漣源市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)

1、漣源市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年)作者：佚名 來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2013年08月16日 前  言 土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局，是實(shí)行土地用途管制制度的重要依據(jù)，是土地參與宏觀調(diào)控和實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。漣源市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）是根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)一部署，在湖南省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一安排下具體實(shí)施編制的，本輪規(guī)劃本著“十分珍惜、合理利用土地和切

2、實(shí)保護(hù)耕地”的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地的相關(guān)原則制定本輪土地利用的主要目標(biāo)，并明確從強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的政府目標(biāo)責(zé)任制，以規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)施土地用途管制，建立和完善規(guī)劃管理制度，形成土地規(guī)劃實(shí)施的政策機(jī)制等方面保障規(guī)劃的實(shí)施。本輪土地利用總體規(guī)劃的編制正好處于漣源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)超常發(fā)展的時(shí)期，用地需求比較旺盛。規(guī)劃期內(nèi)，如何保障有力地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做好土地支撐，如何做到保障糧食安全，因此，編制好本輪規(guī)劃，對(duì)全市未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本規(guī)劃經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)后即具有法定效力。本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日開始生效。本規(guī)劃的修改調(diào)整須經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第一章  總

3、  則第一節(jié)  目  的為了貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，綜合運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政府宏觀調(diào)控手段，突出整體控制和區(qū)域統(tǒng)籌；圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，合理確定全市土地資源保護(hù)、利用、整治、開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程等規(guī)劃目標(biāo)；進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，努力促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。第二節(jié)  指導(dǎo)思想貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”的基本要求，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃的宏觀規(guī)劃和控制，促進(jìn)全

4、市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”社會(huì)要求，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，全面協(xié)調(diào)“人與耕地”矛盾，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。第三節(jié)  原  則一、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用；二、提高土地利用率，提高節(jié)約和集約利用土地水平；三、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，綜合平衡各業(yè)用地需求以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)和確定各業(yè)用地規(guī)模和布局；四、保

5、護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用；五、堅(jiān)持占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡的原則，綜合運(yùn)用土地資源和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，確保耕地占補(bǔ)平衡。第四節(jié)  期  限本輪規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期限為2006-2020年。第五節(jié)  范  圍本輪規(guī)劃范圍為全市境域內(nèi)的全部土地，下轄17個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處、2個(gè)林場(chǎng)，土地總面積為189493.40公頃。  第二章  區(qū)域概況第一節(jié)  行政區(qū)劃與地理位置漣源市地處湖南省中部，隸屬于婁底市，轄17個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處，地理位置處于東經(jīng)1

6、11°33112°02與北緯27°2728°02之間。東鄰?qiáng)湫菂^(qū)、雙峰縣，南抵邵東縣、新邵縣，西接冷水江市、新化縣，北靠安化縣、寧鄉(xiāng)縣，南北最長(zhǎng)65km，東西最寬40km，土地總面積189493.40公頃，占全省土地面積的0.90%。市域內(nèi)有滬昆鐵路橫貫東西，洛湛鐵路和上瑞高速公路潭邵段從東南部通過(guò)，207國(guó)道和規(guī)劃的安邵高速（漣源段）縱貫?zāi)媳?，?guī)劃的婁新高速公路穿越東西，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路四通八達(dá)，交通十分便利。第二節(jié)  自然條件與自然資源漣源市境內(nèi)地形多樣，以山地、丘陵分布最廣。地貌類型組合多樣，其中山地占總面積的37.78%，丘陵占26.95%，崗

7、地占25.10%，平原占10.17%。漣源市屬中亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨水集中，無(wú)霜期長(zhǎng)。年平均氣溫為16.9，無(wú)霜期平均278天，降水量年均為1354mm。境內(nèi)森林資源比較豐富，2005年，森林覆蓋率達(dá)36.38%，植物物種豐富。漣源歷史悠久，文化積淀深厚，自然和人文景觀較為豐富。境內(nèi)有湄江國(guó)家地質(zhì)公園、龍山國(guó)家森林公園和中國(guó)龍山·華夏中藥文化園，還有省歷史文化名鎮(zhèn)楊市鎮(zhèn)和省歷史文化名村三甲鄉(xiāng)古村落群，旅游資源有較大的開發(fā)潛力。市域成礦地質(zhì)條件有利，礦產(chǎn)資源豐富。全市已發(fā)現(xiàn)礦種25種（32亞種）、礦產(chǎn)地221處，其中8個(gè)礦種（10個(gè)亞種）76個(gè)礦產(chǎn)地探明了一定的資源儲(chǔ)量

8、。煤、水泥用灰?guī)r、溶劑用灰?guī)r、冶金用白云石、石膏為本市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，其中煤、冶金用白云巖的保有儲(chǔ)量居婁底市內(nèi)各縣（市、區(qū)）之首，煤保有資源儲(chǔ)量42862.35萬(wàn)噸，其中無(wú)煙煤27780.50萬(wàn)噸，煙煤15081.85萬(wàn)噸，產(chǎn)量居全省各縣（市、區(qū)）之首，是全國(guó)百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一。第三節(jié)  社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2005年末，全市總?cè)丝跒?10.10萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口32.46萬(wàn)人，農(nóng)村人口77.64萬(wàn)人，城市化率為29.44%。2005年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到59.50億元，同比增長(zhǎng)16.86%，人均生產(chǎn)總值5404元，比上年增加747元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值13.80億元，第二產(chǎn)業(yè)增

9、加值22.36億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值23.34億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之比為23:38:39。全市財(cái)政總收入55872萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.05%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7609元，同比增長(zhǎng)17.06%，農(nóng)村居民純收入2422元，同比增長(zhǎng)14.35%。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)攀高，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市完成固定資產(chǎn)投資155486萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)48.20%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資94828萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)73.50%。 第三章  土地利用概況及潛力第一節(jié)  土地利用現(xiàn)狀 全市土地總面積為189493.40公頃。漣源市及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）土地利

10、用現(xiàn)狀具體見(jiàn)附表1、附表2。一、農(nóng)用地2005年，農(nóng)用地面積148650.56公頃，占土地總面積的78.45%。其中，耕地面積為55019.96公頃，占農(nóng)用地的37.01%；園地面積1771.50公頃，占農(nóng)用地的1.19%；林地面積76892.92公頃，占農(nóng)用地的51.73%；其它農(nóng)用地14966.18公頃，占農(nóng)用地的10.07%；沒(méi)有牧草地。二、建設(shè)用地建設(shè)用地面積26350.96公頃，占土地總面積的13.90%。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積22793.55公頃，占建設(shè)用地的86.50%（城市用地1300.64公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的5.71%；建制鎮(zhèn)用地1057.53公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的4.64

11、%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地19203.11公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的84.25%；采礦用地988.56公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的4.34%；獨(dú)立建設(shè)用地243.71公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的1.07%）；交通水利用地面積2965.36公頃，占建設(shè)用地的11.25%；其他建設(shè)用地面積592.05公頃，占建設(shè)用地的2.25%。三、未利用地未利用地面積14491.88公頃，占土地總面積的7.65%。其中，水域面積為1590.71公頃，占未利用地的10.98%；灘涂沼澤面積為339.89公頃，占未利用地的2.35%；自然保留地面積為12561.28公頃，占未利用地的86.68%。第二節(jié)  土地利用特點(diǎn)一、土地開

12、發(fā)程度較高2005年，全市土地利用率為92.35%，高出全國(guó)26.35個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)平均水平為66.00%）；土地墾殖率為29.04%，高出全國(guó)15.84個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)平均水平為13.20%）。二、土地利用地域差異明顯全市城區(qū)土地投入產(chǎn)出率相對(duì)較高；市域南部和北部地區(qū)林地與旅游資源豐富，土地墾殖率相對(duì)較低。第三節(jié)  土地利用存在的問(wèn)題一、土地資源緊缺，人均占有量少2005年，全市人均占有土地面積為2.58畝，低于同時(shí)期全國(guó)和全省人均水平（同期全國(guó)為12.41畝/人、全省為4.74畝/人）；人均占有耕地面積僅為0.75畝，低于同時(shí)期全國(guó)和全省人均水平（同期全國(guó)為1.40畝/人、全省為0

13、.78畝/人）；全市人口密度為581人/平方公里，高于同期全國(guó)和全省水平（同期全國(guó)為136人/平方公里、全省為299人/平方公里）。二、耕地面積逐年減少，人口與耕地矛盾突出人口逐年增多，耕地逐年減少，人均耕地占有量不斷下降。1996年全市人均耕地0.79畝，2000年下降到人均0.77畝，2005年下降到人均0.75畝。三、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展迅速，用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)用地規(guī)模迅速擴(kuò)展，由此導(dǎo)致建成區(qū)用地結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)象出現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：城鎮(zhèn)建筑總?cè)莘e率不高；城市土地利用率較低。四、土地利用行為不夠規(guī)范，存在違法占地現(xiàn)象近年來(lái)，非農(nóng)建設(shè)用地存在一些未批先占、

14、邊批邊占、少批多占現(xiàn)象。違法用地行為的存在使得用地布局規(guī)劃難以落實(shí)，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地及農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化配置。五、農(nóng)村居民人均用地標(biāo)準(zhǔn)偏高2005年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地面積達(dá)173.75平方米，超出了國(guó)家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，其中伏口鎮(zhèn)、渡頭塘鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)、古塘鄉(xiāng)、湄江鎮(zhèn)和龍?zhí)伶?zhèn)，人均建設(shè)用地分別高達(dá)249.93平方米/人、208.15平方米/人、236.97平方米/人、219.54平方米/人、229.04平方米/人和228.11平方米/人。六、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理滯后市域礦產(chǎn)資源豐富，礦山企業(yè)較多。由于大量采礦使礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，因采礦而破壞了植被，造成水土流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，絕大多

15、數(shù)礦山基本上未進(jìn)行土地復(fù)墾、恢復(fù)植被，復(fù)墾面積與因開采而破壞的面積相比，總的復(fù)墾率不到10%。由于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本較高，技術(shù)難度較大，加上礦山企業(yè)多為小型企業(yè)，資金投入能力有限，故多年來(lái)礦山生態(tài)環(huán)境治理相對(duì)滯后。第四節(jié)  土地利用潛力一、城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力2005年，全市存量建設(shè)用地總量為17.39公頃。全市閑置建設(shè)用地面積9.06公頃，占全市存量建設(shè)用地總量的52.10。城區(qū)閑置建設(shè)用地分布有7.72公頃，占全市閑置土地總量的85.21；其余1.34公頃分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，主要為小城鎮(zhèn)建設(shè)用地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別單位建設(shè)用地，占閑置土地總量的14.79%。全市空閑用地面積為7.25

16、公頃，占全市存量建設(shè)用地總量的41.69%。全市“批而未供”土地面積為1.08公頃，占全市存量建設(shè)用地總量的6.21%。對(duì)以上閑置、低效用地采取有效措施，即可提高利用水平，做到節(jié)約挖潛。二、土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力2005年，全市土地開發(fā)整理復(fù)墾總潛力面積為74073.76公頃，可新增耕地面積潛力共計(jì)9229.25公頃。其中，土地待整理區(qū)面積為49356.23公頃，新增耕地潛力為1680.91公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)待整理面積為10218.75公頃，新增耕地潛力為3786.62公頃；土地待復(fù)墾土地面積為5231.25公頃，新增耕地潛力為394.00公頃；宜開發(fā)的未利用土地面積為9267.53公頃，新增耕地

17、潛力為3367.72公頃。第四章  土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié)  社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)一、發(fā)展戰(zhàn)略充分利用市域工業(yè)基礎(chǔ)、礦產(chǎn)資源和區(qū)位條件等方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以發(fā)揮工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，達(dá)到工業(yè)強(qiáng)市的目的。按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高城市化水平；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大文化教育、科技等事業(yè)投入，加強(qiáng)文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。形成“人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集中，集約發(fā)展；產(chǎn)業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中；商貿(mào)形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，多元發(fā)展”的社會(huì)

18、發(fā)展格局；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化用地的綜合效益，構(gòu)筑“一點(diǎn)三軸”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用空間布局。其中，突出“一點(diǎn)”是指重點(diǎn)保障城區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮城區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的輻射能力，以城區(qū)發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)全市發(fā)展；兼顧“三軸”是指充分利用“國(guó)道207”、“省道210”、“省道312”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用。二、發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃到2010年，預(yù)測(cè)全市總?cè)丝谶_(dá)到113.50萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口42萬(wàn)人，城市人口15.50萬(wàn)人，城市化水平為37.00%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到120億元，人均為10600元左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為16:48:36。規(guī)劃到2020年，預(yù)測(cè)全市總?cè)丝谶_(dá)到120萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口

19、57萬(wàn)人，城市人口24萬(wàn)人，城市化水平為47.50%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到310億元，人均為25800元左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為13:47:40。第二節(jié)  土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)一、戰(zhàn)略目標(biāo)以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境、顯著提高土地資源利用效率為土地利用總體目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保持耕地占補(bǔ)平衡，將耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)耕地保護(hù)。土地利用方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，通過(guò)供給引導(dǎo)和制約需求，控制建設(shè)用地規(guī)模，保障交通、水利、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供給；通過(guò)外延擴(kuò)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的方式優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，使土地資源開發(fā)利用與保護(hù)取得較大成效；實(shí)施土地利用

20、用途管制；充分發(fā)揮土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二、戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，全面保護(hù)農(nóng)用地，特別注重耕地的保護(hù)并將基本農(nóng)田的保護(hù)放在第一位。市域耕地和基本農(nóng)田主要分布在漣水、孫水和湄水及其支流沿岸的崗平地區(qū)，該區(qū)域同時(shí)又是城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出。規(guī)劃期內(nèi)，該區(qū)域?qū)⒗^續(xù)嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)持建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”原則；該區(qū)域內(nèi)盡量多安排農(nóng)田水利設(shè)施、土地綜合整治項(xiàng)目及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，做好專項(xiàng)資金安排。加強(qiáng)

21、基本農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的基本農(nóng)田，積極改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出率。（二）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用節(jié)約集約利用土地，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，是緩解土地供求矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本手段。規(guī)劃期內(nèi)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排各類用地，以適應(yīng)發(fā)展的需要。各行業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分利用閑置、低效土地，提高土地利用率，嚴(yán)格控制外延擴(kuò)張。新增建設(shè)用地除保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地外，主要用于安排交通、能源、水利及生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)與兩型社會(huì)的要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，遵循“以工帶

22、農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)”的思路，在加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度的同時(shí)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的用地需求，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)條件建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面的用地需求予以優(yōu)先安排，并將農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。（四）堅(jiān)持土地利用與生態(tài)保護(hù)結(jié)合土地利用活動(dòng)是人類活動(dòng)與作為自然環(huán)境重要組成因子的土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合的產(chǎn)物，因此，土地利用活動(dòng)必然對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。為了保證資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，必須堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行土地利用，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，應(yīng)注重在土地開發(fā)利用活

23、動(dòng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境采取有效的保護(hù)措施。第三節(jié)  土地利用規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面統(tǒng)籌各業(yè)用地需求、土地供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。規(guī)劃期內(nèi)要努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用主要目標(biāo)：一、有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田規(guī)劃到2020年，全市耕地保有量不得低于51520.73公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于45066.67公頃。規(guī)劃期間，力爭(zhēng)做到耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，且質(zhì)量有提高，確保全市糧食自給，保障糧食安全。規(guī)劃到2020年，全市通過(guò)土地開發(fā)整理復(fù)墾等措施補(bǔ)充耕地1560.00公頃。其中，2006-2010年補(bǔ)充耕地510.00公頃。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在外延擴(kuò)展的

24、同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛力度，基礎(chǔ)設(shè)施用地適度增長(zhǎng)，非農(nóng)建設(shè)盡可能不占或少占耕地。二、土地利用布局日趨合理糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的農(nóng)用地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)不斷增強(qiáng)，與氣候、水土條件相適宜的各具特色的區(qū)域農(nóng)用地利用格局基本形成。建設(shè)用地空間布局不斷優(yōu)化，初步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度有序、協(xié)調(diào)互助的城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用秩序。三、顯著提高土地節(jié)約和集約利用水平不斷推進(jìn)農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，利用效益顯著提高。隨著我市工業(yè)化水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大規(guī)模的土地用途轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行；城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)部挖潛為主，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須和城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地指標(biāo)、其他建設(shè)占用耕地預(yù)留數(shù)量相銜接；城鎮(zhèn)建設(shè)必須

25、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。四、顯著提高土地產(chǎn)出率全市土地產(chǎn)出率由2005年的314萬(wàn)元/平方公里提高到2010年的633萬(wàn)元/平方公里，2020年，達(dá)到1424萬(wàn)元/平方公里。五、逐漸降低萬(wàn)元GDP占用土地面積全市萬(wàn)元GDP占用土地由2005年的0.32公頃降低到2010年的0.16公頃，2020年，降低為0.07公頃。六、明顯改善土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃期內(nèi)，積極推進(jìn)土地綜合整治，改善土地生態(tài)環(huán)境，有效控制水土流失，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)和生態(tài)資源保護(hù)。到2020年，全市林地占土地總面積的比重達(dá)到41.09%，各類生態(tài)保護(hù)用地總規(guī)模達(dá)到72564公頃，水土流失治理率達(dá)到50

26、%以上，退化土地恢復(fù)治理率達(dá)到80%以上。加大對(duì)龍山國(guó)家森林公園、湄江國(guó)家地質(zhì)公園、包圍山省級(jí)森林公園、洪水嶺森林公園等保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施植樹造林等措施，將漣源建設(shè)成為生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。  第五章  土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)  調(diào)整原則一、將保護(hù)耕地置于土地利用的首位，對(duì)現(xiàn)有耕地實(shí)現(xiàn)特殊保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。二、基本穩(wěn)定園地規(guī)模，著力搞好園地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡量提高園地產(chǎn)出率。三、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有林地，嚴(yán)禁過(guò)度采伐和毀林開荒，通過(guò)植樹造林、荒山綠化，增加林地面積，構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)屏障。四、合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，逐步縮小農(nóng)

27、村居民人均用地面積。五、適度擴(kuò)展交通水利用地規(guī)模，改善交通水利條件，保障重點(diǎn)交通和水利建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土地的需求。六、合理開發(fā)未利用土地。第二節(jié)  統(tǒng)籌安排各類用地一、優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障用地根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）的精神，根據(jù)布局次序和原則，優(yōu)先布設(shè)生態(tài)用地。按照構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局的原則，維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，保留水系、蓄水、泄洪等通道。規(guī)劃到2020年，全市林地占土地總面積的比重達(dá)到41.09%，各類生態(tài)保護(hù)用地總規(guī)模達(dá)到72564公頃，形成國(guó)土生態(tài)屏障。其中，規(guī)劃到2010年，

28、全市林地占土地總面積的比重達(dá)到40.83%，各類生態(tài)保護(hù)用地總規(guī)模達(dá)到63850公頃。二、協(xié)調(diào)安排耕地與基本農(nóng)田用地根據(jù)婁底市下達(dá)的控制指標(biāo)，規(guī)劃到2020年，全市耕地保有量不低于51520.73公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于45066.67公頃。規(guī)劃到2010年，全市因非農(nóng)建設(shè)占用、災(zāi)毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地面積控制在4173.56公頃以內(nèi)，其中建設(shè)占用耕地不超過(guò)370.36公頃，災(zāi)毀耕地控制在1401.82公頃以內(nèi)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整控制在2401.38公頃以內(nèi)；同期，通過(guò)土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地510.00公頃。規(guī)劃到2020年，全市因非農(nóng)建設(shè)占用、災(zāi)毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地面積控制在5059.

29、23公頃以內(nèi)，其中建設(shè)占用耕地不超過(guò)1437.99公頃，災(zāi)毀耕地控制在1518.05公頃以內(nèi)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整控制在2103.19公頃以內(nèi)；同期，通過(guò)土地開發(fā)整理復(fù)墾方式相應(yīng)補(bǔ)充耕地1560.00公頃，做到“占補(bǔ)平衡”有余。三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整通過(guò)對(duì)全市城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃用地的有效控制與合理布局，以及力促農(nóng)村居民點(diǎn)的綜合整治，進(jìn)行科學(xué)合理布局。規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行分配，重點(diǎn)保證漣源市城區(qū)“一心”，橋頭河鎮(zhèn)、楊市鎮(zhèn)和伏口鎮(zhèn)“三點(diǎn)”帶面的發(fā)展格局。同時(shí)，本著下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，下級(jí)不得突破上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)的原則，以及嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的規(guī)劃理念，規(guī)劃到2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

30、控制在22648.93公頃以內(nèi)；規(guī)劃到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2470.67公頃以內(nèi)。四、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地有力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。規(guī)劃到2010年，全市交通水利用地總規(guī)模達(dá)到3431.21公頃；規(guī)劃到2020年，全市交通水利用地總規(guī)模達(dá)到4139.34公頃，第三節(jié)  農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整以穩(wěn)定耕地面積、保證農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)。采取“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，大力進(jìn)行土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，有效緩解耕地面積逐年減少的趨勢(shì)（詳見(jiàn)附表5）。2005年，全市農(nóng)用地面積148650.56公頃。規(guī)劃到2010年，農(nóng)用地面積調(diào)整為15017

31、0.15公頃，增加1519.59公頃，占全市土地總面積比重由78.45%調(diào)整為79.25%。規(guī)劃到2020年，農(nóng)用地面積調(diào)整為148972.34公頃，增加321.78公頃，占全市土地總面積比重由78.45%調(diào)整為78.62%。一、耕地及基本農(nóng)田2005年，全市耕地面積55019.96公頃。規(guī)劃到2010年，耕地面積調(diào)整為51546.40公頃，減少3473.56公頃，占全市土地總的面積比重由29.04%調(diào)整為27.20%。規(guī)劃到2020年，耕地面積調(diào)整為51520.73公頃，減少3499.23公頃，占全市土地總面積的比重由29.04%調(diào)整為27.19%。2005年，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積45566

32、.67公頃。規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整為45066.67公頃，核減500公頃，由占耕地面積比重的82.82%調(diào)整到占耕地面積比重的87.47%,保護(hù)壓力有所增大。二、園地2005年，全市園地面積1771.50公頃。規(guī)劃到2010年，園地面積調(diào)整為1770.24公頃，減少1.26公頃，占全市土地總面積比重未變。規(guī)劃到2020年，園地面積調(diào)整為1694.50公頃，減少77公頃，占全市土地總面積的比重由0.93%調(diào)整為0.89%。三、林地2005年，全市林地面積76892.92公頃。規(guī)劃到2010年，林地面積調(diào)整為77366.71公頃，增加473.79公頃，占全市土地總面積的比重由40.

33、58%調(diào)整為40.83%。規(guī)劃到2020年，林地面積調(diào)整為77862.80公頃，增加969.88公頃，占全市土地總面積的比重由40.58%調(diào)整為41.09%。四、牧草地2005年，全市范圍內(nèi)沒(méi)有牧草地。規(guī)劃期間，不新增牧草地。五、其它農(nóng)用地2005年，全市其它農(nóng)用地面積14966.18公頃。規(guī)劃到2010年，其它農(nóng)用地面積調(diào)整為19486.80公頃，增加4520.62公頃，占全市土地總面積的比重由7.90%調(diào)整為10.28%。規(guī)劃到2020年，其它農(nóng)用地面積調(diào)整為17894.31公頃，增加2928.13公頃，占全市土地總面積的比重由7.90%調(diào)整為9.44%。第四節(jié)  建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)

34、整本著節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的原則調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。用地指標(biāo)主要用于重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)建設(shè)和建制鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)盡量少占用耕地指標(biāo)，主要靠村莊整理來(lái)實(shí)現(xiàn)。各類企業(yè)盡量利用原有的空閑地進(jìn)行內(nèi)部改造挖潛、盤活閑置土地，提高土地利用率。2005年，全市建設(shè)用地面積26350.96公頃（詳見(jiàn)附表5）。規(guī)劃到2010年，建設(shè)用地面積調(diào)整為26624.89公頃，新增1083.54公頃，凈增273.93公頃，占全市土地總面積的比重由13.91%調(diào)整為14.05%。其中，建設(shè)占用農(nóng)用地控制在711.88公頃以內(nèi)，占用耕地控制在370.36公頃以內(nèi)。規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地面積調(diào)整為27071.43

35、公頃，新增2940.56公頃，凈增720.47公頃，占全市土地總面積的比重由13.91%調(diào)整為14.29%。其中，建設(shè)占用農(nóng)用地控制在1750.00公頃以內(nèi)，占用耕地不得超過(guò)1437.99公頃（詳見(jiàn)附表11）。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃到2010年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在22648.93公頃以內(nèi)；到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2470.67公頃以內(nèi)；(一)城市用地2005年，全市城市用地面積為1300.64公頃。規(guī)劃到2010年，城市用地面積控制在1532.90公頃，增加232.26公頃，占全市土地總面積的比重由0.69%調(diào)整為0.81%。規(guī)劃到2020年，城市用地面積控制在2450

36、.00公頃，增加1149.36公頃，占全市土地總面積的比重由0.69%調(diào)整為1.29%。(二)建制鎮(zhèn)用地2005年，全市建制鎮(zhèn)用地面積1057.53公頃。規(guī)劃到2010年，建制鎮(zhèn)用地面積調(diào)整為1390.93公頃，增加333.40公頃，占全市土地總面積的比重由0.60%調(diào)整為0.73%。規(guī)劃到2020年，建制鎮(zhèn)用地面積調(diào)整為1497.72公頃，增加440.19公頃，占全市土地總面積的比重由0.60%調(diào)整為0.79%。(三)農(nóng)村居民點(diǎn)用地2005年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積19203.11公頃。規(guī)劃到2010年，農(nóng)村居民點(diǎn)面積調(diào)整為18551.85公頃，減少578.29公頃，占全市土地總面積的比重由

37、10.10%調(diào)整為9.79%。規(guī)劃到2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)面積調(diào)整為17516.09公頃，減少1937.02公頃，占全市土地總面積的比重由10.10%調(diào)整為9.24%。(四)采礦用地2005年，全市采礦用地面積988.56公頃。規(guī)劃到2010年，采礦用地面積調(diào)整為944.95公頃，減少43.61公頃，占全市土地總面積的比重由0.52%調(diào)整為0.50%。規(guī)劃到2020年，采礦用地面積調(diào)整為848.56公頃，減少140公頃，占全市土地總面積的比重由0.52%調(diào)整為0.45%。(五)獨(dú)立建設(shè)用地2005年，全市獨(dú)立建設(shè)用地面積243.71公頃。規(guī)劃到2010年，獨(dú)立建設(shè)用地面積調(diào)整為228.30公頃

38、，減少15.41公頃，占全市土地總面積的比重略有降低。規(guī)劃到2020年，獨(dú)立建設(shè)用地面積調(diào)整為178.30公頃，減少65.41公頃，占全市土地總面積的比重由0.13%調(diào)整為0.09%。二、交通水利用地2005年，全市交通水利用地面積2965.36公頃。規(guī)劃到2010年，交通水利用地面積調(diào)整為3431.21公頃，增加465.85公頃，占全市土地總面積的比重由1.56%調(diào)整為1.81%。規(guī)劃到2020年，交通水利用地面積調(diào)整為4139.34公頃，增加1173.98公頃，占全市土地總面積的比重由1.56%調(diào)整為2.18%。三、其他建設(shè)用地2005年，全市其他建設(shè)用地592.05公頃。規(guī)劃到2010年

39、，其他建設(shè)用地面積調(diào)整為544.75公頃，減少47.30公頃，占全市土地總面積的比重由0.31%調(diào)整為0.29%。規(guī)劃到2020年，其他建設(shè)用地面積調(diào)整為461.42公頃，減少130.63公頃，占全市土地總面積的比重由0.31%調(diào)整為0.24%。第五節(jié)  未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整全市未利用地的開發(fā)利用，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以開發(fā)荒草地、灘涂為重點(diǎn)，以增加耕地、林地為主要目標(biāo)，實(shí)行全面規(guī)劃，適度開發(fā)（詳見(jiàn)附表5）。2005年，全市未利用地14491.88公頃。規(guī)劃到2010年，未利用地面積調(diào)整為12698.36公頃，減少1793.52公頃，占全市土地總面積的比重由7.65%調(diào)

40、整為6.70%。規(guī)劃到2020年，未利用地面積調(diào)整為13429.63公頃，減少1042.25公頃，占全市土地總面積的比重由7.65%調(diào)整為7.09%。  第六章  保護(hù)耕地與基本農(nóng)田耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我市自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等現(xiàn)狀，科學(xué)合理地規(guī)劃和利用土地，保持一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，對(duì)滿足糧食需求、滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求、解決人與耕地矛盾，都具有十分重要的意義。從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體定位與主要發(fā)展目標(biāo)可以看出，為了達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，近期內(nèi)，建設(shè)占用耕地的狀況仍將維持較長(zhǎng)一段時(shí)間。隨著城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地培育和基礎(chǔ)設(shè)施

41、建設(shè)的逐漸完善、土地集約度的逐漸提高，建設(shè)占用耕地的數(shù)量在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將有所下降。一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)及分解按照婁底市下達(dá)給漣源市的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，參照漣源市土地農(nóng)業(yè)種植適宜性評(píng)價(jià)，選擇種植適宜性程度較高的區(qū)域，布局耕地；同時(shí)，為保障漣源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。（一）耕地目標(biāo)分解規(guī)劃到2010年，全市耕地保有量不低于51546.40公頃。規(guī)劃到2020年，全市耕地保有量不低于51520.73公頃。并根據(jù)上級(jí)要求，嚴(yán)格參照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)的分解落實(shí)，加以嚴(yán)格保護(hù)（詳見(jiàn)附表6）。（二）基本農(nóng)田目標(biāo)分解規(guī)劃到2020年，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于45

42、066.67公頃。同時(shí)，為了保證基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)和保護(hù)面積的穩(wěn)定，在落實(shí)建設(shè)用地布局和開展劃定基本農(nóng)田上圖工作時(shí)，專門預(yù)留2%-3%的基本農(nóng)田。最終，根據(jù)漣源市基本農(nóng)田劃定實(shí)際情況，多劃定2.42%基本農(nóng)田，面積為1089.66公頃，分布在全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。并將基本農(nóng)田指標(biāo)層層分解，落實(shí)到村，保護(hù)到地塊（詳見(jiàn)附表8）。二、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施（一）耕地保護(hù)措施1、區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或間接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不得擅自改變土地用途；2、大力改造區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田，努力提高優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量；3、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；4、耕地不得閑置、荒蕪；5、嚴(yán)禁一切不利于水土保持的活動(dòng)；6、不得在區(qū)內(nèi)擅自取

43、土、取水、堆放固體廢棄物等；7、凡有條件開發(fā)為耕地的后備資源，應(yīng)逐步開發(fā)調(diào)整為耕地。（二）基本農(nóng)田保護(hù)措施1、保護(hù)區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)設(shè)施；2、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)的土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；3、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 第七章  土地利用綜合分區(qū)與布局根據(jù)土地資源適宜性和土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)及土地利用方向

44、的相似性與差異性，將全市劃分為四個(gè)土地利用綜合區(qū)域。一、中部城市發(fā)展區(qū)城區(qū)為市域城鎮(zhèn)體系核心，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化中心，物資交流與集散的中心，必須繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。到2020年，城區(qū)人口規(guī)模將達(dá)到24-25萬(wàn)，城區(qū)規(guī)?？刂圃?4.88平方公里以內(nèi)。重點(diǎn)依托國(guó)道207線、婁漣高等級(jí)公路、省道210線、省道312線，以及安邵高速(漣源段)、婁新高速公路、長(zhǎng)漣高速公路、滬昆高鐵，沿湖南省第二經(jīng)濟(jì)走廊向外市、外省輻射，擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度，接收周邊發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)的輻射能量。加大對(duì)漣源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)好

45、工業(yè)走廊，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為污染少、能耗低的以高新技術(shù)為主體的工業(yè)集群，形成集制造、冶金、煤機(jī)、醫(yī)藥、材料等為一體的產(chǎn)業(yè)基地。充分利用科技、文化教育、人才和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把漣源建設(shè)成為湘中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要物資集散地、交通樞紐、商貿(mào)中心和現(xiàn)代工業(yè)基地。二、中部城鎮(zhèn)群(中心環(huán)狀城鎮(zhèn)群)以漣源城區(qū)為中心，并通過(guò)市域二級(jí)公路環(huán)網(wǎng)將城區(qū)外圍的橋頭河、斗笠山、楓坪、渡頭塘、龍?zhí)恋葴贤ㄟB接成一個(gè)核心區(qū)，形成一個(gè)“30分鐘經(jīng)濟(jì)圈”。城市的部分工業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)職能可以向外圍城鎮(zhèn)擴(kuò)散，外圍城鎮(zhèn)的空間、人力及資源可以為城區(qū)增強(qiáng)實(shí)力服務(wù)。中部環(huán)狀城鎮(zhèn)群為綜合發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源、原材料、加工工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。以新區(qū)開發(fā)建設(shè)為

46、重點(diǎn)，以環(huán)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶為后勁，把機(jī)械工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，增強(qiáng)在市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射力，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、北部城鎮(zhèn)片區(qū)該區(qū)屬全市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)片區(qū)，以伏口鎮(zhèn)為該片區(qū)中心鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)，該片區(qū)應(yīng)以改善交通條件、擴(kuò)大貿(mào)易流通為主導(dǎo)，充分發(fā)揮工礦旅游及農(nóng)林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工礦、旅游業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化水平，形成以工貿(mào)、旅游和高效農(nóng)業(yè)為特色的城鎮(zhèn)片區(qū)。以建設(shè)伏口鎮(zhèn)能源原材料加工工業(yè)園區(qū)及橋頭河鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)園區(qū)為突破口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

47、點(diǎn)，按現(xiàn)代物流體系的建設(shè)要求，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，規(guī)劃建設(shè)能源原材料市場(chǎng)、干鮮果批發(fā)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品等地方特色專業(yè)市場(chǎng)，把該區(qū)建設(shè)成為工貿(mào)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。四、南部城鎮(zhèn)片區(qū)以楊市鎮(zhèn)為該片區(qū)中心鎮(zhèn)，是重要的化工工業(yè)基地。利用新的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與城區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力培育壯大輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，建立輕工業(yè)加工園區(qū)及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成工業(yè)密集、服務(wù)業(yè)繁榮、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平較高、特色產(chǎn)業(yè)突出的經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)。以公路主干道為主軸，加快沿線特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成觀光農(nóng)業(yè)、地方特產(chǎn)等旅游經(jīng)濟(jì)帶；食用菌、禽蛋、水

48、產(chǎn)、水果等特色基地建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶；高起點(diǎn)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，拓展商貿(mào)流通業(yè)，形成工貿(mào)繁榮經(jīng)濟(jì)帶。 第八章  土地利用分區(qū)與管制規(guī)則第一節(jié)  城區(qū)建設(shè)用地空間管制分區(qū)根據(jù)湖南省漣源市城市總體規(guī)劃綱要（2005-2020年），按照國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）的要求，將城區(qū)劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)四個(gè)空間管制區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)，漣源市城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?450公頃以內(nèi)，其中，新增規(guī)劃城區(qū)控制規(guī)模為1149.36公頃，擴(kuò)展區(qū)即有條件建設(shè)區(qū)為243.23公頃

49、，限制建設(shè)區(qū)即合理隔離帶劃定為2545.82公頃，禁止建設(shè)區(qū)劃定為540.26公頃。根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）要求，各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)，漣源市城區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃控制規(guī)模包含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于1992年經(jīng)省體改委湘改字1992177號(hào)、省政府19945號(hào)文件批準(zhǔn)建立。2005年憑借已形成的發(fā)展規(guī)模，良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益指標(biāo)通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委終審，省發(fā)改委、湘發(fā)改函200618號(hào)文件正式命名為湖南漣源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。按照市委、市政府城市建設(shè)“北擴(kuò)東延

50、”的總體戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形勢(shì)發(fā)展的需要，漣源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四至為：以?shī)錆i高等級(jí)公路為紐帶，東至群英橋，北抵婁漣公路，西至建設(shè)中的漣源大道，南抵漣水河，規(guī)模為413.00公頃。土地權(quán)屬涉及到石馬山鎮(zhèn)新中、烏雞壩、木靈、東軒、馬頭山、飛仙、長(zhǎng)車、雙車等八個(gè)村。一、允許建設(shè)區(qū)指城市建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃到2020年，城區(qū)允許建設(shè)區(qū)1149.36公頃。允許建設(shè)區(qū)范圍：東至群英橋，南抵洪水嶺森林公園，西止于國(guó)道207起點(diǎn)處，北延婁漣高等級(jí)公路向東至群英河。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)或工

51、礦建設(shè)，土地利用安排與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)的約束，為此要統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，同時(shí)應(yīng)盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地，力爭(zhēng)不突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)指在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源、環(huán)境優(yōu)先和有利于節(jié)約集約用地的要求劃定的城市建設(shè)擴(kuò)展區(qū)域。規(guī)劃到2020年，城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)為243.23公頃。有條件建設(shè)區(qū)范圍：城區(qū)建設(shè)用地控制規(guī)模紅線以北一線300米范

52、圍內(nèi)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)嚴(yán)格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地，城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)用地按允許建設(shè)區(qū)的要求進(jìn)行管理；在城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)已經(jīng)用完、且所有約束指標(biāo)沒(méi)有突破的前提下，報(bào)經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)用地受年度計(jì)劃指標(biāo)約束，并與拆并建設(shè)用地規(guī)模掛鉤，實(shí)行“先拆后建”；區(qū)內(nèi)建設(shè)占用的耕地，必須嚴(yán)格依靠轄區(qū)范圍內(nèi)的村莊拆并復(fù)墾補(bǔ)充；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不作調(diào)整，如確需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，且經(jīng)嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)指除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止

53、建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶。規(guī)劃到2020年，城區(qū)限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃為2545.82公頃，主要包括林地、耕地等類型。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地開發(fā)整理復(fù)墾和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)用地；嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地，規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，按符合規(guī)劃處理；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，須由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門組織開展項(xiàng)目選址和用地專家論證，論證通過(guò)后方可審批。四、禁止建設(shè)區(qū)指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)

54、值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。城區(qū)禁止建設(shè)區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、歷史文化名勝古跡、列入市級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河流的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等。規(guī)劃到2020年，城區(qū)禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃為540.26公頃，主要包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園等類型。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，邊界不得調(diào)整。第二節(jié)  土地利用用途分區(qū)土地利用用途分區(qū)，又稱土地利用控制分區(qū)，是在土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要而劃分用地區(qū)域，

55、其目的是為了對(duì)土地利用加以控制和引導(dǎo)。按照土地基本用途的不同，全市土地在空間上劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村莊建設(shè)用地區(qū)、采礦用地區(qū)、風(fēng)景名勝旅游用地區(qū)八個(gè)土地利用分區(qū)。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例而劃定的對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)廣泛分布于整個(gè)市域，是滿足全市人民物質(zhì)生活、糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的農(nóng)副產(chǎn)品的重要基地。該區(qū)內(nèi)的耕地不得隨意改變用途，對(duì)國(guó)家和省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目非占不可的，應(yīng)補(bǔ)劃同等數(shù)量及質(zhì)量的耕地納入本區(qū)，達(dá)到占補(bǔ)平衡，保證其面積的穩(wěn)定性。本區(qū)劃定面積為55000公頃，占全市土

56、地總面積的29.02%。該區(qū)的管制規(guī)則：1、該區(qū)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用。2、國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、需要占用基本農(nóng)田，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。3、對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施“五不準(zhǔn)”。二、一般耕地區(qū)一般耕地區(qū)是指除已列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工礦用地區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的耕地外，其余耕地均應(yīng)劃入一般耕地區(qū)。區(qū)內(nèi)耕地主要用于糧、油、菜生產(chǎn)。本區(qū)面積為3000公頃，占全市土地總面積的1.58%。該區(qū)的管制規(guī)則：1、占用一般耕地區(qū)耕地進(jìn)行城市、集鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)的須經(jīng)法定程序調(diào)整或修改規(guī)劃；2、禁止

57、占用耕地建窯、建墳或擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等；3、禁止占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘搞養(yǎng)殖業(yè)；4、禁止閑置、荒蕪耕地。三、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)包括除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)以外的農(nóng)用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)廣泛分布于整個(gè)市域。一般農(nóng)地區(qū)包括連片的果園、桑園、茶園等種植園用地，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)田間的零星土地。本區(qū)面積為19610公頃，占全市土地總面積的10.35%。該區(qū)的管制規(guī)則：1、一般農(nóng)地區(qū)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用。2、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地區(qū)的其它用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

58、及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的不得擅自擴(kuò)大面積。四、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，包括為木材生產(chǎn)、采種、繁育和其他林產(chǎn)品的生產(chǎn)所需要的土地，或雖不以取得木材及其他林產(chǎn)品為目的，但為保護(hù)水土、保護(hù)生態(tài)及保護(hù)水源等而需要營(yíng)林的土地。該區(qū)主要分布于市域南部和北部。本區(qū)面積為78000公頃，占全市土地總面積的41.16%。該區(qū)的管制規(guī)則：1、林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不準(zhǔn)擅自改變用途。2、鼓勵(lì)林業(yè)用地內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其它用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)。3、控制林業(yè)用地區(qū)的耕地改變用途，為改善生態(tài)環(huán)境，除已經(jīng)批準(zhǔn)退耕還林的外，其它耕地不得擅自改變用途。4、嚴(yán)禁建設(shè)占用林地及毀林墾荒。五、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城市和建制鎮(zhèn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，具體指土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)及其發(fā)展區(qū)域，包括現(xiàn)有的和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。該區(qū)主要分布在漣源市城區(qū)及全市15個(gè)鎮(zhèn)(不含石馬山和六畝塘鎮(zhèn))。本區(qū)面積為5000公頃，占全市土地總面積的2.64%。該區(qū)的管制規(guī)則：1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)充分利用現(xiàn)有的建設(shè)用地和空閑地