松江區(qū)國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及其發(fā)展思考

1、松江區(qū)國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及其發(fā)展思考吳慰民國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的十六大明確提出：必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。就我區(qū)而言國(guó)企發(fā)展也經(jīng)歷了不平坦的歷程，回顧總結(jié)過(guò)去，可以更好的面向未來(lái)，在探索中不斷提高。一發(fā)展改革縮影我區(qū)原是農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)條件并不優(yōu)越。國(guó)有企業(yè)在歷屆區(qū)（縣）委，區(qū)（縣）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大國(guó)企干部職工的辛勤努力，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)得到了發(fā)展壯大，為區(qū)（

2、縣）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)有財(cái)富的積累作出了很大貢獻(xiàn)。但是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)在管理體制，責(zé)任機(jī)制，市場(chǎng)意識(shí)，思想觀念上的弊端和缺失逐漸顯現(xiàn)，一些區(qū)國(guó)有企業(yè)面臨著生存與發(fā)展的困境，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。據(jù)2001年資產(chǎn)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有國(guó)有企業(yè)232戶，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有凈資產(chǎn)（含權(quán)益）計(jì)52.86億元，其中：除少數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)、園區(qū)類投資開(kāi)發(fā)以及供氣、供水等企業(yè)外，有200多戶企業(yè)分布在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。這部分企業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，這些企業(yè)規(guī)模較小，布局分散，既不屬于支柱產(chǎn)業(yè)，又與高新技術(shù)無(wú)緣，其產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品在

3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位；二是微利虧損居多，國(guó)企出現(xiàn)虧損的有85戶，占企業(yè)總數(shù)的1/3多，虧損額達(dá)4014萬(wàn)元，除少數(shù)煙酒專賣，個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)有一定效益外，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)僅維持微利水平；三是資不抵債增加，在實(shí)施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施后，仍有12戶企業(yè)出現(xiàn)資不抵債。2001年作為新世紀(jì)的第一年，又是“十五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，區(qū)委，區(qū)政府依據(jù)中央、市有關(guān)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的精神，按照國(guó)有資本要“有所為，有所不為”的方針，實(shí)施“有退有進(jìn)”的策略，決定將深化區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作列入議事日程，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，多個(gè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的改制工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)改制工作，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)

4、一步深化區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)松委（2001）3號(hào)文件，按照區(qū)政府確定的“積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)”的工作方針，五年多來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性，不斷克難攻堅(jiān)，破解難題，通過(guò)企業(yè)改制達(dá)到三個(gè)“實(shí)現(xiàn)”，一是實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，二是初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，三是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本在有序流動(dòng)中的增值，截止2006年底，共完成國(guó)有企業(yè)改制143戶，共計(jì)退出總資產(chǎn)38億元，轉(zhuǎn)換職工身份5240多人。同時(shí)也堵住了國(guó)有資本顯性和隱性流失的通道；轉(zhuǎn)移了政府性負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)；為多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇和空間。二經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀素描隨著非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)

5、在全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例發(fā)生了很大變化，集中體現(xiàn)在：比重有一定下降，總量有較大增幅，質(zhì)量有相應(yīng)提高。（一）基本情況據(jù)2006年末我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)結(jié)果顯示，截止2006年12月31日，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)123戶，占有使用的國(guó)有資產(chǎn)總量為129.51億元。從經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況分析，全區(qū)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模為289.61億元，負(fù)債總額為156.63億元，凈資產(chǎn)為132.99億元，資產(chǎn)負(fù)債率為54.08，與往年比較，繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.07億元。具體結(jié)構(gòu)分布：1.從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看（單位：戶，億元，%）產(chǎn)業(yè)分類戶數(shù)結(jié)構(gòu)比例凈資產(chǎn)凈利潤(rùn)凈資產(chǎn)收益率第一產(chǎn)業(yè)86.5%1.03-0.

6、01-1.56第二產(chǎn)業(yè)2016.26%14.360.141.06第三產(chǎn)業(yè)9577.24%117.601.941.69合計(jì)123100%132.992.071.60第一產(chǎn)業(yè)主要是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，集中分布于農(nóng)委下屬企業(yè)中。第二產(chǎn)業(yè)主要是指制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，集中分布于校辦工業(yè)及水務(wù)局下屬單位，其余為第三產(chǎn)業(yè)。從表中可以看出第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是從企業(yè)戶數(shù)，資產(chǎn)規(guī)模還是凈資產(chǎn)收益率上看都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2.從單位組織形式來(lái)看（單位：戶，億元，%）形式戶數(shù)結(jié)構(gòu)比例凈資產(chǎn)凈利潤(rùn)凈資產(chǎn)收益率國(guó)有獨(dú)資3730.08%48.830.932.00多元投資8669.92%84.161.141.38合計(jì)1

7、23100%132.992.071.60與往年的結(jié)構(gòu)比例相比，國(guó)有獨(dú)資一類的企業(yè)戶數(shù)繼續(xù)減少，多元資本結(jié)構(gòu)企業(yè)的戶數(shù)繼續(xù)增加。3.從盈虧戶數(shù)來(lái)看（單位：戶，億元，%）盈虧分類戶數(shù)所占比例凈資產(chǎn)凈利潤(rùn)盈利7460.1688.292.64虧損4939.8444.70-0.57合計(jì)123100132.992.074.從資產(chǎn)存在形態(tài)來(lái)分（單位：億元，%）資產(chǎn)資產(chǎn)項(xiàng)目（部分）金額占資產(chǎn)總額比例貨幣資金15.545.37其他應(yīng)收款28.859.96存貨92.6331.98長(zhǎng)期投資24.328.40固定資產(chǎn)103.4235.79無(wú)形資產(chǎn)7.332.53合計(jì)272.0994.03負(fù)債負(fù)債項(xiàng)目（部分）金額占負(fù)債

8、總額比例短期借款17.5911.23預(yù)收賬款23.5015.00其他應(yīng)付款38.7924.76長(zhǎng)期借款57.2636.56合計(jì)137.1487.55凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)項(xiàng)目金額占凈資產(chǎn)總額比例實(shí)收資本73.0654.94資本公積56.4342.43盈余公積2.742.06未分配利潤(rùn)0.760.57合計(jì)132.991005.國(guó)有資產(chǎn)總量排名前10位的單位（單位：億元，）序號(hào)單位簡(jiǎn)稱國(guó)資總量占全區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)資總量?jī)衾麧?rùn)1上海松江城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司29.842523.040.00072上海城通軌道交通投資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司18.073913.96-0.08103上海松江新城建設(shè)發(fā)展有限公司12.23979

9、.451.14134上海松江方松建設(shè)投資有限公司12.06339.310.00055上海松江科技投資開(kāi)發(fā)有限公司9.26207.15-0.0456上海松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司6.88115.310.037上海松江工業(yè)區(qū)東部開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司4.25833.2908上海佘山國(guó)家旅游度假區(qū)聯(lián)合發(fā)展總公司3.74852.890.00699上海松申水環(huán)境凈化有限公司3.35932.59-0.120610上海松江天然氣有限公司2.88662.230.1375合計(jì)102.615279.221.07036.凈利潤(rùn)排名前10位的單位（單位：億元，）序號(hào)單位簡(jiǎn)稱凈利潤(rùn)占全區(qū)國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)凈資產(chǎn)收益率1上海松江新

10、城建設(shè)發(fā)展有限公司1.141355.158.992上海新松江置業(yè)（集團(tuán)）有限公司0.547126.4331.843上海廣源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司0.17938.6672.824上海市松江自來(lái)水公司0.15557.515.805上海松江天然氣有限公司0.13756.656.786上海松投房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司0.06132.9616.387上海松江新城建設(shè)工程服務(wù)有限公司0.05402.6117.888上海松江糧油購(gòu)銷有限公司0.03561.722.949上海錦江佘山汽車服務(wù)有限公司0.03171.5324.0410上海市松江工業(yè)區(qū)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)有限公司0.03021.4617.73合計(jì)2.3735（二）總體

11、效績(jī)國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)效績(jī)2006年與2001年指標(biāo)完成對(duì)比情況簡(jiǎn)析（見(jiàn)下表，單位：萬(wàn)元）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 2001年度 2006年度 +、-一、經(jīng)營(yíng)規(guī)模1.資產(chǎn)總額 1154126 2896118 +150.94%2.負(fù)債總額 621416 1566256 +152.05%3.凈資產(chǎn) 532710 1329862 +149.64%4.銷售收入 209372 328401 +56.85%二、效益狀況1.凈利潤(rùn) 2010 20695 +929.60%2.凈資產(chǎn)收益率 0.46% 1.60% +1.14%3.總資產(chǎn)報(bào)酬率 0.52% 1.25% +0.73%三、償債能力1.資產(chǎn)負(fù)債率 53

12、.84% 54.08% +0.24%2.流動(dòng)比率 98.61% 157.81% +59.20%4.獲利倍數(shù) 2.52 14.54 +12.02四、營(yíng)運(yùn)質(zhì)量1.總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率(次) 0.21 0.12 -0.092.流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率(次) 0.45 0.21 -0.243.存貨周轉(zhuǎn)率 0.97 0.29 -0.684.應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率(次) 5.44 19.50 +14.06五、發(fā)展能力1.銷售增長(zhǎng)率 9.19% 42.24% +33.05%2.利潤(rùn)增長(zhǎng)率 -7.88% -21.69% -13.81%3.資產(chǎn)增長(zhǎng)率 43.59% 3.24% -40.35%4.資本積累率 55% 6.27% -48.7

13、3%以上主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增減變動(dòng)原因分析：（1）經(jīng)營(yíng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年與2001相比，區(qū)屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總資產(chǎn)、負(fù)債總額、國(guó)有凈資產(chǎn)都呈較大比例的增長(zhǎng)，主要是因?yàn)?2001年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)府以市委、市府確定的松江新城開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，同時(shí)，軌道交通建設(shè)正式啟動(dòng)，工業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，包括新城、方松、大學(xué)城、城通，城投，科投及工業(yè)區(qū)東部開(kāi)發(fā)建設(shè)等公司資產(chǎn)總量都有較大幅度增長(zhǎng)。一批城市基礎(chǔ)設(shè)施拔地而起；大學(xué)城初具規(guī)模；房地產(chǎn)迅猛發(fā)展；大片城市舊貌得以改觀；居住環(huán)境得到美化。在取得社會(huì)效益的同時(shí)，也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，全區(qū)銷售收入迅速增加。（

14、2）效益狀況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2006年度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)較2001年相比增加了929.60%。主要原因是：2001年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)府認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中全會(huì)關(guān)于加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革的精神，在加大對(duì)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制，取得了較為明顯的效果，堵住了一部分國(guó)有資本顯性和隱性流失的通道，實(shí)現(xiàn)了資本在流動(dòng)中增值，優(yōu)化了國(guó)有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)。而另一方面，隨著新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的逐年推進(jìn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和公用事業(yè)（自來(lái)水、天然氣）也得到了大規(guī)模的發(fā)展，使得凈利潤(rùn)有了較大幅度的增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)了凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率的上升。（3）償債能力與營(yíng)運(yùn)

15、質(zhì)量狀況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與2001年相比，2006年反映償債能力的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)除了資產(chǎn)負(fù)債率幾乎無(wú)變化外，獲利倍數(shù)由于利潤(rùn)的大幅增加而上升，流動(dòng)比率也有較大幅度增加，全區(qū)企業(yè)的總體償債能力有所增強(qiáng)。反映營(yíng)運(yùn)質(zhì)量的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除了應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率有所上升外，其他指標(biāo)如存貨周轉(zhuǎn)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率較2001年都有所下降。原因是全區(qū)銷售收入的增加未能趕上企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的大幅擴(kuò)張，使得總資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、存貨的周轉(zhuǎn)速度有所下降。（4）發(fā)展能力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，較2001年相比，2006年度區(qū)屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)反映企業(yè)發(fā)展能力的各項(xiàng)指標(biāo)除了銷售增長(zhǎng)率以外都有所下降，這是由于發(fā)展能力的各項(xiàng)指標(biāo)都是當(dāng)

16、年度與上年度相比。2001年正是我區(qū)開(kāi)始加大新城建設(shè)力度之年，國(guó)有企業(yè)投資額驟增，因此，當(dāng)年度的資產(chǎn)增長(zhǎng)率和資本積累率有大幅的增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)了幾年的發(fā)展，新城開(kāi)發(fā)建設(shè)已基本完成，企業(yè)發(fā)展階段性、區(qū)域性等特征逐漸體現(xiàn)，發(fā)展速度減緩，從而導(dǎo)致資產(chǎn)增長(zhǎng)率和資本積累率增長(zhǎng)幅度減小。因此，如何提升區(qū)屬企業(yè)的發(fā)展能力，積極探索國(guó)有企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，值得考慮和探索。比如城通公司今后的運(yùn)作，天然氣、自來(lái)水、水環(huán)境凈化等公用事業(yè)的良性發(fā)展等都應(yīng)該成為帶動(dòng)國(guó)企發(fā)展新的突破口。（三）優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)“十五”期間及“十一五”開(kāi)局之年，在區(qū)委，區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，松江國(guó)資圍繞以發(fā)展引領(lǐng)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)深化改革，不斷調(diào)整

17、、改組和改造，國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)數(shù)有所減少，所占比重有所下降，整體質(zhì)量有明顯提高。具體體現(xiàn)在：1.總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，績(jī)效明顯提升2006年與2001年相比，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量從52.86億元增加到129.51億元，增長(zhǎng)了145，年平均增長(zhǎng)24.2，見(jiàn)圖表從效益狀況分析看，2001年全區(qū)232戶國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)2010萬(wàn)元。2006年全區(qū)123戶國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)2.0695億元，增長(zhǎng)了929.6%，還剝離了大量政府負(fù)債，既止住了出血點(diǎn)，也減輕了政府負(fù)擔(dān)。2.布局趨于合理，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化經(jīng)過(guò)幾年的國(guó)企改革、重組，通過(guò)調(diào)整和收縮，國(guó)有資產(chǎn)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝合理化方向轉(zhuǎn)換，

18、在新城開(kāi)發(fā)，老城改造，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、旅游園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)和主力軍作用，尤其是關(guān)呼百姓民生、城市健康發(fā)展的公用事業(yè)性的供氣、供水、環(huán)境凈化、市政養(yǎng)護(hù)等企業(yè)都有了非常明顯的發(fā)展，在取得社會(huì)效益的同時(shí)，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，在我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。從產(chǎn)業(yè)分布就可說(shuō)明，國(guó)企在“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)中的比重不斷加大。在123戶國(guó)企中第一產(chǎn)業(yè)占6.5%、第二產(chǎn)業(yè)占16.2%、第三產(chǎn)業(yè)占77.24%，這也符合中央對(duì)上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求。3.市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)效益良好國(guó)企以前都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中發(fā)展起來(lái)，體制機(jī)制的弊端，“等、靠、要”的思想可謂根深蒂固，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷

19、發(fā)展，國(guó)企適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，就決定了國(guó)企發(fā)展的方向和命運(yùn)，適者生存是事物發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)過(guò)大浪淘沙，現(xiàn)存的國(guó)企及其經(jīng)營(yíng)者一定程度上已具有在市場(chǎng)中搏擊的技能，通過(guò)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，使企業(yè)具有了一定的生存發(fā)展的能力，也取得了良好的社會(huì)效益，如新城的基本建成，城區(qū)功能的完善，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道九號(hào)線的即將開(kāi)通等，為我區(qū)的招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打下了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要條件。4.監(jiān)管措施加強(qiáng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕幾年來(lái)，尤其是成立國(guó)資委后，國(guó)資監(jiān)管的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作不斷加強(qiáng)，一是年報(bào)統(tǒng)計(jì)分析和月度動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)所有123戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)分析掌握其主要數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)25戶資產(chǎn)規(guī)模較大企業(yè)實(shí)施月

20、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；二是規(guī)范產(chǎn)權(quán)年檢和處置，通過(guò)產(chǎn)權(quán)年檢掌握企業(yè)產(chǎn)權(quán)變化情況，按程序嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓處置關(guān)，防止了國(guó)資的顯性流失；三是開(kāi)展調(diào)研擬定各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，去年進(jìn)行了一次全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況調(diào)查，形成了松江區(qū)國(guó)資委履行出資人職責(zé)的調(diào)查報(bào)告。先后起草了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有（集體）企業(yè)改制工作的實(shí)施細(xì)則，松江區(qū)區(qū)屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法，關(guān)于做好本區(qū)國(guó)有（集體）企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的通知，關(guān)于貫徹國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)等，從制度建設(shè)上來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的行為。四是不斷完善考核激勵(lì)機(jī)制，每年由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，實(shí)施委派會(huì)計(jì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。同時(shí)，組織區(qū)屬

21、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，這是我區(qū)近十年來(lái)第一次，經(jīng)過(guò)組織準(zhǔn)備，工作部署，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體實(shí)施，基本摸清了區(qū)屬企業(yè)的“家底”，對(duì)企業(yè)存在的不規(guī)范的財(cái)務(wù)處理進(jìn)行了調(diào)整，提高了企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，80戶企業(yè)經(jīng)審計(jì)和相關(guān)程序，處置歷年遺留的不良資產(chǎn)近億元，為企業(yè)卸去了歷史包袱、減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣創(chuàng)造了條件。2007年還對(duì)部分國(guó)有企業(yè)探索實(shí)施財(cái)務(wù)決算審計(jì)、經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益收繳工作。（四）存在不足1.體制機(jī)制不順，監(jiān)管難以到位國(guó)資監(jiān)管部門(mén)單獨(dú)成立已有十年，但其職能和定位始終不夠明確，長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責(zé)的行為主體和責(zé)任主體，使得有效監(jiān)管難以到位，往往有利的事?tīng)?zhēng)著

22、去做，遇到難題則繞道走或相互推諉,看似大家都在管，實(shí)則都沒(méi)能管到位，目前大部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有形成權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。其根本原因是國(guó)有企業(yè)的多元化改造進(jìn)展不大，用人機(jī)制不靈活，少數(shù)已經(jīng)建立法人治理結(jié)構(gòu)的公司，在明確董監(jiān)事會(huì)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用方面也不盡如人意。2.投入明顯不足，缺少發(fā)展動(dòng)力從國(guó)有資產(chǎn)總量看，這些年增量平均以兩位數(shù)比例增長(zhǎng)，絕對(duì)量也增加了近80億，但其中有過(guò)半數(shù)是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的道路、橋梁、綠化、直管公房以及土地、林木等固定資產(chǎn)，實(shí)際是公司名下的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)非但不能增值，相反每年還要投入維護(hù)

23、，養(yǎng)護(hù)資金。一些老企業(yè)還背負(fù)著大量歷史欠債和各類人員托管的責(zé)任，歷史包袱沉重，一些新公司過(guò)多的承擔(dān)了應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的份額，使得自身運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難，發(fā)展缺少動(dòng)力。在稅收政策方面，外資、民營(yíng)有更多政策優(yōu)惠和靈活性，在企業(yè)服務(wù)月中，國(guó)有企業(yè)也成了遺忘的角落。隨著新城建成，土地政策趨緊，一些企業(yè)發(fā)展已面臨新的問(wèn)題。3.制度不夠完善，管理仍需加強(qiáng)首先是內(nèi)控制度不健全，由于出資主體是缺位和虛擬的，現(xiàn)有的考評(píng)激勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制未有效發(fā)揮作用，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)盈不負(fù)虧的問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)?！靶鹿俨焕砼f帳”，有的企業(yè)內(nèi)控程序不完善，內(nèi)控制度不嚴(yán)格，內(nèi)控內(nèi)容不規(guī)范，內(nèi)控責(zé)任不明確。有的企業(yè)

24、雖然有一套內(nèi)控制度，但執(zhí)行不力，沒(méi)有真正落到實(shí)處。其次，管理責(zé)任不明確，我們?cè)谄髽I(yè)調(diào)研中也感到有一些企業(yè)有一些很好的制度，但由于責(zé)任分解不清，沒(méi)有具體責(zé)任人，也就無(wú)法進(jìn)行責(zé)任追究，如我們?nèi)ツ暝谇瀹a(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的大量壞賬，主要是由前些年盲目投資決策失誤造成的；有一些債權(quán)被長(zhǎng)期拖欠，以致無(wú)法收回，也是因?yàn)楣芾碡?zé)任不到位造成的。三.未來(lái)發(fā)展勾畫(huà)松江區(qū)“十一五”國(guó)資發(fā)展規(guī)劃，勾畫(huà)了松江國(guó)資和國(guó)企未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。2006年底在加強(qiáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議上，區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)“十一五”期間國(guó)資發(fā)展提出了新的更高的要求，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的機(jī)遇，國(guó)企只有突破體制、機(jī)制的障礙，把握市場(chǎng)

25、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷更新觀念，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，才能使國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大，具體主要有四點(diǎn)思考和建議：1.理順體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置國(guó)資監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)的體制、機(jī)制不改變，就很難擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“條條”，“塊塊”分割，政企不分，政資不分，政事不分，主體責(zé)任不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰等弊端的束縛，就不可能走出部門(mén)之間爭(zhēng)利的困境，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。黨的十六大文件明確提出，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有、中央政府和地方政府分級(jí)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益。確定了國(guó)有資產(chǎn)出資人及代表，明

26、確了出資人及代表的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，從而提出了國(guó)資監(jiān)管新體制的思想，其基本特征體現(xiàn)在“三個(gè)三”。首先是“三級(jí)監(jiān)管”，從中央到地方省地（市）三級(jí)政府都設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，受同級(jí)政府委托，分別代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)出資者職責(zé)。其次是“三者統(tǒng)一”即國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利，義務(wù)和職責(zé)相統(tǒng)一。再次是“三管結(jié)合”，即管資產(chǎn)與管人，管事相結(jié)合。這是我們黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是國(guó)資監(jiān)管新體制的理論依據(jù)，更是一種突破。近期召開(kāi)的黨的十七大明確提出：加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織公開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。雖然上有明確

27、的政策，但各地在落實(shí)方面存在很大差異，我區(qū)的國(guó)資監(jiān)管體制與市級(jí)及部分兄弟區(qū)比較，也還存在很大差距，出資人不到位，多頭管理導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清等制約國(guó)企發(fā)展的體制問(wèn)題日益突出。只有明確全區(qū)國(guó)資一盤(pán)棋，打破條塊分割，使出資人職能與公共管理職能真正明確分開(kāi)，才能理順體制上的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求進(jìn)行資源優(yōu)化配置，合理調(diào)整，并吸引多元投資，搞好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把有限的國(guó)有資源充分利用好。同時(shí)建立起完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，按照公司法的規(guī)定，規(guī)范公司股東會(huì)，董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，從根本上解決多年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)“所有者缺位，管理者越位”的現(xiàn)狀。2.加大投入力度，提

28、升產(chǎn)業(yè)能級(jí)沒(méi)有投入，就不會(huì)有產(chǎn)出。這些年雖然全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量在增長(zhǎng)，除了自身滾動(dòng)發(fā)展的部分，很大部分政府投入都在城市基礎(chǔ)設(shè)施方向，這部分投入大多不但不會(huì)有產(chǎn)出，而且要不斷增加投入加以維護(hù)；一些公司沒(méi)有自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，沒(méi)有造血功能，只是政府的融資平臺(tái)、項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)綜合管理功能，少數(shù)靠政策產(chǎn)生利潤(rùn)的公司，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控，土地政策嚴(yán)控，新城開(kāi)發(fā)完成，需要及時(shí)轉(zhuǎn)換功能定位，尋求新的發(fā)展方向。也需要政府加大在資金、人才方面的投入和政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面的引導(dǎo)。還要舍得花錢(qián)聘人才、買(mǎi)技術(shù)。國(guó)企的經(jīng)營(yíng)班子要面向市場(chǎng)，打破固有用人模式，逐步向職業(yè)經(jīng)理人過(guò)渡。在產(chǎn)業(yè)方面，經(jīng)營(yíng)類國(guó)資要向科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有條件的企業(yè)加快建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)利用科技成果向企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力、創(chuàng)新品牌方面轉(zhuǎn)化。3.把握發(fā)展機(jī)遇，提高市場(chǎng)適應(yīng)性松江城區(qū)的快速發(fā)展、軌道九號(hào)線的即將開(kāi)通、2010年上海