香港城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)給內(nèi)地城市的啟示

1、香港城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)給內(nèi)地城市的啟示作者：程結(jié)林科學(xué)規(guī)劃是城市發(fā)展的關(guān)鍵香港城市規(guī)劃的啟示       香港是一個(gè)陸地面積只有1078平方公里，卻擁有700萬人口的國(guó)際大都會(huì)，是國(guó)際上重要的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心，被譽(yù)為東方之珠。通過對(duì)香港的城市發(fā)展，特別是城市規(guī)劃的學(xué)習(xí)考察，其城市規(guī)劃令人印象深刻，受到了很大的啟示。       一、香港依法科學(xué)規(guī)劃城市的成功經(jīng)驗(yàn)。       香港城市規(guī)劃特色鮮明，前瞻性、配套

2、性、權(quán)威性和指導(dǎo)性很強(qiáng)，突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：       （一）城市規(guī)劃理念超前，功能分區(qū)定位明確。香港在城市規(guī)劃中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)理念、公眾參與理念和集體“回憶”四大理念。規(guī)劃上高度重視可持續(xù)發(fā)展，到目前為止，香港僅開發(fā)總土地面積的23.7%，灌叢、草地、濕地預(yù)留達(dá)66%，力求以更少的資源滿足更多的需要，給子孫后代留下了可持續(xù)發(fā)展的空間。注重將生態(tài)理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，其生態(tài)保育地區(qū)達(dá)到了全港面積的四成，未建設(shè)土地基本上是規(guī)劃的郊野公園。同時(shí)倡導(dǎo)節(jié)能的建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)作，使香港成為一個(gè)生態(tài)宜人、節(jié)能環(huán)保的城市。 &

3、#160;     （二）城市規(guī)劃管理嚴(yán)格，協(xié)作機(jī)制完善。香港城市規(guī)劃管理非常嚴(yán)格，城市規(guī)劃一經(jīng)制定，即具有法律效力，作為一條紅線，未經(jīng)法定程序任何單位和個(gè)人不得擅自變更，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則屬犯罪，將追究刑事責(zé)任，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)重大規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目選址、重點(diǎn)建筑設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃委員會(huì)均進(jìn)行嚴(yán)格審議。香港城市規(guī)劃管理嚴(yán)格還突出表現(xiàn)在執(zhí)法部門的緊密配合，協(xié)作機(jī)制完善上。實(shí)行警署、行政執(zhí)法、法院一體化協(xié)同機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)違法行為，執(zhí)法部門立即向當(dāng)事人發(fā)出傳票，由法院審理和做出裁決，而且相關(guān)裁決95%以上都能得到執(zhí)行，這一機(jī)制提高了管治

4、力度，執(zhí)法和管理效率極高。       （三）城市規(guī)劃法制健全，法定程序嚴(yán)格。以法定規(guī)，是香港城市規(guī)劃的一大特色。香港是世界上城市規(guī)劃種類最齊全的城市之一。城市規(guī)劃法規(guī)完善，且注重細(xì)節(jié)，實(shí)際操作性強(qiáng)，規(guī)劃執(zhí)行和管理中幾乎發(fā)生的任何問題均能在法律條文上找到答案。在香港，城市規(guī)劃法規(guī)嚴(yán)格按照程序制定，城市規(guī)劃委員會(huì)由官方及非官方成員組成，既代表了政府意志，又體現(xiàn)了市民意愿。       （四）城市規(guī)劃統(tǒng)攬全局，龍頭作用突出。香港城市總體規(guī)劃編制充分體現(xiàn)了前瞻性和系統(tǒng)性，緊密與經(jīng)濟(jì)

5、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃相銜接，在編制近期城市建設(shè)總規(guī)的同時(shí)，編制了城市各組團(tuán)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，編制好道路、生態(tài)、水系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃。并以城市總體規(guī)劃指導(dǎo)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，對(duì)城市發(fā)展的空間布局、土地利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到綜合部署和統(tǒng)籌安排的“龍頭”作用，避免城市建設(shè)管理的隨意性和盲目性。       二、 香港城市規(guī)劃給內(nèi)地城市規(guī)劃的啟示       香港城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，給我們很多啟示，內(nèi)地

6、城市在法規(guī)建設(shè)上應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化前瞻性、配套性、權(quán)威性和指導(dǎo)性。       （一）突出城市規(guī)劃的前瞻性，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期目標(biāo)的關(guān)系。香港城市規(guī)劃確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期目標(biāo)非常明確，前瞻性強(qiáng)，分區(qū)規(guī)劃詳實(shí)，并有具體的違例發(fā)展的管制條例。一是不同時(shí)期應(yīng)確定不同的目標(biāo)。城市發(fā)展目標(biāo)主要分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、城市建設(shè)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。要正確把握城市現(xiàn)時(shí)發(fā)展需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)功能定位的關(guān)系，充分考量城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史、地理等實(shí)際情況，符合本地發(fā)展實(shí)際和發(fā)展需求，確定近期發(fā)展目標(biāo)。既要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充足的空間，真正為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)

7、展起到勾畫藍(lán)圖的作用，又要通過每個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。二是目標(biāo)的確定要體現(xiàn)科學(xué)性和民主性。戰(zhàn)略目標(biāo)的魅力在于前瞻性和科學(xué)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)公共利益的重大決策。一要充分調(diào)查研究，提出科學(xué)依據(jù)。二要充分咨詢論證，提高社會(huì)參與度。三要堅(jiān)持集體決策，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形成一致意見。這樣就使戰(zhàn)略目標(biāo)的制定過程，成了統(tǒng)一思想，凝聚人心的過程，從而實(shí)現(xiàn)“慢決策、快執(zhí)行”的效果。三是目標(biāo)的確定要體現(xiàn)系統(tǒng)性和階段性。制定城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各類目標(biāo)間的銜接和協(xié)調(diào)，明確不同時(shí)期的工作重點(diǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合，將遠(yuǎn)期目標(biāo)分解成中期和近期發(fā)展目標(biāo)。不

8、同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間應(yīng)有錯(cuò)落之分。要體現(xiàn)不同時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，使有限資源得到合理配置，形成發(fā)展合力。這樣才能做到事半功倍，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。四是目標(biāo)的確定應(yīng)有發(fā)展路徑和保障措施。在制定目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮用什么手段、什么措施、什么方法來達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，使戰(zhàn)略目標(biāo)建立在扎實(shí)的基礎(chǔ)之上。要綜合考慮諸多因素，有針對(duì)性地條條相對(duì)應(yīng)的提出一些具體的計(jì)劃、措施和手段；要統(tǒng)籌考慮目標(biāo)與措施，力求一舉多得。運(yùn)用系統(tǒng)論和運(yùn)籌學(xué)的思維和方法，將各種問題、目標(biāo)聯(lián)系起來，尋找一舉多得的戰(zhàn)略措施鏈環(huán)，使一個(gè)措施同時(shí)應(yīng)對(duì)和治理多個(gè)問題，指向兩個(gè)甚至多個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投入的最小化、目標(biāo)的最大化。  &#

9、160;    （二）突出城市規(guī)劃的配套性，正確處理個(gè)人利益與公眾利益的關(guān)系。香港的城市規(guī)劃能夠得以依法落實(shí)的一個(gè)重要原因，就是建立健全了一整套與之相配套的土地利用、空間概念、生態(tài)保護(hù)等體系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和公共利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是政府應(yīng)發(fā)揮維護(hù)公眾利益與個(gè)人利益的關(guān)鍵作用。政府正確使用行政特權(quán)是維護(hù)公共利益又同時(shí)保護(hù)公民私有產(chǎn)權(quán)和利益的關(guān)鍵，編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管制,加強(qiáng)對(duì)公益設(shè)施、配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地下空間利用的引導(dǎo),切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體要求。二是

10、力求公眾利益與個(gè)人利益的相互協(xié)調(diào)。城市發(fā)展是一個(gè)符合大多數(shù)居民利益的事情，但在這樣的過程中，必將會(huì)涉及到公共利益和個(gè)人利益的矛盾。要實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，關(guān)鍵在公平、公開、公正的公眾參與權(quán)和知情權(quán)。完善的公眾參與程序應(yīng)當(dāng)具有公開性，落實(shí)到城市規(guī)劃實(shí)踐中就是推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。三是完善規(guī)劃實(shí)施中的利益保障體系。城市規(guī)劃中，公共利益的實(shí)現(xiàn)有時(shí)需要通過強(qiáng)制規(guī)劃、征收、征用等特殊行政措施實(shí)現(xiàn)，這些措施會(huì)嚴(yán)重影響到公民的基本權(quán)利和個(gè)人利益。要健全法制，依法征用、依法補(bǔ)償，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法行政。要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的教育，讓群眾意識(shí)在發(fā)展過程中維護(hù)公共利益的合理性、必要性和必然性，

11、減少社會(huì)矛盾。要有比較專業(yè)化和獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)城市發(fā)展的規(guī)劃、公私利益的兼顧等進(jìn)行監(jiān)督和制衡。       （三）突出城市規(guī)劃的權(quán)威性，正確處理以人為本與嚴(yán)格管理的關(guān)系。香港的城市規(guī)劃制定有嚴(yán)密的法律程序，規(guī)劃制定后，具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)性和權(quán)威性。學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，一要嚴(yán)格管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。樹立“三分建設(shè)、七分管理”的理念，按照“一盤棋，管到底，規(guī)范化”的思路創(chuàng)新體制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從重突擊到重長(zhǎng)效、從重單一到重綜合、從重載體到重機(jī)制的轉(zhuǎn)變；規(guī)劃中屬同一類的業(yè)務(wù)，均由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；確需由幾個(gè)部門

12、共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦。并相對(duì)應(yīng)地?cái)M訂一系列的激勵(lì)辦法、監(jiān)督制度及責(zé)任追究措施，以保障各部門能切實(shí)履職；二要以人為本，體現(xiàn)社會(huì)的和諧性。要不斷加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度，在推進(jìn)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作中，按照“責(zé)權(quán)明確、分工科學(xué)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行有序、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)助”思路，建立規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、工商、公安、法院等管理部門之間配合順暢、反應(yīng)迅速、保障有力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享制度，不斷提高管理的效率。同時(shí)，要注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量支持與幫助執(zhí)法工作，共同構(gòu)建和諧、文明、守法的城市規(guī)劃管理體系。 &#

13、160;     （四）突出城市規(guī)劃的指導(dǎo)性，正確處理宏觀指導(dǎo)與微觀操作的關(guān)系。城市的發(fā)展必須遵循以規(guī)為綱，所有的城市建設(shè)都必須符合規(guī)劃的要求，這樣才能確保規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)性。一是切實(shí)把握好規(guī)劃、建設(shè)、管理的關(guān)系。香港城市總規(guī)確定后，根據(jù)城市的實(shí)際情況，還制定了詳實(shí)的分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，將全港劃分為若干個(gè)分區(qū)，這樣不但增強(qiáng)了總規(guī)對(duì)分區(qū)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)性，又便于分區(qū)規(guī)劃的微觀實(shí)施。內(nèi)地城市出現(xiàn)的總規(guī)對(duì)城市建設(shè)的失控、城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的缺失、分區(qū)規(guī)劃與總規(guī)脫節(jié)、分區(qū)之間不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，都是由于沒有處理好宏觀指導(dǎo)與微觀操作的關(guān)系造成的。從規(guī)劃與建設(shè)、管理的關(guān)系看，規(guī)劃既要有指