客運(yùn)索道安全管理幻燈片(2)

1、 國家客運(yùn)索道安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心第一章 導(dǎo)論一、安全管理中的基本概念二、安全生產(chǎn)的基本觀點(diǎn)三、保證安全的基本要素四、與安全管理有關(guān)的科學(xué)體系一、安全管理中的基本概念n安全 危險(xiǎn) 事故 管理 n危險(xiǎn)因素、有害因素和事故隱患 n安全與系統(tǒng)安全 n索道的安全 n安全生產(chǎn) 安全管理詞匯定義：詞匯定義：安全安全包括人身安全和設(shè)備安全，在勞動(dòng)保護(hù)工作中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)中的安全。 泛指沒有危險(xiǎn)、不受威脅和不出事故的狀態(tài)。 韋氏大詞典的定義“沒有傷害、損傷或危險(xiǎn)，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、傷害或損失的威脅。” 一般可如下理解：“安全就是不致于對人的身體造成傷害、精神構(gòu)成威脅和使財(cái)物導(dǎo)致

2、損失的狀態(tài)?！卑踩窍鄬τ谖ｋU(xiǎn)而言的，世界上沒有絕對的安全。因此，安全就是“導(dǎo)致?lián)p傷的危險(xiǎn)度是能夠容許的，較為不受損害的威脅和損害的威脅和損害概率低概率低的通用術(shù)語?！蔽ｋU(xiǎn)：指造成事故的一種現(xiàn)實(shí)的或潛在的條件。事故：指在生產(chǎn)活動(dòng)過程中發(fā)生的一個(gè)或一系列非計(jì)劃的（即意外的），可導(dǎo)致人員傷亡、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境危害的事件。管理：實(shí)施完成某一事情。能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損壞的因素稱為危險(xiǎn)因素。能影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p壞的因素稱為有害因素。事故隱患：泛指現(xiàn)存系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。本質(zhì)上屬于危險(xiǎn)、有害因素的一部分。系統(tǒng)安全

3、是指在系統(tǒng)使用期限內(nèi)，應(yīng)用安全科學(xué)的原理和方法，分析并排除系統(tǒng)要素的缺陷及可能導(dǎo)致災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)，使系統(tǒng)在整個(gè)壽命內(nèi)保持最佳安全狀態(tài)。在生產(chǎn)過程中，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因有多，必須從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)的方法去析、評價(jià)和消除系統(tǒng)中的危險(xiǎn)，消除產(chǎn)生事故的根源，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全。索道的安全：就是預(yù)知索道在設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)營和維護(hù)等各個(gè)過程中，存在哪些固有的或潛在的危險(xiǎn)，并且在其全過程中為消除這些危險(xiǎn)，所必須采取的各種方法、手段和行動(dòng)。客運(yùn)索道的安全是系統(tǒng)工程，它貫穿于索道“從生到死”的全過程。安全生產(chǎn)：指在生產(chǎn)過程中消除或控制危險(xiǎn)及有害因素，保障人身安全健康、設(shè)備完好無損及生產(chǎn)順利進(jìn)行。安全

4、管理：主要指勞動(dòng)安全管理，是以安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)。如建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，制定和完善安全管理制度等。 二、安全生產(chǎn)的基本觀點(diǎn)1 系統(tǒng)的觀點(diǎn)：運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理、理論和方法去研究和處理生產(chǎn)中的安全衛(wèi)生問題。2 預(yù)防為主的觀點(diǎn)：防范勝于救災(zāi)。加強(qiáng)安全意識 教育，增強(qiáng)防御能力，嚴(yán)格控制，消除隱患。3 科學(xué)的觀點(diǎn)：應(yīng)用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，逐步 完善安全生產(chǎn)中的科學(xué)管理工作。4 發(fā)展的觀點(diǎn)：安全管理也應(yīng)隨著企業(yè)管理的發(fā)展而不斷改進(jìn)和完善。 三、保證安全的基本要素n廣泛開展安全教育n加強(qiáng)安全法制建設(shè)，也可執(zhí)行法規(guī)制度n加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查工作n加強(qiáng)情報(bào)信息管理 n安全科學(xué)的

5、基礎(chǔ)理論： 1、動(dòng)力理論 2、事故致因理論 3、人機(jī)學(xué)理論n安全科學(xué)的應(yīng)用理論與技術(shù)： 1、安全管理學(xué) 2、安全工程學(xué) 3、衛(wèi)生工程學(xué)四、與安全管理有關(guān)的學(xué)科體系第二章 安全管理的基礎(chǔ)理論一、系統(tǒng)原理二、人本原理三、預(yù)防原理四、強(qiáng)制原理五、事故致因理論六、針對人的安全管理理論 n定義：指人們在從事管理工作時(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法對管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即從系統(tǒng)論的角度來認(rèn)識和處理企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題。n運(yùn)用原則： 1）動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則 2）整分合原則 3）反饋原則 4）封閉原則一、系統(tǒng)原理 n定義：即在企業(yè)管理活動(dòng)中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想

6、。n貫徹的措施：n 1）重視企業(yè)思想教育工作 2）強(qiáng)化民主管理 3）激勵(lì)職工行為 4）改善領(lǐng)導(dǎo)行為n運(yùn)用原則：n1）動(dòng)力原則 2）能級原則 3）激勵(lì)原則 二、人本原理 n定義：通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。n運(yùn)用原則： 1）偶然損失原則 2）因果關(guān)系原則 3）3E原則 4）本質(zhì)安全化原則三、預(yù)防原理 n定義：采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動(dòng)，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全管理。 n運(yùn)用原則： 1）安全第一原則 2）監(jiān)督檢驗(yàn)原則n安全監(jiān)督的三個(gè)層次： 1）國家監(jiān)督 2）企業(yè)監(jiān)督 3）群眾監(jiān)督四、

7、強(qiáng)制原理 1 因果關(guān)系論（骨牌理論）。 由美國海因里希提出，可用多米諾骨牌來描述：一起可防止的傷亡事故之所以發(fā)生，系一連串的事件在一定順序下發(fā)生的結(jié)果。 一起傷亡事故中諸多因素之間相互依存和互相制約的關(guān)系之一就是因果關(guān)系。因果關(guān)系有繼承性。五、事故致因理論背景原因A1A2A3A4A5A1A2A3A4A5傷亡意外事件不安全行為不安全條件傷亡事故五因素移去某因素使系列中斷在此因素前動(dòng)作無效圓盤漏洞理論光源事故人機(jī)環(huán)法3 軌跡交叉論 基本思想是：傷害事故是許多相互聯(lián)系的事件順序發(fā)展的結(jié)果。 當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自的發(fā)展過程中（軌跡），在一定時(shí)間、空間發(fā)生了接觸（交叉），能量轉(zhuǎn)移于人體

8、時(shí)，傷害事故就會發(fā)生。 而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)之所以產(chǎn)生和發(fā)展，又是受多種因素作用的結(jié)果。社會因素管理缺陷不安全狀態(tài)起因物致害物不安全狀態(tài)肇事人受害人事故接 觸軌跡交叉論事故模型 通過對事故致因理論的深入研究，必將在安全管理工作中產(chǎn)生以下深遠(yuǎn)影響： a.從本質(zhì)上闡明事故發(fā)生的機(jī)理，奠定安全管理的理論基礎(chǔ)，為安全管理實(shí)踐指明正確方向。 b.有助于指導(dǎo)事故的調(diào)查分析，查明事故原因，預(yù)防同類事故的再次發(fā)生。 c.為系統(tǒng)安全分析、危險(xiǎn)性評價(jià)和安全決策提供充分的信息和依據(jù)，增強(qiáng)針對性，減少盲目性。 d.有利于從定性的物理模型向定量的數(shù)學(xué)模型發(fā)展，為事故的定量分析和預(yù)測奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全管理的科

9、學(xué)化。 e.增強(qiáng)安全管理的理論知識，豐富教育內(nèi)容，提高安全教育的水平。六、針對人的安全管理理論n 在各種事故中，人的因素占有重要地位，一切措施都是以人為中心，又是通過人去執(zhí)行的。 1）馬斯洛的需要層次論 2）雙因素理論 3）強(qiáng)化理論 4）期望理論 5）公平理論第三章第三章 安全生產(chǎn)工作的方針和安全管理體制安全生產(chǎn)工作的方針和安全管理體制l一 工作方針 我國安全生產(chǎn)的工作方針是“安全第一，預(yù)防為主”。高度概括了安全管理工作的目的和任務(wù)。 在“安全第一，預(yù)防為主”的思想指導(dǎo)下搞好生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理、部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，是不可推卸的責(zé)任。 安全工作與生產(chǎn)工作相互依存、互為條件。即統(tǒng)一又矛

10、盾，管生產(chǎn)必須管安全。 預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的基礎(chǔ)，做到防微杜漸、防患于未然。貫徹”方針”必須做好：推進(jìn)法規(guī)建設(shè)理順完善安全管理體制采取安全技術(shù)措施堅(jiān)持教育培訓(xùn)工作重視事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析工作預(yù)防事故的重復(fù)性二 管理體制實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全管理體制。實(shí)現(xiàn)“國家監(jiān)察、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督”三結(jié)合。國家監(jiān)察：國家質(zhì)檢總局特設(shè)局授權(quán)國家索檢中心為索道安全的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對索道的設(shè)計(jì)、制造、安裝（改造 ）、運(yùn)營等進(jìn)行綜合管理。具體如下： 1 設(shè)計(jì)審查（圖紙鑒定） 2 制造許可：工廠條件評審 3 安裝（改造）單位許可：條件評審 4 作業(yè)人員的培訓(xùn):經(jīng)理、技工等 5 索道設(shè)

11、備的檢驗(yàn)：驗(yàn)收檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)。三 企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)的第一領(lǐng)導(dǎo)者是安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人。分級管理：細(xì)化職能，分工明確，相互配合，形成縱向到底，橫向到邊、條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的系統(tǒng) 。設(shè)立安全生產(chǎn)委員會作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決好上下左右之間的協(xié)調(diào)配合問題，防止出現(xiàn)各自為政、各行其是的局面。安委會由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)、部門主管及黨、政、工、青、婦等組織代表組成，通過定期或不定期會議討論協(xié)調(diào)企業(yè)共同的安全問題，溝通信息，統(tǒng)一思想，為決策提供咨詢與參謀。四 群眾監(jiān)督群眾包括企業(yè)職工、乘客以及公眾媒體等。群眾監(jiān)督雖不具有國家監(jiān)察的強(qiáng)制效力，但是國家監(jiān)察的有效補(bǔ)充?？梢猿蔀槠髽I(yè)自我約束機(jī)制的重要促進(jìn)力量。當(dāng)用人單位執(zhí)行安全法

12、律、法規(guī)不力，使職工、乘客面臨生命危險(xiǎn)時(shí)，通過群眾監(jiān)督可與企業(yè)行政方面進(jìn)行協(xié)商，促進(jìn)技術(shù)改造，加強(qiáng)管理以消除隱患。如不奏效，則可報(bào)相關(guān)監(jiān)察部門，以便查處。五 法規(guī)與制度法規(guī)： 1）”安全生產(chǎn)法“與”特種設(shè)備安全監(jiān)察條例” 2）“索道安全檢驗(yàn)規(guī)程” 3）“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”及”安全規(guī)范“制度：“企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制”和“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”責(zé)任分明，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。發(fā)揮安全專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)察保障作用。發(fā)生事故后有利于調(diào)查、分析和處理，以吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)安全工作。安全生產(chǎn)責(zé)任制 其內(nèi)容是對安全職責(zé)的具體規(guī)定，根據(jù)各單位的實(shí)際情況加以規(guī)定。歸納有如下幾項(xiàng)： 1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé) 2）站長的安全職責(zé) 3）班

13、長及員工的安全職責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度 企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家安全生產(chǎn)方針、政策和安全法規(guī)在企業(yè)中的延伸和具體化，是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。需注意的問題： 1）要與國家的安全法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，應(yīng)該有利于國家安全法規(guī)的貫徹落實(shí)。 2）要廣泛吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)、管理的經(jīng)驗(yàn)，密切結(jié)合自身實(shí)際，力求先進(jìn)性、科學(xué)性和可行性 3）要包括安全生產(chǎn)的各個(gè)方面，成龍配套形成體系，不出現(xiàn)死角與漏洞。 4）一經(jīng)制定，不要隨意改動(dòng)，保持其相對穩(wěn)定性；同時(shí)注意總結(jié)，不斷完善改進(jìn)。針對人的規(guī)章制度 a 各級人員安全責(zé)任制 b 安全教育與培訓(xùn)制度 c 安全競賽評比制度 d 安全獎(jiǎng)懲制度 e 勞動(dòng)保護(hù)制度 f 群眾監(jiān)

14、督制度 針對事務(wù)處理的規(guī)章制度 a 崗位安全操作規(guī)章 b 各種作業(yè)的安全規(guī)程 c 設(shè)備檢測和管理制度 d 司機(jī)操作規(guī)程 e 事故調(diào)查處理制度 f 安全檢查制度 g 應(yīng)急事件的處理方案 h 安全值班制度以上各項(xiàng)不一定代表企業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的全部，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況酌情制定。六 企業(yè)安全管理一 事故預(yù)防措施 1. 事故發(fā)生的原因 1）直接原因： a 物的原因 b 人的原因 2）間接原因： a 技術(shù)原因 b 教育原因 c 身體原因 d 精神原因 e 管理原因 2 事故預(yù)防措施 a 采取安全法制措施，控制不安全行為； b 采取安全技術(shù)措施，控制不安全狀態(tài)； c 采取安全管理措施，控制系統(tǒng)的安全

15、性；二 企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)體系 經(jīng)理站長維修安全員安委會司機(jī)服務(wù)安全組安全員安全員七 安全目標(biāo)管理1 目標(biāo)管理是根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行管理，即圍繞確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)開展的一系列活動(dòng)。2 作用：a 導(dǎo)向 b 組織 c 激勵(lì) d 計(jì)劃 e 控制3 特點(diǎn)： a 是面向未來的管理，具有預(yù)見性 b 是重視成果的管理，具有達(dá)到目標(biāo)的實(shí)際效果 c 是自主的管理，充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性4 目標(biāo)的設(shè)定內(nèi)容： a 發(fā)生事故的次數(shù) b 人身事故的人數(shù) c 設(shè)備事故的損失 d 事故發(fā)生的頻率 e 設(shè)備的完好率，隱患整改率，維修計(jì)劃完成率 f 全員安全教育率，人員培訓(xùn)率5 目標(biāo)的分解企業(yè)總目標(biāo)保證措施部門目標(biāo)保證措施小組目

16、標(biāo)保證措施個(gè)人目標(biāo)保證措施自上而下的層次分解自下而上的層次分解細(xì)分化細(xì)分化細(xì)分化具體化具體化具體化目標(biāo)分解圖七 安全教育內(nèi)容: 1)安全生產(chǎn)思想教育 a 安全生產(chǎn)意義與安全意識教育 b 勞動(dòng)紀(jì)律教育 2）安全生產(chǎn)方針政策教育 3）安全技術(shù)知識教育 4）典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)教育 5）各級管理人員及作業(yè)人員的安全教育 a 經(jīng)理（站長）的安全教育 b 作業(yè)人員的培訓(xùn) 八 事故處理1 事故的分類 1）按事故嚴(yán)重程度分 a 輕傷事故 b 重傷事故 c 死亡事故 d 重大死亡事故 e 特大傷亡事故 f 特別重大死亡事故 2）按經(jīng)濟(jì)損失程度分 a 一般損失事故 b 較大損失事故 c 重大損失事故 d 特大損失

17、事故2 事故分析 1）事故分析步驟 a 整理調(diào)查資料 b 確認(rèn)起因物、致害物、不安全狀態(tài)和行為等 c 進(jìn)行事故分析 d 確認(rèn)事故責(zé)任者 2）關(guān)于事故原因的分析 a 直接原因分析 b 間接原因分析 3 對事故責(zé)任的分析 1）區(qū)別責(zé)任事故和非責(zé)任事故 2）對責(zé)任事故的責(zé)任劃分 A 追究肇事者責(zé)任的情況：違章操作 違章指揮玩忽職守，違反安全責(zé)任制和勞動(dòng)紀(jì)律擅自拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備 B 追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況： 未按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育與技術(shù)培訓(xùn)設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運(yùn)行，或設(shè)備有缺陷沒有安全操作規(guī)程或規(guī)章制度不健全作業(yè)環(huán)境不安全或安全裝置不齊全違反職業(yè)禁忌癥的有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤，或在施工中

18、違反設(shè)計(jì)規(guī)定和削減安全衛(wèi)生設(shè)施 對已發(fā)現(xiàn)的隱患未采取有效的防護(hù)措施，或在事故后仍未采取防護(hù)措施，致使同類事故重復(fù)發(fā)生 4 事故的處理與結(jié)案 “四不放過”責(zé)任，即： 事故原因分析不清不放過事故責(zé)任者不確定不放過事故責(zé)任者沒有受到教育不放過事故責(zé)任者沒有防范措施不放過 5 事故經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算： A 直接經(jīng)濟(jì)損失直接經(jīng)濟(jì)損失喪后處理費(fèi)用 人身傷亡后所支出的費(fèi)用財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)）喪葬及撫恤費(fèi)用補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用歇工工資事故處理的事務(wù)性費(fèi)用現(xiàn)場搶救費(fèi)用清理現(xiàn)場費(fèi)用事故罰款及賠償費(fèi)用固定資產(chǎn)損失價(jià)值流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值 B 間接經(jīng)濟(jì)損失間接經(jīng)濟(jì)損失停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值工作損失價(jià)值資源損失價(jià)值處理環(huán)境污染的費(fèi)用補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用其他損失費(fèi)用九 社會保險(xiǎn)制度 工傷保險(xiǎn)設(shè)備保險(xiǎn)（財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)）第三方保險(xiǎn) 十 應(yīng)急預(yù)案十 索道的安全檢驗(yàn) A 定期檢驗(yàn)的程序：情況交流，索道公司介紹一年來的運(yùn)行情況文件檢驗(yàn)（包括各種記錄）機(jī)電設(shè)備的檢驗(yàn)性能試驗(yàn)備用裝置的有效性，救護(hù)演習(xí) 總結(jié)檢驗(yàn)情況并與索道公司交流意見對檢驗(yàn)意見雙方認(rèn)可簽字如存在問題，公司提出整改計(jì)劃及監(jiān)護(hù)使用措施索道公司按計(jì)劃進(jìn)行整改，整改完成后以書面形式出具整改報(bào)告中心確認(rèn)合格與否，出具檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)國家局備案、公告 B 判定不合格的條件 存在一項(xiàng)關(guān)鍵項(xiàng)不合格存在8項(xiàng)非關(guān)鍵項(xiàng) 不合格前