節(jié)能減排路徑資料

1、節(jié)能減排路徑一、引言中國已超越美國成為世界第一大能源消費國。 中國經(jīng)濟增長 面臨巨大的能源需求缺口， 對國際能源市場的依賴不斷增長危機 我國能源安全。 2015 年原油和天然氣的對外依存度分別到達 60% 和 33%，甚至超過了能源安全警戒線。因此，提高效率、節(jié)約用 能，將是我國應對發(fā)展過程中資源與環(huán)境約束最為迫切且重要的 戰(zhàn)略途徑之一。國務院頒布的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 （2014-2020 年）強調(diào)要推進能源消費革命，并指出關鍵途徑 在于轉(zhuǎn)變能源消費理念， 強化需求管理和生活節(jié)能。 我國的能源 消費主體大致可以分為三個類別，即居民、企業(yè)、公共機構。基 于我國 2008 年頒布的公共機構節(jié)能條

2、例的定義，本文所指 的公共機構是“全部或者部分使用財政性資金的國家機關、 事業(yè) 單位和團體組織”。 不同能源消費主體的用能行為、 影響因素等 存在極大差異， 了解并利用這些特點， 對于制定恰當?shù)募钫摺?順利推進能源消費變革意義重大。二、我國企業(yè)、居民與公共機構的能源消費特點 企業(yè)、居民與公共機構三類主體共同構成了我國的能源消 ?M 市場，各部分的能源消費特點共同決定了我國能源消費的總體特 征。企業(yè)是最大的能耗部門， 2015 年我國企業(yè)部門的能源消費 總量為 43 億噸標準煤，并以超過 10%的平均速度增長。工業(yè)企 業(yè)能耗一直占據(jù)我國能源消費總量的近 7 成。同時， 高耗能行業(yè) 占工業(yè)能耗

3、的 80%左右， 2000 年以來六大高耗能行業(yè)（電力、鋼 鐵、建材、有色、化工和石化）能源消費占工業(yè)能源消費的比重 穩(wěn)定在 70%左右。過去二十年間，中國企業(yè)能源消費結構變化不 大：煤炭的比重一直在 70%左右，石油的比重在 20%上下，天然 氣和電力的比重雖明顯增加但占比依然很小。 說明我國企業(yè)對高 碳化石能源依賴性過大，不利于環(huán)境保護。居民生活用能在能源消費總量中排第二位， 并且消耗量隨著 生活水平提高而不斷增長。 2015年居民生活能源消費量為 5 億 噸標準煤，較 1995 年的 1.57 億噸標準煤漲幅為 218%，年均增 速 10.9%。由于我國城鄉(xiāng)二元的特點，居民的能源消費也呈

4、現(xiàn)出 差異性： 一是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均生活用能量的差異， 農(nóng)村居民 用能量整體水平低于城鎮(zhèn)居民， 但其增長態(tài)勢卻呈現(xiàn)出明顯的加 快的傾向。二是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民能源消費結構呈現(xiàn)出明顯的差 異；城鎮(zhèn)居民生活用能基本轉(zhuǎn)向了“以清潔能源為主，煤炭為 輔”的格局，而農(nóng)村居民仍以秸稈、薪柴、沼氣等生物質(zhì)能、煤 炭為主。大量的事實證明，家庭節(jié)能降耗的潛力是非常巨大的。 研究表明以上海市為例， 通過節(jié)能家電替代， 年節(jié)電量將相當于 一臺 40 萬千瓦發(fā)電機組一年的發(fā)電量。公共機構也是重要的能耗主體。據(jù)公共機構節(jié)能“十二 五”規(guī)劃統(tǒng)計， 2010 年我國公共機構約有 190.44 萬個，能源 消耗總量 1.92

5、億噸標準煤，約占全社會能源消耗總量的 6.19%據(jù)北京市對全市 48 家政府機構的問卷調(diào)查顯示，政府機關的人 均年用電量為居民的 4 倍；其中，政府機構的人均年用電量最高 時相當于居民的 19 倍。我國政府機關辦公建筑和大型公共建筑 在日常運行消耗的能量已占全國建筑總能耗的30%左右，其建筑單位面積耗能量是居民住宅的 10倍20倍?？傮w而言，公共機 構節(jié)能仍有巨大潛力。三、不同主體的能源消費行為特點與影響因素1. 企業(yè)的行為特點與影響因素。企業(yè)的能源消費屬于一種 生產(chǎn)投入行為， 目的是實現(xiàn)生產(chǎn)從而給企業(yè)帶來收益。 企業(yè)決策 基本上是基于自身發(fā)展和競爭力的考慮， 而能源作為一種投入要 素，是企業(yè)

6、的成本。由于我國處于工業(yè)化階段，工業(yè)企業(yè)的能耗 整體較高， 針對我國企業(yè)的節(jié)能影響因素的分析， 大多集中于高 能耗企業(yè)。 相關研究表明， 我國企業(yè)節(jié)能減排積極性受多方面因 素影響： 既包括對節(jié)能減排認知不足、 節(jié)能減排遭遇財力掣肘等 內(nèi)在因素，還受到諸如監(jiān)管力量薄弱、基礎工作滯后、能源價格 和環(huán)保處置費用偏低、政策扶持不足、資金投入力度不夠、產(chǎn)業(yè) 結構調(diào)整難度大、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關支撐調(diào)節(jié)薄弱等?？傮w而言， 影響我國企業(yè)節(jié)能的因素可以分為以下方面：（ 1 ）經(jīng)濟效益。在企業(yè)決策者理性假設的前提下，如果能 源價格水平偏低， 企業(yè)用于節(jié)能增效投資所獲得的收益不如用于 其它投資所獲得的收益多，企業(yè)在進行

7、基本建設、技術改造、設 備更新、 原材料選取時， 也就不會把改善能源成本放在重要位置 考慮（鄒艷芬， 2014）。不少針對企業(yè)的調(diào)查研究表明經(jīng)濟效益 是影響企業(yè)節(jié)能減排的關鍵因素。 通過對 120 家工業(yè)企業(yè)的抽樣 調(diào)查，在企業(yè)節(jié)能減排的態(tài)度上，其中 79 家認為節(jié)能減排目標 的設定對企業(yè)有負面的影響， 認為節(jié)能減排有利于長期發(fā)展的企 業(yè)只有18家，其余認為影響中性（邢璐、石磊、Hussain & Athar , 2010）。（ 2）體制機制因素。某些地區(qū)熱衷發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，原因 在于資源的稀缺性、 供求關系和外部成本等沒有在價格上得到真 實反映。 能源價格的不合理， 在某種程度上還鼓

8、勵了能源浪費的 行為。能源節(jié)約意識欠缺，技術和管理經(jīng)驗欠缺，融資困難或資 金缺乏，有限的政策框架，相關人力資源欠缺，公共參與不足， 數(shù)據(jù)和信息不充分，較高的投資風險，既得利益的反對，不合理 的工業(yè)結構， 戰(zhàn)略規(guī)劃的欠缺， 以及激勵支持不足等是當前中國 的主要節(jié)能障礙因素。同時，節(jié)能治理體系不健全，節(jié)能相關政 策不夠細化，缺乏實際情況的了解，也影響了企業(yè)節(jié)能。企業(yè)與 政府的信息不對稱也是導致對企業(yè)節(jié)能激勵政策不足的重要因 素。（ 3）企業(yè)自身因素。一般而言，企業(yè)節(jié)能投資僅存在有限的理性， 環(huán)保理念的缺乏、 其他更具利益誘導的投資機會 的存在、在能源管理中缺乏權力等因素會造成能源問題在企業(yè)中 被輕

9、視或忽略。 企業(yè)原有技術條件的限制和用能慣性、 缺乏能源 管理的人員和經(jīng)驗、 缺乏考核激勵等因素都是造成企業(yè)能源效率 低下和高能耗的重要原因。 我國企業(yè)節(jié)能減排不力的主要原因是 企業(yè)自身因素的影響， 表現(xiàn)在認識上欠缺、 實施節(jié)能減排的能力 低下、企業(yè)間沒有形成循環(huán)經(jīng)濟的網(wǎng)絡。 中小企業(yè)更關注于生產(chǎn) 經(jīng)營，缺乏節(jié)能意識，并且由于難以獲得相關新技術的信息，也 沒有相應的資本和技術支持節(jié)能行為。 與國外企業(yè)相比， 國內(nèi)企 業(yè)發(fā)展方式比較粗放、結構不夠合理、裝備水平也比較落后，導 致中小企業(yè)節(jié)能減排基礎薄弱， 很難實現(xiàn)主動的節(jié)能行為。 提高 企業(yè)能源利用效率、實現(xiàn)節(jié)能減排，需要政府部門、學術界、產(chǎn) 業(yè)

10、界等多方面力量的參與，但關鍵還在于企業(yè)自身要轉(zhuǎn)變思想。2. 居民的行為特點與影響因素。居民用能是一種間接的能 源需求，目的是獲得取暖、制冷、照明、娛樂等效用。居民的能 源消費行為包括購買、 維持和使用三個方面： 購買行為是指家庭 加熱系統(tǒng)、空調(diào)和冰箱等產(chǎn)品的購買中考慮到能源特征以及能源 材料的改善（如隔熱墻體） ，屬于家庭投資；維護行為是指日常 的與能源意識相關行為，如使用通風系統(tǒng)、開門窗等；使用行為 包括做飯等家務、 電視等娛樂使用， 受習慣影響較大。 一般而言， 人均能源消耗與生活質(zhì)量密切相關， 生活水平越高對能源的需求 越大。在城市化進程中，居民能源消費增長量也越來越大。總結 以往研究可

11、知，影響居民能源消費的主要因素包括以下三個方 面：（1）宏觀經(jīng)濟因素。收入與價格被認為是影響居民能源消 費的基本因素。 家庭收入決定了居民的消費能力， 現(xiàn)有研究較為 支持以下三個結論： 家庭能源消費隨收入的增長而增長， 但增長 速度低于收入增速； 家庭收入與家庭能源消費量正相關， 高收入 家庭傾向于采用技術手段節(jié)能即購買節(jié)能產(chǎn)品， 而低收入家庭則 更多的依靠改變自身行為來節(jié)能。 此外，能源價格決定了居民能 源消費的成本， 但作用有限且對不同群體、 不同類型能源的消費 影響差異較大。 人口密度與經(jīng)濟發(fā)展水平、 能源消費均呈現(xiàn)倒 "U" 關系（魏楚， 2017）。（2）家庭特征

12、和人口統(tǒng)計因素。家庭作為能源消費的主體， 人口自身的特點是重要的因素。 已有的研究指出了多種可能產(chǎn)生 影響的家庭特征，如家庭規(guī)模、居住模式、家庭成員的年齡、性 別、受教育水平、職業(yè)等。有研究表明家庭規(guī)模以及家庭主要成 員的年齡與家庭能源消費需求呈正相關關系；對歐盟的研究表 明，人口增長是家庭能源需求上升的重要原因。 我國正處于城鎮(zhèn) 化加速發(fā)展時期， 人口分布和受教育程度變化巨大、 人口流動加 速，是影響居民家庭能耗的重要原因。 經(jīng)濟發(fā)展因素和人口效應 也是拉動居民能源消費的主要因素。（3）宣傳教育與信息反饋。通過宣傳教育的手段使居民增 強相關認知， 對居民節(jié)能有積極的促進作用， 且只有與其直接

13、相 關的知識和技能才對居民節(jié)能行為有改善和落實的作用。 信息反 饋通過對能源消費結果的記錄、 反饋， 讓居民更清楚自身能源消 費的情況，從而引導居民減少能耗、提高能效。通過對荷蘭 234 個家庭協(xié)會節(jié)能投資行為的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)， 同行組織的反饋和官 方的反饋都會強烈影響家庭的能源消費行為， 并且有利于家庭的節(jié)能投資；對英國居民能源消費行為改變的研究也持相同觀點， 研究指出連續(xù)的反饋能夠使人們意識到他們的日常行為是否節(jié) 能，通過不同的措施，用能信息反饋平均帶來節(jié)能效果在5%15%。有研究指出公眾自身因素與行為工具因素會通過影響行為 主體的偏好來決定能源消費的無差異曲線， 而政府引導政策則會 通過改

14、變節(jié)能行為的相對價格優(yōu)勢或行為主體的經(jīng)濟能力預算 線，引導公眾節(jié)能行為取向。3. 公共機構的行為特點與影響因素。較之企業(yè)和居民，中 國的政府部門、 事業(yè)單位等公共機構在能源消耗上主要是呈現(xiàn)如 下特點。 一是能源使用的無成本性。 企業(yè)能源消耗與生產(chǎn)成本密 切相關，企業(yè)會注意提高能源利用效率，降低能源消耗，從而達 到降低成本增加贏利的目的。 類似的， 居民用能也面臨著收入和 預算約束。 然而， 公共機構在能源消耗方面就缺少能耗的成本約 束。因為公共部門不是一個盈利性組織，在實際工作，不會因為 能源消耗的多與少而影響績效。 因此， 公共機構的能源消費在日 常的作中得不到足夠的重視。 二是結構復雜。

15、由于公共機構涉及 領域?qū)?、單位多、類型特點各異，用能種類也是多種多樣，用能 設備層次復雜，設施涵蓋房屋建筑、交通工具、辦公設備及教科 文衛(wèi)體設備等，給公共機構能源消耗管理增加了難度。學者們發(fā)現(xiàn)的影響因素主要包括缺乏資金、缺乏經(jīng)濟激勵、 政策缺失、信息障礙、行為障礙等。例如有研究指出缺乏公共政 策激勵、政府對建筑部門管制以及保守的建筑業(yè)是挪威建筑產(chǎn)業(yè) 能源效率下降的主要原因； 對意大利市政當局的調(diào)查表明， 機構 負責人傾向選擇容易的方案使從長期來看收益更高的措施得不 到采納，培訓課程以及能源審計技術支持進行節(jié)能能力培養(yǎng)對于 市政建筑節(jié)能有積極的作用。 我國普遍認同公共機構節(jié)約資源管 理制度不健全

16、是能源浪費的重要原因。 我國一直沒有統(tǒng)一的公共 機構能源消耗標準，同時缺乏有效的能源體制報告和考核制度， 節(jié)能基礎較為薄弱。 有研究認為， 由于傳統(tǒng)體制的缺陷以及觀念、 制度等因素的影響， 管理薄弱問題在目前節(jié)能型機關建設中相當 突出；公共機構節(jié)能缺乏外部約束（主要包括法律法規(guī)、節(jié)能審 計和外部監(jiān)督）且學習能力不足；此外，目前投入節(jié)能建設的資 金渠道過于單一、 來源有限， 也在很大程度上制約了節(jié)能型機關 建設的有效推進（于娟， 2012）。四、 基于能源消費主體的激勵機制構建 鑒于上述三大能源消費主體在用能目的、行為特點、影?因素等方面存在巨大差異， 主體間能夠進行有效的區(qū)分。 況且不同 類型

17、的政策對消費者的行為影響的機理和效果存在差異。因此， 如能結合能源消費主體各自的特點， 有針對性的制定政策激勵方 案，充分調(diào)動其自身的積極性，則更容易產(chǎn)生良好的引導效果。 針對作為經(jīng)濟主體的企業(yè)， 追求利潤最大化為其根本動力， 市場 型政策措施具有突出的優(yōu)勢； 居民用能一方面基于成本約束， 更 為突出的特點在于消費者偏好的可塑性， 通過宣傳教育培養(yǎng)居民 的環(huán)保意識和節(jié)能習慣將有益于居民長期自發(fā)節(jié)約能源和提高能源的使用效率； 對于公共機構則可通過法規(guī)、 行政手段予以約 束。 1. 企業(yè)發(fā)揮市場的作用。 企業(yè)用能和能效技術 投資行為的決策過程是理性且基于成本 - 收益分析的。針對作為 經(jīng)濟主體的企

18、業(yè)， 經(jīng)濟手段目前仍是最行之有效的手段。 對我國 企業(yè)的調(diào)查研究均證實， 企業(yè)采取節(jié)能行為的首要動機是增加企 業(yè)的效益，多數(shù)調(diào)查表明企業(yè)實施節(jié)能降耗的主要原因是增加效 益和提升形象。調(diào)查同時還表明，在我國當前的政策環(huán)境下，企 業(yè)的自發(fā)節(jié)能減排動機較弱， 許多企業(yè)認為節(jié)能減排對其發(fā)展不 利。此外，節(jié)能技術具有正的外部社會效益，私人企業(yè)不能獲取 技術研發(fā)的所有收益，因此，會存在節(jié)能技術開發(fā)不足。因此， 政府和獨立的機構一方面應該監(jiān)督和明確節(jié)能設備的績效信息， 這也是美國之所以采取家電和汽車節(jié)能標識的原因所在； 另一方 面，通過實施稅收和補貼， 用來修正市場參與者所接受的價格信 號。有學者建議節(jié)能效果的提升也可以通過環(huán)境的改變 （規(guī)制和 能源價格的變動，例如補貼）和消費主體行為動機的變化（包括 環(huán)保關注、基于節(jié)能的道德義務等）來實現(xiàn)。對企業(yè)節(jié)能進行激 勵，應當充分發(fā)揮市場機制的作用。2.居民一一注重綠色意識和節(jié)能習慣。由于受制于用能成 本約束，對居民亦可采用市場型政策措施進行激勵。然而，不少 研究表明價格和技術并不是阻礙能源效率提升的僅有因素， 包括 承諾、信息提供、注意力、心理暗示等在內(nèi)的非價格干預或行為 干預