飛行模擬機訓(xùn)練中心安全管理體系的建立實施

1、飛行模擬機訓(xùn)練中心安全管理 體系的建立實施飛行模擬機訓(xùn)練中心安全管理體系的建立實施國際民航組織（ICAO）對安全的定義及含義與普通大眾對安全的理解不同，ICAO對安全的定義如下：Safety is the state in which the risk of harm to persons or property damage is reduced to and maintained at or below an acceptable level through a continuing process of hazard identification and risk management（

2、譯文）安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風(fēng)險管理的過程，將 人員傷害或財產(chǎn)損失的風(fēng)險降至并保持在可接受的水平或以下。這個對“安全”下的定義是科學(xué)的、客觀的。不安全事件在航空運營中是 不可能被杜絕的。這也符合19世紀(jì)中期在美國空軍服役的一名工程師一一愛德 華墨菲（Edward A. Murphy ）說的一句俚語，后來演變?yōu)椤澳贫桑∕urphys Law）。墨菲定律的原話是：” If there are two or more ways to do somethin g and one of those ways can result in a catastrophehen someone

3、 will do it.” （如 果有兩種選擇，其中一種將導(dǎo)致災(zāi)難，則必定有人會做出這種選擇。）。這個“定律”用非常平淡、通俗的語言反映了事物發(fā)展中偶然和必然之間的辯證關(guān) 系。它在航空安全管理上的詮釋就是：“只要發(fā)生事故的可能性存在，不管這 種可能性多么小，它總是會發(fā)生?！彼栽谑鹿什豢杀苊獾那闆r下，如何正確認(rèn)識安全這個概念對于安全管理 來說就顯得非常必要。上述的定義清晰地表明了安全是可以容納一定程度的事 故的，并且通過一定的管理可以將風(fēng)險控制在安全范圍內(nèi)。安全和事故是矛盾 對立的兩面，但是兩者是辯證統(tǒng)一的。在這個清晰概念的基礎(chǔ)上，安全管理體 系才能真正地建立起來。安全管理體系概念提出的背景和

4、目的隨著全球社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對航空運輸?shù)男枨蠹彼僭鲩L，飛機數(shù) 量持續(xù)增加，保障航空運輸安全的壓力越來越大，給航空運輸安全管理帶來了 新的挑戰(zhàn)。安全管理體系（SMSSafety Management System 就是在這個背景下由國際民航組織（ICAO）在國際民用航空公約中作為安全項目工程的一部 分，以“附件14, 11, 6”的形式先后針對機場、空管、航空運營人和維修 機構(gòu)等相關(guān)部門提出的。力圖通過這些航空業(yè)實體的安全管理實踐來提升航空 運輸?shù)陌踩?。個人還認(rèn)為，對于航空業(yè)來說，安全管理體系不僅能夠提高 安全水平，而且能夠直接或間接增加效益，即“安全出效益”。安全管理體系在中國發(fā)達(dá)

5、國家，如加拿大、美國、英國和新加坡，都已經(jīng)積極推進航空安全管 理體系的建立和實施。作為民航大國的中國，不僅要不斷購買歐美先進的飛機， 在“硬件”上與國際接軌，而且要在飛行安全管理的“軟件”建設(shè)上與時俱進 和發(fā)達(dá)國家一一民航強國保持同步。中國民用航空局在2005年初召開的民航航空安全工作會議上，明確提出了 “推進目標(biāo)管理，建立和完善企業(yè)自我監(jiān)督、 自我審核、自我約束和自我完善的安全管理體系和機制”的要求，旨在將安 全管理從被動模式轉(zhuǎn)向主動模式，提升航空運輸?shù)陌踩芾硭?。會議決定將 完善CCAR-121/135部，后來發(fā)布咨詢通告 AC-121/135全面推進SMS建設(shè)， 并且給出航空運營人建立

6、和推進安全管理體系時間表： 2009年5月30日前進行期準(zhǔn)備工作； 2010年1月1日前完成體系策劃工作； 2010年5月30日前完成文件編制工作； 2011年1月1日前通過局方補充審定。安全管理體系的管理思想和特點事實上，為了提高航空運輸安全水平，各級民航組織積極研究、探索和實踐 切實可行的安全管理辦法。航空安全管理理論的在歷史發(fā)展大體經(jīng)歷了三個時, 代： 機械時代：通過對設(shè)備的改進，從技術(shù)層面提高安全水平。事故學(xué)理論 就是在此期間發(fā)展起來的。 人為因素時代：關(guān)注人為失誤原因，應(yīng)用人機工程學(xué)原理，為航空器設(shè) 計了科學(xué)的人機界面，并引入駕駛艙資源管理、機組決策和配合能力訓(xùn)練等科 學(xué)管理手段。危

7、險分析和風(fēng)險控制理論在此階段發(fā)展起來。 組織管理時代：關(guān)注整個組織建設(shè)和組織管理的有效性，關(guān)注安全隱患， 重視系統(tǒng)管理觀念，將系統(tǒng)的風(fēng)險評估、發(fā)現(xiàn)、分析和控制作為各個部分相互 配合、協(xié)調(diào)工作的重要內(nèi)容，同時注重安全文化建設(shè)。系統(tǒng)安全理論就是這階 段的成果。安全管理體系就是這第三階段管理思想的體現(xiàn)。本人認(rèn)為它具有以下特點：安全管理體系不是“革命”，不是把以前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度推到重來， 而是在原有的基礎(chǔ)上，充分融合資源，完善管理。安全管理體系不是搞“集團軍”和“運動戰(zhàn)”；不是在“安全100天”活動中一大幫安全審查人員對各部門、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行安全集中整頓，就像學(xué)校開學(xué)的時候進行全校大掃除一樣；而是

8、持續(xù)對風(fēng)險識別、評價、改進、狀態(tài)監(jiān)控 和過程控制、評價反饋這樣閉環(huán)控制來實現(xiàn)持續(xù)安全。安全管理體系不是一個獨立的規(guī)章，更不是掛在墻上的死規(guī)章或者標(biāo)語口 號等形式主義。不是一個具體的硬性指標(biāo)，而是如同全面質(zhì)量管理（TQM ）樣，體現(xiàn)的是一種管理（哲學(xué)）思想。安全管理如同食物中的鹽，對于人的生 存不可或缺，但也不能也沒有必要單吃。所以要把安全管理措施融入、滲透到 具體工作規(guī)定和流程中里面。安全管理體系不是僅僅針對規(guī)章制度的建設(shè)，更加注重、倡導(dǎo)和營造積極 的新型安全文化。激勵員工勤于學(xué)習(xí)思考，善于溝通信息（尤其是主動報告）， 積極主動工作。把安全管理的方針、政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)變成全體員工的價值觀 和行

9、為方式。這種管理體現(xiàn)了 “以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。安全管理體系不是“事后諸葛亮|”和“馬后炮”，也不是簡單的“亡羊補 牢”。對于事故發(fā)生后（事后），要著眼于整個系統(tǒng)，找出真正的危險源，制 定改正措施。而且在事故發(fā)生前（事前），憑借員工的信息、經(jīng)驗和推斷，主 動報告，通過主動的風(fēng)險識別發(fā)現(xiàn)安全隱患，制定整改措施。主動式的風(fēng)險識 別也體現(xiàn)了安全“關(guān)口前移”的理念。飛行模擬機訓(xùn)練中心的安全管理體系的建立和實施與航空運營人、機場、空管和維修機構(gòu)等大規(guī)模的企業(yè)機構(gòu)相比，以飛行 模擬機為運營設(shè)備的飛行訓(xùn)練中心，它的安全壓力較小，但是“麻雀雖小，五 臟俱全”，安全管理體系的建立和實施也是必需的，只是規(guī)模小了

10、點。安全管理體系，顧名思義，這個體系就是圍繞安全為核心進行管理而建立 起來的。既然稱之為管理，那么它和一般的管理學(xué)的理論是有共性的。安全管 理體系也反映了計劃，組織，人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制五項管理基本職能。，入一，建立安全管理系統(tǒng)的四個基本步驟：（1）建立有效的安全組織。安全管理體系的建立和實施必需是自上而下地 推行，所以有效的安全組織是必需的。明確規(guī)定各級安全管理機構(gòu)和負(fù)責(zé)人的 工作職責(zé)和權(quán)利；制定應(yīng)急響應(yīng)計劃和預(yù)案，配備必要的安全管理和事故調(diào)查 設(shè)備、設(shè)施，建立暢通的信息渠道?！凹訌娯?zé)任體系建設(shè)實現(xiàn)安全的關(guān)鍵, . 、在于落實責(zé)任，發(fā)生問題的教訓(xùn)也恰恰在于責(zé)任落空”。這就是管理學(xué)上講的組織職能。

11、（2）建立安全管理政策與目標(biāo)體系。制定盡可能細(xì)化和量化的安全目標(biāo)， 完善安全政策（航空安全手冊是很好的參照資料）、規(guī)定和工作程序。建立各個部門溝通和協(xié)作的渠道，建立獨立的安全審計和監(jiān)督過程。這體現(xiàn)了管 理中計劃的職能。(3)建立安全監(jiān)督系統(tǒng)。建立風(fēng)險評估(可接受、可容忍和不可接受的風(fēng) 險梯度)和風(fēng)險控制程序，建立及時可靠并具有反饋功能的安全信息系統(tǒng)，制 定安全管理系統(tǒng)的文件體系。這就是管理學(xué)上講的控制職能。(4)培養(yǎng)和建立安全文化氛圍。這一步驟是整個 SMS中最靈活、最簡單 (也可能是最困難的)和最有效的步驟，而且這一步驟要貫穿整個體系。安全 的落實不僅僅在于條條框框的規(guī)章制度和工作程序，更重

12、要的是員工的責(zé)任心。 SMS的主動的安全管理特征就是體現(xiàn)在員工的自下而上的主動報告中。尤其對 于與安全最近的一線員工，他們可以憑借直覺和經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)設(shè)備的異常(聲音、 氣味等蛛絲馬跡)和安全隱患。而員工的責(zé)任心來自于教育、企業(yè)文化和領(lǐng)導(dǎo) 合適的激勵。員工的不滿將導(dǎo)致責(zé)任心缺失，這本身就是安全隱患。可見，員 工的責(zé)任心是把“雙刃劍”，如何發(fā)揮員工主動積極性和創(chuàng)造力就是屬于管理 學(xué)中人事和領(lǐng)導(dǎo)職能的范疇了。飛行模擬機訓(xùn)練中心的安全管理體系的建立和實施過程中注意的事項：(1)注重安全管理體系的系統(tǒng)性，以風(fēng)險管理為核心。本人結(jié)合飛行模擬機訓(xùn)練中心的運行情況，畫出這個運行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)簡圖：圖：1.1在這個系統(tǒng)

13、簡圖中，管理作為平臺，其他部分都是在管理下運行的。系統(tǒng) 運行時，風(fēng)險來自于： 設(shè)備和環(huán)境對人員(訓(xùn)練人員和維護人員)的傷害； 人員和環(huán)境對設(shè)備的損壞； 環(huán)境(內(nèi)、外環(huán)境)對人員和設(shè)備的傷害和損壞； 管理本身對于設(shè)備和人員的傷害和損壞。這一條最容易忽略，因為“只 緣身在此山中”。在實施風(fēng)險管理過程中，要從系統(tǒng)的角度分析真正的危險源，并以此制定 正確的措施。(2)樹立“持續(xù)安全”理念，在安全管理體系中始終把風(fēng)險管理形成閉環(huán) 管理，遵循： 事前/事后查明安全危害。 保證實施和維持可接受的水平所必需的補救措施。 對達(dá)到的安全水平進行持續(xù)監(jiān)督和定期評估?！白R別-評價-控制-監(jiān)控-評估”的順序能夠清晰地辨別出風(fēng)險源以及措施的 有效性，做到“有頭有尾”，而不是“虎頭蛇尾”。 3)管理規(guī)章和工作流程的可執(zhí)行性和效率。在安全管理體系中制定的管理規(guī)章和工作流程不僅要正確(正確與否有待 實踐的檢驗)，而且要有可執(zhí)行性和效率。制定清晰明了、“簡約而不簡單”， 人性化的規(guī)章和流程。 4)構(gòu)建良好的安全文化?！皬纳隙隆蓖苿訉嵤┑陌踩芾眢w系必須需要“自下而上”的配合。通 過人本管理充分發(fā)揮基層人員的積極性和創(chuàng)造力。對于飛行模擬機訓(xùn)練中心來說，