡查管控，加大遛狗不牽繩、寵物擾民等不文明養(yǎng)犬行為的處置力度。對市民反映強烈的流浪犬全面搜捕、收容。

11、加強公園、廣場、社區(qū)等寵物較集中區(qū)域的保潔頻次和力度，及時清理寵物排泄物。（牽頭單位：縣公安局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)，縣城管執(zhí)法局；完成時限：長期保持） （4）加強違法建設治理。重點整治影響市容市貌、城市規(guī)劃、城市綠線、妨礙道路建設的未批先建、批少建多、批低建高、亂搭亂建、占綠毀綠等違法建設行為。依法查處一批、拆除一批、問責一批違法建設，確保城區(qū)范圍內(nèi)無新增違法建筑、無惡意占綠毀綠等現(xiàn)象。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)、縣自然資和規(guī)劃局、縣住建局；完成時限：長期保持） （5）建立流浪乞討人員街面巡查和轉(zhuǎn)介處置協(xié)同機制。建立協(xié)同轉(zhuǎn)介處置機制，加強街面巡查和

12、收容管理，做好流浪乞討人員身份甄別與救助工作。加強流浪乞討人員影響市容環(huán)境防范管理，對違法占據(jù)、損壞城市公共設施及破壞市容環(huán)境等行為，及時勸導與制止。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣城管執(zhí)法局及城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；完成時限：長期保持）。 3.城市揚塵治理與空氣凈化行動。 （1）加強建筑工地管理。督促全縣建筑工地做好圍檔封閉式施工，對出入口地面硬化處理，完善沖洗設施，實現(xiàn)建筑工地凈車出場，落實好裸土覆蓋、建筑垃圾集中化處理等施工降塵、防塵措施。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)；完成時限：長期保持） （2）加強道路揚塵治理。及時查處建筑垃圾亂倒亂傾行為，對委托給未

13、經(jīng)核準從事渣土運輸資質(zhì)的企業(yè)或個人進行建筑渣土運輸?shù)臉I(yè)主，和拋灑滴漏、車輪帶泥污染路面現(xiàn)象嚴管重罰；規(guī)范裝飾裝修垃圾運輸處置行為，推廣袋裝收集、密閉運輸。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)、縣住建局、縣公安局） （3）加強油煙污染整治。嚴格餐飲行業(yè)環(huán)保準入制度，確保油煙排放達到行業(yè)規(guī)范排放標準。加強露天經(jīng)營餐飲、燒烤攤點整治，提升臨時設攤經(jīng)營規(guī)范點管理維護標準，嚴格規(guī)范經(jīng)營時間，確保油煙達標排放。（縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城管執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局及城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依責落實；完成時限：長期堅持） （4）加強禁鞭和不文明祭祀問題管理。制定出臺城區(qū)禁鞭管理規(guī)定，禁止在中心城區(qū)公共場所搭靈棚

14、辦喪事，焚燒、拋撒冥錢、火紙及逝者遺物，對不文明祭祀和違規(guī)燃放煙花爆竹行為嚴肅查處。（縣公安局、縣民政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城管執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局及城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依責落實；完成時限：長期堅持） 4.戶外廣告專項治理行動。 （1）規(guī)范戶外廣告設置管理。規(guī)范設置臨街門店招牌、牌匾、燈箱、批示牌等戶外廣告，督促商家及時維修更換破損、陳舊的門楣、店招，維護良好的公共空間秩序。拆除一批審批超過時限、存有安全隱患的跨街廣告欄。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)、縣市場監(jiān)管局；完成時限：長期堅持） （2）嚴厲打擊非法小廣告。加強部門聯(lián)動，加大亂張貼、非法散發(fā)傳單及卡片式小廣告整治力度，通

15、過查頭、追號碼、抓窩點等方式，嚴肅查處違法制作張貼小廣告行為。（牽頭單位：縣公安局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)、縣經(jīng)信局、縣城管執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局；完成時限：長期堅持） （3）及時治理“牛皮癬”。對各類“牛皮癬”進行及時全覆蓋治理，提高噴涂覆蓋式治理質(zhì)量，堅持“牛皮癬”治理本色覆蓋。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局、縣公安局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)、縣住建局；完成時限：2021年10月，并長期堅持） 5.園林綠化市政設施維護行動。 （1）加強市政設施維護。加大維護改造力度，確保道路設施平整無破損、橋隧設施安全無隱患、路燈設施完好無損壞、排水設施暢通無堵塞、背街小巷路面硬化無明顯坑洼積

16、水。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)、縣住建局、縣電力公司；完成時限：長期堅持） （2）加強園林綠化整治。對死株、缺株及時補栽，對綠化植物全面修剪養(yǎng)護，對黃土裸露的花壇綠地全面植草復綠，對損壞的樹池、花壇、地磚、景觀照明等配套設施及時維修更換。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)；完成時限：長期堅持） （3）加強違規(guī)排水治理。加強對修（洗）車等重點行業(yè)外排廢水整治，督促商戶對沖洗廢水規(guī)范收集處理，嚴禁直接排入城市排水管網(wǎng)；加大私接、亂接、混接城市排水管網(wǎng)及向雨水系統(tǒng)排污、傾污等行為巡查監(jiān)管與處罰力度。（縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城管執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局及

17、城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依責落實；完成時限：長期堅持） 6.城鄉(xiāng)生活垃圾分類專項行動。 （1）強化頂層設計。出臺城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施方案，建立聯(lián)席會議制度，健全檢查考核與排名通報機制。逐步建立生活垃圾處理收費與分類政策激勵并行機制。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：各鎮(zhèn)場區(qū)、機關企事業(yè)單位） （2）推進強制分類。到2021年底，全縣公共機構和相關企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，城區(qū)至少有2個建成小區(qū)建設成型生活垃圾分類示范。到2022年，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成生活垃圾分類示范。 （四）聚焦人居環(huán)境質(zhì)量，整治“六大區(qū)域”。 1.整治主次干道。按照市容美好示范路要求，加強環(huán)衛(wèi)保潔、市政設施及公用設施潔凈、園林綠化修剪合適、市

18、容秩序井然，無“十亂”現(xiàn)象。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)、縣公安局、縣市場監(jiān)管局；完成時限：持續(xù)推進） 2.整治背街小巷。消除道路坑洼積水，實施路面刷黑改造，配套完善環(huán)衛(wèi)設施，著力改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，科學設置停車泊位，規(guī)范經(jīng)營疏導點等。（牽頭單位：縣城管執(zhí)法局；責任單位：縣城管執(zhí)法局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)，縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局；完成時限：持續(xù)推進） 3.整治老舊小區(qū)。有序整治違章搭建，修整破損道路，補建綠化植被。加強環(huán)衛(wèi)保潔和秩序管理，垃圾日產(chǎn)日清，無違章飼養(yǎng)禽畜，無野蠻裝修。對列入改造任務的老舊小區(qū)，實行建筑節(jié)能改造、綠化、圍墻、停車位、便民市場以及電氣等管線、樓棟化糞池改造。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、_區(qū)、_鎮(zhèn)、縣城管執(zhí)法局；完成時限：持續(xù)推進） 4.整治建筑工地和預留地。加強建筑工地文明施工管理，落實“六個必須”、“六個不準”、“六個100”治理要求，確保建筑工地環(huán)境衛(wèi)生面貌有效改善。預留地、待建地做到無暴露付費通積存污水、無亂搭建、無亂堆放余泥渣土和物料雜物、無蚊蠅孳生地，保持整潔有序。（縣住建局、縣自然資和規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局、縣公安局、城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關權屬單位依責落實；完成時限：持續(xù)推進） 5.整治農(nóng)貿(mào)市場。整治市場內(nèi)部及周邊環(huán)境，加強