廣州管道天然氣正式銷售價格方案聽證會10完美版

1、廣州市管道天然氣正式銷售價格方案聽證會公告2009年 1 月）一、聽證會召開的時間和地點 經報市政府同意，我市管道天然氣正式銷售價格方案聽證會定于 1月 22日（星 期四）上午 9：00 在廣州大廈召開。二、聽證人名單局長 副局長 處長羅家祥 廣州市物價局邱億通 廣州市物價局張奇德 廣州市物價局價格管理處 三、聽證會代表名單聽證會共有 25 名正式代表和 6 名旁聽代表，通過廣州價格信息網和各新聞媒體 向社會公開征集。其中人大、政協(xié)、部門、專家學者、經營企業(yè)代表均采取委托 單位推薦的辦法產生；消費者代表則在征集到 52 份自愿報名表的基礎上，由媒 體推薦抽票員、 監(jiān)票員隨機抽取的方式產生； 旁

2、聽代表的報名人數(shù)剛好同設定的 名額相等，因此自動生成。具體名單如下：（一）人大代表（ 3 名）雷建威 廣東諾臣律師事務所主任劉家春 荔灣區(qū)東沙街道辦事處副主任張晉紅 廣東商學院法學院教授（二）政協(xié)代表（ 1 名）張發(fā)敏 廣州市政協(xié)城建環(huán)境資源委員會 副主任（三）部門代表（ 5 名）吳 宏 廣州市發(fā)展改革委員會 副處長 費春燕 廣州市建設委員會 副主任科員 劉麗娜 廣州市財政局 副處長 童子龍 廣州市市政園林局 處長 謝睿姍 廣州市消費者委員會科員（四）專家學者代表（ 3 名）梁 棟 中山大學工學院副院長馬小明 華南理工大學化工與能源學院及 副院長 天然氣工程技術中心 副主任 樊栓獅 中科院廣州

3、天然氣水合物研究中心教授（五）經營企業(yè)代表（ 3 名） 孫紹廣 廣州市燃氣協(xié)會秘書長朱 俊 廣州南沙發(fā)展燃氣有限公司陳 強 廣州港華燃氣有限公司傳訊總監(jiān)（六）消費者代表（ 10 名）蔣國璋 廣州大學城華電新能源有限公司 總經理賈 坤 大學城廣大飯?zhí)?經理馮德營 新滘 職校 校長李耀群 廣州市漁業(yè)公司黃西紅 中大附一院東山院區(qū) 護士楊慧敏 廣空一所工人吳國華 廣州市順暉物業(yè)公司管理員彭梓健 廣州嘉逸皇冠酒店管理員林永春 自由職業(yè)何積榮 南方醫(yī)院部門經理（七）旁聽代表（ 6 名）金云珍 廣東省基礎工程公司已退休高淑賢 廣東金融學院公共管理系副教授劉靜波 廣州發(fā)展實業(yè)控股集團股份有限公司 張雪球 廣

4、州發(fā)展集團有限公司經理陳小彬 廣東金融學院學生謝楊姬 廣東金融學院公共管理系學生四、我市管道天然氣利用工程的基本情況 （一）經營企業(yè)概況截至2008年9月，廣州市煤氣公司擁有固定資產 30.3 億元，用戶122.6萬戶（其 中管道氣 84.5 萬戶，液化石油氣 38.1 萬戶），輸配管網 2098 公里，覆蓋區(qū)域延 伸至花都、蘿崗、南沙等周邊地區(qū)；液化石油氣儲存能力 10000 立方米，總灌裝 能力達 2400瓶/ 小時；全市銷售、服務網點 20個。（二）天然氣工程概況工程總投資 23 億元，110 公里高壓輸氣線，廣州市天然氣利用工程是廣東省的十大重點工程項目之一，主要包括工程建設和天然氣置

5、換兩大方面。工程建設包括 3 座天然氣接收門站、 5 座高中壓調壓站、后方基礎設施和調度系統(tǒng)以及現(xiàn)有的 城市中壓煤氣管網的延伸改造 2010年天然氣利用工程穩(wěn)產后，供氣規(guī)模將達到 2,247 萬吉焦/ 年（約 41.2 萬 噸/ 年）。天然氣以其優(yōu)質、清潔、環(huán)保、穩(wěn)定的優(yōu)點，穩(wěn)產后每年可減少煙塵排 放量約 5977.3 噸、二氧化硫氣體排放量約 4.9 萬噸、氮氧化物排放量約 2.4 萬 噸、一氧化碳氣體排放量約 2.5 萬噸、總碳氫排放量約 7289.66 噸。（三）年銷售量及銷售結構截至 2008 年 9 月底，我市已完成管道天然氣置換 48 萬戶，預計 2010 年約 95 萬戶油制管道

6、氣用戶將全部置換完成。至 2010 年，市煤氣公司每年進口液化天 然氣 2,247 萬吉焦，其中，分銷和高壓直供用戶的用氣量約為 1,135.41 萬吉焦， 終端用戶的用氣量約 1,111.59 萬吉焦。以每立方米 9,600 大卡折算，分銷和高壓直供用戶的銷售量約為 2.696 億立方米， 終端用戶的銷售量約 2.505 億立方米。（四）天然氣供應現(xiàn)狀及未來趨勢 目前，我市天然氣氣源主要來自廣東液化天然氣試點項目接收的澳大利亞天然 氣，市煤氣公司與廣東大鵬液化天然氣有限公司（以下簡稱大鵬公司）簽訂了25 年照付不議合同，穩(wěn)產期合同量為 2,247 萬吉焦/年（約 41.2 萬噸/ 年），基

7、本上滿足我市現(xiàn)階段居民及學校、 公福和部分商業(yè)用戶的使用需求， 隨著我市天 然氣需求的增長，到 2010 年、2015 年和 2020 年我市天然氣需求量預計分別為 90萬噸、 233萬噸和 476 萬噸，供氣缺口量大。五、制定正式銷售價格的必要性 制定我市管道天然氣正式銷售價格的原因是原有試行銷售價格的試行期限已經 屆滿。按照省物價局關于廣州市管道天然氣試行銷售價格的批復 （粵價2007 214號）規(guī)定：“以上價格是指符合天然氣國家標準 GB17820-1999規(guī)定，每立方 米熱值不低于 9600大卡的天然氣價格， 自 2007年 11 月 1 日起按抄表氣量執(zhí)行，試行期限不超過一年，期滿后

8、按法定程序另行制定銷售價格。”因此，目前我市 管道天然氣試行銷售價格的試行期限已經屆滿，本應于去年11月前制定正式銷售價格。但由于去年上半年以來能源價格不斷攀升，對企業(yè)生產和居民生活均造成了一定影響；6月19日國家發(fā)展改革委關于調整成品油價格的通知（發(fā)改電2008205號）規(guī)定：“這次成品油調價后，與居民消費密切相關的鐵路客 運、天然氣價格一律不作調整”，我局從維持社會物價基本穩(wěn)定的角度考慮， 去年不調整管道天然氣價格。從去年下半年開始，國際能源價格出現(xiàn)了逐漸下行 的趨勢，按照溫家寶總理在去年10月17日國務院常務會議上提出“積極穩(wěn)妥推 進價格改革，抓緊理順重要能源資源產品的價格關系”的要求，

9、以及國家發(fā)改委公告（2008年第67號）決定從2009年1月1日起“解除國家發(fā)展改革委2008 年第58號令規(guī)定的對液化石油氣及其他重要商品及服務的臨時價格干預措施”，結合我市使用管道天然氣的實際情況，應盡早制定管道天然氣正式銷售價格。六、成本監(jiān)審中華人民共和國價格法、政府制定價格行為規(guī)范（國家發(fā)改委44號令）、 政府制定價格成本監(jiān)審辦法（國家發(fā)改委42號令）等法律法規(guī)規(guī)定，政府價 格主管部門和其他有關部門制定政府指導價、政府定價，應當開展價格成本調查， 成本調查機構應當對生產經營同種商品或者提供同種服務的所有經營者實施成 本監(jiān)審，成本監(jiān)審實行目錄管理。廣州市煤氣公司天然氣價格的制定， 應當依

10、法 實行價格成本監(jiān)審。根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法第四條“成本監(jiān)審具體 工作由各級人民政府價格主管部門的成本調查機構組織實施”的規(guī)定，廣州市物價局價格成本調查隊依法組織實施了廣州市煤氣公司天然氣業(yè)務的成本監(jiān)審。根據(jù)國家發(fā)改委定價成本監(jiān)審一般技術規(guī)范、廣東省物價局城市管道燃氣 定價成本監(jiān)審辦法和企業(yè)會計準則、企業(yè)會計制度的規(guī)定，廣州市物價 局價格成本調查隊在廣州市煤氣公司經審計合法的財務報告的基礎上，對廣州市煤氣公司天然氣業(yè)務的經營成本進行了審核。主要審核該公司2007年管道天然氣的經營成本，并以此測算該公司 2010年管道天然氣穩(wěn)產時的經營成本。按照 相關技術要求，審核中，將市煤氣公司管道天然

11、氣的經營成本分為購氣成本、輸配費用和期間費用三個部分，對該公司 2007年天然氣業(yè)務的輸配費用和期間費 用進行了重點審查，共核減不應計入定價成本的成本費用 6098.71萬元，其中輸 配費用2315.19萬元、期間費用3783.52萬元，降低了高壓成本0.0939元/立方 米、中壓成本0.1424元/立方米。經過核（測）算，廣州市煤氣公司 2010年管 道天然氣穩(wěn)產時的經營成本為：高壓成本為1.8249元/立方米（不含增值稅）、中壓成本為3.2789元/立方米（不含增值稅）。七、制定正式銷售價格的依據(jù)和原則我局組織召開聽證會、制定管道天然氣正式銷售價格的工作是嚴格依據(jù) 中華人 民共和國價格法、

12、政府制定價格聽證辦法、廣東省定價目錄、廣東省價格 聽證目錄等有關規(guī)定開展的。根據(jù)廣東省物價局關于印發(fā) 廣東省政府制定價格成本監(jiān)審目錄 的通知（粵價 200766號）規(guī)定“凡列入廣東省政府制定價格成本監(jiān)審目錄的商品和服務，應依據(jù)成本監(jiān)審權限由政府價格主管部門的成本調查機構進行成本監(jiān)審”，因此，廣州市價格成本調查隊對市煤氣公司管道天然氣的經營成本進行了監(jiān)審。2007年天然氣的經營情況序號項目2007年（萬元）-一-氣體成本7,409.14二主營稅金及附加37.95-營業(yè)費用4,866.29四管理費用1,262.52五財務費用1,277.22六銷售量（萬立方米）4551.49根據(jù)市煤氣公司提供的主營

13、業(yè)務收入額及成本監(jiān)審得出的各項成本費用計算， 市煤氣公司2007年管道天然氣業(yè)務虧損約3200萬元。管道天然氣正式銷售價格的制定將以國家有關政策為依據(jù)，以成本監(jiān)審為基礎， 遵循公平、公正、公開和效率的原則，按照廣東省物價局城市管道燃氣定價成 本監(jiān)審辦法（試行）（粵價2008176號）規(guī)定的下限嚴格控制供氣企業(yè)利潤 率，兼顧供氣企業(yè)的正常發(fā)展和廣大用戶特別是居民用戶的承受能力，參考深圳、東莞、佛山等周邊城市的價格水平，嚴格按照聽證會等規(guī)定程序來進行。八、管道天然氣正式銷售價格聽證方案去年，管道天然氣試行銷售價格試行期限行將屆滿時， 市煤氣公司提出制定正式 銷售價格申請方案，我局會同其主管部門認真

14、進行審核、 研究，按照國家有關規(guī) 定及當前最新的貸款利率、稅率等規(guī)定，提出價格制定的有關原則及方案修改意 見，現(xiàn)形成三套聽證方案如下：管道天然氣正式銷售價格方案用戶類別單位具體價格居民用戶（含學校、幼兒園）兀/立方米3.50公福用戶兀/立方米3.75工商業(yè)用戶兀/立方米4.85桑拿、歌舞廳等特種商業(yè)用戶兀/立方米5.85分銷用戶兀/立方米12.35高壓直供用戶兀/立方米2.21注：1.分銷用戶：轉銷天然氣的經營企業(yè)2.高壓直供用戶：通過高壓方式供應的企業(yè)用戶管道天然氣正式銷售價格方案用戶類別單位具體價格居民用戶（含學校、幼兒園）兀/立方米3.45新增居民用戶兀/立方米3.65公福用戶兀/立方米

15、3.70工商業(yè)用戶兀/立方米4.85桑拿、歌舞廳等特種商業(yè)用戶兀/立方米5.85分銷用戶兀/立方米2.35高壓直供用戶兀/立方米2.21注：新增居民用戶：2006年12月26日后按規(guī)定不繳交初裝費的居民用戶管道天然氣正式銷售價格方案用戶類別單位具體價格容量氣價高壓用戶兀/立方米0.24中壓用戶兀/立方米0.82新增中壓用戶兀/立方米1.12計量氣價居民用戶（含學校、幼兒園）兀/立方米2.63公福用戶兀/立方米2.88工商業(yè)用戶兀/立方米4.03桑拿、歌舞廳等特種商業(yè)用戶兀/立方米5.03分銷用戶兀/立方米2.11高壓直供用戶兀/立方米1.97注：新增中壓用戶：2006年12月26日后按規(guī)定不繳

16、交初裝費的用戶。九、聽證方案的特點（一）與試行銷售價格相比提高的幅度很小根據(jù)成本監(jiān)審提供的數(shù)據(jù)，結合我市利用管道天然氣的實際情況， 本次聽證會將 提交三套價格方案供代表們討論。在三套方案中，方案一的居民用戶價格為3.50 元/立方米，僅較原試行銷售價格標準高出1.45 %;其余兩個方案的居民用戶價 格均與試行銷售價格相同。這是我們貫徹中共廣州市委、廣州市人民政府關于 切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定精神、保障居民用氣質量、落實價格惠民政策的重要體現(xiàn)。（二）在珠三角使用同類氣體的城市中處于最低價格水平我市管道天然氣正式銷售價格方案同珠三角同氣源的其他城市天然氣價格相比， 居民用戶價格相

17、比處于最低的水平，其他用戶價格也處于相對較低的水平。珠三角同氣源城市天然氣價格比較表城市居民用戶（兀/立方米）公福用戶（兀/立方米）工商用戶（兀/立方米）廣州3.503.754.85深圳3.503.704.80 4.90佛山3.854.624.62東莞3.604.004.00湛江3.505.605.60（三）與試行銷售價格相比增加居民支出幅度不大以一個家庭（三口人）每月平均使用天然氣 17立方米（目前居民用戶的天然氣 平均使用量），以居民用戶試行銷售價格3.45元/立方米計算，則人均天然氣月消費額為19.55元，年消費額為234.60元。以價格聽證方案一的居民用戶價格 3.50元/立方米計算，

18、則人均天然氣月消費額為19.83元，年消費額為238.00元。由此可見，按方案一，人均天然氣月消費額僅增加0.28元，年消費額僅增加3.4元；三口之家每月增加支出 0.84元，每年增加支出10.20元。（四）與其他可替代能源相比具有價格優(yōu)勢在同等熱值折算下，本次聽證會提出的管道天然氣正式銷售價格比現(xiàn)行油制管道 氣、液化石油氣等可替代能源的銷售價格低，性價比更高（以居民用戶為例）：同等熱值價格比較表（單位：元/立方米）方案用型類戶管 道天然氣價格氣 道 制 油I電價格價格價格一居5351433264戶 用 民O%一居4363937 O1一戶 用 民59%7%O%一一居437 O一戶 用 民5%注

19、：瓶裝液化石油氣價格以1月5日振戎燃氣連鎖經營有限公司瓶裝液化石油氣 銷售價格65元/瓶為例。（五）與國內其他城市相比，我市居民用戶用氣所占比例高國內其他城市管道天然氣的居民用氣量占各類用戶總用氣量的比例一般在30%以下，有的城市甚至低至 10%左右。因此，這些城市管道天然氣投入的管理成 本較市煤氣公司少，而且基本用氣量為市煤氣公司的兩倍多， 規(guī)模效應明顯，單 位固定費用低，承受風險能力強于市煤氣公司。用氣量和用氣比例對比表城市總用氣量（億立方米）居民比例（%非居民比例（%廣州5.459.6%40.4%上海2630%70%杭州1.6525%75%武漢1212.9%87.1%十、三套方案的比較方

20、案一最大限度地考慮了新老用戶的承受能力，對新老用戶在價格上一視同仁， 讓新用戶切實享受我省停止收取管道燃氣初裝費政策，可操作性強，著眼于長遠考慮；方案二給予已繳納初裝費的用戶一定的優(yōu)惠，在價格上體現(xiàn)新老用戶的差 異，但由于管道燃氣初裝費涉及的用戶較多， 且關系到交費時間長短、交費方式 不同等公平性問題，情況復雜，可操作性不強；方案三執(zhí)行兩部制價格，區(qū)分了 建設投資和日常運營兩部分的價格， 有利于政府對建設投資的控制及對企業(yè)營運 成本水平的監(jiān)管， 但由于其價格體系復雜， 用戶難以理解， 且同樣存在管道燃氣 初裝費交費時間長短、交費方式不同等公平性問題，較難操作。 十一、相關價格優(yōu)惠政策 對經市民政部門確認的低保家庭、低收入困難家庭、老紅軍、革命烈士遺屬、殘 疾軍人等，按家庭用氣量每戶每月 17 立方米以內給予氣價優(yōu)惠 40；超過部分 按我市管道天然氣居民用戶正式銷售價格計收。優(yōu)惠對象的確認方式如下：（一）低保家庭、低收入困難家庭：憑區(qū)（縣級市）以上民政部門頒發(fā)的廣州 市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領取證 、廣州市低收入困難家庭證 ；（二）老紅軍：憑老干部局出具的證明；（三）革命