淺議在國有農(nóng)場體制改革進(jìn)程中如何加強(qiáng)黨建工作

1、淺議在國有農(nóng)場體制改革進(jìn)程中如何加強(qiáng)黨建工作         摘要在國有農(nóng)場實(shí)施體制改革的進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)場黨的建設(shè)，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，是國有農(nóng)場黨建工作的內(nèi)在要求。隨著改革的不斷深入，國有農(nóng)場黨建工作面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。因此，建立與國有農(nóng)場現(xiàn)狀相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧農(nóng)場、和諧社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是使農(nóng)場黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作齊頭并進(jìn)、相得益彰的重要工作，這也是目前亟待探索創(chuàng)新、研究解決的重大問題。關(guān)鍵詞國有農(nóng)場；黨建工作；措施近年來，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)墾局根據(jù)管區(qū)國有中小農(nóng)場

2、的實(shí)際情況，對(duì)管區(qū)部分國有中小農(nóng)場進(jìn)行了總場模式的改革。2007年3月率先在博白片區(qū)成立旺茂總場，下轄原旺茂、桂南、白平、茂青、長春共五個(gè)農(nóng)場。由于貫徹落實(shí)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)墾局關(guān)于印發(fā)博白縣五場管理體制改革實(shí)施方案(試行)的通知和廣西農(nóng)墾博白縣五場深化管理體制改革補(bǔ)充方案得力，旺茂總場有效整合了五場資源，成功地為五場合并運(yùn)行的轉(zhuǎn)軌摸索、總結(jié)出了一套經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)墾系統(tǒng)中小型農(nóng)場的體制改革作出了示范。但在推進(jìn)改革的過程中，由于一些歷史性、地域性原因和原各場干部職工內(nèi)在素質(zhì)上的差異及部分人員利益上的改變，各種思想活躍，要理順各種關(guān)系，團(tuán)結(jié)好原各場干部職工，發(fā)揮大家的積極性，需要總場黨委堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)。在這

3、種情況下，如何做好黨建工作，如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好黨員的模范帶頭作用，既是旺茂總場成立后必須面對(duì)的實(shí)際問題，也是總場黨建工作面臨的一個(gè)迫切需要研究的課題?？倛鰧?shí)施體制改革三年多來，筆者通過參與組織實(shí)施黨建工作的工作實(shí)踐，圍繞如何在國有農(nóng)場體制改革進(jìn)程中抓好黨建工作談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)。一、創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整黨組織設(shè)置在國有農(nóng)場的合并組建實(shí)踐中，必須堅(jiān)持黨建工作與國有農(nóng)場體制改革工作“同步研究、同步設(shè)計(jì)、同步理順、同步推進(jìn)”的工作思路，調(diào)整黨組織設(shè)置，創(chuàng)新機(jī)制，理順總場黨委與下屬黨組織關(guān)系，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)要求，加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，核心是要通過改革創(chuàng)新，加快建立健全一種不斷解決矛盾和化解沖突

4、、促進(jìn)農(nóng)場和諧的體制和機(jī)制。國有農(nóng)場在這一時(shí)期的黨建工作，必須著眼體制創(chuàng)新、制度構(gòu)建，通過社會(huì)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，努力鞏固基層基礎(chǔ)、配齊配強(qiáng)班子、完善組織設(shè)置、理順組織關(guān)系，努力形成與農(nóng)場基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、鼓勵(lì)勤勞致富、鼓勵(lì)各盡其能的社會(huì)氛圍和體制環(huán)境，保證農(nóng)場的有序運(yùn)行。旺茂總場在實(shí)施體制改革后，總場的管控系統(tǒng)逐步形成了“農(nóng)墾局(農(nóng)墾集團(tuán))一總場一農(nóng)場”的垂直管理體系，針對(duì)行政機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況，管區(qū)黨組織系統(tǒng)也進(jìn)行了改革，設(shè)置了總場黨委，下屬桂南、白平、茂青、長春農(nóng)場撤銷黨委，只設(shè)立黨總支委員會(huì)，進(jìn)一步理順了總場與下屬農(nóng)場的隸屬關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)，樹立起了總場黨委的

5、領(lǐng)導(dǎo)核心地位和總場的威信。總場黨委在改革進(jìn)程中。加強(qiáng)了對(duì)改革工作的指導(dǎo)，承擔(dān)起了改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，掌握了改革的主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)墾區(qū)選擇了既有利于農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革辦法，減少了改革的盲目性和隨意性，達(dá)到精干、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。比如在稅費(fèi)改革方案、農(nóng)場的經(jīng)營管理方案等，通過總場黨委的管控得以有效實(shí)現(xiàn)，減少了層次，提高了效率，達(dá)到了效率和效益目標(biāo)最大化。在調(diào)整和優(yōu)化黨支部配置中，按照中國共產(chǎn)黨章程的相關(guān)要求，及時(shí)調(diào)整和組建了9個(gè)黨支部委員會(huì)，管區(qū)黨支部達(dá)到了48個(gè)，選舉產(chǎn)生了各黨總支、各支部委員會(huì)，細(xì)化了分工、明確了職責(zé)，確保了組織工作的規(guī)范開展，做到了有黨員的地方就有黨的基層組織，

6、有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有黨的活動(dòng)。二、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用基層黨組織和黨員隊(duì)伍是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。科學(xué)有效地整合基層黨組織和黨員隊(duì)伍資源，挖掘黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的功能，提升黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)，最大限度地發(fā)揮基層黨組織和黨員隊(duì)伍促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)職工的功效，才能有效地鞏固取得的改革成果。此外，通過開展整合資源工作，消除組織建設(shè)的“盲點(diǎn)”，優(yōu)化組織的架構(gòu)，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能穩(wěn)定思想多元化的職工隊(duì)伍，消

7、除干擾國有農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的障礙。旺茂總場在實(shí)施體制改革后，管轄面積擴(kuò)大，人口激增，人員的交流面擴(kuò)大，由于地域性和認(rèn)知層次的不同，在這種資本、技術(shù)、管理相互融合、相互吸收的變革下，廣大干部職工的思想受到了較大的沖擊，存在思想易波動(dòng)、工作不夠安心等問題，這些問題都可能造成諸多的管理“不適應(yīng)癥”，只有充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，了解職工們的內(nèi)心思想，關(guān)心他們的生活和成長進(jìn)步，梳理他們的心理情緒，糾正他們思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的問題，才能鞏固取得的改革成果，確保改革的順利進(jìn)行?？倛鳇h委審時(shí)度勢(shì)，破除就黨建抓黨建的觀念，在黨的建設(shè)和創(chuàng)新工作中

8、，始終把基層黨組織的建設(shè)放在重要位置，重視黨員教育，重視領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)和能力建設(shè)，千方百計(jì)增強(qiáng)基層黨組織的活力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，加大基層黨組織和黨員隊(duì)伍資源整合力度，著力構(gòu)建“大黨建”格局，充分整合總場黨委及下屬農(nóng)場黨組織資源、集聚社會(huì)資源、優(yōu)化工作資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)系溝通，做到總場與下屬農(nóng)場目標(biāo)同向、思想同心、工作同步，從而形成強(qiáng)大合力。而整合集聚工作資源，就是要注重把組織黨建工作融人經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)工作之中，增大黨建工作的包容度和飽和度，才能更好地把管區(qū)的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。(1)開展主題教育，強(qiáng)化理論武裝。總場黨委自2007年以

9、來，藉全黨全國開展“思想大解放活動(dòng)”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)”時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場全體黨員的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高黨員的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過開展“帶頭示范”活動(dòng)，組織、引導(dǎo)黨員發(fā)揮表率作用，影響和帶動(dòng)職工為農(nóng)場排憂解難，主動(dòng)承擔(dān)做好思想受波動(dòng)職工的思想政治工作的任務(wù)，穩(wěn)定大局；通過開展“建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員圍繞農(nóng)場發(fā)展提出合理化、有建設(shè)性的意見或建議，使農(nóng)場的改革工作更加有的放矢，更加具有針對(duì)性，更具活力；通過開展“文化建設(shè)”活動(dòng)，組織開展一些積極向上、喜聞樂見的文體活動(dòng)，豐富了職工生活，舒緩了情緒，減少了職工的工作壓力；結(jié)合農(nóng)場的生產(chǎn)，開展勞動(dòng)競賽、創(chuàng)先爭優(yōu)和選拔技

10、術(shù)標(biāo)兵等活動(dòng)，增強(qiáng)職工對(duì)農(nóng)場的榮譽(yù)感、認(rèn)同感，增強(qiáng)職工的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)場企業(yè)文化建設(shè)和精神文明建                              設(shè)，引導(dǎo)職工樹立主人翁意識(shí)，增強(qiáng)積極參與農(nóng)場改革的社會(huì)使命感。(2)強(qiáng)化班子建設(shè)。主要是增強(qiáng)各(總)支部書記能力。黨(總)支部的核心是(總)支部書記，必須配強(qiáng)配齊，

11、提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)。按照“精干、高效、協(xié)調(diào)”的要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選擇那些熱愛農(nóng)墾事業(yè)、具有做好黨務(wù)工作和生產(chǎn)管理工作雙重素質(zhì)的黨員作為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。(3)精心培育黨建品牌活動(dòng)，以此帶動(dòng)和深化作風(fēng)建設(shè)。開展“黨員示范崗”、“黨員聯(lián)系戶”等多位一體的主題活動(dòng)。建立了黨員聯(lián)系戶243戶，在農(nóng)墾開展管理年活動(dòng)中，總場開展成本管理等“創(chuàng)新創(chuàng)效”活動(dòng)取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。(4)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化黨員的“旗幟”意識(shí)，發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。無論是在機(jī)關(guān)，還是在生產(chǎn)一線的崗位上，處處閃現(xiàn)著共產(chǎn)黨員的身影和汗水，涌現(xiàn)出一批敬業(yè)愛崗、克已奉公、無私奉獻(xiàn)的共產(chǎn)黨員，在場級(jí)以上的各類表彰中，

12、黨員占被表彰總數(shù)的80以上。(5)完善黨員干部的考核機(jī)制。黨員干部由于層次的不同、類別的不同、崗位的不同，所要求達(dá)到的實(shí)績目標(biāo)也會(huì)不同，因此要建立因人、因崗而異的科學(xué)完備的干部考核目標(biāo)體系。國有農(nóng)場只有時(shí)刻圍繞農(nóng)場的中心、重心工作，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做到增信心、強(qiáng)核心、聚民心、促中心，才能有力促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)場黨建和農(nóng)場發(fā)展兩促進(jìn)、兩不誤，真正走出一條農(nóng)場黨建的新路子，走活農(nóng)場黨建整盤棋。三、抓好制度建設(shè)實(shí)施體制改革后，國有農(nóng)場要真正實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固和增強(qiáng)黨的組織性，就必須有相應(yīng)的制度保障。因此，國有農(nóng)場要通過狠抓制度建設(shè)，規(guī)范黨員干部管理，才能不斷推進(jìn)工

13、作的科學(xué)化、規(guī)范化。幾年來，旺茂總場黨委從制度建設(shè)著手，建立和完善崗位責(zé)任制和各類考核制度，形成“按制度辦事、靠制度管人”的好機(jī)制，從而有效增強(qiáng)了全體工作人員的責(zé)任意識(shí)。在合并重組前，原各農(nóng)場都有一些制度和規(guī)章，但還不夠完善?？倛鳇h委認(rèn)為，制度建設(shè)是加強(qiáng)國有農(nóng)場經(jīng)營管理和創(chuàng)新黨建工作的基礎(chǔ)和保障，沒有統(tǒng)一的制度，就不能凝聚各級(jí)黨組織和廣大職工的力量，就不能形成統(tǒng)一的行動(dòng)、步調(diào)，就不能實(shí)現(xiàn)共同的“強(qiáng)場興民”的目標(biāo)。于是，總場黨委從制度創(chuàng)新人手，逐步制定、修改、完善各項(xiàng)制度、規(guī)章，初步形成了適應(yīng)農(nóng)場改革、符合農(nóng)場實(shí)際的一整套工作制度體系。這些制度包括“黨委工作制度和議事規(guī)則”、“黨支部工作規(guī)則和程

14、序”、“民主生活會(huì)制度”、“三會(huì)一課制度”、“民主評(píng)議黨員制度”、“黨員學(xué)習(xí)管理、教育培訓(xùn)制度”、“黨風(fēng)廉政責(zé)任制度”和“行政辦公規(guī)范管理制度”、“生產(chǎn)管理制度”、“財(cái)務(wù)管理”、“工廠流程各環(huán)節(jié)管理制度”、“工廠加工成本包干”等16個(gè)管理制度和22個(gè)崗位職能職責(zé)，統(tǒng)領(lǐng)全場的黨建和生產(chǎn)、經(jīng)營管理工作。在這些制度中，總場黨委突出了自身的特點(diǎn)：農(nóng)場體制改革實(shí)施時(shí)間不長，管區(qū)整體利益的觀念尚未深入人心，因而對(duì)黨員、對(duì)職工的管理教育上要突出整體性觀念的轉(zhuǎn)變；從原來的五個(gè)農(nóng)場合并重組為旺茂總場，必須在制度的制定上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、強(qiáng)調(diào)集中，并處理好繼承與發(fā)揚(yáng)的關(guān)系；管區(qū)地多面廣，作物不統(tǒng)一，作業(yè)時(shí)間也不統(tǒng)一，因而

15、在制度制定上要充分考慮時(shí)間性、地域性和工作性質(zhì)的差別；農(nóng)場工作苦、臟、累，因而貫穿各項(xiàng)工作制度的主線就是繼承和弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，把“為農(nóng)墾事業(yè)而奮斗”的理念體現(xiàn)在總場黨的建設(shè)工作之中，符合農(nóng)場特色的黨建工作制度體系的建立，保證了旺茂總場黨的工作活力，改進(jìn)和創(chuàng)新了黨建工作。四、切實(shí)關(guān)注民生。打造和諧農(nóng)場國有農(nóng)場要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工的根本利益，構(gòu)建和諧農(nóng)場作為農(nóng)場一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國有農(nóng)場實(shí)施體制改革的初衷。按照黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好事關(guān)職工利益的突出問題，才能換得廣大職工干部對(duì)國有農(nóng)場的體制改革的真心擁護(hù)和熱心支持。旺茂總場是一個(gè)以劍麻為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量小，資金瓶頸問題突出。隨著體制改革的不斷深入，實(shí)行新的管理體制和經(jīng)營方式，部分黨員和職工的思想還未跟得上體制改革的步伐，致使困難職工相對(duì)比較多，黨員的戰(zhàn)斗力也有所削弱。因此，旺茂總場只有抓好黨員的政治思想工作，開展扶貧幫困活動(dòng)，解決職工、黨員的實(shí)際困難，才能統(tǒng)一全體職工、黨員的思想認(rèn)識(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。(1)做好職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、最低生活保障等方面工作。(2)解決好職工的住房難、安全飲水等問題，切實(shí)提高職工生活質(zhì)