土地管理學總論

1、 1 / 25 土地管理學的研究對象和內(nèi)容體系和基本任務。 研究對象： 土地關(guān)系和xx的管理活動的規(guī)律性。 內(nèi)容：1土地管理的原理2土地管理的內(nèi)容和方法地 籍管理（基礎）土地權(quán)屬管理（手段）土地利用管理 （核心）土地市場管理（手段）3土地管理案例分析和 操作實務社會生產(chǎn)方式下調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、調(diào)控土地 利用的規(guī)律性，以達到平衡土地供需矛盾，取得盡可能大 的三效益的目的。 基本任務： 應用土地管理學的原理和方法，來研究和闡明 一定的 如何正確地設置土地管理的宏觀、中觀、微觀目標？三目 標是什么關(guān)系？ 在一定的時期內(nèi)土地管理活動預期達到的目標就是土地 管理的目標。宏觀目標的制定要以國家社會經(jīng)濟發(fā)

2、展宏 觀目標為依據(jù)并與之相協(xié)調(diào)中觀目標既要與全國土地 管理總目標相銜接，為其實現(xiàn)提供保證，又要結(jié)合本地區(qū) 特點提出具有本地區(qū)特色、切實可行的目標圍觀目標是 指縣級土地管理目標，比較具體，全縣土地管理目標可分 解為縣內(nèi)各部門和各土地利用單位的土地管理分目標，分 2 / 25 目標要與縣土地管理目標密切結(jié)合，各項目標應盡可能量 化，便與考核。 關(guān)系： 互相聯(lián)系、互相制約，構(gòu)成一個完整的目標體系。 宏觀目標是全國范圍內(nèi)較長時期土地管理所要達到的預 期結(jié)果。而中觀目標是用來指導地區(qū)工作向?qū)崿F(xiàn)總目標邁 進。微觀目標是中觀目標在基層的具體實施工作，其完成 狀態(tài)是實現(xiàn)中觀目標乃至宏觀目標的基礎。 我國土地管

3、理的宏觀目標及其設置依據(jù)。 宏觀目標： 確保土地資源可持續(xù)利用，切實保護耕地，不 斷提高土地生產(chǎn)能力和土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益， 使有限的土地持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，達到土地 供求的持續(xù)平衡。 依據(jù)： 我國社會、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求。我國 人多地少，土地資源緊缺。土地管理中存在問題，致使 耕地銳減，而未來需求巨大，形成對耕地供需平衡的強大 壓力。耕地后備資源不足，土地開發(fā)整理的潛力有限。 政府在土地管理中的行為模式是什么？簡述政府對土地 實施宏觀管理的必要性。 3 / 25 行為模式： 保障土地市場的正常運行，糾正市場失靈 對社會提供公共產(chǎn)品和公共服務消除土地利用的外部 性協(xié)調(diào)土

4、地使用者之間的利益，保障土地配置的公平和 效率。 必要性： 土地是稀缺資源公有制的存在土地利用外 部性的存在土地市場存在失靈現(xiàn)象 政府失靈的原因和對策。 1.政府失靈的原因： 公共決策失誤政府龐大行政機 構(gòu)運行的低效率和“內(nèi)部效應”尋租活動2.政府失靈的對策： 強化政府對土地的公共管理職能加強公共決策科學化、民主化建立良好的地方政府與中央政府的互動合作關(guān)系強化監(jiān)督機制和反饋機制建立健全土地法律體系和加大執(zhí)法力度論述： 耕地是土地之精華，試述當前我國耕地保護面臨的新形勢。 農(nóng)用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻建設用地的供需矛盾更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務相當艱巨數(shù)量特征： 警戒線，人均耕地0.8

5、畝。用占世界百分之七的耕地養(yǎng)活了22%的人口。1996年末19.51億畝，2003年18.51億畝，人均耕地06年末1.39畝，07年1.38畝，08年末1.37畝（不到世界平均水平的40%）。耕地數(shù)量在下降，人樓在上升。質(zhì)量特征： 4 / 25 中低產(chǎn)田所占比重偏高耕地有機質(zhì)含量偏低，土壤養(yǎng)分不均衡“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象嚴重土壤酸化加劇，退化嚴重。環(huán)境方面試述當前形勢下耕地利用管理的措施。 1.樹立正確的思想觀念要處理好保護耕地與經(jīng)濟建設的關(guān)系要處理好種植業(yè)和林牧漁業(yè)的關(guān)系2.加強耕地保護的宣傳 3.實行土地用途管制制度（第四條）國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和

6、未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 4.實行占用耕地補償制度： 耕地總量動態(tài)平衡。耕地補償制度內(nèi)容： 國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)?/p>

7、耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。 要求： 任何建設占用耕地都必須履行開墾耕地的義務開墾耕地的責任者是占用耕地的單位開墾耕地的資金必須落實開墾耕地的地塊應當落實沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕 試論述新時期土地管理的重點和難點。 加強土地管理要把嚴格保護耕地放在第一位 5 / 25 1十三億人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事。 2保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。 3保護以耕地為主的農(nóng)業(yè)就是保障我們國家經(jīng)濟社會可持續(xù) 發(fā)展的條件和基礎。 4耕地是廣大農(nóng)民最可

8、靠的生計保 障，推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化要和解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合 起來。 第五章土地權(quán)屬管理 土地所有制度和土地使用制度的關(guān)系。 土地所有制是土地使用制的前提土地使用制不僅是 土地所有制的反映和體現(xiàn)，而且也是實現(xiàn)和鞏固土地所有 制的一種形式和手段土地所有制度也為土地使用制服 務土地使用制具有相對獨立性。 土地產(chǎn)權(quán)的基本特性。 具有排他性土地產(chǎn)權(quán)客體必須具備可占用性和價值 性土地產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過登記，才能得到法律的承認，并受 到法律的保護土地產(chǎn)權(quán)的相對性 土地權(quán)屬管理的任務和內(nèi)容。 任務： 鞏固、維護和不斷完善社會主義土地公有制保 護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)動其合理開發(fā)、利 6 / 25 用土

9、地和不斷改善土地使用條件的積極性調(diào)整土地關(guān)系4、規(guī)范土地權(quán)屬流轉(zhuǎn) 內(nèi)容： 依法確認土地權(quán)屬依法管理土地權(quán)屬變更依 法調(diào)查、處理土地權(quán)屬糾紛依法查處土地權(quán)屬違法行為 依法征收土地權(quán)屬有關(guān)稅費。 征地補償?shù)暮x、特征和原則。 含義： 依法對被征收土地的補償和安置多余勞動力的補助 的總稱。 特征： 是國家的一種行政行為，而非民事行為是一種 補償，而非賠償其對象是被征收的土地征地行為應當 符合法律的規(guī)定具體費用由使用該土地的建設單位承 擔。 原則： 按照被征收土地的原有用途給予補償依照 法定標準進行補保持被征收土地的農(nóng)民的原有生活水 平不下降。 劃撥國有土地使用權(quán)的范圍。 下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民

10、政府依法批準，可以以劃 7 / 25 撥的方式取得： 國家機關(guān)用地和軍事用地xx基礎設 施用地和公益事業(yè)用地國家重點扶持的能源、交通、水 利等基礎設施用地法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 劃撥土地使用權(quán)沒有期限的限制，但未經(jīng)許可不可轉(zhuǎn)讓， 出租，抵押等經(jīng)營行為 土地有償使用的根據(jù)是什么？ 社會主義公有制的建立并沒有消除土地占有的壟斷 在社會主義公有制條件下，土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離是 客觀存在的社會主義市場經(jīng)濟的性質(zhì)，決定了土地及土地使用權(quán)的商品性質(zhì)土地的有限性和特殊重要性決定了我們必須實行土地有償使用制度有償使用可以把土地使用權(quán)人的收益調(diào)整到公平的狀態(tài)。 土地有償使用的基本內(nèi)容、基本形式及意義

11、。 基本內(nèi)容： 國有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離強化國有土地所有權(quán)國有土地使用權(quán)作為特殊商品進入市場。 重要意義： 是社會主義土地公有制在經(jīng)濟上借以實現(xiàn)的一種形式可以進一步理順經(jīng)濟關(guān)可以避免土地浪費是加強土地管理的必要措施。 形式： 土地使用權(quán)出讓土地使用權(quán)租賃土地使用權(quán)出資或作價入股土地承包經(jīng)營。 8 / 25 國有土地使用權(quán)的取得方式。 國有土地使用權(quán)的原始取得方式: 1、無償取得方式： 劃撥 2、有償取得方式: 出讓作價出資或入股租賃 3、依照法律政策規(guī)定取得 4、依法承包經(jīng)營取得傳來取得方式： 轉(zhuǎn)讓出租抵押繼承民事執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓的特征、基本原則。 出讓的特征： 受讓主體的廣泛性有償性

12、計劃出讓的基本原則： 所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則平等、自愿、有償、誠信原則國家神圣主權(quán)不可侵犯的原則充分合理有計劃利用土地的原則經(jīng)由批準權(quán)的人民政府批準，哪些國有土地使用權(quán)可以收回？ 為公共利益需要使用土地的為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。 依照前款第1項、第2項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償。 什么是國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓？轉(zhuǎn)讓的方式有哪幾種？轉(zhuǎn)讓最高年限如何規(guī)定？ 概念： 9 / 2

13、5 國有土地使用權(quán)受讓人依法將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。 方式： 出售、交換和贈與 使用年限受讓國有土地使用權(quán)的使用年限為國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原使用者已使用年限的剩余年限。 農(nóng)村集體農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的背景和形式。 背景： 社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)置換的結(jié)果城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物提高土地利用效率，參與市場競爭的客觀需要。 形式： 轉(zhuǎn)包租賃“四荒”拍賣承租轉(zhuǎn)包或返包轉(zhuǎn)讓入股 農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的背景和形式。 背景： 是社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物； 土地市場的發(fā)育激發(fā)農(nóng)民實現(xiàn)土地價值的內(nèi)在追求，導致 集體建設用地

14、使用權(quán)流轉(zhuǎn)；集約用地，提高土地利用率， 保護耕地，要求集體建設用地有序流轉(zhuǎn)。 形式： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合并、兼并、遷移及股份制改造中的集 體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租企業(yè)倒閉或債權(quán)債務原 因，通過司法裁定，是集體建設用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移鄉(xiāng) 10 / 25 （鎮(zhèn)）村以集體建設用地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營形式興辦 各種企業(yè)，發(fā)生建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、資源安全是指一個國家或地區(qū)自然資源可持續(xù)保障的程度。土地資源安全及有效供給包括三個方面的涵義： 土地資源保障的充裕度、穩(wěn)定性和均衡性。 主要內(nèi)容： 保護農(nóng)用地特別是耕地引導建設用地有序擴展保護、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境 我國耕地利用存在的問題。 1.耕地質(zhì)量下降，退化

15、嚴重非農(nóng)建設壓占良田，而開墾補償?shù)膭t是劣質(zhì)地（占優(yōu)補劣）耕地“用”、“養(yǎng)”不當，引起耕地質(zhì)量下降耕地退化加劇引起耕地質(zhì)量不斷下降耕地財產(chǎn)權(quán)利制度不完善，管理不到位。 出租房屋形式，連帶轉(zhuǎn)讓、出租建設用地使用權(quán)農(nóng)民將 土地征收時分配給他們的安置留用地進行使用權(quán)出租或 轉(zhuǎn)讓。 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應具備的基本條件是什么？ 前提條件： 當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村剩余勞動力 得到轉(zhuǎn)移必備條件： 明晰的土地產(chǎn)權(quán)法律保障： 完善 的法律法規(guī)技術(shù)支持： 11 / 25 農(nóng)村土地分等定級和價格評估。 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的原則和措施。 原則： 因地制宜的原則自愿原則平等、有償?shù)脑瓌t。 措施： 開展農(nóng)

16、村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán) 登記并頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證開展農(nóng)用地分等定級與估價工 作正確引導和調(diào)控農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流向建立 合理的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配制度建立農(nóng)村集 體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的支持、保障體系。 第六章xx管理 xx的內(nèi)容、影響因素和原則是什么？ 內(nèi)容： 確定土地的用途在國民經(jīng)濟各部門和各行業(yè)間 合理分配土地資源采取各種措施開發(fā)、整治、經(jīng)營、保 護土地資源，提高xx效果。 影響因素： 自然因素社會經(jīng)濟因素人的文化素質(zhì) 生態(tài)利用和可持續(xù)發(fā)展的要求 原則： 12 / 25 生態(tài)平衡的原則最大經(jīng)濟效果的原則節(jié)約原則當前我國的土地利用存在哪些基本問題？ 人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕

17、地資源少優(yōu)質(zhì)耕地 減少和工業(yè)用地增長過快建設用地粗放浪費較為突出 局部地區(qū)土地退化和破壞嚴重違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢 禁不止 三、土地利用管理的理論依據(jù)和法律依據(jù)是什么？ 理論依據(jù)： 土地肥力和土地報酬原理馬克思的地租、 地價理論區(qū)位理論生態(tài)經(jīng)濟學原理 法律依據(jù)： 土地管理法中華人民共和國環(huán)境保 護法xxxx規(guī)劃法 土地利用管理的指導思想和主要內(nèi)容是什么？ 指導思想：1.可持續(xù)發(fā)展 3前瞻性和科學性 2.保障土地資源安全及有效供給2.耕地面積減少，人均耕地面積下降農(nóng)用地保護的重點和內(nèi)容是什么？保持耕地總量相對穩(wěn)定保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模

18、式建立耕地預警系統(tǒng)根據(jù)中華人民共和國土地管理法規(guī)定，哪些耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)嚴格管理?經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良 13 / 25 好的水利與土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田耕地補償制度的內(nèi)容和要求。 內(nèi)容： 國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

19、 要求： 任何建設占用耕地都必須履行開墾耕地的義務開墾耕地的責任者是占用耕地的單位開墾耕地的資金必須落實開墾耕地的地塊應當落實沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門承擔造地義務。 如何引導建設用地有序擴展？ 控制建設用地的規(guī)模，以供給引導需求大力提高建設用地的集約利用程度逐步縮減農(nóng)村建設用地規(guī)模保護、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重點是什么？ 1、保證農(nóng)用地中園地、林地、養(yǎng)殖水面等的合理比重 2、謹慎開發(fā)未利用地未利用地及其范圍未利用地開發(fā)的涵義未利用地開發(fā)的原則 3、保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。 未利用地開發(fā)的原則 1、必須

20、依照xx總體規(guī)劃進行 2、必須在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進行 3、適宜開發(fā)成農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)和編制原則是什么？它是 14 / 25 如何體現(xiàn)保護耕地的基本精神的? 依據(jù)： 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃土地供給能力以及各 項建設對土地的需求國土整治和資源環(huán)境保護要求 上一級xx總體規(guī)劃。 原則： 嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；超過35hm2的其他土地超過70hm2的 2、省、市、直轄市人民政府的批準權(quán)限 土地用途管制的目標和內(nèi)容是什么？如何實施土地用途管制？ 目標： 土地利用整體效率最大化協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設”的矛盾消除

21、土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地保 護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用占用耕地與 開發(fā)復墾耕地xx。 體現(xiàn)： 1、直接控制指標新增建設用地量耕地保有量 基本農(nóng)田保有量 2、間接控制指標人均xx建設用地 人均村鎮(zhèn)建設用地 試述xx總體規(guī)劃編制的任務和意義。 15 / 25 任務：1.對土地利用實行政府干預和控制控制建設用地 控制農(nóng)用地的生態(tài)過程控制土地利用分區(qū) 控制土地利用的方式和強度2.對土地利用矛盾的協(xié) 調(diào)3.組織xx4.監(jiān)督xx 意義： 為充分、合理利用每一寸土地提供科學依據(jù)協(xié) 調(diào)人地關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門用地矛盾是加強土地利用管理 的手段可以有效地

22、促進社會經(jīng)濟發(fā)展。 xx年度計劃的編制依據(jù)。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃國家產(chǎn)業(yè)政策土地利用 總體規(guī)劃建設用地和xx的實際狀況 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)是什么？ 土地利用總體規(guī)劃土地利用年度計劃建設用地供 應政策。 根據(jù)我國的土地利用現(xiàn)狀論述我國實行土地用途管制的 必要性。 我國土地基本國情構(gòu)成對社會經(jīng)濟發(fā)展的約糧食生 產(chǎn)與建設用地的需要公共環(huán)境建設的需要 現(xiàn)行的責任追究制度中，缺少對政府領導的責任問責制 度。你認為應該如何完善土地管理的責任制度？ 完善地方政府責任內(nèi)容嚴格執(zhí)行問責制明確考核 16 / 25 依據(jù)明確國土資源管理部門及其工作人員的責任 我國土地管理的內(nèi)容體系、任務、原則和方法。 內(nèi)容： 地

23、籍管理、xx管理、權(quán)屬、市場 基本任務： 維護社會主義土地公有制及土地所有者和使用 者的合法權(quán)益，保護開發(fā)、合理利用土地，切實保護耕地， 促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 原則： 正確處理國家，集體，個人之間的關(guān)系的原則；三 效益相統(tǒng)一的原則；堅持依法、統(tǒng)一、科學管理土地的原 則；堅持土地資源、土地資產(chǎn)管理并重的原則；維護社會 主義公有制；充分合理利用土地，切實保護地的原則 方法： 行政方法經(jīng)濟方法法律方法技術(shù)方法 征收土地的審批權(quán)限。 1、國務院批準權(quán)限： 基本農(nóng)田基本農(nóng)田以外的耕地境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用 內(nèi)容： 在土地利用規(guī)劃劃定的土地用途區(qū)內(nèi)，依照其分區(qū)使用規(guī)則，通過用途變更許可制度來實現(xiàn)對

24、土地利用的控制。 17 / 25 實施： 1.編制xx總體規(guī)劃（基礎和依據(jù)） （1）土地按用途分類（前提）土地用途區(qū)的類型（11個）分區(qū)步驟 （2）土地用途區(qū)的管制規(guī)則2.審批土地用途變更（關(guān)鍵環(huán)節(jié)） 3、辦理土地用途登記， 4、執(zhí)法監(jiān)督農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)： 土地利用總體規(guī)劃；土地利用年度計劃；建設用地供應政策 土地利用動態(tài)監(jiān)測的特點、作用、內(nèi)容和方法。 特點： 監(jiān)測成果的多樣性；監(jiān)測體系的層次性；技術(shù)要求的區(qū)域性；技術(shù)手段的綜合性 作用： 保持土地利用數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性，保證信息能不斷得到更新；通過動態(tài)分析，揭示土地利用變化規(guī)律為宏觀調(diào)控提供依據(jù)；能夠反映規(guī)劃實施狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時反饋信息創(chuàng)造

25、條件；對一些重點指示進行定時監(jiān)控，設置預警界限，為政府制定有效政策與措施提供服務；及時發(fā)現(xiàn)違反土地法律法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標和依據(jù)。 內(nèi)容： 區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測；土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測；土地生產(chǎn)力檢測；土地環(huán)境條件檢測方法： 實地調(diào)查；統(tǒng)計報表調(diào)查；遙感監(jiān)測；專項定點檢測 第七章市場 xx土地市場管理的目的、原則和內(nèi)容。 18 / 25 必要性： 1、是由土地市場本身的特性決定的土地的有限性、不可再生性及其利用的社會性土地的不可移動性土地交易的投機性。 2、城市土地市場運行中出現(xiàn)的問題也要求加強土地市場管理土地開發(fā)和供給存在一定的盲目性城市土地收益分配不合理，國有土地收益大量流失城

26、市土地資源配置不合理。 原則： 整體性利益原則平等對待的原則控制與彈性管理原則依法管理原則 內(nèi)容： 1、宏觀管理： 供需管理價格管理 2、微觀管理： 對土地市場主體、客體和土地交易程序進行管理。 如何應用城市土地市場供需調(diào)控的“三維立體結(jié)構(gòu)”？ 1、方向 （1）選擇調(diào)控目標： 一定時期內(nèi)土地市場的發(fā)展目標。 （2）確定作用方向： 蕭條和復蘇階段： 向上（刺激）“過熱”階段： 向下（抑制）。 19 / 25 2.時間 （1）必須考慮三個方面： 調(diào)控措施的決策時間 調(diào)控效應的滯后時間調(diào)控效應的慣性 （2）必須做到 幾點： 準確掌握土地市場運行的狀態(tài)和變化趨勢超 前采取調(diào)控措施密切注意調(diào)控效應 （3

27、）必須與完善的 土地市場監(jiān)測預警系統(tǒng)相結(jié)合。 3.力度 （1）力度大小與作為調(diào)控手段的變量的變化大小 相關(guān)。 （2）決定力度時要考慮4個因素： 土地經(jīng)濟波 動的幅度調(diào)控效應的滯后時間調(diào)控效應慣性大小 調(diào)控環(huán)境 如何對土地市場價格進行有效的管理？ 依據(jù)土地利用計劃和土地出讓計劃國家有關(guān)法律 國家的地價政策行業(yè)標準 目的使土地價格合理化使土地價格在一定時期內(nèi)保 20 / 25 持穩(wěn)定使土地價格與國家的地價政策一致。 內(nèi)容對土地價格和價格體系進行管理，調(diào)控地價水平 對土地價格評估工作進行管理對因土地價格而引起 的各種糾紛進行處理。 年度土地出讓計劃對土地市場有何影響？目前土地出讓 計劃存在哪些問題？

28、應如何完善土地出讓計劃？ 年度土地出讓計劃 對土地市場供求平衡的影響: A： 供應 多.?.S1h>D1h大量耕地被占，土地閑置現(xiàn)象嚴重 B： 供應不足?S1hD1h地價房價上漲，增加社會投資成， 不利于居民解決住房問題，還會加劇房地產(chǎn)投機活動，引 發(fā)泡沫經(jīng)濟 C： 透明性?.高度透明的年度出讓計劃 可以使投資者對房地產(chǎn)現(xiàn)狀作出準確判斷，對未來趨勢作 出合理預期，從而減少投資的盲目性存在的主要問 題: A:流于形式;B: 基本沒有約束力; C: 透明度差. 21 / 25 對出讓計劃的完善 應分類下達農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃；年度土地利用計劃要在土地 利用總體規(guī)劃的指導下從緊編制；切實加強計劃執(zhí)行

29、情況 的檢查考核；將土地利用年度計劃與土地集約利用結(jié)合起 來；建立新的土地供應審批程序；提高土地供給計劃的透 明度 名解： 土地市場： 土地在流通過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的總和。 土地所有權(quán)： 土地所有者對其土地享有占有、使用、收益 和處分的權(quán)利。 國有土地所有權(quán)： 屬于全民所有，由國務院代表國家依法 行使的土地所有權(quán)。 土地征收： 國家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所 有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤?征地補償： 依法對被征收土地的補償和安置多余勞動力的 補助的總稱。 22 / 25 土地有形市場： 在固定的交易場所內(nèi)按照一定的規(guī)則所進行的土地交易行為。 土地使用權(quán)一級市場： 是指土地所有者將從土

30、地所有權(quán)中分離出來的土地使用權(quán)讓渡給土地使用者而形成的市場。 土地使用權(quán)二級市場： 國有土地使用權(quán)人將剩余年期的土地使用權(quán)讓與其他土地使用者而形成的市場。 土地管理體制： 是指土地管理的機構(gòu)設置，職權(quán)的劃分與運行等各種制度所形成的體系的總稱。 xx： 指人類通過一定的活動，利用土地的性能來滿足自身需要的過程。 農(nóng)用地： 是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等。 基本農(nóng)田保護區(qū)： 對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。 土地制度： 一定社會、經(jīng)濟條件下土地關(guān)系的總和。 土地產(chǎn)權(quán)： 有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。 23 / 25 土地所有制： 人們在一定的社會經(jīng)濟條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。 建設用地： 通常是指用于建造建筑物，構(gòu)建物及其他使用范圍的土地，他利用的是土地的承載力。 土地管理： 是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法、為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益、維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用而進行的計劃、組織、控制等綜合性活動。 xx管理： 國家按照預定的目標和土地系統(tǒng)運行的