我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸分析_百度文庫

1、我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸分析-“喂食式”文化供給方式造成文化產(chǎn)品供需脫節(jié)黨的十七大報告提出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的時代任務(wù)和總體要求,并指出“推動文化內(nèi)容形式、機(jī)制體制、傳播手段創(chuàng)新”是繁榮文化的必由之路。我國現(xiàn)有的公共文化經(jīng)費(fèi)管理體制是在計劃體制下形成和發(fā)展起來的,曾對我國文化事業(yè)的繁榮發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),但在市場經(jīng)濟(jì)條件下,傳統(tǒng)的公共文化經(jīng)費(fèi)體制又顯現(xiàn)出某些不適應(yīng)性,“喂食式”文化供給方式造成文化產(chǎn)品供需脫節(jié)。財政部教科文司副處長宋文玉介紹說,十六大以來,國家財政對文化事業(yè)的投入達(dá)到了歷史最高水平,全國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計達(dá)到580.82億元,年均增長22.5%。穩(wěn)定的公共投入支撐了國

2、家文化機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展,保證了我國基本文化陣地的穩(wěn)定,形成了具有中國特色的文化藝術(shù)生產(chǎn)體系,也滿足了人民群眾基本的文化需求。但部門經(jīng)費(fèi)體制和專項(xiàng)資金體系還存在一定的局限性,體現(xiàn)在政府直接對文化單位撥款過分強(qiáng)化了文化發(fā)展的政府導(dǎo)向和精英文化色彩,與基層文化需求現(xiàn)狀存在一定的差距。專家認(rèn)為,政府實(shí)施的供給主導(dǎo)盡管具有指揮統(tǒng)一、組織系統(tǒng)簡單、可操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn),卻具有供給需求不完全對稱的缺點(diǎn)。由于信息不對稱和精英文化的傳統(tǒng)價值觀主導(dǎo),國家對于基層文化的資助體現(xiàn)為一種在精英價值觀主導(dǎo)下的“喂食”式文化供給方式,國家供給與民間需求之間存在一定的差距。2005年,文化部、華中師范大學(xué)課題組對我國14個城市農(nóng)

3、民工群體文化生活的調(diào)查表明,政府文化供給在總體上存在較大缺口的基礎(chǔ)上,還與農(nóng)民工群體文化需求之間存在一定的差距。2006年,財政部、華中師范大學(xué)課題組對我國農(nóng)村文化的調(diào)查也表明,在農(nóng)村文化設(shè)施的提供方面,政府的供給與農(nóng)民的文化需求基本一致,但在文化活動供給方面存在一定程度的錯位。根據(jù)調(diào)查,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為,政府目前提供的文化下鄉(xiāng)、免費(fèi)電影和節(jié)慶活動并不是農(nóng)村最需要的,政府首先舉辦的應(yīng)是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動,其次是文化下鄉(xiāng)活動和勞動技能比賽活動,而比較傳統(tǒng)的民俗旅游、廟會、花會燈會以及民間工藝展覽和演戲等都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們放到了政府行為的備選項(xiàng)目中。-公共資源定向投入抑制“文化創(chuàng)新”盡管我國文化體制改

4、革一直將明確文化基層單位的獨(dú)立市場主體地位作為突破口,但是按照目前的文化管理體制,對于系統(tǒng)內(nèi)文化組織來說,國家公共資源總會定時到來,不存在管理上求新求變的壓力。政府原則上只能要求下級機(jī)構(gòu)按照分工目標(biāo),進(jìn)行常規(guī)管理,按照下達(dá)的任務(wù)完成文化生產(chǎn)任務(wù),并不真正要求下級承擔(dān)風(fēng)險投入、創(chuàng)新求變。國家公共文化資源的這種固定資助方式雖然有利于文化單位的規(guī)范化管理和常規(guī)化發(fā)展,但難以形成對于“文化創(chuàng)新”和“文化創(chuàng)造”的激勵機(jī)制。但是,對于民族和國家而言,“文化創(chuàng)新”已經(jīng)取代簡單化的文化生產(chǎn)目標(biāo)成為國家文化發(fā)展的最高追求。文化創(chuàng)新對組織結(jié)構(gòu)與交易過程存在著十分復(fù)雜的要求,國家文化創(chuàng)新平臺既要建立在現(xiàn)代社會組織結(jié)

5、構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代文化藝術(shù)制度的構(gòu)架之上,又要建立完善能激勵文化人才對民族文化承傳、精神創(chuàng)造、意境營構(gòu)和藝術(shù)天才及其靈感不懈追求的動力機(jī)制。中外經(jīng)驗(yàn)證明,缺乏競爭、流動和寬容的公共文化資源的固定資助方式并不能激勵社會進(jìn)行“文化創(chuàng)新”和“文化創(chuàng)造”。其原因在于:第一,直接撥款和公共經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)流動限制了文化創(chuàng)新所必須的資源自由流動機(jī)會,降低了各種文化創(chuàng)新要素融合的可能性。傳統(tǒng)部門經(jīng)費(fèi)體制和專項(xiàng)資金制度缺乏對資源流動的有效激勵,在條塊分割的體制環(huán)境中,公共文化資源也陷于條塊分割的零散狀態(tài)。從單位的資源流動來看,文化生產(chǎn)都只能在條塊規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行局部生產(chǎn)。而文化創(chuàng)新要求“高流動性”,其根本特點(diǎn)是

6、,要通過“越界”促成不同體制、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的重組與合作。第二,直接撥款和公共經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)流動抑制了文化市場過程中的競爭,缺乏降低市場高風(fēng)險的必要手段。第三,部門經(jīng)費(fèi)體制和專項(xiàng)資金體制從根本上排斥風(fēng)險,但文化創(chuàng)新具有精神性、流動性、易逝性,文化創(chuàng)新投入本質(zhì)是風(fēng)險投資。第四,部門經(jīng)費(fèi)體制和專項(xiàng)資金體制推動社會文化資源向國有文化行業(yè)集中,強(qiáng)化了國有文化部門的壟斷,市場集中度相對較高,抬高了民間資本進(jìn)入的門檻,不利于發(fā)揮社會力量參與文化創(chuàng)新的積極性。此外,國家公共經(jīng)費(fèi)在體制內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn),在一定程度上強(qiáng)化了文化領(lǐng)域內(nèi)的“體制偏好”,不符合國家文化行政部門由“辦文化”向“管文化”的文化體制改革要求。這種模式

7、使體制內(nèi)的基層文化單位具有得到公共資源的優(yōu)先權(quán),體制外的民營文化機(jī)構(gòu)很難得到政府的支持而處于不利的競爭位置,公有文化機(jī)構(gòu)的“機(jī)會優(yōu)勢”進(jìn)一步抬高了民營文化機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻,導(dǎo)致社會文化機(jī)構(gòu)的萎縮,在公共資源的定向投入下,政府文化部門又要面對直屬文化單位精減之后的再度膨脹,無法順利實(shí)現(xiàn)政府職能由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。-“內(nèi)容不足”制約文化“軟實(shí)力”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員、文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任齊勇鋒認(rèn)為,推動文化大發(fā)展、大繁榮的根本就是要推進(jìn)文化內(nèi)容建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新,生產(chǎn)出一大批原創(chuàng)的、在國內(nèi)外有影響力的文化作品。文化內(nèi)容供需之間存在著較大的缺口,說明我國文化創(chuàng)新能力不強(qiáng)。與

8、美、英等文化產(chǎn)業(yè)大國相比,我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)(版權(quán)的文化產(chǎn)品也明顯不足。新聞出版總署近期發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2006年我國引進(jìn)出版物版權(quán)1 2000多種,其中圖書10000多種;輸出出版物版權(quán)僅為2000種左右,基本為圖書,進(jìn)出口比例約為51,圖書版權(quán)貿(mào)易長期以來處于逆差地位的狀況并未得到扭轉(zhuǎn)。近年來,美國每年通過版權(quán)貿(mào)易贏利5000多億美元,占GDP的5%,而我國的版權(quán)貿(mào)易僅占GDP的1%左右,不到1000億元人民幣,贏利更是微乎其微。20世紀(jì)90年代后期以來,世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家順應(yīng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)略化、融合化的發(fā)展趨勢,紛紛出臺引導(dǎo)和促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,促使內(nèi)容產(chǎn)業(yè)取得

9、了迅速增長。據(jù)普華永道公司的調(diào)查統(tǒng)計,2004年世界廣義內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場總規(guī)模為13000億美元,其中,美國占42.5%,達(dá)5529億美元,位居第一;歐洲、中東、南部非洲合計占33.9%,達(dá)4395億美元;亞洲及太平洋國家合計占19%,為2468億美元。牛津國際出版研究中心主任保羅·理查森指出,世界版權(quán)貿(mào)易不平衡并非近年才有,圖書版權(quán)貿(mào)易直接反映國家科技、文化的強(qiáng)盛和國家財富的數(shù)量。新聞出版總署官員不久前也表示,圖書的輸出與引進(jìn)是中國文化內(nèi)容輸出的一環(huán),文化版權(quán)貿(mào)易的巨大逆差使得中國“軟實(shí)力”與騰飛的經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”之間的鴻溝越拉越大。-構(gòu)筑新的公共文化投入機(jī)制盡管近年來我國公共文化事業(yè)

10、經(jīng)費(fèi)增長較快,但由于基數(shù)小、比例低,公共文化經(jīng)費(fèi)增長速度仍大大低于國家財政支出增長速度,文化行業(yè)一直處于“先天不足、后天失調(diào)”的狀況,一定程度上影響到文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,構(gòu)建新的公共文化投入機(jī)制,建立文化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。財政部教科文司副處長宋文玉認(rèn)為,與美國等西方發(fā)達(dá)國家相比,我國對于文化行業(yè)的公共經(jīng)費(fèi)保障并不充分。公共投入總量不足導(dǎo)致國家公益文化單位普遍基礎(chǔ)設(shè)施差、效率低,人員素質(zhì)、待遇較低,文化單位公共經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,長期在低水平上運(yùn)行。據(jù)介紹,公共文化經(jīng)費(fèi)不足表現(xiàn)在國家文化事業(yè)費(fèi)的投入和國家對文化設(shè)施的投入兩個方面?！傲濉币詠?國家在公共文化設(shè)施(基建上的投入比重就一直呈現(xiàn)下降

11、的趨勢,“十五”期間,隨著國家基建規(guī)模的不斷增長,文化行業(yè)的基本建設(shè)比重仍在持續(xù)下降。此外,我國分稅制財政體制改革也造成了文化領(lǐng)域“財權(quán)”與“事權(quán)”的錯位,其表現(xiàn)為中央對中西部的轉(zhuǎn)移支付中,“文化”缺席;我國四級地方政府體制委托關(guān)系過長,政府間關(guān)于文化發(fā)展的支出責(zé)任劃分不清。宋文玉建議,應(yīng)貫通中央到地方的縱向渠道,科學(xué)劃分中央與地方間的支出責(zé)任和財政收入,建立文化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,以調(diào)整中央政府與地方政府的財政責(zé)任,保障國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。設(shè)立中央文化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)遵循以下兩個原則:第一,平衡東中西部因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的公共文化服務(wù)不均衡。在地方財力無法解決中西部文化投入整體落

12、后的情況下,建立和完善中央財政的轉(zhuǎn)移支付制度,縮小東西部差距。第二,克服因事權(quán)劃分不合理所導(dǎo)致的基層文化責(zé)任缺位。農(nóng)村文化建設(shè)一直是基層文化建設(shè)的“老大難”問題。在農(nóng)村文化的投入責(zé)任劃分上,形成了地方本級財政為主的慣例,中西部地區(qū)地方因財力不足致使農(nóng)村基層文化建設(shè)極其薄弱。-建立新的公共文化服務(wù)體系為推動公共文化服務(wù)體系建設(shè),近年來國家組織實(shí)施了一些重大的公益性文化工程,比如廣播電視村村通、廣播影視數(shù)字化工程、全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、流動綜合文化服務(wù)車、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等,這些工程成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中文化創(chuàng)新實(shí)踐的典范。廣播電視村村通工程要求

13、推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶,利用無線、衛(wèi)星、有線、微波等手段為農(nóng)村地區(qū)提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的電視節(jié)目;農(nóng)村電影放映是在國家2131工程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好農(nóng)村電影的拷貝配送工作,加快農(nóng)村電影的數(shù)字化放映,增加放映點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村一村一月放映一場電影的目標(biāo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)要求在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建和改擴(kuò)建2.5萬個左右的綜合文化站,配備必需的設(shè)備,完成對農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施的改造;流動綜合文化服務(wù)車建設(shè)工程要求對西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區(qū)配備流動文化服務(wù)車、流動電影放映車,開展集影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化服務(wù)。同時,中國社會科學(xué)院文化研究中心張曉明

14、、李河等專家認(rèn)為,建立健全公共文化服務(wù)體系是我國在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、建設(shè)社會主義和諧社會偉大進(jìn)程中必須完成的新任務(wù)。這一任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性超出以往的改革。市場經(jīng)濟(jì)社會需要“公共文化服務(wù)”的存在。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看,被普遍采用而且比較有效的公共文化服務(wù)的運(yùn)作模式是指:社會自發(fā)形成需求并通過市場(包括通過非營利機(jī)構(gòu)加以滿足的,國家就不干預(yù);不能自發(fā)形成需求并得到滿足,需要進(jìn)行干預(yù)的,國家能間接干預(yù)就不直接干預(yù);非干預(yù)不可時,能委托專業(yè)團(tuán)隊操作的,就不自己直接上手;一定要有專業(yè)團(tuán)隊時,除非必要,不直接指定人選,而是通過競爭機(jī)制進(jìn)行遴選等等。建立國家文化發(fā)展基金化解文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險專家指出,

15、面對創(chuàng)新在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中的“市場失靈”,急需在發(fā)揮市場資源配置作用的同時,政府給予積極干預(yù)和政策支持。建立國家文化發(fā)展基金就是一項(xiàng)重要舉措。中共上海市委宣傳部文化研究中心巫志南說,化解文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險的一個方面就是要化解創(chuàng)新集體、團(tuán)體或企業(yè)的風(fēng)險,既要設(shè)定機(jī)制促進(jìn)團(tuán)體或企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新軌道,使創(chuàng)新成為獲得超額資源和特殊優(yōu)惠的前提和必要條件;也要適度降低進(jìn)入創(chuàng)新的門檻和風(fēng)險度,讓創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為利益,讓創(chuàng)新行為得以循環(huán)和持續(xù)?！拔幕瘎?chuàng)新有一個梯度遞進(jìn)問題,從原創(chuàng)到新品,到精品,到經(jīng)典傳世之作,直至實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,每前進(jìn)一步都需要機(jī)制去化解風(fēng)險。這類機(jī)制包括專項(xiàng)基金支持、專項(xiàng)貸款貼息或補(bǔ)貼機(jī)

16、制,創(chuàng)新項(xiàng)目定向或招標(biāo)委托機(jī)制,創(chuàng)新成果優(yōu)先采購機(jī)制等。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所齊勇鋒認(rèn)為,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,以國家文化發(fā)展基金(會的方式支持民族文化內(nèi)容建設(shè)和創(chuàng)新,是世界各國普遍采用的一種國際化、市場化的通行方式。國家通過公共財政設(shè)立的文化(藝術(shù)發(fā)展基金扶持創(chuàng)新,如美國國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會,加拿大藝術(shù)委員會,英格蘭藝術(shù)委員會,丹麥藝術(shù)基金會等,可彌補(bǔ)市場配置資源的失靈。專家認(rèn)為,設(shè)立國家文化發(fā)展基金,促進(jìn)“國家文化內(nèi)容創(chuàng)新重大工程”順利實(shí)施,是根據(jù)我國的國情和文化內(nèi)容創(chuàng)新的需要而進(jìn)行的具有體制、機(jī)制創(chuàng)新意義的重要舉措。目前國家財政已具備設(shè)立國家文化發(fā)展基金,加大對文化內(nèi)容創(chuàng)新方面支持的投資能力。宋文玉也建議,創(chuàng)設(shè)由國家主導(dǎo)的全國性文化藝術(shù)基金,貫通體制內(nèi)外,動員社會力量,變政府創(chuàng)新為全民參與