心得體會：關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

1、心得體會：關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告隨著人口老齡化速度的加快，養(yǎng)老已經(jīng)成為關(guān)系社會和諧與穩(wěn)定的重大問題。 加快建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，是加強和創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)發(fā)展的重要組成部分。近期，X縣委黨校課題組對全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行 了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、社會養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀1、老年人口基本情況。老齡人口基數(shù)大。據(jù)統(tǒng)計，X縣總?cè)丝?136萬人， 60歲以上老年人約18萬人，占總?cè)丝跀?shù)的13.2%,遠(yuǎn)高于我國老齡化標(biāo)準(zhǔn)。老 齡化明顯。不僅60歲以上老人較多，而且80歲以上高齡老人已經(jīng)達(dá)到2.28萬, 占老年人口的12.6%,遠(yuǎn)超全國同期水平。人口老齡化發(fā)展較快

2、。按照現(xiàn)有人口 的發(fā)展速度，預(yù)計到2020年，60周歲以上老年人口將達(dá)21萬，屆時將占全縣 總?cè)丝诘?4%。這一數(shù)字又比2020年全國預(yù)期老年人口占總?cè)丝诒戎氐?18%高 出了 6個百分點。人口老齡化逐年呈上升趨勢2、養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀X縣城有福利院、光榮院2個，農(nóng)村敬老院33所,民辦的老年公寓6所，政府主辦的養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)為 4240張，民辦的養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)670張。近年來，縣委、縣政府為全力提升老年服務(wù)水平，出臺了推 進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見，制定了養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，建立和完善了養(yǎng)老、 醫(yī)療、社會救助等保障服務(wù)制度，各項惠老政策全面落實，老年人合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。推行了 80歲以

3、上老年人高齡津貼制度。對社會辦和社區(qū)辦的養(yǎng)老（助老）服務(wù)機構(gòu)實行了建設(shè)補貼和運營補貼， 建設(shè)了一批公辦示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展了養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，實施了養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理工作， 各類養(yǎng)老機構(gòu)、 養(yǎng)老設(shè)施和為老服務(wù)隊伍有了長足發(fā)展。二、存在的主要問題一是優(yōu)惠政策沒有有效落實。有關(guān)扶持社會興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的政策，如建設(shè)用地實行劃撥或優(yōu)惠出讓、相關(guān)配套設(shè)施收費減免等難以全面落實。但由于目 前各地用地計劃都很緊張，加之實行了市場化的運作手段，比較好的土地一般都 用于商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及引進(jìn)項目，養(yǎng)老機構(gòu)的選址只能在城郊結(jié)合部、偏遠(yuǎn)的地方進(jìn)行，或只能租賃房屋運營，直接導(dǎo)致部分投資新辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的計

4、劃 流產(chǎn)，許多建成的民辦養(yǎng)老機構(gòu)檔次較低。二是民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展問題重重。民辦養(yǎng)老機構(gòu)雖然具有投入多元化，經(jīng)營 靈活、適應(yīng)性強等特點，是公辦養(yǎng)老機構(gòu)的有力補充。但由于新建養(yǎng)老機構(gòu)初期 投入大，利潤率低，投資回報周期長，存在著一定的運營風(fēng)險。還出現(xiàn)服務(wù)人員 勞動強度大、崗位責(zé)任重、社會地位低、隊伍穩(wěn)定性差的狀況。一些民辦養(yǎng)老機 構(gòu)無消防、衛(wèi)生許可等較高準(zhǔn)入門檻，全縣 80%以上的養(yǎng)老機構(gòu)存在無證執(zhí)業(yè)的 現(xiàn)象。三是管理服務(wù)水平偏低。公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能單一，僅承擔(dān)五保老人供養(yǎng) 任務(wù)，服務(wù)其他有需要的老年人的功能還沒有得到很好的發(fā)揮。目前全縣養(yǎng)老機 構(gòu)的管理人員基本上都沒有經(jīng)過專業(yè)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不具

5、備為老服務(wù)的專業(yè)知 識和技能。服務(wù)人員多為城市下崗工人、進(jìn)城務(wù)工人員，年齡普遍偏大，文化水 平和服務(wù)素質(zhì)參差不齊，只能對老年人提供最基本的生活照料。除中醫(yī)院承建的 敬老院較規(guī)范外，其他養(yǎng)老院、尤其是民辦養(yǎng)老院普遍存在管理水平偏低，服務(wù) 人員專業(yè)化、職業(yè)化水平不高的狀況四是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)滯后。居家養(yǎng)老作為未來主要養(yǎng)老方式，目前缺乏社會化服務(wù)體系的支撐，家政服務(wù)、日間照料、精神慰籍等養(yǎng)老服務(wù)的項目短 缺。嵇康社區(qū)的張王氏，丈夫二十年前就已經(jīng)去世，一直身體很好?？勺罱鼉赡?逐漸出現(xiàn)記憶力差、認(rèn)知功能障礙、自理能力逐漸下降等老年癡呆癥狀。雖然老 太太有六個子女，但是都在工作，不能長期日夜陪護(hù)，特

6、別希望社區(qū)有日間照料, 這樣不僅把子女解脫出來了，而且可以滿足老人不愿離開家、子女下班后把老人 接回家照顧的愿望。據(jù)調(diào)查，有這種需求的群體越來越多。目前，全縣社區(qū)還沒 有專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，無法滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求。三、對策與建議一要提高認(rèn)識、加強宣傳。認(rèn)真貫徹安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服 務(wù)業(yè)的實施意見，從著力改變民生，構(gòu)建和諧社會的高度把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擺 在重要的位置。建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、 文化教育、法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系?；緦崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、 老有所為、老有所樂、老有所學(xué)。廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳活動，動員全社會力量

7、都來關(guān)心、支持和參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力在全社會樹立尊重、 關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。二要落實優(yōu)惠政策、支持社會資金興辦養(yǎng)老機構(gòu)。每年財政應(yīng)從預(yù)算中列支 一定比例的資金用于養(yǎng)老事業(yè)，有意向的進(jìn)行扶持和資助。優(yōu)先安排建設(shè)用地。 認(rèn)真落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費減免政策，同時，落實供水、供電、通信、有線電視、 醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則， 采取股份制、民營、公建民營、民辦公助、連鎖經(jīng)營、政府補貼、購買服務(wù)等多 種方式，吸引和鼓勵社會資金投資興辦老年公寓、托老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三要加快農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能, 實現(xiàn)敬

8、老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所集院舍住養(yǎng)、社 區(qū)照料和居家養(yǎng)老等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。重點向最低生活保 障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù) 理服務(wù)，同時向居家老人提供短期寄養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。開放老年活動場所，實現(xiàn)老年服務(wù)資源共享四要推進(jìn)差別化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。機構(gòu)養(yǎng)老作為一個服務(wù)性領(lǐng)域，也面臨 需求多樣性的選擇，在推進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)時，要充分考慮養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、多 標(biāo)準(zhǔn)的客觀需要，建立適應(yīng)不同身體狀況、不同收入條件、不同社會層面老年人 的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成覆蓋面廣、層次清晰、功能互補的機構(gòu)養(yǎng)老格局。大力發(fā)

9、 展護(hù)理（生活護(hù)理、康復(fù)護(hù)理）、醫(yī)療、臨終關(guān)懷不同層次的養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院和 康復(fù)院，為高齡、失能或部分失能的老年人，提供全護(hù)理和養(yǎng)護(hù)服務(wù)，進(jìn)一步提 高這類老年人的生活質(zhì)量。五要提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。從提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量的角度來 解決這個問題。一是不斷完善各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會養(yǎng)老機 構(gòu)的各項管理制度和社會養(yǎng)老服務(wù)效果評估辦法。二是加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。 首先注重對服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，推行持證上崗制度，第二大力開發(fā)X衛(wèi)校的人才資源，培養(yǎng)緊缺的老年護(hù)理專業(yè)人才和養(yǎng)老機構(gòu)管理人才。第三加強醫(yī)院與養(yǎng) 老機構(gòu)的合作，利用醫(yī)院的優(yōu)勢資源為養(yǎng)老機構(gòu)提供“短、平、快”式的應(yīng)急培 訓(xùn)。第四采取政府購買公益性崗位的辦法，鼓勵和支持退休醫(yī)護(hù)人員加入到養(yǎng)老 服務(wù)隊伍中來六要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。從人性化關(guān)懷的角度，合理構(gòu)建最適合老年人 養(yǎng)老需求的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體 系建設(shè)。要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，新修建住宅小區(qū)要統(tǒng)籌考慮 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，居住人口比較集中的新建小區(qū)要建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 機構(gòu)。要依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村級公共服務(wù)場所，建立 以社區(qū)為中心的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高