工程招標(biāo)管理制度

1、工程招標(biāo)管理制度一、目的為規(guī)范工程招標(biāo)管理，維護(hù)招標(biāo)單位的權(quán)益，在保證項(xiàng)目質(zhì)量、工期等要求的前提下，以合理低價(jià)選擇最滿意的投標(biāo)單位，制定本管理辦法。二、范圍本管理辦法適用于各項(xiàng)目子公司。三、職責(zé)1、集團(tuán)公司招標(biāo)采購部負(fù)責(zé)本管理辦法的制訂、修改、指導(dǎo)、解釋、監(jiān)督檢查。2、集團(tuán)公司進(jìn)行招標(biāo)工作的經(jīng)辦人員、審批人員和其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行本管理辦法。四、方法與過程控制（一)總則1、本管理辦法適用于集團(tuán)所屬各房地產(chǎn)項(xiàng)目子公司的工程施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢委托的招標(biāo),其中金額（工程造價(jià))在30 萬元以上（含）的工程施工項(xiàng)目和所有工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢委托必須實(shí)行招標(biāo)選擇合作單位。工程招標(biāo)應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀

2、請招標(biāo)的方式,但無論采取何種方式,都必須有三家以上的投標(biāo)單位參與競標(biāo)。但下列情況除外：(1)金額（工程造價(jià)）在 30萬元以下的工程可按照貨比三家、合理低價(jià)的原則，經(jīng)填報(bào)承包商考察結(jié)果審批表，報(bào)項(xiàng)目子公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后確定承包單位；（2）某些已經(jīng)過集團(tuán)公司審批確定了長期合作伙伴關(guān)系的工程。2、工程招標(biāo)應(yīng)遵循以下原則:（1） 全面招標(biāo)原則：凡是符合招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目都要以招標(biāo)方式確定承包單位；（2） 整體招標(biāo)原則:禁止將項(xiàng)目肢解或化整為零，規(guī)避招標(biāo).（3) 事前預(yù)算原則:施工類工程在招標(biāo)前，應(yīng)先根據(jù)施工圖預(yù)算編制標(biāo)底;不提倡在無標(biāo)底的情況下，進(jìn)行費(fèi)率招標(biāo)。（4） 資質(zhì)審查原則：所有投標(biāo)單位都要經(jīng)過嚴(yán)

3、格的資質(zhì)預(yù)審,符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)單位才有資格參加項(xiàng)目投標(biāo).(5） 合理低價(jià)中標(biāo)原則：選擇的中標(biāo)單位應(yīng)是在滿足招標(biāo)綜合要求的前提下，報(bào)價(jià)較低且合理。（6） 透明公正原則：整個(gè)招標(biāo)過程務(wù)必有充分的透明度，各部門間積極配合、全面溝通、信息共享、杜絕暗箱操作。（7） 保密原則：要做好標(biāo)底、投標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容的保密工作，以防影響招標(biāo)的公正與效果。3、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)（1）集團(tuán)公司設(shè)立招標(biāo)委員會，招標(biāo)委員會是集團(tuán)招標(biāo)工作的決策機(jī)構(gòu).原則上，100 萬元以上（含 100萬元)的工程招標(biāo)委員會成員由：總裁、（副）總工、招標(biāo)采購部（副)主任、財(cái)務(wù)中心（副）主任、項(xiàng)目子公司(副)總經(jīng)理、工程部經(jīng)理組成;100

4、萬元以下的工程招標(biāo)委員會成員:項(xiàng)目公司（副）總經(jīng)理、工程部經(jīng)理、辦公室主任、招標(biāo)采購部采購員、財(cái)務(wù)中心造價(jià)師、總工辦工程師組成。100萬元以上（含100 萬元)的工程招標(biāo)委員會主任由總裁（可作授權(quán))擔(dān)任，100萬元以下的工程招標(biāo)委員會主任由項(xiàng)目（副)總經(jīng)理擔(dān)任(可作授權(quán))；招標(biāo)委員會對定標(biāo)起集體決策的作用。（2）項(xiàng)目公司工程部會同總工辦提出詳細(xì)的招標(biāo)要求（如承包單位、材料設(shè)備的進(jìn)場計(jì)劃和技術(shù)要求)，項(xiàng)目公司（副）總經(jīng)理及工程部經(jīng)理全過程參與招標(biāo)工作（主要是會審工作）,并督查招標(biāo)工作的進(jìn)展.(3）項(xiàng)目公司工程部負(fù)責(zé)工程招標(biāo)全過程的組織協(xié)調(diào)工作,是工程招標(biāo)工作的承辦部門；集團(tuán)招標(biāo)采購部負(fù)責(zé)材料設(shè)備

5、招標(biāo)采購全過程的組織協(xié)調(diào)工作，是材料設(shè)備招標(biāo)工作的承辦部門。(二）合格承包商數(shù)據(jù)庫1、合格承包商是經(jīng)各相關(guān)部門推薦,并經(jīng)招標(biāo)委員會審查合格的工程施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位，招標(biāo)采購部主持合格承包商相關(guān)資料的收集、整理,并建立合格承包商數(shù)據(jù)庫，所有項(xiàng)目的招標(biāo)都須從合格承包商數(shù)據(jù)庫中選擇投標(biāo)單位。2、合格承包商應(yīng)符合以下要求：（1）證照齊全、守法經(jīng)營、管理規(guī)范；(2）技術(shù)力量和資金實(shí)力雄厚，在本行業(yè)中有一定的知名度；（3)重合同、守信用，信譽(yù)良好；（4）近三年無重大質(zhì)量、安全事故;（5）近三年與集團(tuán)公司及其項(xiàng)目子公司無訴訟.3、對未列入合格承包商數(shù)據(jù)庫中的投標(biāo)單位,應(yīng)由招標(biāo)委員會組織考察，考察人員不

6、得少于三人（且分屬不同部門），考察結(jié)束后填寫承包商考察結(jié)果審批表,經(jīng)公司招標(biāo)委員會審查合格后列入合格承包商數(shù)據(jù)庫中。4、合格承包商資格評審（1)合格承包商資格(并非終身制），每隔一定時(shí)間應(yīng)對其進(jìn)行重新評審調(diào)整。(2)對于簽署承包合同的承包商，招標(biāo)采購部及項(xiàng)目公司協(xié)同定時(shí)對其履約情況進(jìn)行評審,評審主要內(nèi)容為承包商工作質(zhì)量、進(jìn)度、配合情況等,評審結(jié)果經(jīng)招標(biāo)委員會審查后作為該承包商綜合記錄.（3）招標(biāo)委員會根據(jù)承包商的評審情況決定該承包商是否在合格承包商數(shù)據(jù)庫中保留。 （三)招標(biāo)工作程序1、招標(biāo)文件（1）施工招標(biāo)文件內(nèi)容施工招標(biāo)文件應(yīng)包括正文和附件。正文包括:招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)范圍、項(xiàng)目簡介、工期、質(zhì)量

7、要求、工程造價(jià)要求、投標(biāo)須知、投標(biāo)截止日期、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、評標(biāo)辦法、違約責(zé)任、投標(biāo)押金、相關(guān)規(guī)范、投標(biāo)文件格式、特別約定等；附件包括：施工圖、擬簽標(biāo)準(zhǔn)合同(合同中應(yīng)明確發(fā)包單位要求的全部內(nèi)容）等.（2）施工招標(biāo)文件中的工程造價(jià)要求應(yīng)包括： 1）定額及計(jì)價(jià)文件約定； 2）合同造價(jià)包含范圍，甲方分包的范圍； 3)工程款支付方式； 4）主材價(jià)格在標(biāo)書中詳細(xì)明確； 5）甲供材料和限價(jià)材料的范圍及其價(jià)格結(jié)算辦法; 6）設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的處理及其費(fèi)用確定的原則; 7）人工、材料、設(shè)備等調(diào)差； 8）報(bào)價(jià)明細(xì)表； 9）開辦費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、文明現(xiàn)場施工費(fèi)、趕工費(fèi)、擾民費(fèi)等費(fèi)用明確的計(jì)取方式； 10）總價(jià)

8、結(jié)算方式。（3）施工類工程招標(biāo)，正常情況下，應(yīng)根據(jù)施工圖編制標(biāo)底，標(biāo)底作為評標(biāo)的重要依據(jù)，應(yīng)力求準(zhǔn)確、全面，不得漏項(xiàng)。（4)施工類工程提倡總價(jià)招標(biāo).如確因施工圖不能及時(shí)提供但確因經(jīng)營需要而采用費(fèi)率招標(biāo),則應(yīng)由招標(biāo)委員會會審；后期在有詳細(xì)施工圖的情況下,嚴(yán)禁采用費(fèi)率招標(biāo)；總部財(cái)務(wù)中心對各公司費(fèi)率招標(biāo)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，不定期進(jìn)行檢查。（5）采用費(fèi)率招標(biāo)的項(xiàng)目，須在招標(biāo)文件和合同中明確計(jì)費(fèi)依據(jù),并規(guī)定在施工圖預(yù)算編制完成后，及時(shí)根據(jù)施工圖預(yù)算和中標(biāo)費(fèi)率確定工程造價(jià)，雙方核對后作為合同造價(jià)，并就確定后的總價(jià)簽署補(bǔ)充協(xié)議。(6)采用費(fèi)率招標(biāo)的項(xiàng)目,特別要求投標(biāo)單位按招標(biāo)文件規(guī)定對以下費(fèi)用作出詳細(xì)、明確的

9、說明(是否計(jì)取,如何計(jì)?。@類費(fèi)用包括：開辦費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、擾民費(fèi)、文明現(xiàn)場施工費(fèi)、趕工費(fèi)用、總承包配合管理費(fèi)等。2、招標(biāo)信息發(fā)布及投標(biāo)邀請（1)公開招標(biāo)的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙上或建設(shè)交易服務(wù)中心發(fā)布招標(biāo)信息，并按政府有關(guān)部門規(guī)定辦理手續(xù).（2)實(shí)行邀請招標(biāo)，選擇投標(biāo)單位的工作由招標(biāo)委員會從合格承包商數(shù)據(jù)庫中選擇等數(shù)量的投標(biāo)單位進(jìn)行邀請招標(biāo).(3）如合格承包商數(shù)據(jù)庫中沒有合適的投標(biāo)單位,應(yīng)由招標(biāo)委員會再組織進(jìn)行考察確定(考察人員不得少于三人且分屬不同部門)，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善該數(shù)據(jù)庫。3、發(fā)標(biāo)（1）招標(biāo)文件的發(fā)放和答疑由承辦單位組織招標(biāo)委員會進(jìn)行。（2)公開招標(biāo)的項(xiàng)目,要按照合格承包商標(biāo)準(zhǔn)和

10、項(xiàng)目要求對投標(biāo)單位進(jìn)行審查，審查合格的投標(biāo)單位才能領(lǐng)取招標(biāo)文件。（3)招標(biāo)答疑要做好記錄工作，該記錄將作為招標(biāo)文件的附件一并發(fā)給投標(biāo)單位。4 、開標(biāo)（1）招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定:投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定日期之前將投標(biāo)文件送交承辦單位,投標(biāo)截止日期之后，原則上不再接受任何投標(biāo)文件。（2）招標(biāo)委員會主持開標(biāo)工作，開標(biāo)工作應(yīng)集體在場，現(xiàn)場拆封，該過程和內(nèi)容需作好記錄，參加開標(biāo)的全體人員簽字確認(rèn)。5、評標(biāo)、定標(biāo)（1）評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)按照貨比三家的原則進(jìn)行充分、科學(xué)的比較和論證，招標(biāo)委員會根據(jù)項(xiàng)目情況選擇采用:最低評標(biāo)價(jià)法、綜合權(quán)重評標(biāo)打分法、合理最低投標(biāo)價(jià)法，進(jìn)行綜合評議。（2）中標(biāo)單位應(yīng)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且投

11、標(biāo)價(jià)格是合理低價(jià);對于技術(shù)簡單、規(guī)模不大的施工招標(biāo)原則上應(yīng)按合理最低投標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)單位.（3）招標(biāo)委員會全體人員參與評標(biāo)工作（與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得參與評標(biāo)),分別評審技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)。（4）評標(biāo)過程中,如果不同投標(biāo)單位的綜合評價(jià)結(jié)果相同或很相近，其中與發(fā)包單位在類似工程中有過良好合作關(guān)系的投標(biāo)單位可考慮其在企業(yè)實(shí)力 （信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn))方面的綜合評標(biāo)權(quán)重,在同等條件下,優(yōu)先中標(biāo)。（5)招標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)指標(biāo)要求，制定評標(biāo)辦法，并結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)成本指導(dǎo)書,客觀、公正地對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評價(jià)。（6)確定中標(biāo)單位后 3 天內(nèi)，承辦部門向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中

12、標(biāo)結(jié)果以書面形式通知其他投標(biāo)單位。(7）下列情況須重新招標(biāo)： 1）發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)，投標(biāo)單位以向招標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的情況； 2）投標(biāo)單位以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的情況； 3）開標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)皆不滿意,例如各標(biāo)價(jià)皆高出標(biāo)底價(jià),不在合理報(bào)價(jià)范圍之內(nèi)；（8）整個(gè)評標(biāo)、定標(biāo)過程需做好記錄，全體參加評標(biāo)人員簽字確認(rèn)。6、簽定合同（1）在中標(biāo)通知規(guī)定的簽定合同時(shí)間之內(nèi),承辦部門按照招標(biāo)文件中的合同條件和中標(biāo)單位的相關(guān)承諾與中標(biāo)單位簽訂承包合同.簽定合同按照合同管理制度及合同管理流程執(zhí)行。（2）積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦等政府有關(guān)部門的溝通，積極配合政府部門的工作，爭

13、取政府有關(guān)部門的支持。（3）在配合當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)招標(biāo)工作的同時(shí)，全面考慮各種不確定因素，注意規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn),確保合同實(shí)際利益條款(讓利優(yōu)惠、承包商資金墊付等)的有效執(zhí)行。 （四)其他規(guī)定1、本管理辦法僅適用于集團(tuán)內(nèi)所屬項(xiàng)目子公司的工程施工、監(jiān)理、價(jià)格咨詢招標(biāo)，而當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦規(guī)定的招標(biāo)則按當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦的規(guī)定辦理。2、投標(biāo)結(jié)束后，承辦部門應(yīng)做好項(xiàng)目招標(biāo)資料(招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標(biāo)和評標(biāo)的記錄、評定標(biāo)評審表、相關(guān)會議紀(jì)要等）的收集、整理、歸檔、保管工作,招標(biāo)資料同時(shí)送集團(tuán)計(jì)劃財(cái)務(wù)中心和招標(biāo)采購部各存檔一份。3、招標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守公司員工守則和職業(yè)道德，不得與投標(biāo)單位私