深入剖析廣播電視的制播分離

1、深入剖析廣播電視的制播分離作者：深圳廣播電影電視集團(tuán) 李新一 重新認(rèn)識制播分離 制播分離是最近幾年來廣播和電視行業(yè)的熱點(diǎn)話題，理論界希望通過制播分離的推行，即通過市場之路做大做強(qiáng)中國的媒體，從而形成跟國外傳媒競爭的實(shí)力；全社會(huì)也對制播分離寄予厚望，希望制播分離能克服廣播電視自身的體制缺陷，產(chǎn)出更多的好節(jié)目?？傊?，制播分離被期望成解決廣播電視目前存在問題的靈丹妙藥！ 而我國廣播電視界制播分離的推行卻曲曲折折，近幾年總是雷聲大，雨點(diǎn)小，實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展十分有限，原因在于制播分離涉及的問題十分復(fù)雜！廣電行業(yè)內(nèi)部對制播分離也存有廣泛的曲解和爭論，我們有必要對其進(jìn)行全新思考，重新認(rèn)識制播分離： 1. 什么是

2、制播分離 制播分離是指將廣播電視的節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)剝離出去，由社會(huì)上的其它實(shí)體完成，電臺電視臺通過購買社會(huì)上的節(jié)目或開放時(shí)段完成播出，即實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目的社會(huì)化生產(chǎn)和全面流通。 2. 為什么需要制播分離 電視臺和廣播電臺一直施行采編播一體化的生產(chǎn)模式，節(jié)目由自己生產(chǎn)自己播出，缺乏競爭機(jī)制，人員十分臃腫，個(gè)別員工甚至一年就只搞幾個(gè)節(jié)目或辦一臺晚會(huì)，這種制播合一、吃大鍋飯式的運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重限制了節(jié)目的發(fā)展，造成了電視臺電臺效率低下，運(yùn)作成本高昂。 而人民群眾對電視和廣播的節(jié)目需求越來越高，在目前體制下，廣播和電視精品節(jié)目少，整體節(jié)目水平長時(shí)間在低水平上重復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)！迫切需要廣開渠道，拓寬節(jié)目生產(chǎn)平臺，聚集全

3、社會(huì)的力量即實(shí)施制播分離來生產(chǎn)豐富多彩的節(jié)目。 可見制播分離有兩大意義：第一推動(dòng)廣播電臺和電視臺提高效率，降低成本，第二聚集社會(huì)力量為觀眾生產(chǎn)豐富精彩的節(jié)目。 3. 制播分離的影響 制播分離對社會(huì)經(jīng)濟(jì)也將產(chǎn)生廣泛影響，重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，制播分離的實(shí)施是在培育我國廣播電視之外的節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，使之逐步成熟壯大，形成產(chǎn)業(yè)鏈；其二，對市場來講，施行制播分離是廣播和電視產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)志，必然給資本市場帶來眾多較高回報(bào)的投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)資本和產(chǎn)權(quán)的整合，也必將促進(jìn)節(jié)目交易市場的繁榮興旺；其三，對電視臺電臺來講，施行制播分離意味著全臺的運(yùn)作轉(zhuǎn)移到以市場為中心，走在前列的廣電媒體將會(huì)通過體制創(chuàng)新和市場的

4、力量整合資源，形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，有機(jī)會(huì)發(fā)展壯大為世界廣播電視的巨人，贏得與國外傳媒抗衡的實(shí)力。 4. 制播分離的模式 制播分離內(nèi)涵豐富，包涵多種模式，在推行初期和后期往往采用不同的模式，以便于循序漸進(jìn)地推進(jìn)，筆者按自己的理解將這些模式歸納如下： （1）完全分離 除了新聞?lì)惞?jié)目以外，所有節(jié)目都社會(huì)化生產(chǎn)，電臺電視臺對各欄目實(shí)施全成本核算，欄目完全按照市場化運(yùn)做。廣播電視臺通過選購節(jié)目完成播出，制作公司通過賣出節(jié)目或租賃時(shí)段獲取利潤。 （2）部分分離 新聞、政論性等敏感節(jié)目和重點(diǎn)節(jié)目自行生產(chǎn)，部分娛樂、影視、文藝、消費(fèi)類節(jié)目擇優(yōu)向外購買，電臺電視臺對部分欄目和外購節(jié)目實(shí)施全成本核算，另有部分欄目

5、實(shí)施準(zhǔn)成本核算。 （3）形式分離 電臺電視臺自己把握節(jié)目的創(chuàng)意和制作方向，付費(fèi)委托社會(huì)上的第三方加工制作節(jié)目，對外聯(lián)節(jié)目實(shí)施準(zhǔn)成本核算，目的是減低營運(yùn)成本和避免人員規(guī)模膨脹。 （4）內(nèi)部分離 電視臺電臺內(nèi)部各部門和各欄目施行淺層面的準(zhǔn)成本核算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)分別對臺內(nèi)各部門各欄目進(jìn)行業(yè)績考核評估。 （5）表面分離 由電視臺電臺內(nèi)部的制作公司參與并控制節(jié)目生產(chǎn)，不真正施行成本核算，僅僅便于財(cái)務(wù)賬目運(yùn)作。 5. 制播分離的技術(shù)平臺 制播分離需要技術(shù)平臺支持，最近幾年，技術(shù)進(jìn)步對制播分離所依托的技術(shù)平臺產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，節(jié)目播出權(quán)、節(jié)目時(shí)間段、有線電視網(wǎng)、無線電視網(wǎng)和廣域計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等等都可以獲取市

6、場利益，正在導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)分化以及新的生態(tài)鏈形成，產(chǎn)生了全方位的播出平臺，他們分別是：以有線電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的數(shù)字電視平臺，以計(jì)算機(jī)IP網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的多媒體IPTV平臺，以頻道為基礎(chǔ)的電視節(jié)目播出平臺，以廣播頻率為基礎(chǔ)的廣播節(jié)目播出平臺和以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的廣域網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺等等。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，制播分離實(shí)質(zhì)上就是一種社會(huì)專業(yè)分工，它是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是信息化社會(huì)中資金集約、技術(shù)集約和人才集約的有效手段。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，專業(yè)化的社會(huì)分工是行業(yè)走向強(qiáng)盛的前提條件。 二 境外制播分離的概況 從世界傳媒發(fā)展史來看，制播分離最早出現(xiàn)于二十世紀(jì)五十年代的美國，當(dāng)時(shí)好萊塢一些公司專門為電視網(wǎng)制作一些價(jià)格低廉的電影和

7、電視節(jié)目，購銷雙方形成穩(wěn)定的市場關(guān)系，該行業(yè)逐漸壯大起來。美國是最典型的制播分離的國家，美國有24小時(shí)專門播出娛樂新聞的頻道，即“E！”頻道，這些娛樂新聞完全由社會(huì)制作公司制作，電視臺很少參與?！癊！”頻道的節(jié)目也做成各種版本在多家電視臺播出。美國早已形成了完整的節(jié)目投資機(jī)制、節(jié)目生產(chǎn)機(jī)制、節(jié)目營銷機(jī)制以及節(jié)目質(zhì)量反饋機(jī)制，而且網(wǎng)臺分離、制播分離是美國三大電視網(wǎng)的基本運(yùn)作制度。節(jié)目的制作、營銷有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，電視臺不直接參與，這更符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。美國的文化產(chǎn)業(yè)自1983年至今一直保持連續(xù)增長態(tài)勢。1998年美國的第一大出口行業(yè)已是影視和音像出版業(yè)，出口總收入達(dá)600億美元，占國際市場的

8、40%，美國控制了全球75%電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作，許多第三世界國家的電視中，60%80%的節(jié)目來自美國。 從上世紀(jì)八十年代中期起，電視業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)開始融合，各國電視業(yè)和跨國電視傳媒集團(tuán)競爭走向白熱化，更加推動(dòng)了國外制播分離制的深化，尤其促使了節(jié)目生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的繁榮。目前，國外電視產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵已變得相當(dāng)豐富：節(jié)目制作、節(jié)目營銷、網(wǎng)絡(luò)傳輸、媒介調(diào)查、媒介咨詢、廣告購買、衛(wèi)星電視、節(jié)目租賃、媒介上市等都是廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)節(jié)，通過以上內(nèi)容可以將廣播電視產(chǎn)業(yè)大體上分為投資機(jī)構(gòu)、節(jié)目制作機(jī)構(gòu)、節(jié)目交易機(jī)構(gòu)、節(jié)目購買機(jī)構(gòu)和節(jié)目調(diào)查機(jī)構(gòu)等五部分。 但是，國外也并非100%都施行制播分離體制，比如英國八十年代初才

9、開始實(shí)行委托制片制度（即制播分離制度），著名的英國廣播公司（BBC）成立于1922年，屬于公共廣播組織，從成立以來相當(dāng)長的時(shí)間，商業(yè)力量都是禁止進(jìn)入的，直到20年前，BBC才施行有限度的制播分離，獨(dú)立制作公司提供的節(jié)目在1990年僅占6.9%，1993年占13.7%，1998年達(dá)到了29.2%，后來又回歸到制播合一，如此反復(fù)。香港的情況也頗為有趣，香港無線電視(TVB)和亞洲電視(ATV)，已經(jīng)施行了20多年的市場運(yùn)行機(jī)制，如今依然養(yǎng)著龐大的節(jié)目運(yùn)行班子，大量節(jié)目依然自己制作，但他們在內(nèi)部施行市場化的運(yùn)行機(jī)制，部門之間既依照上級指令行事，又按照市場價(jià)格體系運(yùn)作。總結(jié)來講，境外制播分離的模式各有

10、不同，并非千篇一律。 三 國內(nèi)制播分離的現(xiàn)狀 我國廣播電視的制播分離出現(xiàn)于90年代初，在市場經(jīng)濟(jì)的滔滔大潮推動(dòng)下，廣州和上海等地首先涌現(xiàn)出節(jié)目制作公司，隨后制作公司也陸續(xù)在北京等城市涌現(xiàn)，電臺電視臺開始購入極少量的節(jié)目來播出。制播分離在國內(nèi)形成一點(diǎn)點(diǎn)氣候是在90年代末，制作公司開始大量涌現(xiàn)，比如1997年底，某制作公司獲悉該市電視臺將對欄目進(jìn)行大調(diào)整，欲開辟房地產(chǎn)欄目，公司通過朋友與電視臺進(jìn)行了接觸，想包下這個(gè)每周一期（回放3次）、每期30分鐘的房地產(chǎn)欄目，經(jīng)協(xié)商，臺里同意包出欄目，除了每期給2分鐘廣告時(shí)間以外，臺里對節(jié)目不投入任何人員、設(shè)備和費(fèi)用，公司每年向臺里上交播出費(fèi)130萬元，結(jié)果該欄

11、目運(yùn)作良好，公司也獲利豐厚。目前國內(nèi)做出較大知名度的電視制作公司有北京嘉實(shí)廣告文化發(fā)展公司、北京銀漢文化傳播公司、廣東巨星影業(yè)公司、陽光文化網(wǎng)絡(luò)電視投資有限公司、光線電視策劃中心等，他們旗下制作的節(jié)目分別有影視新干線、中國流行音樂雷霆榜、中國娛樂節(jié)目特快、中國娛樂報(bào)道、歡樂總動(dòng)員、中國網(wǎng)絡(luò)報(bào)道和各種電視劇等等。最為典型的例子是北京光線電視策劃中心制作的中國娛樂報(bào)道，其1999年首播，初期只有30家電視臺播出，但由于定位準(zhǔn)確，風(fēng)格時(shí)尚，捕捉熱點(diǎn)及時(shí)，馬上吸引了一大批年輕觀眾，收視率直線上升，2000年伊始，中國娛樂報(bào)道的播出臺增加到80家，收視觀眾達(dá)3.15億以上，到如今中國娛樂報(bào)道已發(fā)行到23

12、2家電視臺，融資6個(gè)億，同時(shí)中國娛樂報(bào)道有20多組一線記者每日奔波于全國，十多人的策劃班子日夜高效運(yùn)作，已在全國建立了30多個(gè)記者站。 中央電視臺的制播分離走在行業(yè)前列，10年前央視就對電視劇和動(dòng)畫片施行制播分離，在電視劇領(lǐng)域，全國曾出現(xiàn)了電視劇制作公司上千家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國用于電視劇拍攝的資金有60%70%來自社會(huì)。2003年2月，中央臺臺長趙化勇提出了央視改革新舉措：“除了保留新聞?lì)l道，其它頻道將逐步全部成為商業(yè)經(jīng)營的專業(yè)頻道，全部采取市場核算，以廣告收入決定節(jié)目生存，也就是實(shí)現(xiàn)電視頻道的商業(yè)化管理”。2004年央視以開心詞典、幸運(yùn)52、藝術(shù)人生、同一首歌等10個(gè)欄目為試點(diǎn)，徹底進(jìn)

13、行制播分離的改革，具體做法是：這10個(gè)欄目自負(fù)盈虧，央視對劇組不給一分制作費(fèi)，而是讓劇組與廣告公司合作，通過廣告籌措實(shí)現(xiàn)欄目運(yùn)營，央視只給出一定的欄目播出時(shí)間和廣告段。在10個(gè)欄目運(yùn)行一定時(shí)間后，再將更多的欄目用同樣的方法推向市場。 上海東方衛(wèi)視也不甘落后，其屬下的所有娛樂綜藝節(jié)目如今都放棄了電視臺內(nèi)部作坊生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而以委托制作、合作制作的模式，初步構(gòu)建起制播分離的節(jié)目生產(chǎn)雛形：比如與派格傳媒共同制作的東方夜譚，與天視公司合作的娛樂星天地，與環(huán)球唱片公司合力打造的萊卡我型我SHOW，與北京光線傳媒合作的摩登時(shí)代，與深圳朔政文化合作的東方影視風(fēng)云榜，與上海優(yōu)視文化合作的車世界等等，東方衛(wèi)視下一步必

14、然會(huì)有部分節(jié)目完全交由社會(huì)上的公司獨(dú)立制作。 湖南廣播影視集團(tuán)則似乎走得更快，2004年6月，集團(tuán)董事長魏文彬接受記者專訪時(shí)表示，湖南廣播影視集團(tuán)將以“娛樂頻道”為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)頻道的公司化運(yùn)作，組建湖南廣播影視集團(tuán)娛樂有限公司。魏文彬提出：“只要把新聞?lì)惞?jié)目剝離出去，其它的全部都可以進(jìn)行股份制改造，實(shí)施公司化運(yùn)營”。新建的湖南廣播影視集團(tuán)娛樂有限公司意在探索實(shí)現(xiàn)真正的制播分離，定位于國內(nèi)一流的娛樂類節(jié)目內(nèi)容集成商和生產(chǎn)商，利用節(jié)目制作、舉辦活動(dòng)、藝員經(jīng)紀(jì)等進(jìn)行內(nèi)容提供，既發(fā)揮已有的優(yōu)勢經(jīng)營頻道，同時(shí)又參與大娛樂產(chǎn)業(yè)，增加頻道附加值，從推進(jìn)的情況來看，今天超級女聲的巨大成功，已經(jīng)為湖南廣電的制

15、播分離之路做了良好注釋。 前國家廣電總局局長徐光春在2004年初全國廣播影視工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)制播分離，將廣電系統(tǒng)中能夠剝離的節(jié)目制作部門從現(xiàn)有的事業(yè)體制中剝離出來推向市場，與社會(huì)各類影視節(jié)目制作發(fā)行機(jī)構(gòu)成為公平競爭的市場主體”。近年來，集團(tuán)化的廣播電視機(jī)構(gòu)相繼整合成立，各地電視臺紛紛加入到探索節(jié)目運(yùn)做市場化的行列之中。 但是，從廣播電視業(yè)界整體來看，我國有上千家電視臺，其中絕大部分制播分離的步伐進(jìn)展緩慢，我國的制播分離整體仍停留在較低水平，大部分臺僅僅是個(gè)別欄目表層上的對外合作，即使淺層面的制播分離也十分少見。近幾年關(guān)于制播分離的輿論轟轟烈烈，但現(xiàn)實(shí)上卻并不能快速推動(dòng)廣播電視業(yè)界整體實(shí)

16、質(zhì)上的進(jìn)展。從典型案例來看，央視和湖南廣電雖然閃亮，但也僅是局部表層上的制播分離，大部分欄目只是“形式分離”、“內(nèi)部分離”和“表面分離”，離真正意義上的制播分離還有相當(dāng)大差距！而且兩臺的一些“動(dòng)作”僅僅只停留在輿論層面，市場期待更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 對電臺來講，制播分離雖然起步很早，但他們對制播分離的熱情一直就不高，到今天國內(nèi)成功的案例也鮮有所見。 四 制播分離的實(shí)施基礎(chǔ) 我國不是一個(gè)完全市場經(jīng)濟(jì)的國家，想完全通過市場來推行制播分離是行不通的，必然造成惡性競爭和內(nèi)部運(yùn)行混亂。制播分離需要一定的實(shí)施基礎(chǔ)，要建立在一定資源整合的基礎(chǔ)之上，即以行政手段來促使無線電視臺、有線電視臺、電臺、電影公司、網(wǎng)絡(luò)

17、傳輸中心合并，成立廣播電影電視集團(tuán)或總臺，通過行政命令先行對節(jié)目性資源、經(jīng)營性資源進(jìn)行一系列的整合，然后在整合資源的基礎(chǔ)上探索市場化運(yùn)做的節(jié)奏，推動(dòng)制播分離的實(shí)施，以下對資源整合進(jìn)行分析： 1. 節(jié)目性資源整合 節(jié)目資源整合的第一個(gè)重點(diǎn)是促進(jìn)強(qiáng)勢節(jié)目脫穎而出，并大力推行欄目經(jīng)營理念，為今后的市場化奠定基礎(chǔ)。其實(shí)欄目不僅僅是一次性產(chǎn)品，可以被多次開發(fā)，即：在本臺播出形成一次收益，賣給外臺形成二次收益，做成音像制品形成三次收益，做相關(guān)商品或相關(guān)娛樂項(xiàng)目的衍生開發(fā)形成四次收益，組建欄目俱樂部、欄目連鎖酒吧提供各種相關(guān)服務(wù)形成五次收益。欄目如果作為獨(dú)立的公司還可以走得更遠(yuǎn)，可以形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形

18、成多元化的贏利模式。 節(jié)目資源整合的第二個(gè)重點(diǎn)是剔除掉重復(fù)節(jié)目和低水準(zhǔn)節(jié)目，以投入產(chǎn)出的效果即成本核算作為判據(jù)。以此判定節(jié)目的生死，推動(dòng)低水準(zhǔn)節(jié)目走向死亡。 節(jié)目資源整合的第三個(gè)重點(diǎn)是提高節(jié)目生產(chǎn)的運(yùn)作效率，降低內(nèi)耗。比如，電視有攝像記者，廣播有錄音記者，報(bào)紙有文字記者，本是同一內(nèi)容的信息產(chǎn)品，以前卻由不同的群體采取不同的手段去加工完成，費(fèi)用高，效率低下；而在整合之后，可以在核定經(jīng)費(fèi)，明確目標(biāo)的條件下由一個(gè)小組完成全部任務(wù)，在制作過程中把電視、廣播、文字分別提取出來即可。當(dāng)然該小組在運(yùn)行機(jī)制、贏利模式、績效考核上都應(yīng)該和以前有區(qū)別，通過這些改變，促使傳媒以最為精簡的人力，最為有效的業(yè)務(wù)流程，最

19、為先進(jìn)的技術(shù)手段去完成最好的節(jié)目。 2. 經(jīng)營性資源整合 廣電媒體的核心資源是什么？主要在品牌、頻道、頻率、節(jié)目傳播網(wǎng)絡(luò)和人才，這些不能在資產(chǎn)負(fù)債表上體現(xiàn)出來的卻是最珍貴的資源，經(jīng)營資源的整合必須首先要能留住人才，然后對內(nèi)部資源進(jìn)行初步的整合，其實(shí)更重要的資源整合是對外部資源的整合，我們可將外部資源分為互補(bǔ)性資源，競爭型資源和壟斷資源，對這三種資源要采取不同的整合戰(zhàn)略，使之成為我們新的核心競爭力。當(dāng)然也要及時(shí)將不適應(yīng)的資源剝離出去。資源整合的問題緊迫擺到了我們面前，資源整合要能作為廣電媒體增強(qiáng)競爭力的轉(zhuǎn)換要素，使不同類型的優(yōu)勢資源科學(xué)重組和合理配置，實(shí)現(xiàn)共享和互補(bǔ)，要能有效推進(jìn)和實(shí)施管理理念與

20、發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新，順應(yīng)并推動(dòng)集團(tuán)化的深入。 具體操作來看，資本和產(chǎn)權(quán)的整合是首要問題，當(dāng)然既要提高自有資金的運(yùn)營水平，又要吸引外部資本進(jìn)入媒體參與經(jīng)營，推進(jìn)資本運(yùn)作走向成熟。所謂廣電產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)作，就是將廣電集團(tuán)所擁有的可經(jīng)營性資產(chǎn)，包括和廣電業(yè)有關(guān)的廣告、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、視音頻制作、移動(dòng)視訊、廣播電視報(bào)等產(chǎn)業(yè)，也包括廣電集團(tuán)所經(jīng)營的其它產(chǎn)業(yè)部分，視為可經(jīng)營的價(jià)值資本，通過價(jià)值資本的流動(dòng)、兼并、重組、參股、控股、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃等途徑進(jìn)行運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)展資本規(guī)模，進(jìn)行有效經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)最大限度增值目標(biāo)的一種經(jīng)營管理方式。廣電行業(yè)的目標(biāo)是通過收購兼并有潛力的制作公司、演藝公司、廣告公司、包裝公司、

21、節(jié)目中介交易公司等進(jìn)入廣電上下游及縱橫向產(chǎn)業(yè)鏈，組建獨(dú)立的社會(huì)法人實(shí)體，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，并通過這種實(shí)體，以市場經(jīng)營的方式，去吸附社會(huì)資本，聘請職業(yè)經(jīng)理人、制定投資策略，在資本市場和交易市場形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，確保節(jié)目來源和出口的穩(wěn)定性。這樣可以有效改善廣播電視過分依靠廣告的局勢。至于資金方面，可以先申辦控股公司，然后再以控股公司的名義進(jìn)行資本運(yùn)作來募集發(fā)展所需的資金，目前活躍在證券市場的東方明珠、中視股份、歌華有線、電廣傳媒、博瑞傳播、賽迪傳媒等一批上市公司，就是通過這種方式進(jìn)入資本市場的。 提高經(jīng)營資產(chǎn)的效率也很重要，廣電集團(tuán)合并以前，電視臺/電臺/有線電視網(wǎng)絡(luò)各自經(jīng)

22、營的產(chǎn)業(yè)有相關(guān)性和重復(fù)性，缺乏整體的規(guī)劃協(xié)調(diào)，合并后，更迫切的問題是，因機(jī)構(gòu)臃腫造成運(yùn)行費(fèi)用仍然高昂，因此消腫，降低運(yùn)行費(fèi)用必須引入一定的市場機(jī)制，使一部分設(shè)備和人員退出經(jīng)營環(huán)節(jié)，富裕人員應(yīng)通過市場重新上崗。 五 制播分離的推行障礙 一定的資源整合之后，并不意味著制播分離之路就一路順暢，因?yàn)楫?dāng)前制播分離還面臨推行障礙。從深層分析，制播分離是西方私有制體制下催生的產(chǎn)物，中國的廣播電視業(yè)和西方有很大不同，我國雖然廣播電視所覆蓋的人口眾多，但中國的廣播電視在世界范圍來看十分弱小，一方面市場化程度低，另一方面割據(jù)嚴(yán)重，行業(yè)整體素質(zhì)不高，內(nèi)耗較大。因此，在中國推行制播分離要面臨更多的障礙，主要涉及到政策

23、問題、資本問題、節(jié)目交易市場問題和廣電行業(yè)自身的體制問題，以下分別闡述： 1. 政策問題 國家出于各種考慮，對廣播電視的監(jiān)管一直十分嚴(yán)格，對推進(jìn)廣播電視的市場化頗為審慎。多年來都是限制外資和民營資本進(jìn)入廣電行業(yè)，廣電總局16號令第五條中說，“個(gè)人、私營企業(yè)原則上不設(shè)立影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)，民營電視公司只能制作、經(jīng)營電視劇、電視綜藝及電視專題節(jié)目和動(dòng)畫故事節(jié)目”，可見制度對制作產(chǎn)業(yè)市場化形成一定的障礙。 國家對制播分離所必將催生的廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈也持審慎態(tài)度。 2. 資本問題 制播分離的整體實(shí)施必將催生一個(gè)龐大社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)，即獨(dú)立于廣播電視臺之外的節(jié)目內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。既然是產(chǎn)業(yè)，就需要成熟的資本市場和節(jié)目交

24、易市場：有了資本投資，節(jié)目生產(chǎn)才能形成規(guī)模，節(jié)目質(zhì)量才有提高，數(shù)量才能豐富；有了節(jié)目交易市場，電臺電視臺才方便挑選到觀眾喜愛的節(jié)目，同時(shí)也便于對節(jié)目生產(chǎn)進(jìn)行市場引導(dǎo)。 廣播電視的資本市場面臨很大的問題，由于國家對資本進(jìn)入廣播電視行業(yè)有諸多限制，我國目前尚沒有形成節(jié)目運(yùn)營的資本市場，當(dāng)前也只有少量廣電企業(yè)通過打擦邊球在資本市場募集到了資金，主要有三種形式： * 從證券市場募集資金，多采取買殼上市或借殼上市等間接方式； * 由商業(yè)銀行授信一定額度的資金，直接獲得國內(nèi)金融資本的支持； * 國外資金及信息資源以合作形式介入媒體運(yùn)作。 當(dāng)然，由于廣電行業(yè)收益豐厚，大量民間資本和外資是愿意進(jìn)入該行業(yè)的，一

25、旦有政策松動(dòng)，資本市場可以在極快時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)，通過吸收資本、擴(kuò)展規(guī)模、整合資源，是可以走上行業(yè)發(fā)展壯大之路的。 3. 節(jié)目交易市場問題 我國的節(jié)目交換過去長期按照物物交換原則，以本臺的節(jié)目交換其它臺的節(jié)目。現(xiàn)在總算有了定期和不定期的電視博覽會(huì)和各種交易會(huì)，但規(guī)模小，交易量低，常常是有行無市，缺乏固定機(jī)構(gòu)和設(shè)施，是一個(gè)很不完善的市場。各級電臺電視臺仍滿足于自產(chǎn)自銷，每個(gè)電臺電視臺都五臟俱全，雷同撞車的重復(fù)勞動(dòng)甚多。要想完善節(jié)目交易市場首先要成立大量的節(jié)目中介公司，中介公司負(fù)責(zé)將社會(huì)生產(chǎn)的所有節(jié)目集中起來交易，并形成區(qū)域性的多個(gè)節(jié)目交易中心市場。當(dāng)然，社會(huì)生產(chǎn)的節(jié)目總量要足夠大，促成交易活躍，中介機(jī)構(gòu)才能贏利。 4. 廣電行業(yè)體制問題 我國廣播電視一直是壟斷經(jīng)營，其所有