公文寫作公文的寫作要點(diǎn)

1、 （公文寫作）公文的寫作要 占 八、 20XX年XX月 第三章常用公文的寫作要點(diǎn) 第壹節(jié)規(guī)范性公文的撰寫 壹、規(guī)范性公文的特點(diǎn) 規(guī)范性公文是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位于公務(wù)活動(dòng)中所形成的具有法定效力和規(guī)范 體系的公文，是為管理和開展各項(xiàng)行政工作而制訂的，帶有規(guī)章制度性，它為行政工作提供 了標(biāo)準(zhǔn)和范式。和其他類型公文相比，規(guī)范性公文具有如下特點(diǎn)： (1) 內(nèi)容的強(qiáng)制性。規(guī)范性 公文內(nèi)容是作者單方面意志的表示， 其規(guī)范作用的成立和實(shí)現(xiàn)不以對(duì)方是否同意為前提， 具 有極強(qiáng)的約束力。 (2) 所針對(duì)問題的普遍性。規(guī)范性公文所針對(duì)的問題是反復(fù)多次適用的，涉 及多數(shù)的而非特定人的壹般的普遍性的問題。

2、(3) 生效程序的嚴(yán)格性。 規(guī)范性公文于審批和正 式公布程序方面非常嚴(yán)格，審批過程的參加人數(shù)多、次數(shù)多。大多以會(huì)議的形式正式確認(rèn)， 公布也需于壹定范圍內(nèi)正式公布。 (4)語言運(yùn)用的規(guī)范性。 (5) 效用的獨(dú)立性。規(guī)范性公文于 效用方面均實(shí)行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則。 二、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu) 1 總體結(jié)構(gòu) 從總體結(jié)構(gòu)上見，規(guī)范性公文壹般均包括：文件標(biāo)題、發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期、章題 (必要 時(shí)仍有節(jié)題 )、正文。文件標(biāo)題壹般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三部分組成。發(fā)布或通過或批準(zhǔn) 的日期即公文經(jīng)權(quán)威性機(jī)構(gòu)或組織審議通過或批準(zhǔn)生效的時(shí)間，需將這壹段時(shí)間標(biāo)注于標(biāo)題 之下且用圓括號(hào)括入。章題只需確

3、切概括反映章內(nèi)的內(nèi)容，正文即文件的主體部分，規(guī)范的 具體內(nèi)容均于此表達(dá)。 2 正文結(jié)構(gòu) 規(guī)范性公文的正文壹般包括：制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門、具體 規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期、施行程式和方式、有關(guān)說明等。 于寫作實(shí)踐中，上述內(nèi)容多以條文形式表達(dá)，每條仍可下分為款、項(xiàng)、目等層次。除款之外， 條、項(xiàng)、目均冠以數(shù)字，稱“第X條”等或分別以漢字或阿拉伯?dāng)?shù)字表示。其中條文以壹文 件為單位排大流水號(hào)，其他則均之上壹層次為單位排小流水號(hào)。條文較多時(shí)，可設(shè)章，章內(nèi) 仍可再分節(jié)。 表達(dá)制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規(guī)范中帶有普遍性、共同性、原則 性內(nèi)容的條文大均依次排于文件的

4、首部，壹般統(tǒng)稱為“總則”部分。若分章表述時(shí)總則即為 第壹章。 表達(dá)具體規(guī)范的各分項(xiàng)內(nèi)容的條文接于“總則”之后，按事物間的邏輯關(guān)系分類集中編排。 若分章表述時(shí)，每壹類或幾類為壹章。這些條文統(tǒng)稱為“分則”。 表達(dá)獎(jiǎng)懲辦法的條文接于“分則”之后，或單獨(dú)構(gòu)成“罰則”或作為“分則”中最后的條文。 若分章表達(dá)時(shí)，于需獨(dú)立成章的情況下可直稱章題為“罰則”、“法律責(zé)任”、“獎(jiǎng)勵(lì)和處 罰”等。 表達(dá)施行程序和方式、施行日期、有關(guān)說明的條文接于“罰則”之后，依重要程度或其他標(biāo) 準(zhǔn)逐條表述。這些條文統(tǒng)稱為“附則”，若分章表述可直稱章題為“附則”。 主管部門壹項(xiàng)內(nèi)容可視其具體情況置于“總則”或“附則”中表述，也可于有

5、關(guān)“分則”中 表述。 三、規(guī)范性公文的撰寫要求 1維護(hù)文件的高度壹致性 壹致性是指文件內(nèi)容和形式同其他文件、同作者權(quán)利均具有高度統(tǒng)壹的壹致關(guān)系，整個(gè)文件 的所有部分具有高度的壹體性關(guān)聯(lián)。 2維護(hù)文件的高度嚴(yán)密性 嚴(yán)密性指文件結(jié)構(gòu)和語言表達(dá)具有周嚴(yán)有效的特點(diǎn)。 務(wù)使文件結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)周密，務(wù)使語言表達(dá)縝密周嚴(yán)，約束的對(duì)象及程度范圍要明，有關(guān)職責(zé)、 權(quán)利、 義務(wù)的規(guī)定要清， 時(shí)限要準(zhǔn)； 各項(xiàng)要求有切實(shí)可行的檢查衡量標(biāo)準(zhǔn)， 語氣要堅(jiān)決肯定， 不留商量余地，使用表祈使的“嚴(yán)禁”、“禁止”、“不得”、“不準(zhǔn)”、“必須”、“應(yīng) 當(dāng)”等詞語時(shí)，應(yīng)認(rèn)真辨析其輕重，根據(jù)表意選用。 3 維護(hù)文件的條理性 條理性是指文件

6、層次分明、理序順暢、分類準(zhǔn)確、主題突出、排列合理有序。 4 維護(hù)文件的簡(jiǎn)明性 簡(jiǎn)明性是指文件語言簡(jiǎn)約不繁而又明確周詳?shù)奶攸c(diǎn)。 要正確運(yùn)用表達(dá)方式壹般以說明為主，不講理由，不作議論分析，不作過分詳盡的列舉和 解釋。要使文件主題高度明確，主題不明、目的不明就難以確定壹份文件哪些當(dāng)講、哪些不 當(dāng)講的界限，既不會(huì)使文件簡(jiǎn)練，更不能達(dá)到明確。 5 維護(hù)文件的穩(wěn)定性 規(guī)范性公文壹經(jīng)公布生效就應(yīng)于壹定時(shí)間范圍內(nèi)保持穩(wěn)定，否則就失去了可行性，也就失去 了存于的價(jià)值，這就是規(guī)范性公文的穩(wěn)定性。于撰寫前應(yīng)做充分的調(diào)查研究，且反復(fù)核查。 6 維護(hù)文件的連續(xù)性 要維護(hù)文件的連續(xù)性應(yīng)注意于撰寫新文件的過程中，廣泛收集、

7、查閱有關(guān)文件，認(rèn)真分析對(duì) 照，如確需以新規(guī)定取代既有規(guī)定時(shí)應(yīng)于文中明確對(duì)有關(guān)文件的廢止。 7 尊重不同文種的特殊性 不同文種有特殊的撰寫要求，于寫作公文時(shí)應(yīng)注意文體的特殊性。 第二節(jié)命令、決定、公告、通告、通知、方案的撰寫 壹、命令 命令 (令 )是壹種帶有強(qiáng)制性的、具有最高權(quán)威的指揮性公文。它適用于國務(wù)院發(fā)布行政 法規(guī)；國務(wù)院及其各部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所于地的 市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府發(fā)布規(guī)章；國務(wù)院及其各部門、縣級(jí)之上 (含縣 )人民 政府采取重大強(qiáng)制性行政措施，獎(jiǎng)懲有關(guān)人員，撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。 命令的結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題、令號(hào) (或發(fā)文字號(hào) )

8、、正文、落款。命令標(biāo)題的寫作通常有三種組 成，壹種是標(biāo)準(zhǔn)的行政公文標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。壹種是省略發(fā)文事由的 標(biāo)題。仍有壹種是用發(fā)文機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人職務(wù)名稱和文種構(gòu)成的標(biāo)題。令號(hào)是以命令簽署人 的任職期限為周期編排的順序號(hào)。行政令、獎(jiǎng)懲令等通常列發(fā)文字號(hào)。命令正文的語言要干 脆果斷，體現(xiàn)“令行禁止”的特點(diǎn)。命令的落款由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、簽署人姓名以及發(fā)文日期 組成。 二、決定 決定是使用頻率較高的公文，其主要特點(diǎn)是兼具規(guī)范性和領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性。決定可針對(duì)反復(fù) 發(fā)生的普遍性事務(wù)，反復(fù)適用，于較長的時(shí)間范圍內(nèi)規(guī)范人們的行為，可作為法律法規(guī)和制 度的表現(xiàn)形式，但于實(shí)際工作中更多地用于記載和傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)

9、指導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng) 作出的決策，具有較強(qiáng)的政策性，是領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作的準(zhǔn)則。于結(jié)構(gòu)格式方面和規(guī)范性文件差 別明顯。 決定的結(jié)構(gòu)包括： (1) 標(biāo)題。寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種。 (2) 正文。壹般由制發(fā)文件的依據(jù)、 決定事項(xiàng)和執(zhí)行要求三大部分組成。 于文件中的結(jié)尾 要提出要求，發(fā)出號(hào)召或說明有關(guān)事項(xiàng)。 (3) 發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期。 三、公告 公告是用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的公文。它的制發(fā)機(jī)關(guān)級(jí)別較高，壹般 均是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān) （全國人大及全國人大常委會(huì) ）和管理機(jī)關(guān) （國務(wù)院及其各部門 ）、地方 權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)，以及獲得授權(quán)能夠發(fā)布公告的機(jī)構(gòu) （如新華社 ）制發(fā)，通過新

10、聞媒介發(fā) 布，內(nèi)容重要，事項(xiàng)重大，是壹種非常嚴(yán)肅莊重的公文。 公告的結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期。 公告的標(biāo)題能夠采用標(biāo)準(zhǔn)的公文標(biāo)題，由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，能夠采用省略事 由的寫法，仍能夠省略發(fā)文機(jī)關(guān)。公告的正文有時(shí)只需寫公告事項(xiàng)和結(jié)語，壹倆句話就行。 也有的公告正文則分成公告緣由、公告事項(xiàng)、公告結(jié)語三個(gè)部分。公告的發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)寫全 稱。如果標(biāo)題中包含了發(fā)文機(jī)關(guān)， 落款處的發(fā)文日期也能夠?qū)懹跇?biāo)題正下方， 用括號(hào)括起來。 四、通告 通告用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，具有壹定的法規(guī)性和約束力，壹 般通過新聞媒體或以張貼的形式對(duì)外發(fā)布，有些通告只于內(nèi)部張貼。 通告的結(jié)構(gòu)

11、包括標(biāo)題、正文、落款。標(biāo)題有三種常用寫法：壹種是標(biāo)準(zhǔn)的公文標(biāo)題，即 由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成；壹種是省略事由的寫法；第三種是省略發(fā)文機(jī)關(guān)的寫 法。 通告的正文分成通告緣由、 通告事項(xiàng)、 通告結(jié)語三個(gè)層次。 通告結(jié)語有時(shí)很簡(jiǎn)單， 寫“特 此通告”或“本通告自發(fā)布之日起施行”等就行了。有時(shí)則需要加上壹些特殊要求。 通告的落款視情況而定，標(biāo)題中沒有發(fā)文機(jī)關(guān)的，此處應(yīng)寫發(fā)文機(jī)關(guān)和發(fā)文日期。標(biāo)題 中已寫明發(fā)文機(jī)關(guān)的，則只需寫發(fā)文日期，這種情況下，發(fā)文日期仍能夠?qū)懹跇?biāo)題下方，用 括號(hào)。 五、通知 通知是機(jī)關(guān)常用公文，其主要特點(diǎn)：壹是應(yīng)用廣泛，使用頻率高；二是對(duì)行文方向的限 制不嚴(yán)格，基本上是下行文

12、，但也允許主送平級(jí)和不相隸屬的機(jī)關(guān)；三是內(nèi)容單純，壹文壹 事，行文簡(jiǎn)便。 通知的結(jié)構(gòu)包括： （1） 標(biāo)題。寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種。用于發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)文件的 通知?jiǎng)t要求寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、動(dòng)詞 （頒發(fā)、印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)等 ）、被發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)批轉(zhuǎn)文件的標(biāo) 題、文種。 （2） 主送機(jī)關(guān)。 （3）正文。 （4）發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期。 通知又分為以下幾類： 1 頒發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知 于撰擬頒發(fā) （或印發(fā) ）公文的通知時(shí)應(yīng)注意， 須認(rèn)真交代這壹規(guī)范性公文的有效生成過程， 特別是于這壹過程本身就是法定的情況下。因此，于評(píng)價(jià)被轉(zhuǎn)發(fā)的公文時(shí)不得隨意發(fā)表批評(píng) 性意見，如需變通執(zhí)行這些公文時(shí)，應(yīng)說明原因且預(yù)先征得有

13、關(guān)方面的同意。 于撰擬批轉(zhuǎn)公文的通知時(shí)應(yīng)注意，批轉(zhuǎn)的對(duì)象應(yīng)為自己下級(jí)的公文，通知本身就是壹個(gè) 批示，能夠?qū)εD(zhuǎn)對(duì)象提出包括批評(píng)性意見于內(nèi)的各種評(píng)價(jià)意見。 頒發(fā) （或印發(fā) ）、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知均以頒發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)對(duì)象作為附件，均有對(duì)這 些公文的執(zhí)行要求。于“執(zhí)行”二字之前往往均有壹些限定修飾成分，應(yīng)注意精確恰當(dāng)?shù)剡x 擇詞語，根據(jù)實(shí)際需要正確使用“認(rèn)真遵照”、“切實(shí)遵照”、“參照”、“參考”、“參 酌”等含義有顯著差別的字句，以保證公文的有效性。 2 指示性通知 指示性通知的正文壹般包括：行文的依據(jù) （客觀情況、上級(jí)要求等 ）或目的意義，上級(jí)指 示的精神及其具體化，執(zhí)行要求及有關(guān)注意事項(xiàng)等。后

14、倆部分內(nèi)容常需以分條列項(xiàng)的方式表 達(dá)，每條的開端大均以簡(jiǎn)短文字對(duì)主要內(nèi)容加以概括 （主題句 ），其后再予以闡述發(fā)揮使之具 體化、明確化。 撰擬指示性通知時(shí)應(yīng)注意，必須于文中指明行文依據(jù)，指明公文中的政策、規(guī)則、要求 是上級(jí)的指示；語氣應(yīng)肯定；內(nèi)容應(yīng)具體明確，當(dāng)涉及的問題需要受文者根據(jù)自身實(shí)際情況 做出實(shí)事求是的判斷處理時(shí)，應(yīng)避免壹刀切、絕對(duì)化的提法，注意給其留有因地制宜、實(shí)事 求是處置問題的余地。 3 知照性通知 知照性通知的正文主要包括：形成該事項(xiàng)的過程、原因、根據(jù)；事項(xiàng)的具體內(nèi)容 （性質(zhì)、 狀態(tài) ）。為簡(jiǎn)化正文，有時(shí)以附件 （如任免名單、公章印模、組織章程等 ）對(duì)事項(xiàng)的內(nèi)容作細(xì)致 交代。

15、知照性通知所涉及的事項(xiàng)主要是：成立或撤銷機(jī)構(gòu)或組織；啟用或廢止公章；變更壹些 組織或刊物的名稱；任免干部；出版發(fā)行刊物等。 4 會(huì)議通知 壹般應(yīng)包括以下內(nèi)容： 會(huì)議名稱、 召開會(huì)議的根據(jù)和目的、 會(huì)議時(shí)間、 地點(diǎn) （報(bào)到的時(shí)間、 地點(diǎn) ）、和會(huì)人員、差旅費(fèi)報(bào)銷辦法、和會(huì)者準(zhǔn)備工作和注意事項(xiàng)、聯(lián)系單位、聯(lián)系人和聯(lián)系 電話號(hào)碼等。如屬規(guī)模較大的會(huì)議，仍應(yīng)于通知中附上會(huì)議日程安排和和會(huì)的有關(guān)證件。會(huì) 議通知的內(nèi)容，要求準(zhǔn)確、具體，無壹錯(cuò)漏，且必須于會(huì)前送達(dá)，留出充裕的時(shí)間，以便和 會(huì)者做好充分準(zhǔn)備。 （2009 年福建省春季公務(wù)員錄用考試行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)常識(shí)判斷部分 ） 【原題】 省政府辦公廳要求各

16、級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、 走近群眾開展春節(jié)慰問活動(dòng)， 秘書小王起草公文，他使用的公文文種應(yīng)是： A .通告B .公告C .通知D .公報(bào) 【解析】答案應(yīng)為 C。通知，是向特定受文對(duì)象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓對(duì)象知 道或執(zhí)行的公文。通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。公告是國家權(quán) 力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)向國內(nèi)外鄭重宣布重大事件和決議、決定時(shí)所用的壹種公文。公報(bào)是黨政 機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項(xiàng)的報(bào)道性公文，是黨和國家經(jīng)常使用的重 要文種。題干中的省政府辦公廳要求各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、走近群眾開展春節(jié)慰問 活動(dòng)應(yīng)使用的公文文種為通知，故選 C。 六、方案 方

17、案屬陳述性公文，用于向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反饋本機(jī)關(guān)的工作信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出意見 和建議， 為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。 方案的主要特點(diǎn)是： 受方案制度的影響， 為各機(jī)關(guān)普遍經(jīng)常使用；壹般可制發(fā)于事后，也可制發(fā)于事前或事中；不具備強(qiáng)制復(fù)文的性 質(zhì)。 1結(jié)構(gòu) (1) 標(biāo)題。寫明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、針對(duì)時(shí)間或事由、文種。 (2)主送機(jī)關(guān)。 (3)正文。 (4)發(fā)文 機(jī)關(guān)和成文日期。 2 分類 (1) 工作方案。 工作方案用于于日常工作中根據(jù)需要或要求， 向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作， 反映 情況，答復(fù)詢問，提出建議。其正文主要包括：行文的根據(jù)或概要，點(diǎn)明公文所要涉及的情 況或問題；陳述具體情況和問題且對(duì)其性質(zhì)

18、進(jìn)行概要分析；提出建議，如沒有建議則對(duì)有關(guān) 工作或問題作概括總結(jié)，分析存于問題的原因，表明努力方向；結(jié)語，有建議的方案提出轉(zhuǎn) 發(fā)建議。 撰擬工作方案時(shí)應(yīng)注意：方案中不能帶呈請(qǐng)事項(xiàng)，不能要求上級(jí)務(wù)必給予批示。應(yīng) 根據(jù)行文的目的和上級(jí)的實(shí)際需要組織文字，突出重點(diǎn)情況和問題，重點(diǎn)講按制度規(guī)定和上 級(jí)要求匯報(bào)或上級(jí)關(guān)心的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問題，淡化次要內(nèi)容。應(yīng)及時(shí)行文，以便于 上級(jí)能掌握即時(shí)信息，及時(shí)指示方向，糾正錯(cuò)誤，解決問題。對(duì)有關(guān)數(shù)字、數(shù)據(jù)的陳述務(wù) 必真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，以免上級(jí)以此為依據(jù)制定決策時(shí)造成失誤。各種建議應(yīng)明確、肯定、 具體細(xì)致，便于實(shí)際操作施行。因?yàn)?，建議壹旦被采納，方案被批轉(zhuǎn)下發(fā)執(zhí)

19、行時(shí)，這些建議 將升格為上級(jí)的指示事項(xiàng)。于撰寫答復(fù)詢問的方案時(shí)，要注意針對(duì)性，首先要指明所針對(duì) 的來文日期和來文詢問的內(nèi)容，然后扣住上級(jí)提出的問題明確作答，不要涉及無關(guān)的情況和 問題。 (2) 總結(jié)方案。 總結(jié)方案用于于某些工作， 某階段工作結(jié)束后按照方案制度的規(guī)定或上級(jí) 要求，匯報(bào)情況，對(duì)成績(jī)、缺點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及有關(guān)工作規(guī)律作檢討分析，匯報(bào)下壹步工作計(jì) 劃安排。 總結(jié)方案的正文主要包括：工作情況，主要的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，檢討失敗或失誤的教訓(xùn)，總結(jié) 其原因和規(guī)律性，探索防止或減少失誤和失敗的途徑；下壹步工作的初步規(guī)劃、設(shè)想。 于撰擬總結(jié)方案時(shí)應(yīng)注意：正文的四個(gè)方面內(nèi)容能夠依上述次序展開，也可按工作階 段

20、或工作中涉及的問題逐壹展開，每個(gè)階段、每個(gè)問題均包含四項(xiàng)內(nèi)容。總結(jié)方案的重點(diǎn) 于于總結(jié)工作規(guī)律， 以作為今后工作的指導(dǎo)規(guī)則， 因此， 不能只敘述情況， 甚至開列流水賬， 而壹定要有科學(xué)的分析和總結(jié)。忌冗長。寫作時(shí)不要平均使用力量，于壹般性的情況、壹 般的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)方面要少用筆墨，將力量集中于反映本質(zhì)、反映重要規(guī)律性的重點(diǎn)方面。忌 用虛假材料，忌夸大或縮小事實(shí)；忌重復(fù)無新意的陳舊“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”；忌為總結(jié)而總結(jié)，拼 湊且不為自己所真正認(rèn)識(shí)的“經(jīng)驗(yàn)”或“教訓(xùn)”。 (3) 調(diào)查方案。調(diào)查方案是根據(jù)調(diào)查研究的成果寫成的用于揭示事物真相和規(guī)律的方案， 是向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反饋信息，輔助決策，核查決策執(zhí)行情況的重要形式

21、。調(diào)查方案的正文壹般包 括：導(dǎo)語，概述調(diào)查研究的目的、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象范圍、調(diào)查方式、結(jié)果及本文主題；調(diào) 查結(jié)果，分門別類敘述有關(guān)情況和問題；研究的結(jié)果，對(duì)情況和問題的分析，得出規(guī)律性認(rèn) 識(shí)，進(jìn)而提出解決問題的建設(shè)性意見 （對(duì)策、方法、措施、步驟等 ）；結(jié)語，對(duì)文件內(nèi)容概括 總結(jié)，篇幅短的可略去此項(xiàng)內(nèi)容。 第三節(jié)請(qǐng)示、批復(fù)的撰寫 壹、請(qǐng)示 請(qǐng)示用于下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)。其主要特點(diǎn)是：使用范圍廣泛，各機(jī)關(guān) 對(duì)自己無權(quán)或無法決定和處理的問題，均應(yīng)制發(fā)請(qǐng)示公文，向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)；請(qǐng) 示具有強(qiáng)制回復(fù)的性質(zhì)，接受請(qǐng)示的機(jī)關(guān)務(wù)必針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)表明態(tài)度或予以明確的指示。 請(qǐng)示的標(biāo)題多采用完

22、整的標(biāo)題形式或省略發(fā)文機(jī)關(guān)的寫法， 不管怎樣， 標(biāo)題中壹定要寫 明具體的請(qǐng)求事項(xiàng)，使受文的上級(jí)機(jī)關(guān)壹望而知。 請(qǐng)示的正文包括請(qǐng)示緣由、請(qǐng)示事項(xiàng)和結(jié)語三個(gè)層次。請(qǐng)示緣由用于闡述請(qǐng)示的原因、 理由、依據(jù)等，行文要注意簡(jiǎn)明扼要，抓住關(guān)鍵，重于闡述行文必要性、緊迫性。請(qǐng)示事項(xiàng) 要全面、準(zhǔn)確、客觀，重于闡明實(shí)現(xiàn)請(qǐng)示事項(xiàng)的可行性和具體希望達(dá)到的請(qǐng)求目標(biāo)。結(jié)語壹 般用“之上請(qǐng)示當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)”、“之上請(qǐng)示，如無不妥，請(qǐng)批準(zhǔn) （或轉(zhuǎn)批 ）”、“可否，請(qǐng) 指示”等。結(jié)語單獨(dú)成段。 二、批復(fù) 批復(fù)是用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的下行文。其主要特點(diǎn)是：具有法定的權(quán)威性和執(zhí)行 性，批復(fù)意見就是指示，下級(jí)機(jī)關(guān)務(wù)必遵守執(zhí)行；具

23、有被動(dòng)性，批復(fù)是針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的 請(qǐng)示被動(dòng)制發(fā)的；具有明確的針對(duì)性，批復(fù)的內(nèi)容需針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)予以明確答復(fù)，不涉及其 他問題。 批復(fù)的寫作很簡(jiǎn)單。它的基本類型是“標(biāo)題 +主送機(jī)關(guān) + 正文+落款”。批復(fù)是很嚴(yán)肅的 公文，所以通常均是以版頭文件的格式發(fā)出。 批復(fù)的標(biāo)題要寫明對(duì)所批復(fù)的事項(xiàng)的意見或態(tài)度，或同意，或不同意，或嚴(yán)令禁止。 批復(fù)的正文主要有三方面內(nèi)容：指明針對(duì)的來文 （時(shí)間、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題等 ），簡(jiǎn)要交代 形成答復(fù)意見的過程；應(yīng)對(duì)方請(qǐng)求回答是否同意或批準(zhǔn)有關(guān)要求，或應(yīng)對(duì)方請(qǐng)求提出解決工 作問題的指導(dǎo)性意見，如不能批準(zhǔn)時(shí)，需說明理由，只部分同意或批準(zhǔn)時(shí)，除說明理由外仍 要提出具體修正、補(bǔ)充

24、的意見，應(yīng)對(duì)方請(qǐng)求發(fā)表指導(dǎo)性意見時(shí)，具體寫法可參照指示或指示 性通知；常以“此復(fù)”、“特此批復(fù)”等結(jié)束，有時(shí)也能夠提出請(qǐng)對(duì)方復(fù)文的要求作結(jié)，如 請(qǐng)對(duì)方匯報(bào)有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)疑問等。 第四節(jié)函和會(huì)議紀(jì)要的撰寫 壹、函 行政系統(tǒng)的函用于平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、 詢問和答復(fù)問題時(shí)， 向有關(guān) 主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)；黨的機(jī)關(guān)使用的函用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬 關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。函的主要特點(diǎn)是：靈活簡(jiǎn)便，不受作者職權(quán)范圍和級(jí)別層 次的制約，也不受內(nèi)容繁簡(jiǎn)輕重差別的嚴(yán)格限制；內(nèi)容較單純，壹般為壹函壹事；同樣具有 公文的法定效用，可鄭重表示法定作者的意志和權(quán)威，對(duì)受文者

25、的行為有強(qiáng)制性影響。 函有公函和便函之別。公函涉及的事項(xiàng)壹般均是比較重要的，所以行文鄭重，多采用帶 版頭的正式公文格式發(fā)文。便函用于壹般事務(wù)工作，格式簡(jiǎn)便，用帶抬頭的信箋、落款處加 蓋公章就能夠了。從行文方向上見，函可分去函和復(fù)函。也可根據(jù)行文宗旨，將函分為商洽 函 （ 聯(lián)系工作、商洽合作 ）、詢問函 （詢問問題 ）、答復(fù)函 （答復(fù)詢問 ）、請(qǐng)批函 （請(qǐng)求批準(zhǔn) ）、通報(bào) 函 （通報(bào)情況、告曉事項(xiàng)，類似周知性通知 ）等。 正規(guī)的公函應(yīng)當(dāng)由版頭、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、印章、發(fā)文時(shí)間以及主題詞等格式組 成。 發(fā)函正文主要包括：行文的目的和原因，即為什么要提出協(xié)商討論有關(guān)問題或提出請(qǐng)求 批準(zhǔn)的事項(xiàng)；需要詢問、商議或批準(zhǔn)的具體問題和事項(xiàng)，向?qū)Ψ浇榻B自己、介紹自己的意愿 和方案，陳述有關(guān)理由、依據(jù)和背景材料；提出希望或要求，如“請(qǐng)復(fù)文”、“請(qǐng)予批準(zhǔn)”、 “望予合作”等。有時(shí)以“此致”、“特此函告”等結(jié)尾詞作結(jié)。向?qū)Ψ秸?qǐng)求批準(zhǔn)的發(fā)函的 正文和請(qǐng)示的組成情況相近。 復(fù)函的正文主要包括：指明所針對(duì)的來函 （標(biāo)題、文號(hào)、時(shí)間等 ）；答復(fù)詢問，表明態(tài)度、 立場(chǎng)和解決問題的辦法； 提出疑問，