國(guó)內(nèi)外知名開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、國(guó)內(nèi)外知名開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒丁鋒報(bào)隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國(guó)改革開放的不斷深化， 開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展理念、管理模式、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、功能定位已 不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需求，同時(shí)開發(fā)區(qū)之間以及開發(fā)區(qū)與其 他園區(qū)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)也日益凸顯，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù) 開發(fā)區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于 促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn) 部署進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革試驗(yàn)田和開放 排頭兵作用，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā) 展。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外典型開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行梳理、 總結(jié)，形成系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，供安徽省開發(fā)區(qū)參考。一、知名開發(fā)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

2、發(fā)展實(shí)踐新加坡裕廊工業(yè)園新加坡政府積極發(fā)展各具特色的工業(yè)園區(qū)，以此帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并最終提升國(guó)家的綜合實(shí) 力。一是科學(xué)地園區(qū)規(guī)劃與前瞻性地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。新加坡政府從一開始就將裕廊工業(yè)園確定為全面發(fā)展的綜合 型工業(yè)園，對(duì)其進(jìn)行合理而妥善的規(guī)劃。根據(jù)地理環(huán)境的不 同，將靠近市區(qū)的東北部規(guī)劃為電子等新興工業(yè)和無(wú)污染工 業(yè)區(qū)；沿海的西南部規(guī)劃為港口和重工業(yè)區(qū)，中部地區(qū)規(guī)劃 為輕工業(yè)和一般工業(yè)區(qū)；沿裕廊河兩岸則規(guī)劃為住宅區(qū)和各種綜合設(shè)施。另外，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，90年代初，新加坡政府通過(guò)對(duì)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，認(rèn)為21世紀(jì)將是生命科學(xué)大發(fā)展的時(shí)代。為此成立了生物醫(yī)藥園，并且從世

3、界各地網(wǎng)羅生命科技人才，同時(shí)政府撥出50億新元投入生命科學(xué)的研究。截至目前，生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)已在新加坡取得極 大的發(fā)展。二是基于園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不斷推動(dòng)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。60年代針對(duì)勞動(dòng)力技能低下、 失業(yè)率高的現(xiàn)狀， 發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，注重于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展出口型行 業(yè)；70年代，抓住電子產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的機(jī)遇，發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展本地配套企業(yè)以吸引國(guó)外跨國(guó)公司到當(dāng)?shù)?投資；80年代，以技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，吸引高附加值的資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)。經(jīng)過(guò)40多年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，裕廊工業(yè)園已經(jīng)成為新加坡最大的現(xiàn)代化工業(yè)基地 以及全球最有影響力的工業(yè)園區(qū)之一。三是政府在園區(qū)土地利用

4、方面發(fā)揮重要的管理作用。 裕廊工業(yè)園從20世紀(jì)60年代開始建設(shè)，到目前為止仍有很 大的發(fā)展空間，關(guān)鍵在于其高效集約的用地機(jī)制。裕廊鎮(zhèn)管 理局對(duì)工業(yè)區(qū)的土地利用，主要采取出租土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、推行“整體重新發(fā)展計(jì)劃”和“退還多余土地計(jì)劃”三種管理 方式。深圳蛇口工業(yè)區(qū)成立于1979年的蛇口工業(yè)區(qū)位于深圳南頭半島東南 部，于1987年實(shí)行公司制，成為蛇口工業(yè)區(qū)有限公司。經(jīng) 過(guò)20多年的開發(fā)建設(shè)，招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司已發(fā)展 成為一家擁有房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流業(yè)、園區(qū)服務(wù)業(yè)、高科技業(yè) 等產(chǎn)業(yè)群組，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)100多億元的大型投資控股型企業(yè) 集團(tuán)。一是創(chuàng)造良好的園區(qū)投資環(huán)境，為外資引進(jìn)工作建立必要的基礎(chǔ)

5、?；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境方面，工業(yè)區(qū)從1979年破土動(dòng)工開始，大約以兩年時(shí)間，按照工業(yè)區(qū)總體布局，重點(diǎn)進(jìn)行 基礎(chǔ)工程的建設(shè)。服務(wù)環(huán)境方面，工業(yè)區(qū)黨委會(huì)、管委會(huì)以 及許多外國(guó)石油公司都在同一個(gè)大樓內(nèi)辦公。外商進(jìn)來(lái)，從 洽談項(xiàng)目，到商訂土地協(xié)議、水電及電訊安裝、勞動(dòng)力招聘 等，都可在一個(gè)大樓內(nèi)一天之內(nèi)獲得解決。以高效率的管理 方式幫助投資者實(shí)現(xiàn)順利投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)行政企分開，大大提高運(yùn)營(yíng)效率。蛇口工業(yè)區(qū) 是直接由招商局負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的，而招商局又是我國(guó)的一個(gè) 駐外企業(yè)。招商局直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，避免各級(jí)條條塊塊不 必要的行政干預(yù)、國(guó)務(wù)院給予招商局很大的自主權(quán)，是工業(yè) 區(qū)的開發(fā)，從規(guī)劃制定、工程勘測(cè)、資金籌集到對(duì)

6、外談判、簽約、引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，都能自行做主，獨(dú)立解決，大大提高了效率。三是順應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為解決新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的“資源與土地及空間拓 展受限、企業(yè)向外轉(zhuǎn)移造成空心化、原有產(chǎn)業(yè)鏈隨時(shí)可能經(jīng) 受考驗(yàn)”等問(wèn)題，蛇口工業(yè)區(qū)制定“再造新蛇口”十年發(fā)展規(guī) 劃以推動(dòng)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，產(chǎn)業(yè)集群方面實(shí)現(xiàn)向 創(chuàng)新集群的轉(zhuǎn)變。第二，園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由“宜工業(yè)”向“宜商宜 居”、“硬服務(wù)”到“軟服務(wù)”的綜合配套轉(zhuǎn)型。蘇州工業(yè)園蘇州工業(yè)園位于蘇州市區(qū)東部的金雞湖畔。2013年園區(qū)以占蘇州市 3.4%的土地、5.2%的人口創(chuàng)造了 15%左右 的經(jīng)濟(jì)總量，并連續(xù)多年名列“中國(guó)城市最

7、具競(jìng)爭(zhēng)力開發(fā)區(qū)” 排序榜首，綜合發(fā)展指數(shù)位居國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第二位。一是加快自主創(chuàng)新步伐， 不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 第 一，推進(jìn)科技跨越計(jì)劃和科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程。第二，搶 抓全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)遇，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)性與結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略性 招商，成為吸引眾多外企落戶園區(qū)的強(qiáng)大磁場(chǎng)。第三，實(shí)施 生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，目前 已建立全國(guó)唯一的“國(guó)家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化基地”。二是構(gòu)筑人才高地，以動(dòng)態(tài)平衡思維推進(jìn)產(chǎn)城融合。一方面，通過(guò)加強(qiáng)“招校引研”工作強(qiáng)化人才支撐；另一方面，加快建設(shè)商務(wù)城，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合。進(jìn)一步開發(fā)商住和商務(wù)區(qū)階段注重實(shí)現(xiàn)蘇州市區(qū)功能向園區(qū)的疏解和提升的同時(shí)通過(guò)實(shí)施重

8、點(diǎn)信息化項(xiàng)目不斷提升信息化水平。三是注重園區(qū)發(fā)展模式、國(guó)際合作模式創(chuàng)新。第一， 采用以連片開發(fā)為特點(diǎn)的“富開發(fā)模式”，即堅(jiān)持在起步期先 開發(fā)新的工業(yè)空間，同時(shí)居住和服務(wù)業(yè)依托市區(qū)；中期注重 在形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、啟動(dòng)商住用地開發(fā)；成熟期開發(fā)價(jià)值最大 化的中心商務(wù)區(qū)，既取得核心土地價(jià)值的最大化，也符合城 市功能提升的內(nèi)在規(guī)律。第二，深化國(guó)際合作。與新加坡合 作過(guò)程中，在物流通關(guān)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保 等方面創(chuàng)造了全國(guó)首個(gè)綜合保稅區(qū)、首個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn) 業(yè)示范基地等多個(gè)全國(guó)“第一”和“唯一”。硅谷地區(qū)硅谷位于美國(guó)舊金山以南，集中分布著8000多家電子科技公司和軟件公司，年產(chǎn)值達(dá)3000多億美

9、元。是世界上最高水平的高技術(shù)研究開發(fā)和制造中心與世界信息技術(shù) 革命最早的產(chǎn)業(yè)核心。一是通過(guò)企業(yè)、院所等對(duì)多主體的協(xié)同創(chuàng)新提高整體 創(chuàng)新水平?！俺缟忻半U(xiǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的文化極大地 激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，推動(dòng)小企業(yè)成為創(chuàng)新的主要力量。從 創(chuàng)新設(shè)計(jì)到創(chuàng)新鏈，眾多的企業(yè)之間、研發(fā)與生產(chǎn)之間、人員與人員之間形成了縱橫交錯(cuò)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并不斷向高級(jí)演 化，協(xié)同作用的效果不斷提高。二是人才與成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系是后盾。一方面，硅谷有包括斯坦福等著名高校在內(nèi)的一流人才供給基地，吸引 大量人才，同時(shí)對(duì)高科技、高學(xué)歷人才實(shí)行特殊移民政策。 另一方面，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行投資按風(fēng)險(xiǎn)投資的模式進(jìn)行。 美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資公

10、司有一半在硅谷，同時(shí)設(shè)立新的證券市場(chǎng)。三是政府采購(gòu)對(duì)硅谷創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作 用。在硅谷形成初期，正式由于美國(guó)國(guó)防部對(duì)尖端電子產(chǎn)品 的大量需求才使許多年輕的高技術(shù)公司生存下來(lái)并在日后 得以發(fā)展壯大。大量的國(guó)防采購(gòu)，對(duì)硅谷集成電路、計(jì)算機(jī) 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。二、經(jīng)驗(yàn)啟示從以上國(guó)內(nèi)外知名開發(fā)區(qū)建設(shè)、 轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新發(fā)展實(shí) 踐所取得的突出成就，可以得到如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示供其他開 發(fā)區(qū)參考：一是突出要素聚集，大手筆投入營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜環(huán) 境。第一，加大力度培育與引進(jìn)人才，促進(jìn)高端人才集聚。 比如，硅谷對(duì)高學(xué)歷、高科技人才實(shí)行特殊移民政策；蘇州 工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)吸引各類高端

11、創(chuàng)新要素， 致力于構(gòu)建高水平的產(chǎn)學(xué)研合作體系；第二，立足科技自主 創(chuàng)新，促進(jìn)科技金融要素聚集。二是突出聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)投入打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 第一，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資金投入、建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。如裕廊工業(yè)園為發(fā)展生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)，投入大量研究資金并建 立生命演變技術(shù)研究院、基因研究院；蘇州工業(yè)園為發(fā)展納 米產(chǎn)業(yè)，分三年按兩期持續(xù)籌建蘇州納米所。第二，不斷推 動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 如裕廊工業(yè)園產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)“勞動(dòng)密集 型一技能密集型一資本與技術(shù)密集型”的轉(zhuǎn)變。三是突出市場(chǎng)體量，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。第一，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，企業(yè)擁有充分的自主權(quán)，有利于提 高企業(yè)與園區(qū)發(fā)展效率。 第二，市場(chǎng)主導(dǎo)下的政府適當(dāng)作為