提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力之管見

1、提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力之管見工作研究嘈117哺提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力之管見口徐多奇國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻于2007年12月下旬，在山西i 調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指H: ”要進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，服務(wù)中央 決策,服務(wù)地方發(fā)展”這不僅僅是對(duì)山西統(tǒng)計(jì)人的要 求，而且更是對(duì)包括全國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查干部在內(nèi)的全體統(tǒng)計(jì) 人，在新形勢(shì),新階段，新任務(wù)和新起點(diǎn)下的新動(dòng)員和總要 求隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作加快了向生活的 各個(gè)領(lǐng)域滲透，成為記錄歷史,描述現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)的主要 手段.尤其是全球化趨勢(shì)和市場(chǎng)化的發(fā)展對(duì)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查 信息的需求量成倍增加，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息的準(zhǔn)確性，全面 性和時(shí)效性的要求越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力水平要求越 來(lái)越高.

2、因此,統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力建設(shè)不僅成為統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展 的核心理念，而且是實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局戰(zhàn)略的重 要保障，關(guān)系著政府的正確決策和社會(huì)的健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力存在的問題由于對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力的認(rèn)識(shí)和體制上的諸多原因，統(tǒng) 計(jì)調(diào)查能力建設(shè)仍然比較脆弱 是現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度方法還未能完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架，不能滿足一體化的市場(chǎng)體制要求，造成統(tǒng)計(jì)生 產(chǎn)力下降.我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制是一個(gè)”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí) 負(fù)責(zé)”的大而全的體制.先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)理論，統(tǒng)計(jì)方法在我們 操作應(yīng)用中卻顯得費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率較低例如，抽樣調(diào)查方 法的主體地位實(shí)際上沒有確立，甚至對(duì)是否應(yīng)該確立其為 主體地位人們的認(rèn)識(shí)也不完全一致，需要進(jìn)一步探討.統(tǒng) 計(jì)

3、調(diào)查方法不夠靈活.例如，就事論事直接調(diào)查用得較多， 而間接調(diào)查方法用得較少；抽樣調(diào)查中的樣本輪換的量， 度，率等技術(shù)性問題這樣，既無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)需 求，也不能適應(yīng)Et益復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)環(huán)境，更可能影響統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性由此造成全面報(bào)表過多，企業(yè)和其 他統(tǒng)計(jì)對(duì)象負(fù)擔(dān)比較重.二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)建設(shè)不穩(wěn)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查意識(shí)比較淡 薄.具體表現(xiàn)是直接采集統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力 量比較薄弱，基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)也比較短缺等.在市場(chǎng)化 改革和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象迅速變化中，基層力量弱小，統(tǒng)計(jì)調(diào) 查源頭和渠道亟待進(jìn)一步疏通：三是服務(wù)方式單一，信息產(chǎn)品”唯上”基層服務(wù)作用 淡化20四是統(tǒng)計(jì)信息采集加工能力較低，在

4、數(shù)據(jù)采集，加工， 分析等方面還不能有效地應(yīng)用統(tǒng)計(jì)科學(xué)的手段，發(fā)揮統(tǒng)計(jì) 專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)五是綜合協(xié)調(diào)能力不足，統(tǒng)計(jì)工作缺乏自身的獨(dú)立性，與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的協(xié)作或共享互動(dòng)的資料有限，對(duì)資 料形戍的監(jiān)督與部門環(huán)節(jié)的交流處于從屬和被動(dòng)地位，數(shù) 據(jù)公信力不足六是統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，制度建設(shè)不盡完善，違法行 為禁而不止，杜而不絕.統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境的變化加大了統(tǒng)計(jì) 凋查工作的難度.隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步 建立,經(jīng)濟(jì)主體日趨多元化，投資方式，就業(yè)方式,分配方 式,消費(fèi)方式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益復(fù)雜 化地區(qū)間，城鄉(xiāng)間社會(huì)各階層間的差異更加明顯，統(tǒng)計(jì) 調(diào)查對(duì)象數(shù)量成倍增加，變動(dòng)相當(dāng)頻繁.被調(diào)查者更加注

5、 重保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，對(duì)統(tǒng)計(jì)的支持和合作程度有 所下降另外,區(qū)域性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀上還起著衡量各級(jí)政 府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政績(jī)的作用，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易受到基層 的干擾.所有這些,都使組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查的難度越來(lái)越大. 七是中央統(tǒng)計(jì)和地方統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作 流程也還需要進(jìn)一步完善.統(tǒng)計(jì)工作的系統(tǒng)性很強(qiáng)，既要 有明確分工，更要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一.專業(yè)與核算，專業(yè)部門與綜合 部門之間的關(guān)系都應(yīng)進(jìn)一步理順，以整合資源，形成合力， 提高工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量.二，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力的幾點(diǎn)思考當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展期，統(tǒng)計(jì)調(diào) 查工作能否有效實(shí)現(xiàn)”服務(wù)中央決策,服務(wù)地方發(fā)展”對(duì) 于基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作來(lái)說，在”硬

6、件”建設(shè)有所改善的基礎(chǔ) 上，迫切需要加強(qiáng)以下方面的能力建設(shè).第一,提高”做好群眾工作”能力.做好群眾工作”不 單是黨政干部所特有，作為基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員也必須要有 做好群眾二作”的能力，這是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)調(diào)查工作者的工作 職能和性質(zhì)所決定.統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作說到底也就是在做群眾 工作，無(wú)論是價(jià)格指數(shù),城鎮(zhèn)居民可支配收入，農(nóng)民純收 入,還是糧食產(chǎn)量，規(guī)模以下工業(yè)，固定資產(chǎn)投資,服務(wù)業(yè) 等工作，都是在與不同的文化程度，不同的個(gè)人經(jīng)歷，不同 的風(fēng)俗習(xí)慣，不同的個(gè)人愛好等不同的個(gè)人秉性的具體人 打交道.只有做好了這些”群眾”的工作,達(dá)到取信于民，統(tǒng) 遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)/2008/03工作研究T11盯盯計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)才能真實(shí)可

7、靠，真正提高調(diào)查工作的社會(huì)公信 度.籍此，基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員要在擔(dān)負(fù)的調(diào)查職能和目的 的前提下，要有”見什么人說什么話”到什么山唱什么 歌”的”做好群眾工作”的能力 第二,提高搜集信息的能力能否做到科學(xué)采集，關(guān)系 到統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的生命.強(qiáng)化 調(diào)查職能和數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集意識(shí)，提高源頭調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量； 充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段，提高調(diào)查工作的規(guī) 范化,標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化程度.要以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)歷史負(fù)責(zé)的 政治態(tài)度和強(qiáng)烈的責(zé)任感，高度重視源頭數(shù)據(jù)和信息米集 工作質(zhì)量要把調(diào)查數(shù)據(jù)和調(diào)查信息的兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)采集工作 模式，作為調(diào)查隊(duì)伍的立事之本和立業(yè)之要，確保調(diào)查隊(duì) 伍宗旨任務(wù)的完成要認(rèn)真貫

8、徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度及上級(jí) 部門制定的專業(yè)規(guī)范化條例.堅(jiān)持重點(diǎn)調(diào)查單位走訪制 度，直接訪戶制度和基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集制度，密切與 被調(diào)查對(duì)象的關(guān)系，確保各專業(yè)調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量.要從 源頭，從基層抓起，逐級(jí)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，分級(jí)負(fù)責(zé)， 層層把關(guān)，責(zé)任到人;要全面提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 和調(diào)查持續(xù)能力，對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行多方面的培訓(xùn)；要 進(jìn)一步明確專業(yè)分工，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)工作的多頭布置，多頭采 集,重復(fù)交叉影響，減少數(shù)據(jù)生成的中間環(huán)節(jié).第三,提高綜合協(xié)調(diào)的能力.統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作涉及到國(guó) 民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，牽涉到各個(gè)部門和單位，特別是 現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中的許多問題，重大的調(diào)查，僅依靠自 身單打獨(dú)奏是難以

9、勝任的.統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門不僅要會(huì)”獨(dú) 唱”更重要的是參與”合唱”要善于組織協(xié)調(diào)，善于交際 聯(lián)絡(luò);要請(qǐng)進(jìn)來(lái)，也要走出去；要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，妥 善處理好各種關(guān)系，形成統(tǒng)計(jì)調(diào)查的合力.因此，以整合資 源，理順關(guān)系,提高效能為目標(biāo)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查綜合協(xié)調(diào)的 組織能力勢(shì)在必行.這就要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作者要依法行使 統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)，建立部門之間信息共亨制度和調(diào)查對(duì)象資 料提供制度，加強(qiáng)部門之間的勾通與聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào) 查對(duì)象的管理服務(wù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，加大政策制度的 落實(shí)督辦力度，做好各項(xiàng)重大調(diào)查工作.第四，提高解讀調(diào)查信息的能力.社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是豐 富多彩，錯(cuò)綜復(fù)雜的，也是不斷運(yùn)動(dòng)變化的.用統(tǒng)計(jì)的方 法，統(tǒng)計(jì)

10、的手段去反映，描述客觀世界，需要認(rèn)清事物本 質(zhì),把握遵循規(guī)律，揭示事物現(xiàn)象間的普遍聯(lián)系.統(tǒng)計(jì)的解 讀能力就是要對(duì)已占有的眾多信息資源，通過加工整理和 統(tǒng)計(jì)方法提取有價(jià)值的信息，進(jìn)而解讀經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象.提 高解讀信息的能力就要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作者要密切關(guān)注黨 的方針政策變化，勤思,深學(xué)，苦練，多積累;要堅(jiān)持理論聯(lián) 系實(shí)際，深入調(diào)查研究,提高把握宏觀形勢(shì)和”解剖麻雀” 的能力;要更新知識(shí)，創(chuàng)新方法，做到定量與定性分析并 重;要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)，難點(diǎn)和黨委，政府中心工 作，大力開展信息調(diào)研和分析研究，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公 遼寧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)/2008/03眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督，做出準(zhǔn)確的判斷 及

11、預(yù)警，及時(shí)提供發(fā)布信息內(nèi)容，滿足社會(huì)公眾需求.重點(diǎn) 要做到以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)重大信息的調(diào)研，撰寫和 報(bào)送;二是要加強(qiáng)進(jìn)度分析，組織好年，季,月度經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 分析，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，做好預(yù)測(cè)工 作;三是要圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)，深層次的問題和 事關(guān)全國(guó)，全省和全市發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，開展深層次 課題研究.第五,提高依法調(diào)查，依法統(tǒng)計(jì)的能力要以新修改的統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則為契機(jī)，加大統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)工作力度 依法調(diào)查，依法統(tǒng)計(jì)的能力，就是統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門和統(tǒng)計(jì)調(diào) 查人員依照法律管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查事務(wù)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的 能力提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查依法行政能力既是統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門實(shí)施 依法治國(guó)方略的客觀需要，也

12、是統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門依法治統(tǒng)的 必然要求，更重要的是保證統(tǒng)計(jì)工作秩序和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的根 本性措施.包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)及其公務(wù)人 員是依法行政的主體，要按照”法無(wú)許可即禁止”的要求， 加強(qiáng)行政執(zhí)法，接受執(zhí)法監(jiān)督.同時(shí),更要加強(qiáng)執(zhí)行統(tǒng)計(jì) 法的能力.要加大統(tǒng)計(jì)違法案件查處力度，對(duì)內(nèi)敢于”揭 短亮丑”對(duì)外敢于嚴(yán)查嚴(yán)處；要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)， 不斷提高執(zhí)法水平和抗干擾能力.要嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，保證 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集渠道暢通.第六,提高改革創(chuàng)新的能力.改革創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂 和不竭動(dòng)力.離開了改革，統(tǒng)計(jì)調(diào)查事業(yè)就會(huì)喪失活力，缺 失動(dòng)力；離開了創(chuàng)新，統(tǒng)計(jì)調(diào)查事業(yè)就成了無(wú)源之水，無(wú)本 之木.統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革創(chuàng)新能力，就

13、是面對(duì)新的形勢(shì)要求，要 敢想，敢做，敢為，勇于探索和創(chuàng)新.它既是一種精神風(fēng)貌 的體現(xiàn)，也是一種能力素質(zhì)的要求.統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新能力核心是 創(chuàng)，要?jiǎng)?chuàng)立條件，創(chuàng)建環(huán)境，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性開展工作；關(guān) 鍵在新，要用新思想，新技術(shù),新辦法，去創(chuàng)造新的業(yè)績(jī).開 發(fā)創(chuàng)新能力，首先是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，用科學(xué)的理念，創(chuàng)新和 求實(shí)的精神激勵(lì)人；其次是要改革統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有體制機(jī)制和方 法制度，拓寬統(tǒng)計(jì)發(fā)展領(lǐng)域；再次是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新工作和成 果認(rèn)定，使創(chuàng)新和績(jī)效得到體現(xiàn).比如，如何大力開展和擴(kuò) 大工業(yè)品出廠價(jià)格上報(bào)企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)工作，最大限度減少 人為干擾和中間環(huán)節(jié)；如何積極探索抽樣調(diào)查方法的主體 地位確立模式和推算辦法或步驟；如何提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法 的靈