安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育

1、省級安全監(jiān)管部門開展的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育省安全監(jiān)管局人事處 溫琪培隨著社會主義和諧社會建設(shè)進(jìn)程的加快，安全生產(chǎn)作為 關(guān)乎廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，越來越受到黨和政 府的重視。特別是黨的十六大以來，“安全發(fā)展”作為重要發(fā)展理念，與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展一并被納入了我國社會發(fā) 展的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃，同步實施。最近 下發(fā)的國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 再次強(qiáng)調(diào)：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固 樹立安全發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保 障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方 針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強(qiáng)

2、 安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促 進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。在政府的監(jiān)督管理之下，落實好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé) 任，即是安全生產(chǎn)工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的 “兩個主體責(zé)任”問題， 其內(nèi)涵是要求企業(yè)建立自我約束機(jī)制，依法依規(guī)組織好安全 生產(chǎn)，同時，政府及其安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行好安全監(jiān)管 職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作，堅決糾正 和查處企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。后 者，既要求政府負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門堅持依法行政，也要求 政府相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處安全生產(chǎn)違法行為，建立 起良好的市場秩序。按照我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制， 我省建立了省、 市、 縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管

3、理局，個別安全生產(chǎn)任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也 設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管站（所） ，承擔(dān)著本級政府的安全生產(chǎn) 綜合監(jiān)管職責(zé)， 對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)管。 據(jù)統(tǒng)計， 目前，我省 14 個市、 100個縣（市、區(qū)）都成立了安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理局，約有 2200 多名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員從事著 安全監(jiān)管工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項比較復(fù)雜的管理工 作，工作的好與差直接關(guān)系到人的生命健康和財產(chǎn)安全，責(zé) 任重大，任務(wù)繁重。為履行好職責(zé)，要求安全監(jiān)管人員既要 熟悉和掌握安全工程方面的專業(yè)知識，也要具有較高的行政 管理能力，尤其要有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力。因此， 提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)技能和行政能力，是非常重要的。

4、 為此，國家安全監(jiān)管總局建立了安全生產(chǎn)監(jiān)察員培訓(xùn)與持證 上崗制度，要求各級安全監(jiān)管人員在從事安全監(jiān)管工作之前 必須經(jīng)過國家總局、省級安全監(jiān)管局的專門培訓(xùn)，并經(jīng)考核 合格取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證，方可上崗從事安全監(jiān)管工 作。按照這一要求，我省已經(jīng)有 1400 多人經(jīng)過培訓(xùn)并取得 了安全生產(chǎn)執(zhí)法證，還有 800 多人沒有經(jīng)過培訓(xùn)并取得安全 生產(chǎn)執(zhí)法證。制度還規(guī)定，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法整的 人員，還要每三年間進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的再培訓(xùn)，不斷提高 自身的專業(yè)能力和執(zhí)法水平， 經(jīng)復(fù)審合格后換發(fā)新證。 因此， 對于省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員開展專門 的培訓(xùn)教育，是各級安全監(jiān)管部門一項具有自身

5、特點的公務(wù) 員培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員開展專門的培訓(xùn)教 育，其主要內(nèi)容是根據(jù)安全監(jiān)管職能設(shè)定的。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行 規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第 24 號）規(guī)定，安全監(jiān)管部門 應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，履行 13 項行政許可 職責(zé)；按照年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對 生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或 者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢 查 19 種事項；在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全 生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取6 項現(xiàn)場處

6、理措施、 3 項行政強(qiáng)制措施；履行 7 項生產(chǎn)安全事故報告和調(diào) 查處理職責(zé)。根據(jù)這些安全監(jiān)管職責(zé)，對安全生產(chǎn)監(jiān)察人員 進(jìn)行的專門培訓(xùn)做出了如下的課程設(shè)計：1.依法行政與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，包括依法行政的基本 要求、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰 辦法、行政處罰法的相關(guān)內(nèi)容。目的是使學(xué)員樹立起依法行 政的思想，對安全生產(chǎn)的執(zhí)法程序有清楚地了解，并樹立行 政執(zhí)法責(zé)任意識，防止在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中由于自己的過 錯給派出機(jī)關(guān)和本人帶來不良后果。2安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括安 全生產(chǎn)法礦山安全生產(chǎn)法 等實體法和 行政處罰法行 政復(fù)議法等程序法，以及危險化學(xué)安全管理條例 、安

7、全許可證條例 、遼寧省安全生產(chǎn)條例 遼寧省安全生產(chǎn) 管理規(guī)定等專門的行政法規(guī)與地方法規(guī)與規(guī)章。目的是使 學(xué)員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系有一個完整的了解和掌握，以 便在行政執(zhí)法過程中正確的適用法律。3. 安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識。包括生產(chǎn)安全事故調(diào)查處 理、危險源辨識、 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、 作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)健康及礦山、危險化學(xué)品、冶金等高危行業(yè)的 專業(yè)知識等等，目的是使學(xué)員掌握安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識 和技能，為安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)提供幫助。4. 黨和國家、省委及省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策。 包括國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定、關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定等

8、等；各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生 產(chǎn)工作的專題報告、講話等等。目的是使學(xué)員對黨和政府關(guān) 于安全生產(chǎn)的大政方針有一個充分的了解，以便在工作中認(rèn) 真貫徹執(zhí)行。培訓(xùn)的實施，主要是由省級安全監(jiān)管部門組織，指定具 有安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)（國家安全監(jiān)管總局規(guī)定，必須具有安 全生產(chǎn)培訓(xùn)二級以上資質(zhì)） 的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)， 學(xué)制 7 天， 培訓(xùn)對象為市、縣安全監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員。省級安全 監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員參加國家總局的安全生產(chǎn)執(zhí)法資 格培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要方式是集中授課，輔以案例教學(xué)、自由 討論、 參觀觀摩等方式。 按照教考分離的原則， 課程結(jié)束后， 由省安全監(jiān)管部門組織考試考核，合格者發(fā)給安全生產(chǎn)行政 執(zhí)法證。我省

9、各級安全監(jiān)管部門成立時間較晚，安全監(jiān)管人員大 多數(shù)來自于政府的其他管理部門，對安全監(jiān)管工作不熟悉， 近幾年，大批專業(yè)干部被充實到安全監(jiān)管部門，不僅對安全 監(jiān)管工作不熟悉，對政府的行政管理工作也不熟悉。這部分 同志在安全監(jiān)管隊伍中的比例達(dá)到三分之二。通過開展安全 生產(chǎn)執(zhí)法專門培訓(xùn)，使這些同志熟悉了安全生產(chǎn)專業(yè)知識， 提高了安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，初步具備了安全監(jiān)管行政執(zhí)法的 基本條件。同志們學(xué)完之后，通過基層的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法 實踐，在干中學(xué)，在學(xué)中干，不斷進(jìn)行新的探索，不斷更新 知識，現(xiàn)在，都已經(jīng)成為安全監(jiān)管戰(zhàn)線的業(yè)務(wù)骨干。省安全 監(jiān)管局在組織開展安全行政執(zhí)法證復(fù)審的時候，要求各級安 全監(jiān)管部門采取各種靈活方式對本部門的安全監(jiān)管人員進(jìn) 行繼續(xù)教育，并明確規(guī)定，在復(fù)審時，要求安全監(jiān)管行政執(zhí) 法人員必須提供三年內(nèi)的相關(guān)學(xué)習(xí)記錄，否則，不予換證， 從而進(jìn)一步鞏固了安全生產(chǎn)執(zhí)法專門培訓(xùn)的成果，使培訓(xùn)工 作得到了深化。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)中還存在以下問題：一是培訓(xùn)方 式仍然是以集中授課為主，輔助的教學(xué)方法運(yùn)用得不夠，教 學(xué)方式比較單一，缺乏活力。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的繼續(xù) 教育