高校信息公開的困境與出路-精品文檔

1、高校信息公開的困境與出路高等學(xué)校信息公開是指以高等學(xué)校，包括大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校及高等職業(yè)學(xué)校和成人高校為義務(wù)主體，對學(xué)校如招生考試信息、財務(wù)資產(chǎn)及收費等信息，通過學(xué)校網(wǎng)站、校報?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報刊、雜志、廣播等校外媒體以及新聞發(fā)布會、年鑒等方式予以及時有效的公開。高等學(xué)校信息公開辦法將依法公開信息定為高校的法定義務(wù)，高校信息公開工作的開展對提高高校教育工作透明度，保障師生員工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、 表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化高校自身管理，推動高校科學(xué)發(fā)展具有重要意義。1 初級階段：高校信息公開的現(xiàn)狀在高校信息公開進入實質(zhì)性開展階段后，全國各高校根據(jù)辦法中的要求開展工作

2、，初見成效。為更加明確高校信息公開內(nèi)容， 教育部特按照黨的十八屆三中全會精神發(fā)布了高等學(xué)校信息公開事項清單， 并在清單中指出高校須及時公開的如招生考試、財務(wù)資產(chǎn)、人事師資等十大類、50 項信息。還要求高校在學(xué)校官網(wǎng)開設(shè)信息公開專欄，未及時公開或發(fā)布虛假信息者都將受到嚴懲，以問責(zé)倒逼推動高校信息公開艱難起步。高校作為法律主體在信息公開工作中所肩負的責(zé)任與義務(wù)不斷明確與細化， 但對公開決算、科研經(jīng)費等核心信息進行公開的學(xué)校仍寥寥無幾，大部分學(xué)校仍處于觀望狀態(tài)。總體而言，我國的高校信息公開工作仍處于初級階段，雖大體要求得到落實，但面臨著高校內(nèi)部缺乏信息公開主動性、師生知情權(quán)等權(quán)利無法得到保障，外部缺

3、乏有效評估、輿論監(jiān)督及相關(guān)激勵機制與問責(zé)機制的困境。2 雙重缺失：內(nèi)部與外部、義務(wù)主體與權(quán)利主體所面臨的困境1. 高校作為義務(wù)主體的責(zé)任意識不強，缺乏信息公開的內(nèi)部動力。 2014 年 10 月 31 日，據(jù)記者報道，該天是教育部要求各高校公布上一學(xué)年信息公開工作年度報告的最后一天，但僅有人大、對外經(jīng)貿(mào)等37 所高校發(fā)布了年度報告，仍有包括清華、北大等在內(nèi)超過一半的學(xué)校還未見更新，高校扎堆踩線發(fā)布信息公開年度報告現(xiàn)象嚴重，此情況的出現(xiàn)，一方面，暴露出各高校薄弱的法律主體意識和責(zé)任主體意識；另一方面，也體現(xiàn)出高校對待信息公開工作的態(tài)度仍停留于行政工作的表面層次，單一的出于完成行政命令的目的，積極

4、主動地進行信息公開的內(nèi)部動力較低。2. 反觀作為權(quán)利主體的師生員工與社會公眾，其捍衛(wèi)自身知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)等權(quán)利的意識仍舊有待提高。高校信息公開程度不高，缺乏動力，也從另一側(cè)面反映出作為權(quán)利主體的公民們權(quán)利意識的缺失。進行高校信息公開的目的在于充分保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)等權(quán)利，倘若高校信息無法得到合理公開，首先將給學(xué)生報考及校園生活帶來不便；更會導(dǎo)致社會監(jiān)督的缺失，為暗箱操作留下空間。社會 公眾權(quán)利意識的淡薄，將為高校教育的不公平留下可乘之機。3. 外部壓力的缺失，導(dǎo)致高校信息公開內(nèi)容混亂，公開途徑與渠道單一。中國政法大學(xué)教育法研究中心主任王敬波在分析過201

5、0-2011 年度高校信息公開觀察報告后指出，高校信息公開在各領(lǐng)域的公開力度有所偏頗。學(xué)校財政性資金的使用和管理情況、 收費信息的公開度普遍較低，信息公開意見箱和信息公開專欄的設(shè)置率較低，然而招生、招投標領(lǐng)域的信息公度較高。不僅在不同類別信息的公開程度上大相徑庭，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，部分高校信息公開的方式并不統(tǒng)一且十分局限，例如有的高校在國際合作欄目公開校領(lǐng)導(dǎo)出國信息，還有大部分高校的招生信息大都只是在本科招生網(wǎng)和研究生招生網(wǎng)中公開，公開內(nèi)容雜亂無章，渠道單一狹窄的問題突出。此類問題的產(chǎn)生無疑是外部監(jiān)督、評估及激勵機制的缺失所造成的，這將對高校信息公開工作的有效開展產(chǎn)生消極影響，使各高校無法充分接受來

6、自社會各界的監(jiān)督及考量以維護教育工作的公平與正義。3 內(nèi)外齊修：帶領(lǐng)高校走出信息公開困境強化高校主體意識，實行高校信息公開去行政化，切實以法律法規(guī)作為信息公開工作的開展依據(jù)，增強高校信息公開內(nèi)部動力。 各高校雖長期依附于行政機關(guān)，但應(yīng)理性的認識到作為獨立的法律主體和責(zé)任主體，其身上所肩負的責(zé)任與義務(wù)。信息公開不應(yīng)是簡單地為完成行政命令而開展的工作，更不應(yīng)該受到行政手段的干預(yù)而影響其發(fā)揮效用。高校開展信息公開工作，應(yīng)一切以高等學(xué)校信息公開辦法及其他相關(guān)法律法規(guī)、制度細則等為準繩，有法必依、違法必究，以維護師生員工權(quán)益，促進學(xué)校更好發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，首先在學(xué)校內(nèi)部形成一股強勁的信息公開動力之流

7、，人人為學(xué)校，人人促公開。與此同時，學(xué)校還應(yīng)認識到積極主動、清楚明確地公開信息，對其樹立良好的社會形象和聲譽的重要意義，從思想上進行根本轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身的實際情況，制定符合自身特點的信息公開實施辦法和實施細則，也形成一股內(nèi)部動力，以一種主動自信的姿態(tài)切實落實信息公開工作，正確處理與法律的關(guān)系，接受來自社會公眾的監(jiān)督，促進學(xué)校良好運行，推動學(xué)校向建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)邁進。2. 加強宣傳教育，提高公民的權(quán)利意識。高校各方面信息的切實公開，是對內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督的有效保證，是對師生員工和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分尊重。作為權(quán)利的擁有者，公民應(yīng)以強烈的權(quán)利意識，正當合理地參與到對高校信息公開

8、的監(jiān)督中去，以每個人的自覺匯聚整個社會強大的約束力，提高教育系統(tǒng)的自律性，使高校辦學(xué)在陽光下運行。加強自身對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不僅要充分了解，還要學(xué)會運用法律武器來維護自身的正當權(quán)利，如果遇到申請信息卻公開遭受不合理拒絕等情況，要運用到法院提起申訴等手段勇敢維護自身權(quán)利， 以此充分發(fā)揮對高校信息公開的監(jiān)督作用，提高高校信息的透明度，凈化高校權(quán)力運行環(huán)境，使教育資源得到更加公平合理的配置，促進教育公平早日得到實現(xiàn)。3. 建立健全外部壓力機制，完善頂層設(shè)計，全面規(guī)范信息公開的內(nèi)容，拓寬信息公開的途徑和渠道，推動信息公開深入發(fā)展。我們可采取引入外部評估、新聞等社會輿論監(jiān)督、法院等司法部門監(jiān)督、實行

9、行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制等方式，及就信息公開的內(nèi)容而言，若想切實提升信息公開的系統(tǒng)性和全面性，還需督促各高校結(jié)合自身的實際情況， 制定符合自身特點的實施辦法和實施細則，為信息公開的規(guī)范化提供更充分的依據(jù)，使其做到公開內(nèi)容類別區(qū)分清晰、公開內(nèi)容全面詳實；就高校信息公開的途徑與渠道而言，網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快、傳播范圍廣、使用人群多成為首選，除此之外，還應(yīng)輔之以報刊、廣播等傳統(tǒng)卻不失廣泛性、時效性的媒介。且各教育行政部門和各高校應(yīng)盡快確立專門的信息公開工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，使網(wǎng)站、報刊、廣播等得到專門工作人員的更新與維護。 實現(xiàn)高校信息公開工作的常態(tài)化運行并引入外部評估機制，加強第三方的監(jiān)督力度，是高校怯

10、于流于形式、混淆內(nèi)容、不認真對待信息公開工作。以制度的健全及頂層設(shè)計的完善，真正推動高校信息公開工作深入貫徹落實。另一方面，以信息公開工作日常機制的確立，保障信息公開工作與學(xué)校管理的深度融合。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，高等學(xué)校信息公開辦法是依照我國政府信息公開條例的精神要求研究制定的， 高等學(xué)校信息公開是國家政務(wù)信息公開在教育系統(tǒng)的延伸。 推行政府信息公開對建設(shè)社會主義民主政治，完善社會主義法制具有重要意義，因此在教育系統(tǒng)實行高校信息公開作為政務(wù)信息公開的組成部分之一，對建設(shè)法治國家，法治社會同樣具有重要意義。唯有各高校嚴格依法履行信息公開的職責(zé)與義務(wù)；社會公眾以法律法規(guī)為手中利