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1、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼:CYKJ-FW-265編號(hào):_稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理調(diào)研報(bào)告編輯:_日期:_單位:_稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理調(diào)研報(bào)告用戶指南:該報(bào)告資料適用于任務(wù)完成后進(jìn)行全面的總結(jié),從中深入細(xì)致地回顧、檢查,找出成績與缺點(diǎn)、勝利與失敗、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),并在此基礎(chǔ)上對(duì)前段工作作出客觀評(píng)價(jià),使得所有人員對(duì)問題的認(rèn)識(shí)更一致,思想更統(tǒng)一。可通過修改使用,也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯??冃Ч芾硎沁\(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)下一層級(jí)組織實(shí)際業(yè)績及價(jià)值效能進(jìn)行評(píng)價(jià)、衡量和獎(jiǎng)懲的重要手段,是管理者與被管理者之間的有效溝通,也是管理者引導(dǎo)和激勵(lì)被管理者取得優(yōu)異成績而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)
2、的管理措施。將績效管理理念引入并運(yùn)用到稅收管理領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)稅收工作效率的最大化,既是新時(shí)期稅收管理現(xiàn)代化的需要,也是是推進(jìn)稅收事業(yè)不斷發(fā)展的重要課題。一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理的必要性市國稅局多年來先后致力于稅收目標(biāo)管理、稅收征管質(zhì)量管理、iso質(zhì)量管理等方面的嘗試和實(shí)踐,在考核的內(nèi)容上,實(shí)現(xiàn)了以征管質(zhì)量為主體考核內(nèi)容到稅收綜合工作全面考核的過程;在考核的標(biāo)準(zhǔn)上,實(shí)現(xiàn)了由定性考核為主到定量考核為主不斷細(xì)化完備考核項(xiàng)目的過程;在考核方法上,實(shí)現(xiàn)了由單一的工作組實(shí)地考核到采取實(shí)地考核、網(wǎng)上考核、日常監(jiān)控多維考核的過程;在考核深度上,由簡單地對(duì)照分值項(xiàng)目扣分的粗放型考核評(píng)價(jià)到發(fā)現(xiàn)問題與網(wǎng)上、實(shí)地、日
3、常監(jiān)控比對(duì)后研究扣分的精細(xì)化過程;在考核面上,由市局對(duì)區(qū)縣單向考核到對(duì)區(qū)縣、市局機(jī)關(guān)處室,區(qū)縣對(duì)稅務(wù)分局和辦稅服務(wù)廳的“雙輪驅(qū)動(dòng)、全覆蓋”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說,每一次管理實(shí)踐和考核方式都在總結(jié)成績,汲取教訓(xùn),評(píng)價(jià)工作,反饋信息,整改問題,加強(qiáng)管理方面發(fā)揮了重要作用。國稅機(jī)關(guān)作為國家重要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門,以“為國聚財(cái)、為民收稅”為神圣使命,完成組織收入目標(biāo)和嚴(yán)格高效執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的根本任務(wù)。但是受制于傳統(tǒng)行政管理模式制約,國稅機(jī)關(guān)管理效能難以得到有效發(fā)揮。從宏觀層面看,長期把稅收收入完成數(shù)及一些靜態(tài)指標(biāo)作為衡量工作績效的主要尺度,標(biāo)準(zhǔn)單一且呆板。從微觀管理層面看,一是實(shí)施傳統(tǒng)的下達(dá)任務(wù)
4、、計(jì)劃和指標(biāo)式行政管理模式,管理者與被管理缺乏有效溝通,管理者“推動(dòng)工作難”、被管理者“執(zhí)行難”;二是長期計(jì)劃管理慣性形成的“大鍋飯”和平均主義,人力資源活力無法有效釋放。加之績效考核指標(biāo)體系和考核辦法不盡科學(xué)合理,在考核項(xiàng)目的設(shè)置上,內(nèi)容太多、太細(xì),淡化了稅收工作的目標(biāo);三是考核忽視了地區(qū)之間的差異和工作的個(gè)性化特征,不利基層因地制宜發(fā)揮創(chuàng)造開展工作;考核過程不夠透明,扣分理由不公開,基層對(duì)“暗箱操作”意見大,對(duì)考核結(jié)果不甚服氣;考核工作統(tǒng)一設(shè)定項(xiàng)目、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和辦法,束縛了基層工作的創(chuàng)新。要突破傳統(tǒng)管理模式對(duì)國稅工作績效提升的桎梏,必須立足工作實(shí)際,引進(jìn)以“目標(biāo)管理”和“過程控制”為核心的績
5、效管理理念和行為模式,應(yīng)用通暢的網(wǎng)絡(luò)和成熟的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息化平臺(tái),構(gòu)建符合國稅部門實(shí)際的績效管理模式。二、市國稅局在績效管理方面的嘗試市國稅局結(jié)合多年來對(duì)績效考核工作的不懈探索和具體實(shí)踐,確立了“雙輪驅(qū)動(dòng),無縫隙、全覆蓋”的績效考核管理體系。(一)機(jī)關(guān)與基層績效管理“雙輪驅(qū)動(dòng)”,逐層滲透實(shí)現(xiàn)三個(gè)覆蓋。我們將全市國稅系統(tǒng)的績效管理工作定位于“基層機(jī)關(guān)兩條線”。對(duì)基層單位,主要針對(duì)市局考核管理的各縣區(qū)國稅局和直屬單位,制定了市國稅局績效管理考核辦法和XX年考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),參照關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)(kpi)、平衡記分卡的理念和工具,年初根據(jù)省局要求,并結(jié)合各個(gè)目標(biāo)的重要程度設(shè)置了160多個(gè)權(quán)重不等的稅
6、收?qǐng)?zhí)法、行政管理和服務(wù)質(zhì)量績效評(píng)估指標(biāo),然后將它們按工作職責(zé)分解分配到各處室進(jìn)行責(zé)任控制和監(jiān)管落實(shí)??己耸侄沃饕譃榫W(wǎng)上監(jiān)控考核、信息交流監(jiān)控考核、民主測評(píng)考核、實(shí)地抽查考核、利用社會(huì)評(píng)價(jià)等;考核方法主要有日??己?、綜合考核、黨組綜合評(píng)價(jià)、特別加減分和一票否決等;辦法對(duì)績效考核結(jié)果獎(jiǎng)懲進(jìn)行了明確,與經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和公務(wù)員評(píng)優(yōu)掛鉤。各區(qū)縣國稅局也制定了對(duì)各稅務(wù)分局、辦稅服務(wù)廳的績效管理辦法,開發(fā)并運(yùn)用相應(yīng)的考核軟件,通過設(shè)定權(quán)重和系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)考核管理。對(duì)機(jī)關(guān)部門,我們嘗試突破機(jī)關(guān)績效管理指標(biāo)難確定、考核難操作、容易得罪人的瓶頸,制定了市國稅局機(jī)關(guān)處室工作創(chuàng)新和績效管理考核辦法,年初下發(fā)市國家稅務(wù)局機(jī)關(guān)
7、年度工作目標(biāo)及任務(wù)匯編,機(jī)關(guān)部門考核以設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)為基礎(chǔ)分,并確定為階段性工作和隨機(jī)性任務(wù)、創(chuàng)新工作項(xiàng)目、民主評(píng)績、黨組成員評(píng)議、上級(jí)表彰進(jìn)行加分,年末確定各部門績效考核的得分。初步形成了“確保制定目標(biāo),鼓勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu),倡導(dǎo)積極和諧”的機(jī)關(guān)績效管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了績效管理“三個(gè)覆蓋”,即覆蓋包括稅收征管業(yè)務(wù)和內(nèi)部行政管理在內(nèi)的所有稅收工作,覆蓋領(lǐng)導(dǎo)層、中層和一般干部在內(nèi)的所有人員,覆蓋包括決策、實(shí)施、落實(shí)和監(jiān)督在內(nèi)的所有工作環(huán)節(jié)。(二)績效管理以信息化為依托,考核評(píng)價(jià)以信息數(shù)據(jù)為依據(jù)。我們今年開發(fā)了市國稅局績效管理考核系統(tǒng),搭建了集部門責(zé)任明確、系統(tǒng)資源共享、流程化操作運(yùn)轉(zhuǎn)和績效指標(biāo)評(píng)估“四位一
8、體”績效管理信息化平臺(tái)。18個(gè)考核責(zé)任部門依托績效考核軟件按職能劃分對(duì)被考核單位的工作項(xiàng)目作動(dòng)態(tài)性監(jiān)控和評(píng)價(jià),評(píng)估依據(jù)主要是綜合征管軟件、公文處理系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)和各級(jí)國稅局內(nèi)部網(wǎng)站工作平臺(tái),績效考核軟件每月按部門提取的自動(dòng)生成數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)打分,經(jīng)考核辦審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、網(wǎng)上公示、被考核單位申辯確認(rèn)、考核信息發(fā)布、督查整改和信息反饋等流程操作運(yùn)轉(zhuǎn)一次。月考只發(fā)現(xiàn)和通報(bào)存在的問題,不生成考核結(jié)論,年末對(duì)全年數(shù)據(jù)考核生成年度績效評(píng)估的結(jié)論。為了公平公正評(píng)價(jià)工作績效,通過引入數(shù)學(xué)回歸模型,根據(jù)各縣區(qū)局所屬分局?jǐn)?shù)、職工數(shù)和納稅戶數(shù)的不同,計(jì)算出相應(yīng)的系數(shù),有效解決了“業(yè)務(wù)量大
9、的失誤多,失誤多的扣分多”的弊端,把實(shí)際情況不同的各被考核單位合理地放到一個(gè)平等的考核平臺(tái)上進(jìn)行?;鶎佣悇?wù)分局和辦稅服務(wù)廳的績效評(píng)估軟件,也將納稅戶、工作量、工作難易程度設(shè)定為系數(shù),并將工作場景、工作態(tài)度、納稅人評(píng)價(jià)等指標(biāo)具體化,力求做到公平公正。真正實(shí)現(xiàn)了“抽象考核”到“具體考核”的轉(zhuǎn)變。初步實(shí)現(xiàn)了管理精細(xì)化、工作規(guī)范化、辦事流程化、考核自動(dòng)化、監(jiān)督常態(tài)化。(三)將考核置于陽光下曬干水份,充分聽取被考核單位意見建議。我們以確立一個(gè)讓大家都“接受和服氣”的績效考核辦法為目標(biāo),這就要求我們必須把“公開透明”作為首要突破口,確??冃Ч芾砜己俗叱觥昂谙蛔印?,在“陽光”下進(jìn)行操作??己塑浖拈_發(fā)運(yùn)行,
10、使績效考核工作從目標(biāo)制定、過程實(shí)施、考核結(jié)果反饋、被考核單位申辯調(diào)整以及考核結(jié)果公布等都能夠直觀地反映到每位干部面前,有力地保障了各類打分依據(jù)充分,很大程度上解決和避免了以往考核工作中存在的考核部門與被考核單位之間存在的“暗箱操作”、“私下溝通”的問題及“相互扯皮”、“協(xié)調(diào)涂改”現(xiàn)象,也隨時(shí)對(duì)工作中存在的問題及過失進(jìn)行提醒和敦促改進(jìn)。從被考核單位的角度看,軟件針對(duì)考核部門打分,設(shè)置了不同周期的申辯調(diào)整,在每次考核信息發(fā)布時(shí),被考核單位的扣分項(xiàng)用紅色顯現(xiàn),點(diǎn)擊可直觀地看到扣分原由和所扣分比例,如發(fā)現(xiàn)考核單位扣分依據(jù)不充分、扣分不準(zhǔn)確、扣分不公平等情況,可在申辯窗口提出申辯理由申請(qǐng)調(diào)整,考核辦須即
11、時(shí)作出回應(yīng),申辯理由充分的經(jīng)扣分部門和分管領(lǐng)導(dǎo)重審,及時(shí)作出調(diào)整處理;申辯有異議的,經(jīng)扣分部門組織重審后維持“原判”的,可信息反饋欄作出詳細(xì)解釋說明。此舉最大限度地尊重和維護(hù)了基層單位的意見與權(quán)利,也激活了基層單位自覺投身績效管理的積極性與主動(dòng)性。三、關(guān)于在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施全面績效管理的幾點(diǎn)思考(一)處理好三個(gè)關(guān)系,在推進(jìn)中求深化一是處理好績效縱向管理與橫向管理的關(guān)系??v向各級(jí)國稅機(jī)關(guān)層層設(shè)定績效考核指標(biāo),橫向本級(jí)國稅機(jī)關(guān)明確各部門各崗位的績效指標(biāo),使縱向的層級(jí)要求與橫向職責(zé)互動(dòng)統(tǒng)一起來,各部門根據(jù)績效指標(biāo)設(shè)定將橫向互動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)分配到每個(gè)具體崗位,融入到每項(xiàng)具體工作中,形成既相互制約又相互
12、配合的“網(wǎng)格狀”和“鏈條式”績效管理機(jī)制。二是處理好績效實(shí)現(xiàn)與績效控制的關(guān)系。按照層級(jí)管理、下管一級(jí)的原則,建立由點(diǎn)到線、由線到面,貫穿上下,輻射左右的全方位績效考核評(píng)價(jià)體系。縱向由上一級(jí)國稅機(jī)關(guān)通過綜合征管軟件等信息平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和考核,橫向各級(jí)國稅機(jī)關(guān)考核職能部門對(duì)機(jī)關(guān)各科(處)室所承擔(dān)的績效指標(biāo)隨機(jī)監(jiān)控,打破以往定期組織檢查和事后監(jiān)督的模式,實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)密、科學(xué)過程控制,有效化解了管理者與被管理者之間的矛盾。三是處理好組織力與執(zhí)行力的關(guān)系??冃Ч芾斫M織力是連接績效戰(zhàn)略和執(zhí)行力的橋梁,是績效戰(zhàn)略得到實(shí)現(xiàn)的重要保證,執(zhí)行力則是績效戰(zhàn)略設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)的能力。績效管理的組
13、織優(yōu)為重要,組織得力、組織有效、組織客觀,會(huì)激活績效管理的各個(gè)子系統(tǒng),調(diào)動(dòng)基層實(shí)施績效管理的積極性和創(chuàng)造力,從而產(chǎn)生績效管理的凝聚力。(二)在四個(gè)方面推陳出新,在創(chuàng)新上求突破一是始終圍繞國稅部門的重點(diǎn)目標(biāo)與核心工作,每年開啟新的績效管理思路。管理是一個(gè)大課題,況且我們不段面臨著應(yīng)對(duì)和解決新情況、新問題的新挑戰(zhàn),不能陷入將績效考核等同于績效管理的誤區(qū),而要在績效指標(biāo)科學(xué)、績效評(píng)價(jià)公正、績效反饋通暢、績效成果應(yīng)用等方面進(jìn)行探索和完善。二是始終瞄準(zhǔn)重點(diǎn)工作和重要指標(biāo),每年定新的考核辦法和考核方式。一套相對(duì)穩(wěn)定或一成不變的辦法容易使組織者和執(zhí)行者產(chǎn)生管理疲憊,一種相對(duì)穩(wěn)定或一成不變的考核方式容易造成被
14、考核者迎合或照模造具。革新辦法會(huì)使組織者和執(zhí)行者有清新感,增加學(xué)習(xí)力和探索力。三是始終以調(diào)動(dòng)工作積極性為出發(fā)點(diǎn),每年調(diào)整新的績效管理考核評(píng)價(jià)體系。為了顯現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的公正性和公平性,管理者習(xí)慣把評(píng)價(jià)體系設(shè)定為多元式,但事與愿違的是多元評(píng)價(jià)中經(jīng)常會(huì)至少有一元大家意見最大。畢竟績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不像經(jīng)久留傳的度量衡,不斷調(diào)整會(huì)產(chǎn)生一種“輪動(dòng)公平”效應(yīng)。四是始終要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貒惞ぷ鲗?shí)際,每年為基層國稅工作留有充分的創(chuàng)新發(fā)揮的空間。上級(jí)機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)制定過細(xì),勢必會(huì)影響和束縛基層機(jī)關(guān)的能動(dòng)力,進(jìn)而影響基層機(jī)關(guān)的創(chuàng)造力,也可能不自覺地促使基層機(jī)關(guān)造假舞弊。我省地域遼闊,各地國稅工作環(huán)境相差甚大,過于細(xì)膩且缺乏靈活性的績效管理指標(biāo)在一些比較特殊的地區(qū)只能是一紙不公正的待遇。(三)把握好五項(xiàng)原則,在實(shí)效上下功夫一是自上而下。建議由省局出臺(tái)粗線條的績效管理辦法,對(duì)稅收工作一定要達(dá)到的宏觀目標(biāo)作一確定,各地再結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和發(fā)揮。二是突出重點(diǎn)。針對(duì)稅對(duì)稅收工作的主要內(nèi)容與核心目標(biāo),違繞組織收入、稅收?qǐng)?zhí)法、征收管理、納稅服務(wù)等績效提升的難點(diǎn)和問題,著
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