談社會團體會費的有關(guān)問題

1、談社會團體會費的有關(guān)問題國家民間組織管理局 王文最近，民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于進一步明確社會團體會費政策的通知”(民發(fā)2006123號)。至此，兩部委就社團會費的問題聯(lián)合發(fā)過3次文件。最早是在1992年發(fā)布的民政部、財政部關(guān)于社會團體收取會費的通知。 當(dāng)時，社會團體的經(jīng)費來源主要來自政府，靠財政撥款維持生存的社團為多數(shù)，為防止社團向企業(yè)、社會、個人亂收費、亂攤派、亂集資，政府決定對社會團體的會費標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一管理，明確規(guī)定:個人會員會費每人每年交納不超過10元;單位會員每年交納300一2000元不等。隨著我國改革開放的深化和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，社會團體被推向了市場和社會，變過去的等、靠

2、、要為自主、自立、自強，很多社團負責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念，主動出擊，尋找機會，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮自己的優(yōu)勢。在這種形勢下，許多社會團體強烈呼吁，要求提高現(xiàn)有社會團體的會費標(biāo)準(zhǔn)，舊的會費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠遠不能滿足社會團體發(fā)展和活動的需要。為此，2003年民政部民管局對社會團體的會費問題進行專題的調(diào)研。從國外了解的情況看，沒有任何一個國家的社會團體的會費標(biāo)準(zhǔn)是由政府來制定的，他們認為:社會團體的會費問題應(yīng)該是社團自己的事情，收多少，標(biāo)準(zhǔn)高低，應(yīng)該由會員說了算。同時，我們還先后召開了行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)性社團不同類型社團的座談會，就會費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由誰來制定和標(biāo)準(zhǔn)提高多少才能滿足社團的要求等問題，聽取他們的意見。在2003年之

3、前會費標(biāo)準(zhǔn)很低的情況下，社團會費的收取率平均是30%一40%，低的有10%，高的也沒有超過60%。也就是說，會費收取率的高低不是取決于會費標(biāo)準(zhǔn)的高低，而是取決于社團為會員服務(wù)質(zhì)量的高低。一個社會團體為會員服務(wù)不多，每年的會費是很難收上來的。如果社團拿會費去做其他用途，就會直接影響會員交會費的積極性。社會團體的類型多，情況復(fù)雜，有行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)性社團、聯(lián)合性社團等，每一類型、每一個社團的情況都千差萬別。很多行業(yè)協(xié)會提出會費標(biāo)準(zhǔn)要提高到10倍甚至更高才能滿足他們發(fā)展的需要;而一些學(xué)術(shù)性社團提出，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)我們都收不上來，再提高就更難收取了。經(jīng)過大量的調(diào)查研究我們得出結(jié)論: 很難制定出一個唯一的標(biāo)準(zhǔn)

4、來滿足各類社團的需求。既然會費是涉及到每個會員切身利益的間題，應(yīng)該由每個社團的會員大會來決定。所以，我們提出了大膽的設(shè)想:取消會費統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓每個社團自己來定。經(jīng)過和財政部的同志多次溝通和協(xié)調(diào)，關(guān)于放開會費標(biāo)準(zhǔn)的意見被接受了，雙方達成共識。2003年，民政部、財政部第二次正式聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知)(民發(fā)200395號)。但對于社團會費完全放開，畢竟是第一次，所以還是有些擔(dān)心和顧慮，怕又會再出現(xiàn) “三亂”現(xiàn)象，所以當(dāng)時我們在制定文件時，確定了適用期兩年，也就是說文件的適用期從2003年7月到2005年7月，如果會費標(biāo)準(zhǔn)放開后，出現(xiàn)許多問題，可能還要進一步再研究。從兩

5、年的實踐看，社會團體的會費標(biāo)準(zhǔn)由社團會員大會制定的精神符合大多數(shù)社團的需求，受到了廣大社團的歡迎。社團都能依照有關(guān)規(guī)定的原則和辦法合理制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守會費標(biāo)準(zhǔn)備案制度，加強會費收取和使用管理。同時，作為登記管理機關(guān)，我們在社團會費備案和社團年檢工作時對社團規(guī)范化運作實行監(jiān)督、檢查。對少數(shù)社團在制定會費標(biāo)準(zhǔn)的問題上由理事會甚至常務(wù)理事會代替會員大會的做法及時提出，予以糾正。同時，對個別社團不規(guī)范使用會費收據(jù)的情況予以監(jiān)督?？傊?，社會團體會費標(biāo)準(zhǔn)的制定是會員大會的職責(zé)之一，按照會員大會的程序進行。社會團體制訂或修改會費標(biāo)準(zhǔn)，必須有2/3以上會員或會員代表出席，并經(jīng)出席會員或會員代表1/

6、2以上表決通過，表決采取無記名投票方式進行。今后在有關(guān)的法規(guī)中我們也將體現(xiàn)這個精神。社會團體會費標(biāo)準(zhǔn)由社團按照民主的程序自行決定，是符合社團發(fā)展的需要的。目前，我國社會團體的經(jīng)費來源主要有以下幾項:政府資助、社會捐贈、會費、有償服務(wù)收入、其他合法收入?？梢哉f在我國目前經(jīng)濟條件下生存的社會團體，會費是經(jīng)費來源的重要方面，有些社團會費收入占全年總收人的比例相當(dāng)大。從今年社團年檢的情況看，有66.8%的全國性社團向會員收取會費，平均會費收入占全部收人的22%。社會團體是會員的結(jié)合體，在反映會員訴求、保障會員權(quán)利、提供行業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮其優(yōu)勢。社會團體只有在不斷提高服務(wù)質(zhì)量，切實幫助會員解決實際問題和困難，才有生命力，才有生存的根基。因此，我們希望所有社團在會費標(biāo)準(zhǔn)的制定、會費的使用等方面切實從會員利益出發(fā)，堅持自愿原則，取之有度、用之得當(dāng);