CDM基本規(guī)則和流程

1、CDM基本規(guī)則和流程基本規(guī)則和流程1、運(yùn)作管理規(guī)則參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)的必須是中資或中資控股企業(yè)。運(yùn)行的基本規(guī)則是:1.締約方自愿 參與；2.有政府批文；3.帶來真實(shí)的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的溫室氣體減排效 益；4.必須具有額外性；（額外性”是指該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目所帶來的減排效益必須 是額外的，即在沒有該項(xiàng)目活動(dòng)的情況下不會(huì)發(fā)生。5.屬于東道國(guó)、地方政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并帶來技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開展 CDM項(xiàng)目 活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)國(guó)家清 潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)展和改革委 員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成 員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總

2、局、中國(guó)氣象局、財(cái) 政部和農(nóng)業(yè)部。項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓減排量 所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，區(qū)別不同類型的減排氣體，實(shí)行不 同的分配比例。2、CDM項(xiàng)目運(yùn)作流程CDM項(xiàng)目的全過程是：尋找國(guó)外合作伙伴-準(zhǔn)備技術(shù)文件一進(jìn)行交易商務(wù)談判 f國(guó)內(nèi)報(bào) 批國(guó)際報(bào)批項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)減排量核定減排量登記和過戶轉(zhuǎn)讓 收益提成。企業(yè)在進(jìn)行CDM項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，首先通過科技管理部門向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)； 再由國(guó)家 發(fā)改委組織對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，之后由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部和外交部 辦理批準(zhǔn)手續(xù)。CDM項(xiàng)目在實(shí)施過程中企業(yè)的配合是至關(guān)重要的。根據(jù)荷蘭CERUPT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。在招 標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定階段，中方要以英文形式提供:1

3、.項(xiàng)目概念表；2.項(xiàng)目認(rèn)可 書；3.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代碼證；4.公司3年財(cái)務(wù)報(bào)表；5.企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)情況證明；6.公司 財(cái)務(wù)信用狀況證明。在招標(biāo)的第二階段，中方要在咨詢公司的幫助下提供：1.項(xiàng)目 設(shè)計(jì)文件；2.核準(zhǔn)報(bào)告和結(jié)論；3.購買協(xié)議;4.提交時(shí)間安排；5.項(xiàng)目批準(zhǔn)書。CDM項(xiàng)目周期介紹頒目識(shí)別 初步判斷本項(xiàng)目是否為CDM項(xiàng)目。頒目設(shè)計(jì) 當(dāng)項(xiàng)目符合CDM的標(biāo)準(zhǔn)，需要完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD。設(shè)計(jì)文件 的格式由聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)確定。頒目批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目需要得到東道國(guó)指定的本國(guó) CDM主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。目前我 國(guó)的CDM主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展改革委員，中國(guó)CDM項(xiàng)目需要獲得發(fā)改委出具的正 式批準(zhǔn)文

4、件。頒目審定 項(xiàng)目開發(fā)者需要與一個(gè)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行簽約，負(fù)責(zé)其審核認(rèn)證 的工作。完成這項(xiàng)工作，這個(gè)項(xiàng)目才能成為合法的CDM項(xiàng)目。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目類型 不同,尋找具有審核認(rèn)證資質(zhì)的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。頒目注冊(cè) 簽約的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體確認(rèn)該項(xiàng)目符合 CDM的要求，簽署審核認(rèn)證 報(bào)告,向聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)提出注冊(cè)申請(qǐng)。 審定報(bào)告中需要包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)文 件（PDD ,東道國(guó)的書面批準(zhǔn)文件以及對(duì)公眾意見的處理情況。在CDM執(zhí)行理事會(huì)收到注冊(cè)請(qǐng)求之日起 8周內(nèi),如果沒有CDM執(zhí)行理事會(huì) 的3個(gè)或3個(gè)以上的理事和參與項(xiàng)目的締約方提出重新審查的要求，則項(xiàng)目自動(dòng)通過注冊(cè)。執(zhí)行理事會(huì)主要審查項(xiàng)目是否符合階段 4的審定條

5、件。最終決定由 CDM執(zhí)行理事會(huì)在接到注冊(cè)申請(qǐng)后的第二次會(huì)議之前作出。 如果該項(xiàng)目被CDM執(zhí)行理事會(huì)駁回，企業(yè)可以修 改，修改后重新提出申請(qǐng)。頒目的實(shí)施與監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)活動(dòng)由項(xiàng)目建議者實(shí)施，并且需要按照提交注冊(cè)的項(xiàng) 目設(shè)計(jì)文件中的檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行。 監(jiān)測(cè)結(jié)果需要向負(fù)責(zé)核查與核證項(xiàng)目減排量的指定經(jīng)營(yíng)實(shí) 體報(bào)告。一般情況下，進(jìn)行項(xiàng)目審定和減排量核查核證的經(jīng)營(yíng)實(shí)體不能為 同一家，但是，小規(guī)模CDM項(xiàng)目可以申請(qǐng)同一家指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行審定、核查和核 證。贓排量的核查與核證 核查是指由指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)、對(duì)注冊(cè)的 CDM項(xiàng)目減 排量進(jìn)行周期性審查和確定的過程。根據(jù)核查的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)算程序和方法 ，可以 計(jì)算CDM項(xiàng)

6、目的減排量。核證是指由指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具書面報(bào)告，證明在一個(gè)周期內(nèi)，項(xiàng)目取得了經(jīng)核 查的減排量,根據(jù)核查報(bào)告，指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具一份書面的核證報(bào)告，并且將結(jié)果 通知利益相關(guān)者。? CERs的簽發(fā)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交給CDM執(zhí)行理事會(huì)的核證報(bào)告，申請(qǐng)CDM執(zhí)行理事會(huì) 簽發(fā)與核查減排量相等的CERS。在CDM執(zhí)行理事會(huì)收到簽發(fā)請(qǐng)求之日起15天之內(nèi)，參與項(xiàng)目的締約方或至少 三個(gè)執(zhí) 行理事會(huì)的成員沒有提出對(duì) CERs簽發(fā)申請(qǐng)進(jìn)行審查，則可以認(rèn)為簽發(fā) CERs的申請(qǐng)自動(dòng)獲 得批準(zhǔn)。如果締約方或者三個(gè)以上的 CDM執(zhí)行理事會(huì)理事提 出了審查要求，則CDM執(zhí)行理事會(huì)需要對(duì)核證報(bào)告進(jìn)行審查。在收到了審查要求的情

7、況下，CDM執(zhí)行理事會(huì)會(huì)在下一次會(huì)議上確定是否進(jìn) 行審查。如果決定進(jìn)行審查，審查內(nèi)容僅局限在指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體是否有欺騙、瀆職行 為及其資質(zhì)問題。 審查應(yīng)在確定審查之日起30天之內(nèi)完成。交易成本與一般的投資項(xiàng)目相比，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目需要滿足額外的要求，經(jīng)歷額外的審 批程序等,使得清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的開發(fā)給開發(fā)者帶來一些額外的交易成本。 清潔 發(fā)展機(jī)制是一個(gè)新的事物，很難準(zhǔn)確估計(jì)交易成本的大小。據(jù)估計(jì)，對(duì)于一個(gè)大型清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，交易成本有可能高達(dá)20萬 25萬美元。清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目 開發(fā)者需要承擔(dān)的交易成本主要發(fā)生在如下方面：?項(xiàng)目搜尋?發(fā)展/選擇基準(zhǔn)線方法學(xué)并且估計(jì)項(xiàng)目減排量?準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件

8、?東道國(guó)的批準(zhǔn)，利益相關(guān)方的咨詢和環(huán)境影響評(píng)價(jià)?準(zhǔn)備CER購買協(xié)定?指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目的審定?注冊(cè)費(fèi)?監(jiān)測(cè)?核查和核證費(fèi)用?適應(yīng)性費(fèi)用（總CERs的2 %國(guó)家收取,詳情參考國(guó)家 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng) 目運(yùn)行管理辦法第四以及第二十四條?清潔發(fā)展機(jī)制的管理費(fèi)用這其中的一些費(fèi)用是一次性的，包括:項(xiàng)目搜尋、發(fā)展/選擇基準(zhǔn)線方法學(xué)并且 估計(jì)項(xiàng)目減排量、準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件、 東道國(guó)的批準(zhǔn)、利益相關(guān)者的咨詢和環(huán)境 影響評(píng)價(jià)、準(zhǔn)備CER購買協(xié)議、指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)項(xiàng)目的審定、注冊(cè)費(fèi)等。而監(jiān)測(cè) 費(fèi)用、核查和核證費(fèi)用、適應(yīng)性 費(fèi)用和清潔發(fā)展機(jī)制的管理費(fèi)用則是在整個(gè)項(xiàng)目 過程中一直發(fā)生的。當(dāng)然,有些費(fèi)用的發(fā)生 與東道國(guó)的要求緊

9、密相關(guān)，如果東道國(guó) 沒有這方面的額外要求，相關(guān)的費(fèi)用也不會(huì)發(fā)生。 例如，如果東道國(guó)對(duì)于清潔發(fā)展 機(jī)制項(xiàng)目沒有與一般建設(shè)項(xiàng)目相比額外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求 ，則這個(gè)交易成本中就 不會(huì)包括這部分費(fèi)用。有些費(fèi)用也可以通過適當(dāng)?shù)姆绞浇档?。比如，如果東道國(guó)政府能夠與投資國(guó)政 府合作,采取適當(dāng)?shù)姆绞絹泶龠M(jìn)兩國(guó)企業(yè)間的合作，則項(xiàng)目搜尋成本可以大為降低。 隨著經(jīng)過批準(zhǔn)的 方法學(xué)越來越多，項(xiàng)目開發(fā)者可以選擇應(yīng)用經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)，而不必 自己開發(fā)新的方法學(xué)，從而大大降低確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)線、 監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的成本。 隨著 國(guó)際碳市場(chǎng)上項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的逐漸增 多，一些交易的CER購買合同有可能作為樣本供其 他企業(yè)參考，因此也就可以相應(yīng)

10、地降低與此相關(guān)的交易成本。越早進(jìn)入碳市場(chǎng)的企業(yè)，因?yàn)橄嚓P(guān)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)較少，面臨的交易成本越高。晚 進(jìn)入市場(chǎng)雖然交易成本可以相應(yīng)降低，但有可能會(huì)錯(cuò)失很好的項(xiàng)目合作機(jī)遇?？紤] 到第一承諾期的開 始日期越來越近，加之項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)都需要一定的時(shí)間，而 且項(xiàng)目只有在開始運(yùn)行后才 能產(chǎn)生減排量,盡早參與國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作就 顯得越來越重要。"<M的運(yùn)作管理及流程是什么章核心提示g項(xiàng)目活動(dòng)的蹙細(xì)是屮資或中資控股企業(yè)啟運(yùn)行的產(chǎn)本規(guī)則出1-締約方自愿裁5 2何政府批心3M：咪貞實(shí)的、町測(cè)業(yè)的、民期的溫電氣體減種嗽仏1必姒具 有額外性：（嘿外性”是指該潔詁發(fā)展機(jī)制頊目所帶來的減排效益必須是

11、織外的即在沒 有該項(xiàng)目活動(dòng)的情況下不會(huì)發(fā)生.）S. H6于東道國(guó).地方政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并帶來技術(shù)轉(zhuǎn) 讓"一、運(yùn)作管理規(guī)則 參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)的必須是中資或中資控股企業(yè)。運(yùn)行的基本規(guī)則是：締約方自愿1.參與；2.有政府批文；3.帶來真實(shí)的、可測(cè)量的、 長(zhǎng)期的溫室氣體減排效益；4.必須具有額外性；（額外性”是指該清潔發(fā)展機(jī)制 項(xiàng)目所帶來的減排效益必須是額外的，即在沒有該項(xiàng)目活動(dòng)的情況下不會(huì)發(fā)生。5.屬于東道國(guó)、）地方政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并帶來技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開展CDM項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)國(guó)家清潔發(fā)展 機(jī)制項(xiàng)目審核 理事會(huì)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為

12、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)氣象局、財(cái)政部和 農(nóng)業(yè)部。項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，區(qū)別不同類型的減 排氣體，實(shí)行不同的分配比例。二、CDM項(xiàng)目運(yùn)作流程CDM項(xiàng)目的全過程是：尋找國(guó)外合作伙伴-準(zhǔn)備技術(shù)文件一進(jìn)行交易商務(wù)談判- 國(guó)內(nèi)報(bào)批國(guó)際報(bào)批項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)減排量核定減排量登記和過戶轉(zhuǎn)讓 收益提成。企業(yè)在進(jìn)行CDM項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，首先通過科技管理部門向國(guó)家發(fā)改委 提出申請(qǐng)；再由國(guó) 家發(fā)改委組織對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，之后由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科 技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。CDM項(xiàng)目在實(shí)施過程中企業(yè)的配合是至關(guān)重要的。根據(jù)荷

13、蘭CERUPT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。在招標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定階段，中方要以英文形式提 供：1.項(xiàng)目概念表；2.項(xiàng)目認(rèn)可書；3.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代碼證；4.公司3年財(cái)務(wù) 報(bào)表；5.企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)情況證明；6.公司財(cái)務(wù)信用狀況證明。在招標(biāo)的第二 階段，中方要在咨詢公司的幫助下提供：1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；2.核準(zhǔn)報(bào)告和結(jié)論；3. 購買協(xié)議；4.提交時(shí)間安排；5.項(xiàng)目批準(zhǔn)書。CDM項(xiàng)目周期介紹：1.項(xiàng)目識(shí)別 初步判斷本項(xiàng)目是否為CDM項(xiàng)目。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)當(dāng)項(xiàng)目符合CDM的標(biāo)準(zhǔn)，需要完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD ）。設(shè)計(jì)文件的格 式由聯(lián) 合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)確定。3.項(xiàng)目批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目需要得到東道國(guó)指定的 本國(guó)CDM主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

14、目前我國(guó)的 CDM主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展改革委員，中國(guó) CDM項(xiàng)目需要獲得發(fā)改委出具的正式批準(zhǔn)文件。4.項(xiàng)目審定 項(xiàng)目開發(fā)者需要與一個(gè)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行簽約，負(fù)責(zé)其審核認(rèn)證的工作。完成這項(xiàng)工作，這個(gè)項(xiàng)目才能成為合法的CDM項(xiàng)目。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目類型不同，尋找具有審核認(rèn)證資 質(zhì)的 指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。5.項(xiàng)目注冊(cè) 簽約的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體確認(rèn)該項(xiàng)目符合 CDM的要 求，簽署審核認(rèn)證報(bào)告，向聯(lián)合國(guó) CDM執(zhí)行理事會(huì)提出注冊(cè)申請(qǐng)。審定報(bào)告中需 要包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD ），東道國(guó)的 書面批準(zhǔn)文件以及對(duì)公眾意見的處理情 況。在CDM執(zhí)行理事會(huì)收到注冊(cè)請(qǐng)求之日起 8周內(nèi)，如果沒有CDM執(zhí)行理事會(huì) 的3個(gè)或3個(gè)以上的理

15、事和參與項(xiàng)目的締約方提出重新審查的要求，則項(xiàng)目自動(dòng)通 過注冊(cè)。執(zhí) 行理事會(huì)主要審查項(xiàng)目是否符合階段 4的審定條件。最終決定由 CDM執(zhí)行理事會(huì)在接到 注冊(cè)申請(qǐng)后的第二次會(huì)議之前作出。如果該項(xiàng)目被CDM執(zhí)行理事會(huì)駁回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請(qǐng)。6.項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)測(cè) 監(jiān) 測(cè)活動(dòng)由項(xiàng)目建議者實(shí)施， 并且需要按照提交注冊(cè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行。監(jiān)測(cè)結(jié)果需要向負(fù)責(zé)核查與核證項(xiàng)目減排量的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)告。一般情 況下，進(jìn)行項(xiàng)目審定和減排量核查核證的經(jīng)營(yíng)實(shí)體不能為同一家，但是，小規(guī)模 CDM項(xiàng)目可以申請(qǐng)同一家指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行審定、核查和核證。7.減排量的核查與核證核查是指由指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)、對(duì)注冊(cè)的 CDM項(xiàng)目減排量進(jìn)行周期性審 查和確定的過程。根據(jù)核查的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)算程序和方法，可以計(jì)算CDM項(xiàng)目的減排量。核證是指由指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具書面報(bào)告，證明在一個(gè)周期內(nèi)，項(xiàng)目取得了經(jīng) 核查的減 排量，根據(jù)核查報(bào)告，指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具一份書面的核證報(bào)告，并且 將結(jié)果通知利益相關(guān) 者。8. CERs的簽發(fā)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交給CDM執(zhí)行理事 會(huì)的核證報(bào)告，申請(qǐng)CDM執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)與 核查減排量相等的C