哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可？行政許可法規(guī)定哪些事項(xiàng)可以不設(shè)定行政許可

1、3 / 4哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可?行政許可法第十二條規(guī)定：可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)主要有六類(lèi):（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接 關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事 項(xiàng)；（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特 定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直 接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技 能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全 的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；通過(guò)檢驗(yàn)、 檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)

2、行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要 確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事 項(xiàng)?！笨梢栽O(shè)定行政許可的事項(xiàng)又稱(chēng)為行政許可的范圍，是指由法律確定的國(guó)家 可以設(shè)定行政許可的具體行政管理領(lǐng)域及事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)是國(guó)家和社會(huì)分權(quán)的界 限，也就是國(guó)家權(quán)力和個(gè)人自由之間的界限。第十二條前五項(xiàng)規(guī)定了五種行政 許可的類(lèi)型，即一般許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。第六項(xiàng)作為兜底條款， 為了適應(yīng)出現(xiàn)新的許可類(lèi)型的需要以及避免前五項(xiàng)條款列舉不全的情形。1、般許可事項(xiàng)。一般許可事項(xiàng)在實(shí)踐中運(yùn)用比較廣泛，對(duì)這類(lèi)事項(xiàng)設(shè)定的行政許可，是指 行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事

3、特定活動(dòng)。具有以 下特征：對(duì)申請(qǐng)人的條件，除了法律規(guī)范明確規(guī)定的以外沒(méi)有特別的要求；許 可事項(xiàng)具有一般事務(wù)的性質(zhì)；許可程序適用一般程序。主要包括三類(lèi)。（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng)。國(guó)家安全”，是指國(guó)家的基本利益不受威脅，是國(guó)家生存、穩(wěn)定和發(fā)展的前提條件。直接涉及國(guó)家安全”的行為并非指危害國(guó)家安全的犯罪行為，而是指除了這些行為之外有礙國(guó)家安全 可能的特殊行為。例如外國(guó)人在我國(guó)境內(nèi)集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)如果不受約 束的進(jìn)行，會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全，所以要設(shè)定行政許可，由行政機(jī)關(guān)進(jìn) 行審查。（2）關(guān)系經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的活動(dòng)。主要指需要國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的投資活動(dòng)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是國(guó)家從經(jīng)濟(jì)總體利

4、益出發(fā)，以穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)充分就業(yè)、 保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡為目標(biāo)，從總體上調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的 經(jīng)濟(jì)管理行為。行政許可正是控制市場(chǎng)準(zhǔn)入、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有 效手段。比如電信業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等的市場(chǎng)準(zhǔn)入。（3）直接涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的 重要內(nèi)容，且生態(tài)環(huán)境本身的維護(hù)和保持不是追求利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身 可以實(shí)現(xiàn)的，必須由政府通過(guò)行政許可手段保護(hù)。國(guó)有土地使用權(quán)出讓許可、 無(wú)線電頻率配置等屬于這一類(lèi)。（4）直接涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等活動(dòng)。這類(lèi)活動(dòng)是指直接關(guān)系到人的身體健康及生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品，國(guó) 家可以通過(guò)

5、行政許可來(lái)提高相關(guān)從業(yè)人員的安全意識(shí)，更好的保障公眾的人身 和生命財(cái)產(chǎn)安全。2、特許事項(xiàng)。特許具有如下特征：對(duì)申請(qǐng)人的條件要求較高，只有符合特定條件的人才 能獲得這種許可；這種許可適用于特定的領(lǐng)域；頒發(fā)許可證的程序?qū)儆谔厥獬?序；這種許可一般會(huì)有數(shù)量限制。（1）有限自然資源的開(kāi)發(fā)和利用。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求對(duì)土地、礦藏 等有限自然資源有節(jié)制的、保護(hù)性的開(kāi)發(fā)和利用。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往以利益最大 實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，這就使兩者之間出現(xiàn)了零和博弈，靠社會(huì)自身無(wú)法解決，只能由 國(guó)家通過(guò)設(shè)定行政許可，實(shí)現(xiàn)二者之間的和諧發(fā)展。（2）公共資源配置。公共資源，即全體社會(huì)成員所共有的除土地等自然資 源之外的資源，比如無(wú)線

6、電波頻率許可。（3）直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)家的有些行業(yè)如供水、 供電、銀行、保險(xiǎn)等直接關(guān)系到公共利益，對(duì)這些行業(yè)的準(zhǔn)入設(shè)定行政許可， 把可能對(duì)公共利益造成損害的因素排除。3、認(rèn)可事項(xiàng)。認(rèn)可是行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具有特定技能的認(rèn)定，是對(duì)該申請(qǐng)人從事特 定職業(yè)活動(dòng)的資格賦予。特征如下：申請(qǐng)人必須達(dá)到法定條件；認(rèn)可行為本身 不直接授予申請(qǐng)者從事特定職業(yè)活動(dòng)的權(quán)利；申請(qǐng)人獲得認(rèn)可條件必須通過(guò)一 定的考試或者考評(píng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施這類(lèi)許可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)。屬于認(rèn)可的 事項(xiàng)主要有：職業(yè)資格的取得，包括律師資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格等等；職業(yè)技 能的獲得，包括技術(shù)等級(jí)證的頒發(fā)、駕駛執(zhí)照等等。4、核

7、準(zhǔn)事項(xiàng)。核準(zhǔn)是指由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的判斷和確 定。特征為：它是對(duì)特定物品是否符合客觀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的確定；核 準(zhǔn)本身需要借助較高的技術(shù)條件和工具才能完成。5、登記式行政許可的事項(xiàng)。登記，是指行政機(jī)關(guān)確立企業(yè)或者其他組織特定主體資格、特定身份，使 其獲得合法從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的能力的許可。主要特征：未 經(jīng)合法登記取得特定主體資格或者身份，從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng) 是非法的；沒(méi)有數(shù)量限制，凡是符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的都要準(zhǔn)予登記；對(duì)申請(qǐng)材料 一般只作形式審查；行政機(jī)關(guān)實(shí)施登記沒(méi)有自由裁量權(quán)。比如：戶籍登記等。6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。這是對(duì)行政許可事項(xiàng)的兜底性規(guī)定。這一規(guī)定主要有三個(gè)目的，一是現(xiàn)行 法律、行政法規(guī)對(duì)其他行政許可事項(xiàng)的規(guī)定有效；二是以后的法律、行政法規(guī) 還可以根據(jù)實(shí)際情況在行政許可法明確規(guī)定的五類(lèi)行政許可事項(xiàng)外設(shè)定其他行 政許可事項(xiàng)；三是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章 都無(wú)權(quán)設(shè)定五類(lèi)許可事項(xiàng)以外的行政許可。來(lái)源：北京市司法局網(wǎng)站行政許可法規(guī)定哪些事項(xiàng)可以不設(shè)定行政許可行政許可