海事行政檢查規(guī)定解讀

1、海事行政檢查規(guī)定解讀要點(diǎn)一：什么是海事行政檢查行政檢查是行政執(zhí)法主體按照法定的監(jiān)督檢查職權(quán)對行政相對人實(shí)施的行政法律行為。海事行政檢查是海事管理機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的重要手段，是海事管理機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法工作的重要方式。海事行政檢查是具有從法定、依職權(quán)、按程序、有結(jié)果特征屬性的獨(dú)立行政行為。要點(diǎn)二：檢查的形式海事行政檢查包括日常巡查、周期檢查和指定檢查三種形式。要點(diǎn)三：檢查的內(nèi)容日常巡查是指海事管理機(jī)構(gòu)對船舶及水上設(shè)施（以下統(tǒng)稱“船舶”）航行、停泊、作業(yè)情況、船員情況、通航環(huán)境狀況等不特定對象實(shí)施的外觀巡視或者初步檢查。共3個檢查對象。對船舶航行、停泊、作業(yè)情況的日常巡查內(nèi)容包括：（一）遵守船舶定線制、

2、船舶報告制、避碰規(guī)則、船舶引航、交通管制有關(guān)規(guī)定情況；（二）船舶作業(yè)活動遵守水上交通安全管理和防治船舶污染有關(guān)規(guī)定情況；（三）船舶停泊、錨泊、靠泊秩序情況；（四）船舶法定證書、文書情況；（五）水上無線電通信有關(guān)規(guī)定遵守情況；（六）船舶協(xié)查、規(guī)費(fèi)繳納情況；（七）船舶配備、使用AIS情況；（八）是否存在超載運(yùn)輸、非法載客以及涂改、遮擋船名的顯性違法情況；（九）船舶防污染措施落實(shí)情況。對船員情況的日常巡查內(nèi)容包括：（一）船員在船工作期間攜帶符合法定要求與工作有關(guān)的證件、證書情況；        （二）船員配備以及任解職動

3、態(tài)報告情況；（三）船員遵守值班制度情況；（四）船員在船日常訓(xùn)練和考核情況。對通航環(huán)境狀況的日常巡查內(nèi)容包括：（一）助航標(biāo)志、警示標(biāo)志、專用標(biāo)志（包括電纜標(biāo)志、橋涵標(biāo)志、取排水口標(biāo)志、錨地標(biāo)志、沉船沉物標(biāo)志）的狀態(tài)；（二）航道（路）、交通管制區(qū)、錨地、停泊區(qū)、安全作業(yè)區(qū)等水域通航安全情況；（三）水域是否存在污染物；（四）通航水域內(nèi)是否存在漂浮物，以及沉船、沉物、水上養(yǎng)殖、捕撈、采砂是否礙航情況。周期檢查是指海事管理機(jī)構(gòu)對航運(yùn)公司、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、引航機(jī)構(gòu)、船舶檢驗機(jī)構(gòu)、防污染作業(yè)單位履行保障水上交通安全和防治船舶污染責(zé)任情況，按照一定周期實(shí)施的監(jiān)督檢查。共7個檢查對象。

4、對航運(yùn)公司的周期檢查內(nèi)容包括：（一）安全與防污染管理制度或者安全管理體系建立情況；（二）公司對船舶提供資源和岸基支持情況；（三）公司安全與防污染管理人員配備情況；（四）公司為船舶配備船員情況；（五）公司教育培訓(xùn)制度落實(shí)情況；（六）公司對船舶安全與防污染監(jiān)督檢查實(shí)施情況；（七）公司應(yīng)急預(yù)案實(shí)施、訓(xùn)練演習(xí)情況；（八）公司所屬中國籍船舶發(fā)生事故、重大險情或者被滯留的信息報告情況；（九）建立安全管理體系的航運(yùn)公司重大事項報告情況；（十）公司安全與防污染管理方面存在問題的整改情況。對船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的周期檢查內(nèi)容包括：（一）培訓(xùn)教學(xué)計劃的執(zhí)行情況；（二）承擔(dān)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)的教員和授課情況；（三）培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備

5、的使用和管理情況；（四）培訓(xùn)規(guī)模與師資配備要求的符合情況；（五）學(xué)員出勤情況。對船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的周期檢查內(nèi)容包括：（一）法人資格情況；（二）固定辦公場所面積情況；（三）專職管理人員和專職業(yè)務(wù)人員配備情況；（四）船舶船員服務(wù)管理制度建立和執(zhí)行情況；（五）船員合法權(quán)益保護(hù)情況。對海員外派機(jī)構(gòu)的周期檢查內(nèi)容包括：（一）法人資格情況；（二）固定辦公場所面積情況；（三）專職管理人員和專職業(yè)務(wù)人員配備情況；（四）具有進(jìn)行外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練以及處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)的能力情況；（五）海員外派管理制度建立和執(zhí)行情況；（六）自有外派海員數(shù)量情況。對引航機(jī)構(gòu)的周期檢查內(nèi)容包括：（一）引航安全保障的法

6、律法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況；（二）引航安全內(nèi)部管理制度和引航安全管理體系建立運(yùn)行情況；（三）安全管理責(zé)任制落實(shí)情況；（四）引航人員的管理情況；（五）引航活動開展情況。對船舶檢驗機(jī)構(gòu)的周期檢查內(nèi)容包括：（一）機(jī)構(gòu)的設(shè)立符合中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例等有關(guān)規(guī)定情況；（二）檢驗業(yè)務(wù)所需法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等資料滿足情況；（三）辦公用房、辦公設(shè)備及其他相關(guān)的設(shè)施和設(shè)備情況；（四）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置滿足檢驗業(yè)務(wù)需求情況；（五）法定檢驗質(zhì)量管理體系或者內(nèi)部管理制度體系、檔案管理制度建立實(shí)施情況；（六）與檢驗業(yè)務(wù)相適應(yīng)的驗船人員配備情況；（七）船舶檢驗業(yè)務(wù)計算機(jī)信息管理和檢驗發(fā)證系統(tǒng)建立運(yùn)行情況；（八

7、）A類船舶檢驗機(jī)構(gòu)專門資質(zhì)條件保持情況（適用時）。對防污染作業(yè)單位的周期檢查內(nèi)容包括：（一）營運(yùn)和防污染管理制度建立運(yùn)行情況；（二）組織作業(yè)人員進(jìn)行防污染專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急演練情況；（三）按照國家有關(guān)規(guī)定配備防污染設(shè)備、設(shè)施、器材情況；（四）國家規(guī)定的防污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求符合情況；（五）防污染作業(yè)活動相關(guān)法定要求和操作規(guī)程執(zhí)行情況。指定檢查是指海事管理機(jī)構(gòu)對指定的監(jiān)管對象實(shí)施的非周期性專門監(jiān)督檢查。在指定檢查9種適用情形中，規(guī)定專門重點(diǎn)列舉了船舶安全檢查、事中事后檢查等兩項指定檢查的內(nèi)容要求。海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施指定檢查，包括以下情形：（一）需要實(shí)施船舶安全檢查的；（二）通過日常巡查發(fā)現(xiàn)可能存在安全隱患

8、及問題，或者涉嫌違法的情形，需要進(jìn)一步詳細(xì)檢查的；（三）實(shí)施行政許可需要現(xiàn)場核查的；（四）行政許可、行政備案管理事項事中事后檢查的；（五）船載危險貨物的申報、積載、隔離情況；（六）航運(yùn)公司、船舶勞工條件檢查；（七）按照上級管理機(jī)構(gòu)或者專項工作要求需要實(shí)施檢查的；（八）依行政相對人申請需要實(shí)施檢查的；（九）接到舉報需要實(shí)施檢查的。海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施船舶安全檢查的內(nèi)容包括：（一）船舶配員；（二）船舶和船員有關(guān)證書、文書、文件、資料；（三）船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備；（四）貨物積載及其裝卸設(shè)備；（五）船舶保安相關(guān)內(nèi)容；（六）船員履行其崗位職責(zé)的情況，包括對其崗位職責(zé)相關(guān)的設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和實(shí)際操作能力等；（七

9、）海事勞工條件；（八）船舶安全管理體系運(yùn)行情況；（九）法律法規(guī)、行政規(guī)章以及我國締結(jié)、加入的有關(guān)國際公約要求的其他檢查內(nèi)容。海事管理機(jī)構(gòu)對行政許可、行政備案管理事項事中事后檢查的內(nèi)容包括：（一）行政許可申請人是否按照海事管理機(jī)構(gòu)確定的主體、范圍、條件從事許可活動；（二）行政許可、行政備案申請人的實(shí)際活動是否存在違反海事行政管理秩序的情況。要點(diǎn)四：檢查實(shí)施程序1明確了行政檢查的具體和細(xì)化要求。日常巡查· 主要包括現(xiàn)場巡查和電子巡查。· 海事執(zhí)法人員實(shí)施現(xiàn)場巡查，應(yīng)當(dāng)按照日常巡查內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行外觀巡視。需要登輪初步檢查的，應(yīng)當(dāng)向船方出示有效執(zhí)法證件，巡視船舶及其設(shè)備外觀、船舶作業(yè)

10、情況，核查船舶證書、文書和船員證書。· 具體承擔(dān)現(xiàn)場巡查職責(zé)的海事管理機(jī)構(gòu)每年工作日平均實(shí)施現(xiàn)場巡查不少于2次、每年工作日平均巡查時間不少于1小時。對于重點(diǎn)水域和重點(diǎn)時段，應(yīng)當(dāng)增加巡查頻次和時間。· 群眾性活動、演習(xí)等水上活動、惡劣氣象水文天氣、執(zhí)法車艇檢修、故障或緊急任務(wù)安排等特殊因素導(dǎo)致無法開展現(xiàn)場巡查的，海事管理機(jī)構(gòu)可以調(diào)整、取消受到影響期間的現(xiàn)場巡查任務(wù)，海事執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時記錄未開展巡查的原因。· 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)船公司、船舶分類分級信用評價和船舶風(fēng)險情況，合理選擇到港船舶實(shí)施日常巡查。· 除了按照有關(guān)要求實(shí)施船舶安全檢查

11、外，具體承擔(dān)日常巡查職責(zé)的海事管理機(jī)構(gòu)每年日常巡查船舶艘次數(shù)不少于當(dāng)年轄區(qū)到港船舶總艘次（單船進(jìn)出港計一艘次）的百分之一。· 海事執(zhí)法人員在日常巡查中，有合理理由懷疑可能存在涉及船舶航行、停泊及作業(yè)安全、船員管理、通航環(huán)境的安全隱患及問題，或者存在涉嫌違反海事行政管理秩序的情況，需要對特定對象進(jìn)一步詳細(xì)檢查的，應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施指定檢查。實(shí)施周期檢查、指定檢查應(yīng)當(dāng)遵守下列程序規(guī)定：（一）由兩名及以上持有海事行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員進(jìn)行，并出示執(zhí)法身份證件，法律、法規(guī)對海事執(zhí)法人員持證要求另有規(guī)定的，從其規(guī)定；（二）當(dāng)場告知當(dāng)事人實(shí)施海事行政檢查的依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（三

12、）聽取當(dāng)事人意見；（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)材料；（五）制作現(xiàn)場檢查記錄，相關(guān)檢查記錄和材料由當(dāng)事人和海事執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。周期檢查海事管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)對所管轄的航運(yùn)公司、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)、引航機(jī)構(gòu)、船舶檢驗機(jī)構(gòu)、防污染作業(yè)單位至少開展一次周期檢查。海事管理機(jī)構(gòu)開展周期檢查，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，明確檢查范圍（對象）、檢查方式、檢查重點(diǎn)、檢查時間、檢查分工等內(nèi)容。2規(guī)定了事前檢查要求。海事管理機(jī)構(gòu)在行政許可事項審核過程中，依照法律法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定，在作出許可決定之前需要對行政相對人申請事項進(jìn)行現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)以指定檢查的方

13、式核實(shí)申請材料的真實(shí)性。海事管理機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查的，審批部門應(yīng)當(dāng)制作核查任務(wù)書或者通過網(wǎng)上辦公系統(tǒng)指派核查任務(wù)信息，明確核查的對象、內(nèi)容、時限、方式等要素，現(xiàn)場檢查部門完成核查任務(wù)后應(yīng)將核查情況如實(shí)、及時反饋審批部門。3規(guī)定了行政檢查事前事中事后檢查條款。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政許可、行政備案事項的種類和法定要求建立事中事后檢查項目清單，明確檢查要點(diǎn)、頻次及比例，實(shí)施事中事后檢查。海事管理機(jī)構(gòu)可以建立并定期更新行政許可、行政備案對象目錄名單，按照雙隨機(jī)檢查機(jī)制的要求，從目錄名單中隨機(jī)或有針對性地抽取海事行政檢查對象，并隨機(jī)指派海事執(zhí)法人員實(shí)施事中事后檢查。4規(guī)定了安全生產(chǎn)暗查暗訪行政檢查要求。海事管理機(jī)構(gòu)采用暗查暗訪方