珙縣工業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐與探索

1、珙縣工業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐與探索珙縣課題組黨的十七大報告明確指出,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。這既是對西方發(fā)達(dá)國家和我國過去的以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價的、粗放增長的傳統(tǒng)工業(yè)化道路的深刻反思,也是對我國幾十年來特別是改革開放以來工業(yè)化進(jìn)程成功經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié),更是我國實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展促進(jìn)偉大復(fù)興的必然選擇。當(dāng)前,珙縣結(jié)合縣情,通過工業(yè)化路子,讓作為西部山區(qū)傳統(tǒng)的資源型工業(yè)縣的珙縣,工業(yè)發(fā)展有了長足進(jìn)展,工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。一、破解“發(fā)展不清”問題,發(fā)展方向得到明確(一理清發(fā)展思路。思路決定出路。在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上,提出了“以人為本,工業(yè)強(qiáng)縣、特色富民、提升城

2、市形象,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的總體發(fā)展思路。思路的提出過程也是統(tǒng)一認(rèn)識的過程,既要保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性,又要在新形勢下立于不敗之地,實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身,跨越發(fā)展。在發(fā)展思路中,“以人為本”是個總的原則,必須始終堅(jiān)持;“工業(yè)強(qiáng)縣、特色富民、提升城市形象”是工作重點(diǎn),必須統(tǒng)籌推進(jìn);“實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”是該階段最高發(fā)展要求,必須加速推進(jìn)。發(fā)展思路的明確,解決了“發(fā)展認(rèn)識困惑”的問題,全縣上下再次統(tǒng)一在發(fā)展“一盤棋”上。(二精準(zhǔn)發(fā)展定位。提出了“珙縣建設(shè)成為宜賓二級中心城市,四川省重要的能源、建材基地,宜賓南部物資集散地和重要的交通樞紐,中華僰人故里生態(tài)文化旅游目的地”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。之所以將“能源、建材基地”放

3、入定位之中,是珙縣立足縣情,決定更加充分的發(fā)揮資源稟賦所給予的先天發(fā)展優(yōu)勢,并以此為引領(lǐng),加快工業(yè)積累,進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展定位的明確,解決了“發(fā)展取向偏移“的問題,發(fā)展的取向形成了合力。(三明晰發(fā)展路徑。緊緊圍繞推進(jìn)潛在資源優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,找準(zhǔn)了“原煤水能與電能結(jié)合、石灰石與水泥結(jié)合、林木與板材結(jié)合、石英砂與玻璃結(jié)合、陶土與高檔建筑陶瓷結(jié)合”的發(fā)展道路,并以此積極進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作,力求盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈條,營造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,走出一條山區(qū)資源縣的可持續(xù)發(fā)展之路。同時,根據(jù)形勢變化,每年確定工作重點(diǎn),采用做“加法”辦法,促使工業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)。路徑的明確,解決了“發(fā)展辦法單一”的問題,發(fā)展

4、的道路頓時寬廣起來。至此,發(fā)展的“愿景”藍(lán)圖被充分繪就,接著就是從實(shí)踐層面予以發(fā)力。二、破解“發(fā)展不實(shí)”問題,發(fā)展保障得到強(qiáng)化(一強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。珙縣地域狹長、南高北低,交通環(huán)境較為惡劣、發(fā)展壓力艱巨。自2007年起,累計(jì)投入資金3.8億元,開展為期三年的“交通大會戰(zhàn)”,等級公路從600公里提升到1367公里、增長1.28倍,通鄉(xiāng)路硬化率達(dá)100%,通村路硬化率達(dá)80%,交通壓力得到一定的緩解,但離滿足城鄉(xiāng)加速發(fā)展的需要還有一定的差距,不過,隨著縱貫珙縣全境的宜畢高速納入省十二五規(guī)劃、省際干道宜賓威公路納入省交通運(yùn)輸廳新增省道計(jì)劃,以及宜敘、宜昭高速和成貴、西遵鐵路開工建設(shè),珙縣的交通瓶頸將

5、逐步得到破解,新型工業(yè)化將迎來發(fā)展的春天。同時,按照工業(yè)布局,加大園區(qū)建設(shè)力度。孝兒園區(qū)總體規(guī)劃編制完成,正依托華電珙縣電廠開展招商;余箐園區(qū)規(guī)劃修編加快開展,正按“一園一主業(yè)”要求開展招商;兩園規(guī)劃環(huán)評通過省環(huán)保廳預(yù)審,水、電、路、氣、土地整理等生產(chǎn)要素建設(shè)正有序推進(jìn)。目前,共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.42億元,建成面積2.2平方公里,入駐企業(yè)27家;積極推動珙泉中小企業(yè)孵化園、上羅特色食品加工園區(qū)(白酒產(chǎn)業(yè)園、竹蓀產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。此外,全縣新建110KV 變電站3所,并對高壓輸電線路進(jìn)行改造;加快南廣河水力資源梯級開發(fā)力度,相繼建成水電站4個;余箐工業(yè)園區(qū)供氣項(xiàng)目加快推進(jìn),縣城污水處理廠處理水供

6、應(yīng)園區(qū)項(xiàng)目正在建設(shè);通訊網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大,信息化基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),縣域?qū)π滦凸I(yè)化的承載能力日益增強(qiáng)。(二強(qiáng)化生產(chǎn)要素建設(shè)。在工業(yè)化進(jìn)程中,土地、資金、勞動力三大生產(chǎn)要素至關(guān)重要。當(dāng)前,融資是發(fā)展中最大的困難,靠銀行貸款太難,靠民間集資太險,靠自我積累又太慢。為此,珙縣采用了“四個一點(diǎn)”模式來解決的,即向上要一點(diǎn)、民間引一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政出一點(diǎn)。對于勞動力建設(shè),則依托珙縣職業(yè)高級中學(xué)等培訓(xùn)基地,大力開展“陽光”工程和“金橋金?！惫こ?開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),并加大對各類人才的培育和引進(jìn)力度。對于土地建設(shè),這應(yīng)該是目前困擾工業(yè)發(fā)展的最大

7、難題之一。眾所周知,土地是一切發(fā)展之母,沒有土地,發(fā)展就是空中樓閣。當(dāng)前,正值建設(shè)用地需求前所未有強(qiáng)烈的時刻,恰恰又遇上國家緊縮“地根”,嚴(yán)把土地“閘門”的大環(huán)境,因此,建設(shè)用地“瓶頸”問題,特別是工業(yè)用地“瓶頸”問題,顯得尤為突出,地方政府保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重壓力越來越大,“因公違法”的成本代價高昂。(三強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)。發(fā)展環(huán)境有自然環(huán)境、社會環(huán)境、政務(wù)環(huán)境之分,在工業(yè)化進(jìn)程中,各自都具備不同的影響力。對于自然環(huán)境建設(shè),對具備“因林而美”縣情的珙縣非常重要,這些年來,都不遺余力進(jìn)行保護(hù),所有項(xiàng)目建設(shè)都進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)評,森林覆蓋率和綠化覆蓋率得到持續(xù)提升,全國大林業(yè)開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),全

8、國造林綠化“先進(jìn)縣”和“百佳縣”稱號得到繼續(xù)保持。對于社會環(huán)境建設(shè),則繼續(xù)加強(qiáng)市民規(guī)范教育,市民素質(zhì)穩(wěn)步提高,社會對縣委、縣政府的工作部署尤其是工業(yè)化上的部署都能理解并支持。至于政務(wù)環(huán)境建設(shè),這在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。2009年起,縣委、縣政府相繼創(chuàng)新推出“黨群服務(wù)直通工程”、“一定四通工程”等,整合全縣各級黨政服務(wù)職能,打造便民、便企的服務(wù)新平臺,此舉得到中組部、省、市的好評。通過對“三個環(huán)境”的建設(shè),助推新型工業(yè)化發(fā)展的服務(wù)力得到明顯提升。(四加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面提高廣大干部隊(duì)伍尤其是科級干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和服務(wù)力。始終堅(jiān)持“吃苦的人吃香”、“實(shí)干的人實(shí)惠”、“率先發(fā)展的

9、地方率先出干部”的用人導(dǎo)向,緊緊圍繞“發(fā)展”選人用人,將那些敢抓大事、肯抓實(shí)事、能夠創(chuàng)造實(shí)績又經(jīng)得起檢驗(yàn)的干部放到重要崗位。推行“干部一線化”工程,探索建立來自基層一線的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈,完善在艱苦環(huán)境一線育人、在中心任務(wù)一線選人、在矛盾集中一線用人的干部選任長效機(jī)制,把想干事、能干事、會干事、不出事的干部充實(shí)到基層一線,形成重視基層的用人導(dǎo)向。三年來,在經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、招商引資、重大工程項(xiàng)目等一線工作中,共有40名同志因業(yè)績突出得到提拔或重用,從而凝聚了人心,鼓舞了干勁,為新型工業(yè)化建設(shè)提供了有力的干部保障。三、破解“發(fā)展不優(yōu)”問題,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到鞏固(一整合優(yōu)勢資源。全面提升利用水平和后續(xù)發(fā)

10、展能力,通過關(guān)停并轉(zhuǎn)和技改擴(kuò)能,全縣煤礦從2004年的88個整合為2010年的37個,投入技改資金10億元,煤炭產(chǎn)能提高了一倍。憑借資源、區(qū)位等優(yōu)勢,總投資48億元的華電珙縣電廠落戶珙縣,一期工程建成后年發(fā)電70億千瓦時,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元、利稅約4億元,其中,第一臺機(jī)組已于去年12月成功點(diǎn)火,并于今年1月正式發(fā)電。二期工程2100萬千瓦正在進(jìn)行前期工作。這將大大促進(jìn)珙縣煤炭資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,并帶動煤、電、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。逐步整合天順、金山、將軍等水泥資源,逐步關(guān)閉小立窯企業(yè),置換新建日產(chǎn)4500噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線,重點(diǎn)發(fā)展道路水泥、錨噴水泥、大壩水泥等特種水泥。(二淘汰落

11、后產(chǎn)能。大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),全縣逐步形成以拉法基、雙三水泥和正在建設(shè)中的歐冠陶瓷為主的優(yōu)勢建材產(chǎn)業(yè)?？偼顿Y8.55億元的拉法基二期和總投資8億元的雙三水泥異地技改項(xiàng)目正加快推進(jìn),預(yù)計(jì)到2011年,珙縣新型干法水泥熟料產(chǎn)能將達(dá)到日產(chǎn)9000噸,年生產(chǎn)規(guī)模近400萬噸,清潔環(huán)保的水泥生產(chǎn)方式將成為珙縣水泥生產(chǎn)主體。做大做強(qiáng)建陶產(chǎn)業(yè),主動承接“三山兩江一?！?“三山”指廣東佛山、山東博山、河北唐山;“兩江”一指四川夾江,包括川渝地區(qū),二指福建晉江,泛指福建省?！耙缓！敝干虾?包括江浙地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將會敲醒儲量達(dá)3億噸的珙縣陶土資源,拉開珙縣建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章,目前兩條年產(chǎn)1100萬平方米的生產(chǎn)線

12、正在加快建設(shè)。加大化肥產(chǎn)品開發(fā)力度,經(jīng)技術(shù)改造,磷銨、硫酸均實(shí)現(xiàn)污水封閉循環(huán)使用,初步實(shí)現(xiàn)清潔、節(jié)能生產(chǎn),自行研發(fā)的尿磷銨新型復(fù)合肥產(chǎn)銷兩旺,原有磷銨產(chǎn)品生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。目前,正在改造硫金礦制酸,產(chǎn)生的硫酸渣含鐵量達(dá)60%以上,可直接入爐煉鐵,科技含量達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平。(三突出特色產(chǎn)業(yè)。珙縣在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中,提出打造生態(tài)珙縣,通過對煙、繭、茶、林、牧、茶花、竹蓀、黑色食品等農(nóng)林養(yǎng)殖特色產(chǎn)品,逐步壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè),取得較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。依托省級“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”智溢繭絲綢公司,蠶桑產(chǎn)業(yè)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)發(fā)種、產(chǎn)繭、單產(chǎn)、產(chǎn)值、蠶農(nóng)收入五提高,均創(chuàng)珙縣歷史最好水平,其中單產(chǎn)和質(zhì)量指標(biāo)創(chuàng)全省歷史

13、最好水平,珙縣智溢蠶業(yè)工程技術(shù)研究中心成功升格為市級研究中心,新研發(fā)投產(chǎn)的絲綿被、蠶沙枕等特色產(chǎn)品供不應(yīng)求;鹿鳴公司被評為全國首批放心茶供應(yīng)廠商,“鹿鳴春芽”成為全國知名品牌;種植茶花達(dá)6000畝,成為全國最大的茶花基地,被譽(yù)為宜賓“第四?！?其余三海為蜀南竹海、興文石海、宜賓酒海;引進(jìn)申宇木業(yè)、盛世金潮,大力推進(jìn)林板一體化,林木產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長;引進(jìn)天津億倫集團(tuán),啟動了百億元竹蓀產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目;以“林海高科”本土企業(yè)為平臺,成立了全國首家竹蓀產(chǎn)業(yè)研究院;研發(fā)竹蓀飲料、味精、酒、精華素等新型食品深受好評,被全國高科技食品產(chǎn)業(yè)化委員會正式命名為“中國竹蓀之鄉(xiāng)”。四、破解“發(fā)展不力”問題，對外開放持

14、續(xù)增強(qiáng) （一）加大產(chǎn)業(yè)承接力度。始終堅(jiān)持“引進(jìn)一個項(xiàng)目，就是富裕一方百姓、 吸引一批人才、帶動一個產(chǎn)業(yè)”理念，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，主動 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走借力發(fā)展的新型工業(yè)化之路?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)履約招商 引資項(xiàng)目 232 個，到位資金高達(dá) 140.6 億元，出口創(chuàng)匯 392 萬美元，引進(jìn)外資 9800 萬美元，連續(xù)三年榮獲全市招引資工作一等獎。全球五百強(qiáng)拉法基瑞安水 泥、全省首個災(zāi)后恢復(fù)重建重大項(xiàng)目華電珙縣電廠和歐冠陶瓷等大企業(yè)順利入 駐，為我縣工業(yè)化進(jìn)程注入了新鮮而強(qiáng)大的血液。當(dāng)前，西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深推 進(jìn)，泛珠三角合作加強(qiáng)，“外資西移、內(nèi)資西進(jìn)”步伐加快，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南

15、經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展融合， 金沙江滾動開發(fā)全面啟動，國際國內(nèi)資本流動和發(fā)達(dá)地區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移加快，有利于珙縣利用自然資源和勞動力資源，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)； 川南是四川經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，宜賓是川南經(jīng) 濟(jì)圈的領(lǐng)頭羊，珙縣要加快發(fā)展，就要抓住四川發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的大環(huán)境，發(fā)揮好 川滇黔沿江經(jīng)濟(jì)帶、 高筠珙為節(jié)點(diǎn)的資源開發(fā)帶的聚力組合優(yōu)勢，推進(jìn)新的經(jīng)濟(jì) 增長點(diǎn)和新的投資主體逐步增加，不斷提升縣域?qū)ν忾_放水平、自我發(fā)展能力和 綜合實(shí)力。不過，要引進(jìn)勞動密集型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，首先要符合污染少、耗能低的 標(biāo)準(zhǔn)，從而既能增加財(cái)政收入，又能夠增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)。要避免片面追 求“高端產(chǎn)業(yè)”、“

16、高科技”的陷阱，不要片面追求節(jié)約勞動的高科技產(chǎn)業(yè)，而 要根據(jù)省情、國情準(zhǔn)確評估自己的實(shí)力，實(shí)事求是，注重吸收節(jié)約資本、資源等 生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)，這對今后安置從初級農(nóng)業(yè)解放出來的大量農(nóng)村勞動力很有好 處。 （二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排作為 重中之重，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā) 展。目前，珙縣已初步形成了 3 條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，一是化工冶煉鑄造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中 正化工和慶昌鐵業(yè)兩個產(chǎn)值超億元的關(guān)聯(lián)企業(yè)，利用硫酸渣冶煉生鐵、生產(chǎn)農(nóng)機(jī) 產(chǎn)品， 磷石膏生產(chǎn)硫酸和尿磷銨， 冶煉生鐵的廢渣用作水泥摻和料和免燒磚生產(chǎn)。 這條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)晴羁h發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重

17、點(diǎn)，涉及采礦、化工、鑄造、建材等行業(yè)， 實(shí)現(xiàn)年銷售收入 8.2 億元。二是煤電能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展瓦斯和煤矸石發(fā)電項(xiàng)目，明 金煤礦和芙蓉集團(tuán)瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá) 14600 千瓦，年發(fā)電 2000 萬千瓦時；利 用煤矸石制磚和生產(chǎn)水泥，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 6640 萬元。三是余熱發(fā)電。拉法基一 期工程水泥低溫余熱發(fā)電，實(shí)現(xiàn)銷售收入 1300 多萬元。“十一五”期間，縣內(nèi) 企業(yè)共投入資金 8.2 億元進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值對全縣 GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)到 8，對全縣工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到 18，降低能源消耗 13。 目前， 全縣共有 7 戶企業(yè)獲得了“省資源綜合利用認(rèn)定委員會”頒發(fā)的資源綜 合利用產(chǎn)

18、品認(rèn)證書。 （三）大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。始終堅(jiān)持走多點(diǎn)支撐的新型工業(yè)化之路，2009 年，利用國際金融危機(jī)持續(xù)深入影響，縣內(nèi)煤炭生產(chǎn)面臨企業(yè)開工不足、原煤產(chǎn) 量大幅度減少、經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑的重要轉(zhuǎn)型“拐點(diǎn)”，積極展開輿論攻勢，強(qiáng) 化政策引導(dǎo)，充分利用現(xiàn)有民營資本基礎(chǔ)，鼓勵資源型企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，新上 項(xiàng)目轉(zhuǎn)產(chǎn)，“一礦轉(zhuǎn)型辦一企”，取得了明顯的實(shí)際效果。去年年底以來，資源 型企業(yè)業(yè)主積極進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)， 紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)融資，全縣煤礦資本轉(zhuǎn)投其他行業(yè)累計(jì) 已達(dá)近 7 億元，形成了雙三水泥異地重建、恒興竹子產(chǎn)業(yè)基地、芙蓉山山地烏骨 雞、天一擔(dān)保、旭陽鈣業(yè)等一批標(biāo)志性轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，地下經(jīng)濟(jì)開始有序向地面經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)。 2006 年到 2010 年， 珙縣縣屬規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由 11.1 億元增加到 91.94 億元，年均增長 52.6%；縣屬規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值由 5.7 億增加到 33.7 億 元，年均增長 42.6%；利稅總額由 2.3 億元增加到 21.5 億，年均增長 56%；規(guī)模 企業(yè)總數(shù)由 42 戶增加到 62 戶，其工業(yè)增加值增長 46.52%，高于宜賓市平均增 幅 23.12 個百分點(diǎn)，億元企業(yè)從 4 戶增加到 31 戶，5000 萬元以上企業(yè)從 3 戶增 加到