業(yè)主項(xiàng)目策劃計(jì)劃

1、<>建設(shè)工程項(xiàng)目策劃與決策管理一，建設(shè)工程項(xiàng)目前期策劃與決策（一）建設(shè)工程項(xiàng)目策劃的含義建設(shè)工程項(xiàng)目策劃是指在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目策劃人員根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目 業(yè)主總的目標(biāo)要求，從不同的角度出發(fā)，通過對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行系 統(tǒng)分析，對建設(shè)活動的整體戰(zhàn)略進(jìn)行運(yùn)籌規(guī)劃； 對建設(shè)活動的全過程 做預(yù)先的考慮和設(shè)想；以便在建設(shè)活動的時間、空間、結(jié)構(gòu)三者關(guān)系 中選擇最佳的結(jié)合點(diǎn)；重組資源和展開項(xiàng)目工作，為保證項(xiàng)目在完成 之后獲得滿意可靠地經(jīng)濟(jì)效益環(huán)境效益和社會效益而提供科學(xué)依據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目策劃是把建設(shè)意圖轉(zhuǎn)變成定義明確、 系統(tǒng)清晰、目 標(biāo)具體且具有策略性運(yùn)作思路的高智力系統(tǒng)活動， 它包括建設(shè)工程項(xiàng) 目系統(tǒng)構(gòu)思

2、策劃、建設(shè)工程項(xiàng)目管理策劃和項(xiàng)目建成后的運(yùn)營策劃（二）建設(shè)工程項(xiàng)目策劃的作用項(xiàng)目策劃的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、構(gòu)思項(xiàng)目系統(tǒng)框架項(xiàng)目策劃的首要任務(wù)是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)意圖進(jìn)行項(xiàng)目的定義與定位； 全面構(gòu)思一個擬建的項(xiàng)目系統(tǒng)。 通過項(xiàng)目系統(tǒng)的功能分析，確定項(xiàng)目 系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)，提出項(xiàng)目系統(tǒng)的構(gòu)建框架，是項(xiàng)目的基本構(gòu)思變?yōu)?具有明確的內(nèi)容和要求的行動方案項(xiàng)目定義是指對項(xiàng)目的用途、性質(zhì)作出明確的界定；如：某類工業(yè) 項(xiàng)目、公共項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等，具體描述項(xiàng)目的主要用途或綜 合用途和目的。項(xiàng)目定位是根據(jù)市場需求，綜合考慮投資能力和最有 力的投資方案；決定項(xiàng)目的規(guī)格和檔次。在項(xiàng)目定位和定義明確的前 提下

3、，提出項(xiàng)目系統(tǒng)構(gòu)建框架，進(jìn)行項(xiàng)目功能分析，確定項(xiàng)目系統(tǒng)的 組成結(jié)構(gòu)，使其形成完整的配套能力。在此基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目的系統(tǒng)構(gòu) 成規(guī)模作出策劃，從而使項(xiàng)目的基本設(shè)想變成具體而明確的建設(shè)內(nèi)容 和要求。2、奠定項(xiàng)目決策基礎(chǔ)一個與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市場和先進(jìn)的技術(shù)水平相適應(yīng)的建設(shè)方案的 產(chǎn)生并不是由投資者主管愿望或某些意圖的簡單構(gòu)思就能完成的，它必須通過專家分析、構(gòu)思和具體的策劃，并進(jìn)行實(shí)施的可能性和可操 作性分析，才能使建設(shè)方案建立在可運(yùn)作的基礎(chǔ)上， 也只有在這個基 礎(chǔ)上，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究所提供的經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論才具有可實(shí)現(xiàn)性才 能為項(xiàng)目的投資決策提供客觀的科學(xué)的保證3、指導(dǎo)項(xiàng)目管理工作項(xiàng)目策劃是以項(xiàng)目管理理論

4、和方法為指導(dǎo)， 密切結(jié)合具體項(xiàng)目系統(tǒng) 的整體特征，為項(xiàng)目的發(fā)展和實(shí)施管理作出描述。 項(xiàng)目策劃不僅把握 和揭示項(xiàng)目系統(tǒng)總體發(fā)展的條件和規(guī)律， 而且深入到項(xiàng)目系統(tǒng)構(gòu)成的 各個層面。針對項(xiàng)目各個階段的發(fā)展變化，對項(xiàng)目管理的運(yùn)作方案提 出系統(tǒng)的、具有可操作性的構(gòu)想，成為指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和管理的基本依 據(jù)。項(xiàng)目策劃，項(xiàng)目管理和項(xiàng)目控制三者的工作性質(zhì)不同，但去有極 其密切的內(nèi)在關(guān)系，沒有策劃的項(xiàng)目管理，將會陷入盲目和被動的管 理實(shí)務(wù)，沒有科學(xué)管理作支撐的項(xiàng)目策劃也將會成為紙上談兵而缺乏 實(shí)際價值（三）建設(shè)工程項(xiàng)目前期策劃的基本原則1、利潤最大化原則業(yè)主投資建設(shè)工程項(xiàng)目，其主導(dǎo)因素就是追求利潤最大化，實(shí)現(xiàn)其 資

5、源優(yōu)化配置。人們的一切策劃活動，實(shí)質(zhì)就是在謀求利益最大化2、客觀性原則建設(shè)工程項(xiàng)目策劃者只有對建設(shè)工程項(xiàng)目這一策劃主體的現(xiàn)實(shí)狀 況進(jìn)行細(xì)致、深入的全面調(diào)查，獲取盡可能準(zhǔn)確的系統(tǒng)的客觀資料， 把客觀真實(shí)的問題及其正確的分析作為策劃的依據(jù)， 這樣才能對項(xiàng)目 的定位、品質(zhì)、功能等有準(zhǔn)確的把握。有理、有據(jù)才能保證整個前期 策劃的客觀現(xiàn)實(shí)，從而確保項(xiàng)目良好的運(yùn)營3、整體規(guī)劃原則建設(shè)工程項(xiàng)目前期策劃必須立足與全局，著眼于未來，注重研究整 體的指導(dǎo)方針和策略，遵循局部服從整體，整體帶動局部的規(guī)律。4、時效性原則任何策劃方案都必須具有可行性和有效性， 項(xiàng)目策劃的可行性分析 實(shí)際上是貫穿于策劃的全過程。要求每一

6、項(xiàng)策劃應(yīng)充分考慮策劃方案 的可能性，重點(diǎn)分析考慮策劃方案可能產(chǎn)生的利益、效果、風(fēng)險，綜 合考慮、全面衡量利害得失。策劃方案的有效性應(yīng)考慮是否符合以最 低的代價獲取最優(yōu)效果的標(biāo)準(zhǔn)，力爭以最小的投入實(shí)現(xiàn)策劃的目標(biāo)。5、動態(tài)性原則前期策劃是處于高度機(jī)動狀態(tài)的活動，建設(shè)工程項(xiàng)目前期策劃的靈 活機(jī)動，體現(xiàn)了國家政策、方針的向?qū)?，?jīng)濟(jì)因素的多變性，社會 環(huán)境的復(fù)雜性。因此。應(yīng)增強(qiáng)策劃的動態(tài)性意識，及時準(zhǔn)確的掌握策 劃對象的影響因素的變化，積極開展調(diào)查活動和預(yù)測活動，針對信息 的可靠程度以及因素變化的范圍和幅度，調(diào)整相應(yīng)的策劃目標(biāo)并修正 策劃方案。重新評價修正后的經(jīng)濟(jì)效果，判斷效益的增減情況從而使 策劃方

7、案更加合理、準(zhǔn)確、完善。6、出奇制勝的原則，建設(shè)工程項(xiàng)目前期策劃在把握全局的同時，還要有創(chuàng)新的觀點(diǎn)， 創(chuàng)新的核心在“奇”這樣，對項(xiàng)目的功能運(yùn)用能夠達(dá)到出其不意的效 果，和潛在的經(jīng)濟(jì)效益7、群體意識原則充分發(fā)揮群體力量，針對目標(biāo)或可能存在的問題，運(yùn)用集體智慧進(jìn)行系統(tǒng)的策劃（四）建設(shè)項(xiàng)目策劃的主要內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目策劃是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，不同的建設(shè)工程項(xiàng)目其前期策劃的內(nèi)容和步驟不完全相同，一般包括以下內(nèi)容：< 一 >建設(shè)工程項(xiàng)目構(gòu)思1、建設(shè)工程項(xiàng)目構(gòu)思的含義項(xiàng)目構(gòu)思就是實(shí)施項(xiàng)目的各種設(shè)想， 是對投資項(xiàng)目的目標(biāo)、功能、范圍以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各主要因素和大體輪廓的設(shè)想和初步界定。項(xiàng)目構(gòu)思是整個策劃

8、系統(tǒng)的關(guān)鍵和靈魂， 也是最富有創(chuàng)造性的一環(huán)。它關(guān) 系到后來項(xiàng)目開發(fā)研究結(jié)果的性質(zhì)、價值及成敗。項(xiàng)目構(gòu)思的好壞， 不僅直接影響著項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展， 從某種意義上來說，項(xiàng)目構(gòu)思直接 決定著項(xiàng)目目標(biāo)能否最終圓滿地實(shí)現(xiàn)2、建設(shè)工程項(xiàng)目構(gòu)思的內(nèi)容（1）建設(shè)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水準(zhǔn)（2）建設(shè)工程項(xiàng)目在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用和影響力（3）建設(shè)工程項(xiàng)目系統(tǒng)的總體功能，系統(tǒng)內(nèi)部各單項(xiàng)、單位工程 的構(gòu)想及各自作用和相互聯(lián)系，內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、協(xié)作和 配套。（4）其他與項(xiàng)目構(gòu)思有關(guān)的思路和策劃。3、建設(shè)工程項(xiàng)目構(gòu)思的過程建設(shè)工程項(xiàng)目構(gòu)思是在構(gòu)思目標(biāo)的指導(dǎo)下，從項(xiàng)目環(huán)境信息和經(jīng)驗(yàn) 入手，沿著

9、概念挖掘、主題開發(fā)、時空運(yùn)籌和計(jì)劃構(gòu)思，最后形成項(xiàng) 目構(gòu)想的線索進(jìn)行。（1）概念挖掘；概念挖掘是對整體項(xiàng)目輪廓的描述，是思維的創(chuàng)造過程，更是構(gòu)思的靈魂。整個項(xiàng)目的構(gòu)思都圍繞著構(gòu)思概念進(jìn)行層 層深入和延伸。（2）主題開發(fā)：主題開發(fā)是圍繞問題來充分發(fā)揮主體的創(chuàng)造力，使 項(xiàng)目的策劃能接受潛在意識 和外界各種信息的刺激和啟發(fā)，通過科 學(xué)技術(shù)手段，把這種觀念或思路變成創(chuàng)造性解決問題的中心。（3）時空運(yùn)籌：時空運(yùn)籌是對項(xiàng)目的實(shí)施在空間和時間上展開，是 構(gòu)思主題的中心與最重要、最有決定意義的部分任務(wù)目標(biāo)在空間上保 持一致?？紤]項(xiàng)目的社會效應(yīng)、市場競爭、消費(fèi)習(xí)慣、目標(biāo)定位等因 素，選擇好空間的媒介，幫助項(xiàng)目更

10、好的實(shí)現(xiàn)。(4) 計(jì)劃構(gòu)思：計(jì)劃構(gòu)思是對正是策劃做準(zhǔn)備，把創(chuàng)意、主題、構(gòu) 思整理成策劃題案，直到付諸實(shí)施的門欄二 建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)1、建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)的定義建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)是指在項(xiàng)目構(gòu)思的基礎(chǔ)上， 進(jìn)行項(xiàng)目基本目 標(biāo)策劃，并對項(xiàng)目構(gòu)成、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目環(huán)境進(jìn)行深入分析，結(jié)合項(xiàng) 目主體自身狀況提出目標(biāo)，建立目標(biāo)體系。項(xiàng)目目標(biāo)一般是由建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主確定， 由項(xiàng)目總經(jīng)理或委托咨 詢公司來進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計(jì)。項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)通常采取由一般到具體逐漸細(xì) 化的過程；最后，將目標(biāo)結(jié)果形成目標(biāo)文件，通過其對項(xiàng)目目標(biāo)的詳 細(xì)描述，預(yù)先設(shè)定項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)2、建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)的內(nèi)容(1) 建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)構(gòu)成

11、，明確項(xiàng)目的各個層次預(yù)期成果，進(jìn) 行定量描述，保證項(xiàng)目目標(biāo)容易被溝通和理解， 并使每個項(xiàng)目成員結(jié) 合項(xiàng)目目標(biāo)確定個人的具體目標(biāo)。另外，與建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的其他目標(biāo)有：技術(shù)、財(cái)務(wù)、組織、時 間、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)以及安全、人員、后勤、米購、信息系統(tǒng)和工藝等目 標(biāo)，這些目標(biāo)就構(gòu)成了建設(shè)工程項(xiàng)目多目標(biāo)管理體系。(2) 項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)包括合同管理標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)協(xié)議；技術(shù)規(guī)范與 規(guī)程；技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程項(xiàng)目從業(yè)人員道德標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)、 國際有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三 建設(shè)工程項(xiàng)目定義和定位建設(shè)工程項(xiàng)目定義是指描述建設(shè)工程項(xiàng)目性質(zhì)、用途、建設(shè)范圍和基本內(nèi)容、。在對建設(shè)項(xiàng)

12、目構(gòu)成和建設(shè)工程項(xiàng)目界定的分析中，進(jìn)行 建設(shè)工程項(xiàng)目的書面說明和項(xiàng)目定義。 建設(shè)工程項(xiàng)目定位是指描述和 分析建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水準(zhǔn)， 項(xiàng)目在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的 地位、作用和影響力。四建設(shè)工程項(xiàng)目系統(tǒng)構(gòu)成通過對項(xiàng)目的總體功能，項(xiàng)目內(nèi)部各單項(xiàng)、單位工程的構(gòu)成及各自 的功能與相互關(guān)系，項(xiàng)目內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)和配套關(guān)系； 實(shí)施方案及 其可能性進(jìn)行分析；對項(xiàng)目在時間、空間、結(jié)構(gòu)、資源等多維關(guān)系中 進(jìn)行統(tǒng)籌安排，找出項(xiàng)目實(shí)施的最佳結(jié)合點(diǎn)。五 建設(shè)工程項(xiàng)目策劃報告編制建設(shè)工程項(xiàng)目策劃報告編制是整個策劃工作的總結(jié)和表述，要有豐富、詳實(shí)的內(nèi)容，能夠完全表達(dá)建設(shè)工程項(xiàng)目策劃人的意圖。在實(shí)際工作中，各項(xiàng)工作需

13、要相互考慮、相互協(xié)調(diào)，有時許多工作是同時或交替進(jìn)行的；建設(shè)工程項(xiàng)目策劃工作不是固定不變的， 在 項(xiàng)目建設(shè)過程中，隨著建設(shè)工程項(xiàng)目工作的逐漸進(jìn)化和深化， 策劃的 內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的需要和實(shí)際不斷地修正和完善， 使其不斷豐富和 深化。二、項(xiàng)目建議書建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段的工作分為項(xiàng)目建議書和可行性研究兩個階段。項(xiàng)目建議書階段主要是對投資機(jī)會的研究以便形成項(xiàng)目設(shè)想，并由業(yè)主向國家提出申請建設(shè)某一項(xiàng)目的建設(shè)文件。 雖然這一階段的 工作比較粗糙，對量化的精度要求不高，但從定性的角度來看，則是 十分重要的，便于從總體上，宏觀上對項(xiàng)目作出選擇。項(xiàng)目建議書的 作用主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)即為項(xiàng)目立項(xiàng)； 作為國

14、家選擇建設(shè) 工程項(xiàng)目的依據(jù)；成為進(jìn)一步進(jìn)行可行性研究的依據(jù)； 涉及利用外資 的項(xiàng)目，只有在批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可對外開展工作。（1）項(xiàng)目建議書的編制方法（略）（2）項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容（略）（3）項(xiàng)目建議書的審查：接到所委托咨詢單位編制的項(xiàng)目建議書后， 業(yè)主在正式報送有關(guān)主管部門審批前，應(yīng)首先對項(xiàng)目建議書后進(jìn)行審 查。（略）（4）項(xiàng)目建議書的報批項(xiàng)目建議書完成后，要向上級有關(guān)主管部門申請立項(xiàng)報批，按照 國家頒布的有關(guān)文件規(guī)定，審批權(quán)限按報批項(xiàng)目的級別劃分三、建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書（一）建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書定義建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書，是指城市規(guī)劃管理部門根據(jù)城市規(guī) 劃，在已確定的土地使用功能范圍內(nèi)，對

15、建設(shè)用地提出選址定點(diǎn)的具 體意見。中華人民共和國城市規(guī)劃法 明確規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建 設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。 建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書的 審批是城市規(guī)劃實(shí)施的一項(xiàng)重要措施，目的是保證各建設(shè)用地符合城 市規(guī)劃。（二）申請建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書的范圍根據(jù)有關(guān)規(guī)定，新建、遷建單位需要使用土地的，原址擴(kuò)建需要使 用本單位以外的土地的，以及需要改變本單位土地使用性質(zhì)的建設(shè)工 程項(xiàng)目應(yīng)申請建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書。（三）申請建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書應(yīng)提供的資料（略）（四）建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書審核（1）建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書審核的主要內(nèi)容（略）（2）建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書申請、審批程序如下圖

16、：四、建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究（一）可行性研究概念：可行性研究既是一種綜合性的科學(xué)分析方 法，又是一項(xiàng)具體的研究工作。建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究是指在項(xiàng) 目投資決策前，通過對擬建項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社 會等方面的情況和條件進(jìn)行調(diào)查、 研究和分析，并對項(xiàng)目建成后可能 取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和評價， 從而提出該 項(xiàng)目是否值得投資的研究結(jié)論，為項(xiàng)目投資決策提供可靠地依據(jù)。（二）可行性研究的階段劃分：廣義的可行性研究，按研究的深度可 分為投資機(jī)會研究、初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究（以下簡稱可 行性研究）三個階段。（1）投資機(jī)會研究：投資機(jī)會研究也成為投資機(jī)會鑒別，是指為

17、尋 找有價值的投資機(jī)會而進(jìn)行的準(zhǔn)備性調(diào)查研究。投資機(jī)會研究的重點(diǎn)是對投資環(huán)境的分析， 如在某一地區(qū)或某一產(chǎn) 業(yè)部門，對某類項(xiàng)目背景、市場需求、資源條件、發(fā)展趨勢以及需要 的投入和可能的產(chǎn)出等方面進(jìn)行準(zhǔn)備性的調(diào)查、 研究和分析，目的是 發(fā)現(xiàn)有利的投資機(jī)會。投資機(jī)會研究可分為一般機(jī)會研究與具體機(jī)會 研究兩類。1、一般機(jī)會研究：一般機(jī)會研究是一種全方位的搜索過程，需要進(jìn) 行廣泛的調(diào)查，收集大量的數(shù)據(jù)，一般機(jī)會研究又可分為以下三類A、地區(qū)機(jī)會研究：即通過調(diào)查分析地區(qū)的基本特征、人口及人均收 入、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、地區(qū)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等狀況研究、尋 找在某一特定地區(qū)內(nèi)的投資機(jī)會。B、部門機(jī)會研究：即

18、通過調(diào)查分析產(chǎn)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和 作用、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、各類產(chǎn)品的需求及其增長率等狀況，研究、 尋找在某一特定產(chǎn)業(yè)部門的投資機(jī)會。C資源開發(fā)機(jī)會研究：即通過調(diào)查分析資源的特征、資源的儲量、 可利用和已利用的狀況、利用該項(xiàng)資源的產(chǎn)品需求和限制條件等情 況，研究、尋找開發(fā)某項(xiàng)資源的投資機(jī)會2、具體項(xiàng)目機(jī)會研究：在一般機(jī)會研究初步篩選投資方向和投資機(jī) 會后，需要進(jìn)行具體項(xiàng)目的投資機(jī)會研究。 具體項(xiàng)目機(jī)會研究比一般 機(jī)會研究較為深入、具體，需要對項(xiàng)目的背景、市場需求、資源條件、 發(fā)展趨勢以及需要的投入和可能的產(chǎn)出等方面進(jìn)行準(zhǔn)備性的調(diào)查、研究和分析。機(jī)會研究的成果是機(jī)會研究報告。機(jī)會研究階段對

19、項(xiàng)目的建設(shè)投資 和生產(chǎn)成本一般是參照類似項(xiàng)目的數(shù)據(jù)做粗略的估算，其精確度要求 在30%以內(nèi)。（2）初步可行性研究：初步可行性研究也稱預(yù)可行性研究；是在機(jī) 會研究的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目方案進(jìn)行初步的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)分析和初 步的社會、環(huán)境評價，對項(xiàng)目是否可行作出初步判斷。研究的主要目 的是判斷項(xiàng)目是否有生命力，是否值得投入更多地人力和資金進(jìn)行可 行性研究和輔助研究，并據(jù)此作出是否進(jìn)行投資的初步?jīng)Q定。初步可行性研究的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)； 市場分 析與預(yù)測、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和場址環(huán)境；生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備； 主要原材料的來源和其他建設(shè)條件； 項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的實(shí)施方案；投 資初步估算、資金籌

20、措投資使用計(jì)劃初步方案；財(cái)務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益 的初步分析；環(huán)境影響和社會效益的初步評價以及投資風(fēng)險的初步分 析。初步可行性研究的重點(diǎn)，主要是從宏觀上分析論證項(xiàng)目建設(shè)的必要 性和可能性必要性(略)項(xiàng)目建設(shè)的可能性，主要指項(xiàng)目是否具備建設(shè)的基本條件， 包括市 場條件、資源條件、技術(shù)條件、資金條件、環(huán)境條件以及外部協(xié)作配 套條件等，其中重點(diǎn)是市場需求分析。初步可行性研究的深度介于投資機(jī)會研究和可行性研究之間，這 一階段對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算一般采用指標(biāo)估算法，其精確度要求在士 20%以內(nèi)。通過初步可行性研究，如果認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是必要的，而且具備了基 本的建設(shè)條件，就可以根據(jù)投資主體以及審批機(jī)構(gòu)的要求

21、， 編制項(xiàng)目 建議書或初步可行性研究報告，項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報告， 都是初步可行性研究的成果。他們之間的差別表現(xiàn)在具體闡述研究成 果時，初步可行性研究報告詳盡一些，項(xiàng)目建議書簡略一些。有些 重大項(xiàng)目，通常是在 初步可行性研究報告的基礎(chǔ)上摘編項(xiàng)目建議書， 再次情況下，項(xiàng)目建議書實(shí)際上是初步可行性研究報告的綜合篇。通過初步可行性研究，如果判斷項(xiàng)目時有生命力的，就可以進(jìn)一步 進(jìn)行詳細(xì)可行性研究。需要指出的是，不是所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行初步 可行性研究，小型項(xiàng)目或者簡單地技術(shù)改造項(xiàng)目在選定投資機(jī)會后， 可以直接進(jìn)行詳細(xì)可行性研究(3) 詳細(xì)可行性研究詳細(xì)可行性研究是在項(xiàng)目決策前對項(xiàng)目有關(guān)的工程、技

22、術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查與研究分析，對各種 可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行詳細(xì)的比較論證， 并對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、國民經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行預(yù)測和評價的一種科學(xué)分析過程 和方法，是項(xiàng)目進(jìn)行評估和決策的依據(jù)，詳細(xì)可行性研究對項(xiàng)目所需 的投資和生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)算，誤差允許在士 10%范圍內(nèi)。（三）可行性研究的主要內(nèi)容及其深度要求1可行性研究的主要內(nèi)容：可行性研究的內(nèi)容按照 投資項(xiàng)目可行 性研究指南規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報告，一般要求具備以下 主要內(nèi)容：1）項(xiàng)目總論。包括項(xiàng)目興建理由；項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)；項(xiàng)目建設(shè)基本條 件。2）市場預(yù)測。包括市場預(yù)測內(nèi)容；市場現(xiàn)狀調(diào)查；產(chǎn)品供應(yīng)預(yù)

23、測； 價格預(yù)測；競爭力分析；市場風(fēng)險分析；市場調(diào)查與預(yù)測方法。3）資源條件評價。包括資源開發(fā)利用的基本要求和資源評價。4）建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案。包括建設(shè)規(guī)模方案選擇；產(chǎn)品方案選擇； 建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案比選5）場址選擇。包括場址選擇的基本要求，場址選擇研究內(nèi)容；場址 方案比選。6）技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案。包括技術(shù)方案選擇；主要設(shè)備 方案選擇；工程方案選擇；節(jié)能措施以及節(jié)水措施。7）原材料燃料供應(yīng)。包括主要原材料供應(yīng)方案；燃料供應(yīng)方案；以 及主要原材料燃料供應(yīng)方案比選8）施工布置總圖、材料運(yùn)輸與公用輔助工程。包括總圖布置方案； 場內(nèi)外運(yùn)輸方案以及公用工程與輔助工程方案。9）環(huán)境影響評價。包括環(huán)

24、境影響評價基本要求；環(huán)境條件調(diào)查；影 響環(huán)境因素分析以及環(huán)境保護(hù)措施。10）勞動、安全、衛(wèi)生與消防。包括勞動、安全、衛(wèi)生和消防設(shè)施。11）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置。包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其適應(yīng)性分析； 人力資源配置以及員工培訓(xùn)。12）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。包括建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度安排。13）投資估算。包括建設(shè)投資估算內(nèi)容；建設(shè)投資估算方法；流動資金估算；項(xiàng)目投入總資金及分年投入計(jì)劃。14）融資方案。包括融資組織形式選擇；資金來源選擇；資本金籌措; 債務(wù)資金籌措以及融資方案分析。15）財(cái)務(wù)評價。包括財(cái)務(wù)評價內(nèi)容與步驟；財(cái)務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù) 選??；銷售收入與成本費(fèi)用估算；新設(shè)項(xiàng)目法人項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價；既有 項(xiàng)目法人

25、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價；不確定性分析以及非盈利性項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價。16）國民經(jīng)濟(jì)評價。包括國民經(jīng)濟(jì)評價范圍和內(nèi)容；國民經(jīng)濟(jì)效益與 費(fèi)用識別；影子價格的選取與計(jì)算；國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)選擇；國民經(jīng) 濟(jì)評價報表編制以及評價指標(biāo)計(jì)算。17）社會評價。包括社會評價作用、范圍、主要內(nèi)容、步驟及方法。18）風(fēng)險分析。包括風(fēng)險因素識別；風(fēng)險評估方法；風(fēng)險防范對策。19）研究結(jié)論與建議。包括推薦方案總體描述；主要比選方案描述以 及結(jié)論與建議。<2>可行性研究及其報告的深度要求可行性研究的成果是可行性研究報告。可行性研究及其報告的內(nèi)容應(yīng)達(dá)到的深度要求為:1）內(nèi)容齊全、結(jié)論明確、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論證充分的要求，以滿足決策 者

26、確定方案或項(xiàng)目的需要。2）選擇主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)定貨得要求，引進(jìn)的技術(shù) 設(shè)備的資料應(yīng)能滿足合同談判的要求。3）重大技術(shù)、財(cái)務(wù)方案，應(yīng)有兩個以上方案比選。4）確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)要求。5）對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算應(yīng)采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法，其精確度要求在士 10%以內(nèi)。6）確定的融資方案應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要。7）8）可行性研究報告應(yīng)反映某些方案的重大分歧及未被采納的理由， 以供決策者權(quán)衡利弊進(jìn)行決策。<3>可行性研究報告審查1）可行性研究報告審查與評估咨詢單位完成可行性研究工作后報送的可行性研究報告是業(yè)主作 出投資決策的依據(jù)；因此，要對

27、該報告進(jìn)行詳細(xì)審查和評估。審查和 評估其內(nèi)容是否詳實(shí)、完整、分析計(jì)算是否正確，最終確定投資機(jī)會 的選擇是否合理、可行。可行性研究報告評估，是指在可行性研究報告編制完成后，由另 一家具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的工程咨詢單位再一次對擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、 財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面的論證，對可行性研究報告所做結(jié)論的真實(shí)性和可 靠性進(jìn)行核實(shí)和評價，如實(shí)反映項(xiàng)目潛在的有利和不利因素， 對項(xiàng)目 可行性作出明確的結(jié)論，為項(xiàng)目業(yè)主或有關(guān)決策部門進(jìn)行決策提供依 據(jù)。2）可行性研究報告審查的主要內(nèi)容（略）3）項(xiàng)目建議書與可行性研究的區(qū)別項(xiàng)目建議書與可行性研究是工程項(xiàng)目建設(shè)前期兩個階段的工作內(nèi) 容，盡管在報告中所涉及的內(nèi)容大體相同，但由

28、于工作目的不同，因 而在研究重點(diǎn)、評價方法等方面有重大區(qū)別，業(yè)主在審查這兩個報 告時，應(yīng)掌握兩者的差異，以便進(jìn)行更好的評估審查。詳細(xì)區(qū)別見下表項(xiàng)目建議書可行性研究目的和作用1、國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的 依據(jù)2、批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目， 才能列入國家長遠(yuǎn)計(jì) 戈組織可行性研究。3、利用外資或有引進(jìn)內(nèi)容的項(xiàng)目，批準(zhǔn) 立項(xiàng)后才可以進(jìn)行對 外的初步詢價。1、項(xiàng)目決策的依據(jù)2、批準(zhǔn)決策的項(xiàng)目， 才能列入國家近期發(fā) 展計(jì)劃，開展初步設(shè) 計(jì)工作。3、利用外資或有引進(jìn)內(nèi)容的項(xiàng)目，批準(zhǔn)決策后才可以進(jìn)行對外正式談判，簽訂合 同。研究論證側(cè)重點(diǎn)1、從宏觀角度分析1、具體分析項(xiàng)目建項(xiàng)目建設(shè)是否符合國 家、地區(qū)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 調(diào)整要求，生產(chǎn)布

29、局 是否合理可行。2、在進(jìn)行初步的市 場調(diào)查基礎(chǔ)上，對項(xiàng) 目主要產(chǎn)品進(jìn)行市場 需求分析，包括市場 需求量、現(xiàn)有生產(chǎn)能 力、項(xiàng)目產(chǎn)品銷售有 無風(fēng)險及其發(fā)展趨 勢，進(jìn)而對項(xiàng)目建設(shè) 規(guī)模和產(chǎn)品構(gòu)成提出 初步意見。3、用類比分析方法 初步估算項(xiàng)目建設(shè)投 資和提出資金籌措的 設(shè)想方案4、對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效 益和社會效益進(jìn)行初 步分析。設(shè)是否符合國家、地 區(qū)和行業(yè)的發(fā)展規(guī) 戈農(nóng)是否符合產(chǎn)業(yè)政 策和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要求， 生產(chǎn)力布局是否合理2、進(jìn)行全面市場調(diào) 查后，對產(chǎn)品的社會 需求進(jìn)行預(yù)測，通過 產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模 的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，分 析產(chǎn)品的供求關(guān)系、 競爭能力和發(fā)展趨 勢，并確定項(xiàng)目的建 設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品的具體 方案3、依據(jù)初步選擇的 具體項(xiàng)目總體布置 圖，估算項(xiàng)目工程量， 進(jìn)而估算總投資。對 資金來源和籌措方 式、貸款償還方式等 進(jìn)行系統(tǒng)的研究評價。4、通過對項(xiàng)