人大監(jiān)督工作典型經驗材料

1、人大監(jiān)督工作典型經驗材料 近年來，XXXX 市人大在省人大的指導之下，學習借 鑒兄弟地區(qū)特色做法，堅持在法律框架下推進監(jiān)督創(chuàng) 新，著力完善監(jiān)督機制、豐富監(jiān)督手段，形成多種方 式互動、上下一體聯(lián)動、層層遞進推動的監(jiān)督工作格 局。 一、創(chuàng)新監(jiān)督理念，用“法治化”取代“行政化” 我們不少同志都是從黨委、政府轉崗而來，對如 何推進人大監(jiān)督普遍感到拿捏不準，習慣于用過去的 行政思維來定位人大工作，服務大局更多強調經濟建 設，決定重大事項更多強調重大項目審查，破解工作 難題更多強調政策措施完善，提出建議講加強組織領 導的多、講理順工作機制的多、講加大人財物投入的 多，忽視了法律法規(guī)賦予人大的職責，忽視了對

2、“一 府兩院執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督。人大作為立法機構、 監(jiān)督機構，推進法治建設是我們開展一切工作的主線。 近年來，我們注重用法治的思維、法治的方式想問題、 作決策、施監(jiān)督，把各項工作導入法治化軌道，推動 “ 一府兩院”模范尊法、嚴格用法、自覺護法。 始終以法治的思維謀劃工作。堅持做到“五個依 法有據(jù)，即目的依法有據(jù)、權限依法有據(jù)、內容依 法有據(jù)、手段依法有據(jù)、程序依法有據(jù)，作出的每一 項決議決定，發(fā)出的每一份審議意見，形成的每一件 視察紀要，都有利于推進法治政府建設的要求。始終 以法治的手段服務大局。注重用法治要求推進經濟建 設，服務經濟中心但不直接參與經濟活動，監(jiān)督市場 秩序但不干預市場行為，決

3、定重大事項但不決策具體 項目。比如對國民經濟計劃、固定投資項目、財政資 金的使用等都由政府自主決策，一經人代會通過以后, 如果調整，就是重大事項，必須向人大報告。始終以 法治的方式推進監(jiān)督。把法律法規(guī)學習作為首要任務， 重要議題調研學習專業(yè)法，常委會審議邀請專家先講 法，代表培訓學好當家法，力求在監(jiān)督上不高人一等, 但在法律把握上要高人一籌。 同時注意處理好與“一 府兩院的關系，審議時不定不切實際的目標，不橫 加指責工作的不足，不作不近人情的評判，不提漫無 邊際的建議，做到建議不苛刻、批評不中傷、挑刺不 刁難，寓監(jiān)督與支持之中。今年，我們人代會上的常 委會工作報告，首先是向全體代表匯報了上次人

4、代會 上關于常委會報告決議的執(zhí)行情況，這樣的方式，既 是對代表的尊重，也是對法律的敬畏。 二、創(chuàng)新監(jiān)督機制，用“多元化避免“模塊化” 監(jiān)督法實施以后，人大監(jiān)督手段更為豐富，但我 們容易受制于法律程序的條條框框，局限于監(jiān)督手段 的簡單運用， 拘泥于監(jiān)督方式的一成不變， 以致監(jiān)督 走走程序、審議蜻蜓點水、整改淺嘗輒止，缺乏生機 和活力。我們注重在健全機制、豐富手段、綜合監(jiān)督 上第 3頁共 7頁 求突破，構建從議題確定、會前調研、會中審議、 會后跟蹤，到上下聯(lián)動監(jiān)督的完整鏈條。 確定議題重公開。我們面向社會公開征集人大監(jiān) 督議題，圍繞市委工作重點、政府工作難點、部門工 作盲點、群眾關注熱點選準工作要

5、點，確定監(jiān)督議題, 保證監(jiān)督工作方向不偏、重點不虛、效果不空。會前 準備重調研。綜合運用常委會組成人員集中調研、審 議議題專項調研、相關工委對口調研等方式，倡導隨 機調研、蹲點調研、微型調研、上下聯(lián)動調研，發(fā)揮 整體優(yōu)勢，摸清情況，提出建議，增強監(jiān)督的底氣。 調研中，廣泛吸納代表參與，充分發(fā)揮專業(yè)代表優(yōu)勢， 每次常委會審議都邀請專業(yè)代表參加，并提前一個月 通知代表做好調研準備。會議審議重質量。以提高會 議質量為關鍵提升審議實效，專門出臺了關于提咼常 委會會議質量的意見，重點突出“四改：改分組審 議為分組與集中審議相結合，解決了“一府兩院”負 責人不能直接聽到大多數(shù)組成人員意見的問題；改僅 由組

6、成人員發(fā)言為列席人員參與發(fā)言，解決了列席人 員只聽不說的問題；改小組召集人分別匯報為秘書長 集中報告，解決了匯報內容雷同、會期過長的問題； 改舉手表決為“背靠背”無記名滿意度測評，解決了 舉手表決人情難卻的問題。會后跟蹤重實效。對審議 意見的落實，用“釘釘子”的精神一督到底，通過代 表視察、主任會議督辦、常委會滾動監(jiān) 督等，持續(xù)跟 蹤，直至辦成。對審議意見落實不力、整改不實、效 果不佳的，實行“重審”、“再審”制度。上下聯(lián)動 重影響。對重大監(jiān)督議題，市縣人大一體推進。去年 我們用六個月的時間，上下聯(lián)動評議醫(yī)德醫(yī)風專項工 作，由市人大統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督查，主任會議成員分 別掛鉤三市三區(qū)檢查督導。各

7、市與轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也 實行了上下聯(lián)動，一直評到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，有的延伸到 村衛(wèi)生室。今年，我們將繼續(xù)加大聯(lián)動監(jiān)督力度，對 動遷房安置、老年人權益保障、大氣污染防治、法院 執(zhí)行工作等議題實行聯(lián)動，凝聚合力，形成聲勢。 三、創(chuàng)新監(jiān)督方法，用“立體化”解決“一般化” 對涉及全市重大決策部署、需要各方合力推進的 工作，我們從強化人大監(jiān)督支持入手，把聽取報告與 專題詢問結合起來， 把審議視察與跟蹤問效結合起來， 打好監(jiān)督“組合拳”，構建“聽政”、“問政”、“督 政”層層遞進的監(jiān)督體系。 以“聽政”促推進。 醫(yī)藥城是XXXX轉型升級的重要 引擎。去年我們組織全體駐會組成人員和部分人大代 表走進醫(yī)藥城，改變過去

8、“一看二議”的視察方式， 請人大任命的 3434個部門主要負責同志參加，首次采取 集中“聽政”，讓貢獻大的“擺功”，讓貢獻小的“冒 汗”，讓沒有貢獻的“坐不住”，這次活動盡管是初 次嘗試，但震動很大，效果很好，營造了“舉全市之 力建設醫(yī)藥城”的氛圍。市委書記第 5頁共 7頁 張雷同志評價說， 這次活動可以載入工作史冊。以“問政”促落實。省 委省政府關于推進 XXXX 轉型升級、綜合改革專門下發(fā) 2121 號文件，是支持 XXXX 發(fā)展的政策“紅包”。今年 3 3 月份，我們就 2121 號文件貫徹落實情況對政府各部門進 行“問政”，“問”出上爭工作的“短板”，“問” 出階段工作的“軟肋”，問出

9、部門工作的“落差”， 促進各項政策“落地。以“督政促整改。鳳城河 是 XXXX 的歷史之河、文化之河、生態(tài)之河，1010 多年前， 市二屆人大常委會作出決議，要求用 8 8 年時間把鳳城 河景區(qū)建成國家級風景名勝區(qū)，實現(xiàn)“環(huán)河游”目標。 由于種種原因沒有得到全面實現(xiàn)。本屆常委會就此啟 動“督政”，跟蹤督查常委會決議未能落實的具體原 因，引起政府主要領導高度重視，兩次赴現(xiàn)場調查研 究，多次召開會議專題協(xié)調，下決心再用兩年時間對 人大決議落實交出滿意答卷。今年審議政府為農服務 工作三年實施方案時，針對部分目標過高的情況，建 議政府據(jù)實調整指標參數(shù)，做到事前把問題說透，但 一經決策，必須堅決完成，到

10、時完不成任務必須啟動 質詢。 四、創(chuàng)新人事監(jiān)督，用“剛性化”推進“制度化” 黨管干部是政治原則。對市委提名的重要人事安 排，我們重點做好任前法律測試、任職發(fā)言等規(guī)定動 作，充分尊重市委決定，積極貫徹市委意圖。監(jiān)督法 沒有把述職評議作為人大監(jiān)督干部的主要手段，如何 推進對被任命干部的任后 監(jiān)督，我們作了一些探索和 思考，定期對他們進行跟蹤回訪，聽取履職情況報告, 為想干事的干部排除干擾，為能干事的干部撐腰壯膽, 為干成事的干部鼓勁加油。先后走訪了城管局、公安 局、檢察院等多個部門，今年我們考慮，在去年探索 的基礎上，將這項工作以制度形式進行固化。嚴格常 委會組成人員出席會議紀律，規(guī)定一年內兩次無故缺 席會議的就勸辭。目前，1 1 名長期因病不能履職的委 員，已經按規(guī)定辭去了委員職務。嚴格“一府兩院” 負責人列席會議制度，審議議題涉及兩個以上分管市 長的，應全部到會聽取意見，部門負責人列席會議的 情況，實行公開通報，扎緊制度的籠子，以增強主動 接受監(jiān)督的自覺性。 監(jiān)督創(chuàng)新只有進行時，沒有完成時。我們將根據(jù) 十八屆三中全會提出