人防工程應急預案

1、人防工程應急預案1總則1.1 編制目的為提高人防工程事故應急處置能力，最大限度地減少群眾生命財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。L2編制依據(jù)nn依據(jù)中華人民共和國人民防空法、黑龍江省實施中華人民共和國人民防空法條例、中華人民共和國消防法、黑龍”江省人防突發(fā)事件應急處置預案和雙鴨山市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預案。1.3 適用范圍本預案所指人防工程事故是指我市所轄行政區(qū)域內(nèi)自然或人為因素誘發(fā)的人防工程事故、社會治安事件，包括水災、地震、火災、坍塌、爆炸及恐怖事件等與已建或在建人防工程有關的事故。1.4 工作原則141統(tǒng)一指揮原則。市人民防空辦公室（簡稱市人防辦，下同）在

2、市處置人防工程事故應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同市直有關部門，充分發(fā)揮職能作用，認真組織協(xié)調(diào)、密切配合，快速有效地開展全市人防工程事故應急處置工作。1.4.2 分級管理原則。市人防辦所屬的公共人防工程發(fā)生事故由市人防辦處置。各縣（區(qū)）發(fā)生的人防工程事故，按照屬地管理原則由各縣（區(qū)）人防辦在當?shù)卣念I導下，會同當?shù)赜嘘P部門設立本級指揮部，負責組織協(xié)調(diào)事故應急處置工作，同時接受市處置人防工程事故指揮部的統(tǒng)-指揮。1.4.3 信息共享原則。各縣（區(qū)）及有關部門之間應當互相通報所收集到的人防工程安全信息，實行信息聯(lián)網(wǎng)，保證信息共享，并對人防工程突發(fā)事故進行應急響應，建立健全聯(lián)動機制，及時采取有效措施進

3、行預防和展開救援。1.4.4 分工協(xié)作原則。參與人防工程事故應急處置的單位要盡職盡責，在保證完成本部門承擔的應急救援任務的基礎上，加強與協(xié)作單位的配合，保證應急救援工作的順利實施。L5事故分級根據(jù)己建或在建人防工程發(fā)生的事故程度，按照事件等級劃分可分為：特別重大（I級）、重大（n級）、較大（in級）、一般（iv級）四個級別。1.5.1 特別重大（I級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置io萬人以上的安全事故。1.5.2 重大（n級廠造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生

4、命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故。153較大（in級）：即造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的事故，或10人以上，50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5千人以上、5萬人以下的事故。1.5.4一般（IV級）：造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的事故，或3人以上，10人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置500人以上、5000

5、人以下的事故。2組織指揮機構(gòu)及職責2應急指揮部為有效處置人防工程事故，成立市人防工程事故應急指揮部（簡稱市應急指揮部，下同）。其組成如下：總指揮：市政府分管副市長副總指揮：龍煤集團雙鴨山分（子）公司總工程師雙鴨山軍分區(qū)副參謀長市人防辦主任市人防辦黨組書記成員：市人防辦、市公安局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市交通運輸局、市水務局、市環(huán)保局、市政府新聞辦、國網(wǎng)雙鴨山供電公司、市氣象局、市消防支隊、佳木斯車務段雙鴨山站等單位負責Ao2.1.1 市應急指揮部職責：負責領導全市人防工程重大事故預防、救援、救助等工作，決定啟動和停止應急預案，決定有關重大事項。具體職責如下：(1)在市政府應急委員會的領

6、導下，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮全市范圍內(nèi)人防工程突發(fā)事故的應急處置工作，領導現(xiàn)場指揮部的應急救援工作。(2)做出事故處置的重大決策，指揮和組織市直相關部門參與事故救援及事故調(diào)查工作。(3)組織專家對事故進行技術鑒定并提供技術支持。在市政府應急委員會的領導下，負責協(xié)調(diào)新聞媒體做好事故處置的新聞發(fā)布工作。2.1.2 成員單位職責：市政府新聞辦：按照新聞報道的有關規(guī)定，及時報道事故事實和搶險救援情況；聯(lián)系接待新聞現(xiàn)場的拍攝、采訪及有關報道事宜等；發(fā)布事故現(xiàn)場搶險救災簡報及搶險救災進展情況、善后工作等有關情況。市公安局、市武警支隊：負責事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作；疏散安全距離范圍內(nèi)的人員及確保交通運輸暢通。市財

7、政局：負責應急救援資金的籌集和撥付的準備等工作。市消防支隊：負責事故現(xiàn)場的火災撲滅及受困、受傷人員的搶險救助等工作。市民政局：負責事故中受災群眾的救濟工作。市衛(wèi)生局：負責事故現(xiàn)場受傷人員醫(yī)療救助工作。市交通運輸局、佳木斯車務段雙鴨山站：負責組織搶修因人防工程事故損壞的交通公路設施，保障交通干線和搶險搶修路線的暢通；在危險路段設立醒目的標志牌，以警示過往的行人車輛，做好搶險搶修人員、物資及撤離人員的緊急運輸工作。市水務局：負責防汛物資儲備管理工作。市環(huán)保局：負責因人防工程事故發(fā)半后的環(huán)境污染監(jiān)測、處理工作。國網(wǎng)雙鴨山供電公司：負責組織事故發(fā)生區(qū)供電部門進行電力搶修，確保事故發(fā)生地的電力供應。市氣

8、象局：負責在人防事故發(fā)生后提供氣象資料，為人防工程事故應急處置工作提供準確的氣象信息。2.2辦事機構(gòu)市人防突發(fā)事故應急指揮部辦公室設在市人防辦，具體實施指揮部的各項重大決策，協(xié)調(diào)有關縣區(qū)和部門按照應急預案要求做好人防工程事故應急處置工作，辦公室主任由市人防辦主任兼任。3監(jiān)管和預報監(jiān)管機構(gòu)由市、縣兩級人防行政管理部門組成。市、縣（區(qū)）人防行政管理部門設人防突發(fā)事故監(jiān)管信息員，各人防工程所屬單位設人防工程事故預報員，形成市、縣（區(qū)）、人防工程所屬單位三級監(jiān)管網(wǎng)絡。各級監(jiān)管機構(gòu)應按上級下達的監(jiān)管任務以及當?shù)貙嶋H情況按時完成監(jiān)管任務，及時準確上報監(jiān)管報告。監(jiān)管日常工作由市人防辦維護管理處負責。3.2監(jiān)

9、管范圍市轄行政區(qū)域內(nèi)自然或人為因素誘發(fā)的人防工程事故、社會治安事件，包括水災、地震、火災、坍塌、爆炸及恐怖事件等與已建或在建人防工程有關的事故。3.3監(jiān)管方式各級監(jiān)管機構(gòu)對所轄區(qū)域人防工程事故情況進行經(jīng)性巡查監(jiān)管，對重大安全隱患實行跟蹤監(jiān)管；對重點監(jiān)管單位，各縣（區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)每季度檢查1次，市級監(jiān)管機構(gòu)每半年檢查1次，對一般性監(jiān)管單位，各縣（區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)每半年檢查1次，市級監(jiān)管機構(gòu)每半年抽查1次，抽查數(shù)量不少于企業(yè)總數(shù)的30%。各人防工程事故預防報告員負責所在單位的日常監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)異常情況立即報告市、縣監(jiān)管機構(gòu)。各級監(jiān)管機構(gòu)要對存在安全隱患的人防工程進行分析并對發(fā)展趨勢進行預測，及時上報預測

10、報告。對監(jiān)管的過程逐一記錄在案，存檔備查。4救援和處置4先期處置人防工程事故發(fā)生后事發(fā)地人民政府及有關部門迅速做出應急反應，在最短的時間內(nèi)到達現(xiàn)場，進行必要先期處置，根據(jù)職責和規(guī)定邊處置、邊核實、邊報告，盡快控制事態(tài)，維護社會安定。4.2信息報告人防工程事故發(fā)生后，各責任單位和人防工程信息預報員應立即向當?shù)厝嗣裾?、市應急指揮部辦公室報告，同時向市”ii(r應急指揮中心報警。市應急指揮部辦公室接到事故報告后，要立即對信息進行確認，并在1小時內(nèi)向市政府應急辦、市應急指揮部報告。必要時，可簡化程序，直接上報市政府應急辦和市應急指揮部。信息報告要實行分級負責，按程序簽批并做好記錄，要以書面材料為主，

11、應加蓋公章或主要負責人簽字。遇有緊急情況，可先以電話形式上報，然后補報書面材料。當?shù)厝嗣裾拥绞鹿蕡蟾婧?，應立即做出判斷，并迅速成立人防突發(fā)事故救援現(xiàn)場指揮部。同時，向市應急指揮部和市政府報告情況。雙鴨山市人防工程事故應急指揮部電話:事故發(fā)生后，應迅速啟動突發(fā)事故應急預案，市應急指揮部各成員單位和當?shù)厝嗣裾谑袘敝笓]部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工,立即開展搶險救援應急處置工作。4.4 分級響應（1）特別重大（I級）、重大（II級）：市應急指揮部在上級統(tǒng)一領導下，組織各成員單位和事件發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府按照職責分工，組織開展應急處置工作。（2）較大事故（III級）：由市政府統(tǒng)一組織指揮處置

12、。市應急指揮部辦公室在接到事發(fā)地或相關部門緊急報告后，要立即報告市政府應急管理辦公室，報請市政府領導批準啟動本預案。（3）一般事故（IV級）：由事發(fā)地縣、區(qū)政府啟動應急預案，統(tǒng)組織指揮協(xié)調(diào)處置。同時，向市應急指揮部和市政府應急管理辦公家報告情況。需要時，由市應急指揮部派員到現(xiàn)場，參與制定方案，并組織協(xié)調(diào)市應急指揮部成員單位配合開展工作。4.5 組織指揮人防工程事故發(fā)生后，市應急指揮部應當針對其事故程度，立即組織有關部門，調(diào)動應急救援隊，安排部署突發(fā)事故應急處置工作。4.6 現(xiàn)場處置程序人防工程事故發(fā)生后，市應急指揮部及時采取下列措施；(1)組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的

13、人員以及采取其他救助措施；(2)迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；(3)保障食品、飲用水等應急必需品的供應；(4)依法從嚴懲治干擾破壞工程事故應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。4.7 保障行動人防突發(fā)事故發(fā)生后，相關成員單位根據(jù)已建人防工程事故應急預案要求和工作職責，實施資金、物資、通信、交通、救援、醫(yī)療等保障行動。4.8 響應終止根據(jù)現(xiàn)場的綜合評估確認事故險情得到有效控制，危險已經(jīng)消除后，向市應急指揮部提出應急結(jié)束的建議。市應急指揮部在對事故救援情況和各方面的意見進行綜合分析后，做出應急結(jié)束的決定，報請市政府應急委員會批準后實

14、施。5后期處置5.1 善后處置由事故責任單位對在事故中造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失給予合理賠償，人防部門負責協(xié)調(diào)對已建工程事故現(xiàn)場的清理和處理工作，施工單位及建設單位負責在建人防工程施工現(xiàn)場的清理和處理工作，保證工程盡快恢復正常施工。5.2 保險保險公司對事故中已投保的人員和財產(chǎn)損失進行理賠。5.3 社會救助對在人防工程事故中所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)實際情況，采取相應措施進行社會救助，特別是對困難家庭和人員，可以采取發(fā)動群眾進行募捐，請求當?shù)孛裾块T和社會慈善機構(gòu)進行救助等辦法。5.4 事故調(diào)查評估按有關規(guī)定由紀檢監(jiān)察、人防、公安、住建、安監(jiān)等部門組成聯(lián)合調(diào)查組開展人防工程事故的調(diào)查、檢測與評估工作。由市應急指揮部辦公室結(jié)合事故調(diào)查組對事故的調(diào)查情況，形成調(diào)查報告報送市政府應急管理辦公室及上級主管部門。5.5 新聞發(fā)布由市政府新聞辦在經(jīng)市政府應急委員會批準后，按照市政府新聞發(fā)布有關規(guī)定，協(xié)調(diào)新聞媒體對突發(fā)事件的相關信息進行新聞報導，并參與對外新聞發(fā)布工作。6應急保障6.1 資金和物資保障各級人民政府應設立人防突發(fā)事故應急準備資金，納入同級財政預算，確保應急需要。各級指揮部應指定有關單位做好人防工程事故搶險搶修工作所需物資