管理-制度集體林權(quán)制度改革及松材線蟲病防治-范本

1、集體林權(quán)制度改革及松材線蟲病防治工作情況匯報(bào)尊敬的 ，各位領(lǐng)導(dǎo)：首先，我謹(jǐn)代表慈利縣人民政府對(duì)各位來(lái)慈檢查指導(dǎo)工作表示熱烈地歡迎。下 面，我就慈利縣集體林權(quán)制度改革及松材線蟲病防治工作作一個(gè)匯報(bào)，不當(dāng)之處， 懇請(qǐng)批評(píng)指正。一、關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作慈利縣轄 31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 680 個(gè)村（居），7077 個(gè)村民小組， 22.79 萬(wàn)戶， 67.02 萬(wàn)人。全縣林地總面積為 368 萬(wàn)畝，總宗數(shù)達(dá)到 65.3 萬(wàn)宗，其中集體林地面積 363.8 萬(wàn)畝，國(guó)有林地面積 4.2 萬(wàn)畝。在集體林地中，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山面積 332 萬(wàn) 畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體管理的林地面積 31.8 萬(wàn)畝。我縣 31 個(gè)

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有林改任務(wù)， 涉及到 661 村（居），7012 個(gè)村（居）民小組， 15.4 萬(wàn)戶， 53.8 萬(wàn)人。截止目前， 全縣已經(jīng)調(diào)處山林權(quán)屬糾紛 1.02 萬(wàn)起，調(diào)處面積 10.72 萬(wàn)畝，面積調(diào)處率達(dá) 92.5% 。 全縣共埋設(shè)水泥界樁 28 萬(wàn)個(gè)，投放石灰 160 噸，投放白云石子 58 噸，鉆字 8.9 萬(wàn) 多處，已有 655 個(gè)村 15.2 萬(wàn)農(nóng)戶 53.2 萬(wàn)人 65.1 萬(wàn)宗 349.61 萬(wàn)畝面積完成了外業(yè) 現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、勘界埋界、填表繪圖、張榜公示工作，面積完成率為96.1% ，其中已有38.3 萬(wàn)宗林地完成了數(shù)據(jù)資料輸機(jī)工作， 輸機(jī)率為 58.65% ，已打印發(fā)放林權(quán)證 11.

3、5 萬(wàn)本，發(fā)證率為 57.5% 。我們的主要做法是：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)?？h委、縣人大、縣政府高度重視林改工作，把林 改工作擺上了重要議事日程，當(dāng)作全縣的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓。一是成立了由縣委書 記劉群任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)朱用文同志任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政、編辦 等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林改工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為林改工作的第一責(zé) 任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人、業(yè)務(wù)部門為技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任單位，將林改工作任務(wù)落 實(shí)到了具體的單位和人員。二是建立了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的督察機(jī)制，要求縣處 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)常下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)林改工

4、作，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。三是各級(jí) 黨委政府把林改工作作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，納入到全縣雙文明考核內(nèi)容，年底實(shí) 行考評(píng)，分值達(dá)到 7 分，真正形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓林改的 工作機(jī)制，為全縣林改工作的順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。（二）廣泛宣傳，不留死角。始終把宣傳培訓(xùn)工作貫穿于林改工作各階段之中， 使各方面人員做到業(yè)務(wù)熟練、心中有數(shù)。一是加強(qiáng)對(duì)林改業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。我們先 后三次組織到鄰近的常德市、石門縣、臨澧縣、沅陵縣等兄弟市、縣學(xué)習(xí)借鑒他們 的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升了工作水平。二是采用會(huì)議、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌等多種 宣傳形式，將本次林改精神進(jìn)行多層次、高密度的宣傳，把林

5、改的目的、意義和相 關(guān)政策傳達(dá)到千家萬(wàn)戶。 全縣共召開(kāi)各級(jí)動(dòng)員會(huì)、 培訓(xùn)會(huì) 2778 場(chǎng)次，培訓(xùn)林改技術(shù) 骨干 8.2 萬(wàn)人次，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ) 2 萬(wàn)多條，辦村組公示欄 7753 個(gè)，編輯林改簡(jiǎn)報(bào)、 墻報(bào)、黑板報(bào) 56 期，在縣電視臺(tái)、張家界日?qǐng)?bào)等新聞媒體上發(fā)布消息 35 條。三是 通過(guò)下發(fā)公開(kāi)信，發(fā)布宣傳資料等形式將林改政策送到群眾手中。全縣共印制林改 操作指南 6000 余份、致全縣林農(nóng)的一封公開(kāi)信 16 萬(wàn)份，分別發(fā)放至村組和 農(nóng)戶手中。通過(guò)廣泛宣傳，做到了家喻戶曉，人人皆知，不留死角，為林革工作的深入推進(jìn)營(yíng)造了良好的輿論氛圍，提高了廣大林農(nóng)參與林改的積極性。（三）強(qiáng)化保障，推進(jìn)落實(shí)。通過(guò)

6、采取保障工作經(jīng)費(fèi)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、搞好配 套改革等措施，有力地促進(jìn)了工作的順利開(kāi)展。一是加大資金投入。全縣用于林改 工作的經(jīng)費(fèi)已達(dá) 1100 萬(wàn)元，其中中央下?lián)?331.23 萬(wàn)元，省財(cái)政下?lián)?66.19 萬(wàn)元， 縣財(cái)政配套160萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)安排了 12萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，各村也投 入了 0.51萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，正是有了這些經(jīng)費(fèi)的投入，保證了我縣林改工作的順 利實(shí)施。二是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度?？h財(cái)政在安排 160 萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，又安排了 165 萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)按要求在 2009 年底前完成外業(yè)勘界任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予 5 萬(wàn)元的重獎(jiǎng)，對(duì)在今年 6月底前完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予 3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未

7、完成任務(wù) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減 1 萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓林改工作的 積極性。在今年召開(kāi)的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，共兌現(xiàn)林改工作獎(jiǎng)金 127 萬(wàn)元，對(duì)已 完成林改任務(wù)的 24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了重獎(jiǎng)，占全縣 610 萬(wàn)元獎(jiǎng)金總額的近四分之一。 三是全力搞好配套改革。 根據(jù)中發(fā)20081 0 號(hào)和湘政發(fā) 200829 號(hào)文件精神， 重點(diǎn) 抓了以完善林木采伐管理制度、健全森林資源流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度、建立支持林業(yè)發(fā)展 的公共財(cái)政制度、完善林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)制度、建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù) 體系，實(shí)施新型林業(yè)管理體制等六個(gè)方面為主要內(nèi)容的林業(yè)配套改革措施的落實(shí)。 目前，我縣已成立了森林資源評(píng)估中

8、心、森林資源流轉(zhuǎn)交易中心和山林權(quán)屬糾紛調(diào) 處辦公室，開(kāi)展了森林資源抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，全縣已落實(shí)抵押 貸款 100 萬(wàn)元，抵押林地面積 1000 畝，落實(shí)保險(xiǎn)面積 9.3 萬(wàn)畝，交納保費(fèi) 14.88 萬(wàn)元，保額 3720 萬(wàn)元，建立了 62 個(gè)股份合作制林場(chǎng)，成立了 45 個(gè)林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)，我們還積極推進(jìn)林業(yè)機(jī)構(gòu)改革，目前，縣編辦、財(cái)政、林業(yè)等部門正在抓緊 制定方案，并開(kāi)始清理林業(yè)系統(tǒng)人員編制，準(zhǔn)備將林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納入 財(cái)政預(yù)算。（四）存在的問(wèn)題 。一方面是調(diào)糾任務(wù)仍然很重。雖然我縣已經(jīng)完成 96.1% 的 外業(yè)勘界確權(quán)任務(wù)，但后續(xù)任務(wù)依然艱巨，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史遺留問(wèn)

9、題或涉及跨縣、 跨市山林糾紛，山林成分復(fù)雜，調(diào)處難度大，全縣還有 870 余起山林糾紛未調(diào)結(jié)， 而這些都是今后工作中要啃的硬骨頭。另一方面是經(jīng)費(fèi)缺口仍然很大。每畝 3 角錢 的工作經(jīng)費(fèi)， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林改工作的需要， 我縣完成林改工作約需要 1500 萬(wàn)元工 作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)各級(jí)籌措了 1100 余萬(wàn)元，還有 400 萬(wàn)元缺口需要解決。同時(shí)，中央 和省委、 省政府明確要求，從 2010 年起，必須完成基層林業(yè)隊(duì)伍的配套改革，將林 業(yè)部門行政事業(yè)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，依法保障基層林業(yè)站（所）履行職責(zé)必需的 基本支出，經(jīng)測(cè)算，我縣共有林業(yè)管理人員 400 人，全年需安排預(yù)算資金 1200 萬(wàn) 元，經(jīng)多方

10、籌資，本級(jí)財(cái)政盡最大努力僅能安排預(yù)算資金 600 萬(wàn)元，仍有 600 萬(wàn)元 的資金缺口無(wú)法解決。（五）下一步想法及建議。一是進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)把林改工作作為今 年政府的重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極穩(wěn)妥地完成余下的外業(yè)勘界和調(diào)糾工作，下大力抓好 數(shù)據(jù)輸機(jī)和林權(quán)證打印工作，力爭(zhēng)做到進(jìn)度和質(zhì)量?jī)刹徽`，確保在今年年底前完成 90%的林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。二是多渠道籌集工作經(jīng)費(fèi)，我們將盡可能擠出資金用于林 改工作，并加大對(duì)資金使用的監(jiān)管力度，確保改革經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、?？顚Ｓ?。三是 請(qǐng)求市林業(yè)、財(cái)政等部門依照相關(guān)文件精神，主動(dòng)向省級(jí)主管部門搞好銜接匯報(bào)， 爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付資金，以確保區(qū)縣基層林業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定和林

11、業(yè)的健康發(fā) 展。二、關(guān)于松材線蟲病防治工作 我縣森林以松樹為主，松林既是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要資源，也是生態(tài)、綠色的 亮麗風(fēng)景，不僅可以增加農(nóng)民收入，也可以改善植被條件，助推張家界世界旅游精 品建設(shè)。松材線蟲病被稱為松樹的“癌癥” ，一旦染上，很難根治，后果非常嚴(yán)重。 因此，我縣對(duì)松材線蟲病的預(yù)防工作十分重視，專門下發(fā)了慈利縣松材線蟲病應(yīng) 急預(yù)案，并采取得力措施，確保了松林的安全。（一）扎實(shí)開(kāi)展松材線蟲病普查。自 2001 年以來(lái)，每年 3-5 月和 9-10 月，我 們都組織開(kāi)展春秋兩季松材線蟲病普查，查清了全縣 83.9 萬(wàn)畝松林中枯死松樹的數(shù) 量，對(duì)貯木場(chǎng)及木竹經(jīng)營(yíng)加工單位和個(gè)人的松木及其產(chǎn)

12、品進(jìn)行了抽樣檢查，并按技 術(shù)要求取樣鏡檢，根據(jù)情況采取具體措施。同時(shí)，全縣 33 個(gè)林業(yè)站均配備了兼職森 林植物檢疫員，經(jīng)常性地對(duì)進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的木竹及其制品開(kāi)展檢疫檢查，確保了我縣 松材線蟲病監(jiān)測(cè)普查率、調(diào)入松類植物及其制品復(fù)檢率、監(jiān)測(cè)檢疫準(zhǔn)確率均達(dá)到了 100% 。（二）切實(shí)除治枯死松樹。不管有無(wú)松材線蟲病，對(duì)于異常枯死的松樹，我們 都一律實(shí)行除治。采用的除治方法主要有二種：一種是挖除后燒毀，對(duì)于零星死亡 的松樹十分有效。 2006 年，我縣海軍基地因從江蘇等地運(yùn)來(lái)松木包裝物后遺棄在營(yíng) 地，造成 260 多畝松樹感染，死亡一百多株。當(dāng)年我縣采挖后集中燒毀，這幾年海 軍基地僅 4 株松樹死亡，去年一株都沒(méi)有死亡；第二種是運(yùn)往造紙廠切片處理，發(fā) 酵利用，江埡林場(chǎng)通常采取此種做法。（三）加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防體系建設(shè)。一是完成了疫情和災(zāi)害除治體系建設(shè)中 的松材線蟲病疑似發(fā)生區(qū)枯死松樹的除治任務(wù)。二是正在抓緊建設(shè) 5 個(gè)森林植物檢 疫檢查站，其中永安、民和、景龍橋的 3 個(gè)已經(jīng)建成，巖泊渡的已基本建成，陽(yáng)和 的正在籌建之中。三是正在采購(gòu)部分儀器和設(shè)備，包括高倍攝影體視顯微鏡、解剖 鏡、高壓滅菌鍋、干燥箱、手持式全球地理定